污水治理工程高質量建設與運行維護項目研究

污水治理工程高質量建設與運行維護項目研究推進污水治理工程高質量建設與運行維護1、提高污水治理工程質量落實建設單位責任，加強項目設計、招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收等全過程監(jiān)管。擇優(yōu)選擇有相應資質單位開展項目設計，嚴把工程初步設計文件審查關。項目施工應由有相應資質的施工單位承擔，重點抓好接戶、材料、隱蔽工程、終端設施、閉水試驗等環(huán)節(jié)，確保處理設施進水正常、出水達標。加強技術支持與指導，探索簡易招標程序，有條件的地區(qū)可委托第三方單位開展全過程工程咨詢。鼓勵采取一體化、分區(qū)域、多項目等打包形式，精心組織施工、確保工程質量。2、加強污水治理運維管理貫徹落實《農村生活污水集中處理設施運營維護及效能評價標準》（DB34/T4299-2022），推進處理設施標準化運維，鼓勵以縣域或片區(qū)為單位整體委托第三方進行運維。對日處理20噸及以上污水處理設施開展出水水質監(jiān)測，逐步實現日處理能力200噸以上處理設施進出水水量水質在線監(jiān)測。跟蹤監(jiān)測完成整治的農村黑臭水體。鼓勵采用物聯網+技術，打造智慧監(jiān)管服務平臺。加強對運維單位的績效考核，考核結果作為運維付費的重要依據。影響農村水資源污染的因素（一）生活污水的排放在城鎮(zhèn)化建設的背景下，農民的生活水平和生活方式發(fā)生巨大的變化，農村人均用水量明顯增大，農村水環(huán)境污染情況也愈加嚴重。生活污水排放造成水資源污染的的主要原因有以下兩方面。首先，農村人口分布相對比較分散，生活污水排放也比較分散，一些農村的污水收集管網建設的不完善，從而導致一些生活污水未經處理直接排放進附近的河流。其次，部分污水處理廠的處理標準不合格，直接將處理后的污水排入河流中，這不僅影響了水資源的重復利用率，也破壞了農村周邊水環(huán)境的生態(tài)平衡。（二）農業(yè)生產引起的污水排放我國幅員遼闊，是農業(yè)生產大國，由于我國地區(qū)經濟發(fā)展存在不平衡的現象，一些農村的信息技術較為落后，農戶對化肥、農藥的使用情況掌握的不夠充分，大部分農戶認為多使用化肥農藥可以讓農作物更好的生長，忽視了化肥農藥對土壤鹽堿化的危害。農田灌溉后多余的水分將土壤中的微量元素帶入河流中，從而造成農村水資源的污染。（三）養(yǎng)殖業(yè)的污水排放當前，我國農村的養(yǎng)殖業(yè)主要有兩種形式，一種是豬牛羊這類的禽畜養(yǎng)殖，一種是水產養(yǎng)殖。有些農戶最將這些養(yǎng)殖業(yè)所產生的糞便污水直接排入周圍的農田或渠溝，從而造成生態(tài)環(huán)境污染。農村生活污水治理意識提升舉措十一五時期開展了農村小康環(huán)保行動計劃，旨在改善農村地區(qū)生產和生活環(huán)境，提升農村生態(tài)文明水平，促進農村的全面可持續(xù)發(fā)展。自2015年起，生態(tài)環(huán)境部環(huán)保科普專項重點任務中均有農村環(huán)?？破针娪胺庞彻ぷ鳎栽鰪娹r村居民環(huán)境保護意識、提高農村生態(tài)環(huán)境保護工作水平?！睹利愔袊?，我是行動者提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》進一步加強了新時期生態(tài)文明宣傳教育工作。目前，全國農村居民的環(huán)保意識明顯提升，為農村生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅實基礎。2021年本研究開展的海南省農村調研問卷結果表明：多數農村居民意識到農村生活污水中富含氮、磷資源，對已建污水處理設施效果表示滿意，積極配合使用處理尾水進行農業(yè)灌溉。這體現了基層環(huán)保教育的良好效果。農村污水處理的標準和保障措施部分省份制定的農村污水處理標準明顯偏高，尤其是氮、磷指標要求過于嚴格，沒有合理體現氮、磷是農業(yè)生產必需的肥分以及可以資源化利用的優(yōu)勢。一方面將氮、磷作為污染物，在降解后才能排放；另一方面需要購買氮肥、磷肥施用于農田。這就阻斷了資源循環(huán)利用通道。截至2020年4月，共有29個省份發(fā)布了農村生活污水排放標準；如北京市在2013年第一版的基礎上發(fā)布了2018年修訂版，天津市2019年發(fā)布的征求意見稿堪稱當前最嚴標準。在總氮排放限值方面，河北省、河南省的標準與國家城鎮(zhèn)污水處理排放標準最嚴限值相同，北京市、天津市的標準則嚴于國家城鎮(zhèn)污水處理排放標準的最嚴限值。在總磷排放限值方面，河北省、山東省、河南省、北京市的標準與國家城鎮(zhèn)污水處理排放標準最嚴限值相同，天津市的標準嚴于國家城鎮(zhèn)污水處理排放標準最嚴限值，其余省份的標準基本等同于國家污水處理排放一級B標準。目前建成使用的農村生活污水處理設施，多數不能正常運行甚至長期撂荒，主要原因在于前期建設難度考慮不充分、管網不配套、維護管理費用不到位。例如，杭州市農村污水處理設施的調查結果顯示，僅有63．6%的集中式生活污水處理設施達到了正常運行標準。①一些農村生活污水治理工程，在設計前期未深入了解村莊實情并聽取村民意見，對農村生活污水的治理現狀和難度考慮不全面，對污水治理特點和規(guī)律把握不充分；前期實地摸底調查不扎實、技術方案設計不科學，也導致工程設計質量不高。②管網投資額約為污水處理構筑物投資額的2．5倍，維護管理難度大；因管網建設和處理設施建設不配套而導致部分農村地區(qū)的污水處理設施建而不用。③很多農村地區(qū)的設施管理人員以當地村民為主，不具備污水處理的專業(yè)知識、設備操作管理的必要技能，只能負責設備的日常看護，無法承擔專業(yè)的系統維護；運營管理不規(guī)范導致污水處理設施運行不穩(wěn)定、故障頻出。④多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以長期承擔污水處理設施的運行費用，市場化融資渠道欠缺；如果沒有財政直接支持、專業(yè)化運行管理，必然導致設施荒廢閑置，這是農村污水處理設施運營維護管理不善、工程效益低下的根本性原因。污水治理主要目標到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設施提質增效及國家和省下達的農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村環(huán)境整治十四五目標任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設施提質增效，2021年至2023年，每年完成1/3左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設施提質增效任務，基本消除生活污水處理設施收集空白區(qū)，基本完成破舊管網修復改造，建立健全管護機制。2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設施收集覆蓋率達到75%。農村生活污水治理率進一步提高，到2025年，新增313個左右行政村達到生活污水治理要求，全市農村生活污水治理率超過30%。農村黑臭水體全面消除。落實安徽省農村凈水行動攻堅實施方案，完善農村黑臭水體臺賬，選擇適宜模式和技術，全面消除農村黑臭水體。農村環(huán)境整治統籌推進。到2025年底，新增完成約180個行政村環(huán)境整治任務。完成整治的村莊生活污水治理率達到60%，黑臭水體整治率達到80%，集中飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達到100%，村莊環(huán)境干凈整潔。我國開展農村污水治理工作的必要性目前，我國農村水污染問題已經引起社會的廣泛關注。農村污水的隨意排放和生活垃圾的任意丟棄，不僅影響了人們的居住環(huán)境，還影響了農村飲用水的水質，給人們的生活造成不利影響。因此，有關部門應全方面加強農村污水治理力度。開展農村污水治理工作的必要性主要體現在以下三個方面。首先，在改善農村生態(tài)環(huán)境方面，一般農村的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施條件有限，有關部門加強對農村污水的治理，不僅可以加快農村基礎設施的建設，還可以為農村居民營造更為健康和諧的生活環(huán)境。其次，在建設社會主義新農村方面，推動農村污水治理工作的開展，可以促進農業(yè)生產的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村文明建設，從而提高農民的生活質量。除此之外，在促進農村經濟發(fā)展方面，農村水環(huán)境的改善有利于促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的利用率，并且營造良好的水產行業(yè)發(fā)展氛圍，從而促進農村經濟效益的提升。我國農村產業(yè)結構對農村水環(huán)境的影響在農村經濟發(fā)展的過程中，農業(yè)產業(yè)的發(fā)展消耗了我國大量的水資源，所以，在現階段農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，有關農業(yè)生產部門應該構建標準化、規(guī)?；约皩蚧陌l(fā)展模式，以滿足現代農業(yè)經濟的發(fā)展需求。為促進農村經濟平穩(wěn)發(fā)展，工作人員在現代農業(yè)產業(yè)結構改革中應該做到以下三點，首先，在現代農業(yè)體系構建中，工作人員應引導農戶結合綠色農業(yè)、品牌農業(yè)以及設施農業(yè)的建設等，進行農業(yè)產業(yè)結構的轉變，積極推動現代農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，在現代農業(yè)發(fā)展中，可以設置節(jié)水型的農業(yè)產業(yè)，在減少農業(yè)生產用水量的同時，避免水污染現象的發(fā)生，從而滿足現代農業(yè)生態(tài)化的發(fā)展需求。此外，在農存工業(yè)產業(yè)發(fā)展中，應將生態(tài)發(fā)展作為核心，明確生態(tài)工業(yè)發(fā)展的理念，減少水污染對農村水環(huán)境的污染，優(yōu)化產業(yè)結構及布局，積極促進農業(yè)經濟的區(qū)域平衡，從而實現農村生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。我國農村污水治理是當前制約農村生態(tài)化建設的關鍵因素之一，因此有關部門應采取現代化技術措施，合理的控制農村生活污水、農業(yè)生產污水和養(yǎng)殖業(yè)污水的排放，加強對水資源保護的宣傳力度，推動種養(yǎng)結合，提升農村水污染處理技術，并優(yōu)化農村產業(yè)結構，從而有效控制農村污水的排放，合理的利用水資源，緩解水資匱乏的現狀，促進農村經濟平穩(wěn)發(fā)展，加快我國城鄉(xiāng)一體化建設進程，進一步實現生態(tài)與經濟的協調發(fā)展。我國農村生活污水綜合治理存在的問題（一）處理處置能力較低2019年3月，《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查工作總結認為，多數省份的農村生活污水集中處理設施欠賬多，特別是城鄉(xiāng)結合部、偏遠農村地區(qū)的基礎設施缺乏或落后問題迫切，污水治理成為農村水污染防治工作的重大挑戰(zhàn)；農村地區(qū)污水處理設施普遍存在廠網建設不完善、建設水平不高等問題，導致農村污水處理率低于20%，而多數污水未經處理隨意排放。相比城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農村污水處理工作形勢依然嚴峻。（二）處理技術因地制宜體現不夠農村地區(qū)的經濟水平整體偏低，加之居住分散，生活污水難以集中。農村生活污水的處理模式、技術、工藝等，都應盡量適合農村特點。目前，自然村落的污水處理沒有綜合考慮運行經濟簡便需求，仍然較多沿用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝；雖然出水水質較好，但能耗高、管理復雜，抬高了農村污水處理的經濟成本以及設備運行的復雜性，在推廣使用后帶來了一定的財政負擔。在相同的處理標準下，農村生活污水處理如采用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝，建設成本將是生態(tài)處理技術的11倍，運行成本將是生態(tài)技術的3倍。農村生活污水處理設施建設往往不會優(yōu)先考慮污水和氮、磷資源的農業(yè)生產利用，而基本按照高標準達標排放到河湖的思路開展建設。農村污水的水量、水質波動較大，處理設施難以長效穩(wěn)定運行；相當部分已建設施的尾水排放達不到設計標準，尤其是總氮和總磷難以達標排放。調研報告顯示，蘇南農村地區(qū)的設施設計污水處理量為231~371L/（戶．d），而實際污水產生量小于150L/（戶．d），造成了建設資源浪費，而仍有部分設施出水超標。農村生活污水治理建議因地制宜選擇合適的處理模式。對于不同的生活污水治理項目，要綜合考慮，農村生活污水治理模式可以分為