污水治理保障可行性分析

污水治理保障可行性分析污水治理保障措施（一）加強(qiáng)污水治理部門聯(lián)動(dòng)市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)將相關(guān)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一體推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村污水治理銜接，督促落實(shí)改廁糞污資源化利用或無害化處理措施。市衛(wèi)生健康委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無法納管和通過集中污水處理設(shè)施處理的戶廁化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)生活污水收集處理工作，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。市科技局負(fù)責(zé)支持開展農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和生態(tài)處理工藝研發(fā)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活污水治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索建立污水處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)財(cái)政資金保障，拓寬投融資渠道。市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣編制國土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活污水和黑臭水體治理內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并作為項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，依法保障用地需求。市水利局負(fù)責(zé)加強(qiáng)河湖岸線環(huán)境整治工作督查指導(dǎo)。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌資源配置，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)開展。（二）加大污水治理資金投入建立市縣為主、省補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制。充分發(fā)揮市場作用，吸收社會(huì)資本、金融資本積極參與。將污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，集中推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。按照資金跟著項(xiàng)目走的要求。用好農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性優(yōu)惠貸款，探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式，扎實(shí)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，推動(dòng)縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目打包，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目搭配，推動(dòng)治理項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化融合實(shí)施。積極推行農(nóng)村生活污水治理社會(huì)資本合作（PPP）等建設(shè)和運(yùn)維模式，解決建管分離問題。鼓勵(lì)探索建立農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶繳費(fèi)制度。（三）規(guī)范污水治理驗(yàn)收程序市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)省級(jí)有關(guān)部門要求，牽頭制定評估驗(yàn)收辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理成效標(biāo)準(zhǔn)，建立縣驗(yàn)收、市復(fù)核的工作機(jī)制?？h級(jí)為驗(yàn)收主體，省、市兩級(jí)對縣級(jí)驗(yàn)收結(jié)果，按照一定比例進(jìn)行抽查復(fù)核。將農(nóng)村生活污水治理等工作，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治等考核內(nèi)容。（四）強(qiáng)化污水治理監(jiān)督管理對相關(guān)工作實(shí)行清單管理，實(shí)行每月調(diào)度，督促加快工作進(jìn)度，對進(jìn)展滯后的采取預(yù)警提醒。發(fā)揮河長制、湖長制等作用，推動(dòng)相關(guān)工作開展。將相關(guān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，對工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后、污水處理設(shè)施長期閑置或空轉(zhuǎn)等突出問題，要嚴(yán)肅問責(zé)。（五）加強(qiáng)污水治理宣傳培訓(xùn)各縣區(qū)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。要結(jié)合實(shí)際，打造一批工程樣板，加強(qiáng)凝練總結(jié)，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范效應(yīng)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾主體作用，積極營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍，真正形成共建共治共享的格局。我國農(nóng)村生活污水綜合治理成效（一）法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善《中華人民共和國水污染防治法》新增條款明確，國家支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等系列文件發(fā)布，對農(nóng)村水污染防治工作起到指導(dǎo)和規(guī)范作用?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，2020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水處理率要有明顯提高；中西部等基本具備條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到管控?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，打好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)?！蛾P(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》開啟了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新階段。目前除了內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省，其他省份的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布并開始施行。（二）治理規(guī)模和技術(shù)極大提升國家政策支持和資源保障力度不斷加大，實(shí)行生活污水治理的村莊數(shù)量逐年增加，各類處理工藝及成套設(shè)備研制完成并投入使用。2008—2017年，財(cái)政農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金投入累計(jì)為435億元，財(cái)政補(bǔ)貼扶持傾向更為明確、舉措更為有力。2018年，全國有57974個(gè)行政村依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目開展農(nóng)村生活污水治理。十一五期間，治理村莊數(shù)平均為779個(gè)/a，十二五期間治理村莊數(shù)平均為4993個(gè)/a，十三五期間治理村莊數(shù)平均為6015個(gè)/a。整體上，農(nóng)村生活污水得到治理的村莊數(shù)量大幅增加，治理速度不斷加快。針對農(nóng)村地區(qū)污水總量小、時(shí)段變化大、收集難度高等特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，扎實(shí)開展污水處理工藝創(chuàng)新、成套設(shè)備研制。在生物處理、生態(tài)處理的基礎(chǔ)上，各種組合工藝（如厭氧+人工濕地生物濾池+人工濕地等）能夠形成應(yīng)用互補(bǔ)，降低了農(nóng)村生活污水來源復(fù)雜、進(jìn)水量及有機(jī)負(fù)荷波動(dòng)大等不利影響。新型的一體化污水處理裝置具有處理效率高、占地面積小等優(yōu)點(diǎn)，可滿足分散式農(nóng)村廢水治理的需求。污水治理基本原則規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)治理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理納入村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、流域治理等范疇。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，推動(dòng)污水治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等整體謀劃，堅(jiān)持改廁與農(nóng)村生活污水治理一體推進(jìn)、同步實(shí)施。突出重點(diǎn)，因地制宜，以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)為導(dǎo)向，因地制宜、科學(xué)選擇污水資源化利用、納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理等模式，合理確定技術(shù)工藝和設(shè)施規(guī)模，避免貪大求洋。順應(yīng)村莊演變趨勢，把集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類等村莊作為治理重點(diǎn)，優(yōu)先開展飲用水水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村、農(nóng)村黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理。廠網(wǎng)同步，建管一體，加強(qiáng)入戶管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高污水收集覆蓋率，推動(dòng)管網(wǎng)與終端設(shè)施同步建設(shè)、同步運(yùn)維。加強(qiáng)問題排查，實(shí)施分類改造，提高工程質(zhì)量，確保建成一個(gè)、見效一個(gè)。落實(shí)縣級(jí)治理農(nóng)村生活污水主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，，鼓勵(lì)第三方治理。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引銀行貸款和社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮村民、村集體和基層組織作用，尊重群眾意愿，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、為民而建，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。我國農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀（一）污水收集管網(wǎng)有待優(yōu)化污水收集管網(wǎng)的建設(shè)是有關(guān)部門開展污水治理工作的基礎(chǔ)。目前，我國的污水收集管網(wǎng)的建設(shè)處于發(fā)展初期，存在一些需要優(yōu)化改進(jìn)的地方。首先，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的建設(shè)方面，投入的資金較少，不能滿足城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展對污水排放管網(wǎng)的要求。另外，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待提高，導(dǎo)致化肥過度使用現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成土壤鹽堿化，其土壤灌溉的水流沒有流入污水收集管中，就會(huì)對周邊的河流造成污染。除此之外，一些地區(qū)的污水收集管網(wǎng)的布局缺乏合理性，這不僅影響污水的正常排放，也增加了污水管網(wǎng)的維修難度，從而降低了污水治理的效果。（二）污水處理設(shè)施建設(shè)有待完善目前，我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，一些沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，其農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較完善，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，尤其是西北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，其污水處理設(shè)施的建設(shè)相對比較落后，所以，這些地區(qū)的農(nóng)村污水得不到有效的處理。此外，每個(gè)地區(qū)所產(chǎn)生的污水情況不同，所適合的污水處理方法也不同，一些地區(qū)生搬硬套其他農(nóng)村的污水處理流程，這不僅達(dá)不到預(yù)期的污水處理效果，也造成極大的資源浪費(fèi)。（三）污水處理廠運(yùn)行模式有待創(chuàng)新創(chuàng)新污水處理廠的運(yùn)行模式是加快污水治理的有效路徑之一，但目前我國的污水處理廠的運(yùn)行模式存下一些問題，使得污水處理達(dá)不到預(yù)期的效果。首先，污水處理廠應(yīng)嚴(yán)格把控污水處理結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，確保處理的污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，這就需要處理廠投入大量的資金成本。一些污水處理廠的運(yùn)營資本有限，所以導(dǎo)致部分污水處理的不合格。另外，我國大部門分的污水處理廠主要依靠資金投入進(jìn)行運(yùn)營，這不僅會(huì)造成污水處理資金匱乏的問題，也會(huì)降低有關(guān)工作人員的工作效率。除此之外，部門應(yīng)不斷完善污水處理廠的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新相關(guān)優(yōu)化政策，從而加大社會(huì)資金的融入。我國農(nóng)村生活污水綜合治理存在的問題（一）處理處置能力較低2019年3月，《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查工作總結(jié)認(rèn)為，多數(shù)省份的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施欠賬多，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或落后問題迫切，污水治理成為農(nóng)村水污染防治工作的重大挑戰(zhàn)；農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善、建設(shè)水平不高等問題，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理率低于20%，而多數(shù)污水未經(jīng)處理隨意排放。相比城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農(nóng)村污水處理工作形勢依然嚴(yán)峻。（二）處理技術(shù)因地制宜體現(xiàn)不夠農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平整體偏低，加之居住分散，生活污水難以集中。農(nóng)村生活污水的處理模式、技術(shù)、工藝等，都應(yīng)盡量適合農(nóng)村特點(diǎn)。目前，自然村落的污水處理沒有綜合考慮運(yùn)行經(jīng)濟(jì)簡便需求，仍然較多沿用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝；雖然出水水質(zhì)較好，但能耗高、管理復(fù)雜，抬高了農(nóng)村污水處理的經(jīng)濟(jì)成本以及設(shè)備運(yùn)行的復(fù)雜性，在推廣使用后帶來了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在相同的處理標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村生活污水處理如采用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝，建設(shè)成本將是生態(tài)處理技術(shù)的11倍，運(yùn)行成本將是生態(tài)技術(shù)的3倍。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)往往不會(huì)優(yōu)先考慮污水和氮、磷資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用，而基本按照高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放到河湖的思路開展建設(shè)。農(nóng)村污水的水量、水質(zhì)波動(dòng)較大，處理設(shè)施難以長效穩(wěn)定運(yùn)行；相當(dāng)部分已建設(shè)施的尾水排放達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是總氮和總磷難以達(dá)標(biāo)排放。調(diào)研報(bào)告顯示，蘇南農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施設(shè)計(jì)污水處理量為231~371L/（戶．d），而實(shí)際污水產(chǎn)生量小于150L/（戶．d），造成了建設(shè)資源浪費(fèi)，而仍有部分設(shè)施出水超標(biāo)。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村水環(huán)境的影響在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展消耗了我國大量的水資源，所以，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門應(yīng)該構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；约皩?dǎo)向化的發(fā)展模式，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，工作人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中應(yīng)該做到以下三點(diǎn)，首先，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建中，工作人員應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，可以設(shè)置節(jié)水型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量的同時(shí)，避免水污染現(xiàn)象的發(fā)生，從而滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展需求。此外，在農(nóng)存工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)將生態(tài)發(fā)展作為核心，明確生態(tài)工業(yè)發(fā)展的理念，減少水污染對農(nóng)村水環(huán)境的污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域平衡，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。我國農(nóng)村污水治理是當(dāng)前制約農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，因此有關(guān)部門應(yīng)采取現(xiàn)代化技術(shù)措施，合理的控制農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水和養(yǎng)殖業(yè)污水的排放，加強(qiáng)對水資源保護(hù)的宣傳力度，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，提升農(nóng)村水污染處理技術(shù)，并優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而有效控制農(nóng)村污水的排放，合理的利用水資源，緩解水資匱乏的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國開展農(nóng)村污水治理工作的必要性目前，我國農(nóng)村水污染問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村污水的隨意排放和生活垃圾的任意丟棄，不僅影響了人們的居住環(huán)境，還影響了農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，給人們的生活造成不利影響。因此，有關(guān)部門應(yīng)全方面加強(qiáng)農(nóng)村污水治理力度。開展農(nóng)村污水治理工作的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，一般農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村污水的治理，不僅可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以為農(nóng)村居民營造更為健康和諧的生活環(huán)境。其次，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作的開展，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村文明建設(shè)，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。除此之外，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)村水環(huán)境的改善有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的利用率，并且營造良好的水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展氛圍，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。農(nóng)村生活污水治理建議因地制宜選擇合適的處理模