污水治理工程高質(zhì)量建設(shè)與運行維護項目研究

污水治理工程高質(zhì)量建設(shè)與運行維護項目研究推進污水治理工程高質(zhì)量建設(shè)與運行維護1、提高污水治理工程質(zhì)量落實建設(shè)單位責任，加強項目設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收等全過程監(jiān)管。擇優(yōu)選擇有相應資質(zhì)單位開展項目設(shè)計，嚴把工程初步設(shè)計文件審查關(guān)。項目施工應由有相應資質(zhì)的施工單位承擔，重點抓好接戶、材料、隱蔽工程、終端設(shè)施、閉水試驗等環(huán)節(jié)，確保處理設(shè)施進水正常、出水達標。加強技術(shù)支持與指導，探索簡易招標程序，有條件的地區(qū)可委托第三方單位開展全過程工程咨詢。鼓勵采取一體化、分區(qū)域、多項目等打包形式，精心組織施工、確保工程質(zhì)量。2、加強污水治理運維管理貫徹落實《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施運營維護及效能評價標準》（DB34/T4299-2022），推進處理設(shè)施標準化運維，鼓勵以縣域或片區(qū)為單位整體委托第三方進行運維。對日處理20噸及以上污水處理設(shè)施開展出水水質(zhì)監(jiān)測，逐步實現(xiàn)日處理能力200噸以上處理設(shè)施進出水水量水質(zhì)在線監(jiān)測。跟蹤監(jiān)測完成整治的農(nóng)村黑臭水體。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，打造智慧監(jiān)管服務平臺。加強對運維單位的績效考核，考核結(jié)果作為運維付費的重要依據(jù)。影響農(nóng)村水資源污染的因素（一）生活污水的排放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，農(nóng)民的生活水平和生活方式發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村人均用水量明顯增大，農(nóng)村水環(huán)境污染情況也愈加嚴重。生活污水排放造成水資源污染的的主要原因有以下兩方面。首先，農(nóng)村人口分布相對比較分散，生活污水排放也比較分散，一些農(nóng)村的污水收集管網(wǎng)建設(shè)的不完善，從而導致一些生活污水未經(jīng)處理直接排放進附近的河流。其次，部分污水處理廠的處理標準不合格，直接將處理后的污水排入河流中，這不僅影響了水資源的重復利用率，也破壞了農(nóng)村周邊水環(huán)境的生態(tài)平衡。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的污水排放我國幅員遼闊，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，一些農(nóng)村的信息技術(shù)較為落后，農(nóng)戶對化肥、農(nóng)藥的使用情況掌握的不夠充分，大部分農(nóng)戶認為多使用化肥農(nóng)藥可以讓農(nóng)作物更好的生長，忽視了化肥農(nóng)藥對土壤鹽堿化的危害。農(nóng)田灌溉后多余的水分將土壤中的微量元素帶入河流中，從而造成農(nóng)村水資源的污染。（三）養(yǎng)殖業(yè)的污水排放當前，我國農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)主要有兩種形式，一種是豬牛羊這類的禽畜養(yǎng)殖，一種是水產(chǎn)養(yǎng)殖。有些農(nóng)戶最將這些養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的糞便污水直接排入周圍的農(nóng)田或渠溝，從而造成生態(tài)環(huán)境污染。農(nóng)村生活污水治理意識提升舉措十一五時期開展了農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，旨在改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平，促進農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。自2015年起，生態(tài)環(huán)境部環(huán)?？破諏ｍ椫攸c任務中均有農(nóng)村環(huán)?？破针娪胺庞彻ぷ鳎栽鰪娹r(nóng)村居民環(huán)境保護意識、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作水平?！睹利愔袊?，我是行動者提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》進一步加強了新時期生態(tài)文明宣傳教育工作。目前，全國農(nóng)村居民的環(huán)保意識明顯提升，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅實基礎(chǔ)。2021年本研究開展的海南省農(nóng)村調(diào)研問卷結(jié)果表明：多數(shù)農(nóng)村居民意識到農(nóng)村生活污水中富含氮、磷資源，對已建污水處理設(shè)施效果表示滿意，積極配合使用處理尾水進行農(nóng)業(yè)灌溉。這體現(xiàn)了基層環(huán)保教育的良好效果。農(nóng)村污水處理的標準和保障措施部分省份制定的農(nóng)村污水處理標準明顯偏高，尤其是氮、磷指標要求過于嚴格，沒有合理體現(xiàn)氮、磷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的肥分以及可以資源化利用的優(yōu)勢。一方面將氮、磷作為污染物，在降解后才能排放；另一方面需要購買氮肥、磷肥施用于農(nóng)田。這就阻斷了資源循環(huán)利用通道。截至2020年4月，共有29個省份發(fā)布了農(nóng)村生活污水排放標準；如北京市在2013年第一版的基礎(chǔ)上發(fā)布了2018年修訂版，天津市2019年發(fā)布的征求意見稿堪稱當前最嚴標準。在總氮排放限值方面，河北省、河南省的標準與國家城鎮(zhèn)污水處理排放標準最嚴限值相同，北京市、天津市的標準則嚴于國家城鎮(zhèn)污水處理排放標準的最嚴限值。在總磷排放限值方面，河北省、山東省、河南省、北京市的標準與國家城鎮(zhèn)污水處理排放標準最嚴限值相同，天津市的標準嚴于國家城鎮(zhèn)污水處理排放標準最嚴限值，其余省份的標準基本等同于國家污水處理排放一級B標準。目前建成使用的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，多數(shù)不能正常運行甚至長期撂荒，主要原因在于前期建設(shè)難度考慮不充分、管網(wǎng)不配套、維護管理費用不到位。例如，杭州市農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有63．6%的集中式生活污水處理設(shè)施達到了正常運行標準。①一些農(nóng)村生活污水治理工程，在設(shè)計前期未深入了解村莊實情并聽取村民意見，對農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀和難度考慮不全面，對污水治理特點和規(guī)律把握不充分；前期實地摸底調(diào)查不扎實、技術(shù)方案設(shè)計不科學，也導致工程設(shè)計質(zhì)量不高。②管網(wǎng)投資額約為污水處理構(gòu)筑物投資額的2．5倍，維護管理難度大；因管網(wǎng)建設(shè)和處理設(shè)施建設(shè)不配套而導致部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施建而不用。③很多農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施管理人員以當?shù)卮迕駷橹鳎痪邆湮鬯幚淼膶I(yè)知識、設(shè)備操作管理的必要技能，只能負責設(shè)備的日?？醋o，無法承擔專業(yè)的系統(tǒng)維護；運營管理不規(guī)范導致污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、故障頻出。④多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以長期承擔污水處理設(shè)施的運行費用，市場化融資渠道欠缺；如果沒有財政直接支持、專業(yè)化運行管理，必然導致設(shè)施荒廢閑置，這是農(nóng)村污水處理設(shè)施運營維護管理不善、工程效益低下的根本性原因。污水治理主要目標到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效及國家和省下達的農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境整治十四五目標任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，2021年至2023年，每年完成1/3左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效任務，基本消除生活污水處理設(shè)施收集空白區(qū)，基本完成破舊管網(wǎng)修復改造，建立健全管護機制。2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施收集覆蓋率達到75%。農(nóng)村生活污水治理率進一步提高，到2025年，新增313個左右行政村達到生活污水治理要求，全市農(nóng)村生活污水治理率超過30%。農(nóng)村黑臭水體全面消除。落實安徽省農(nóng)村凈水行動攻堅實施方案，完善農(nóng)村黑臭水體臺賬，選擇適宜模式和技術(shù)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)村環(huán)境整治統(tǒng)籌推進。到2025年底，新增完成約180個行政村環(huán)境整治任務。完成整治的村莊生活污水治理率達到60%，黑臭水體整治率達到80%，集中飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達到100%，村莊環(huán)境干凈整潔。我國開展農(nóng)村污水治理工作的必要性目前，我國農(nóng)村水污染問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)村污水的隨意排放和生活垃圾的任意丟棄，不僅影響了人們的居住環(huán)境，還影響了農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，給人們的生活造成不利影響。因此，有關(guān)部門應全方面加強農(nóng)村污水治理力度。開展農(nóng)村污水治理工作的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，一般農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，有關(guān)部門加強對農(nóng)村污水的治理，不僅可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以為農(nóng)村居民營造更為健康和諧的生活環(huán)境。其次，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面，推動農(nóng)村污水治理工作的開展，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村文明建設(shè)，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。除此之外，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，農(nóng)村水環(huán)境的改善有利于促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的利用率，并且營造良好的水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展氛圍，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟效益的提升。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村水環(huán)境的影響在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展消耗了我國大量的水資源，所以，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門應該構(gòu)建標準化、規(guī)?；约皩蚧陌l(fā)展模式，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。為促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，工作人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中應該做到以下三點，首先，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建中，工作人員應引導農(nóng)戶結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)等，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，可以設(shè)置節(jié)水型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量的同時，避免水污染現(xiàn)象的發(fā)生，從而滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展需求。此外，在農(nóng)存工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應將生態(tài)發(fā)展作為核心，明確生態(tài)工業(yè)發(fā)展的理念，減少水污染對農(nóng)村水環(huán)境的污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，積極促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的區(qū)域平衡，從而實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。我國農(nóng)村污水治理是當前制約農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，因此有關(guān)部門應采取現(xiàn)代化技術(shù)措施，合理的控制農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水和養(yǎng)殖業(yè)污水的排放，加強對水資源保護的宣傳力度，推動種養(yǎng)結(jié)合，提升農(nóng)村水污染處理技術(shù)，并優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而有效控制農(nóng)村污水的排放，合理的利用水資源，緩解水資匱乏的現(xiàn)狀，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，進一步實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)村生活污水綜合治理存在的問題（一）處理處置能力較低2019年3月，《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查工作總結(jié)認為，多數(shù)省份的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施欠賬多，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或落后問題迫切，污水治理成為農(nóng)村水污染防治工作的重大挑戰(zhàn)；農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善、建設(shè)水平不高等問題，導致農(nóng)村污水處理率低于20%，而多數(shù)污水未經(jīng)處理隨意排放。相比城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農(nóng)村污水處理工作形勢依然嚴峻。（二）處理技術(shù)因地制宜體現(xiàn)不夠農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平整體偏低，加之居住分散，生活污水難以集中。農(nóng)村生活污水的處理模式、技術(shù)、工藝等，都應盡量適合農(nóng)村特點。目前，自然村落的污水處理沒有綜合考慮運行經(jīng)濟簡便需求，仍然較多沿用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝；雖然出水水質(zhì)較好，但能耗高、管理復雜，抬高了農(nóng)村污水處理的經(jīng)濟成本以及設(shè)備運行的復雜性，在推廣使用后帶來了一定的財政負擔。在相同的處理標準下，農(nóng)村生活污水處理如采用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝，建設(shè)成本將是生態(tài)處理技術(shù)的11倍，運行成本將是生態(tài)技術(shù)的3倍。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)往往不會優(yōu)先考慮污水和氮、磷資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用，而基本按照高標準達標排放到河湖的思路開展建設(shè)。農(nóng)村污水的水量、水質(zhì)波動較大，處理設(shè)施難以長效穩(wěn)定運行；相當部分已建設(shè)施的尾水排放達不到設(shè)計標準，尤其是總氮和總磷難以達標排放。調(diào)研報告顯示，蘇南農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施設(shè)計污水處理量為231~371L/（戶．d），而實際污水產(chǎn)生量小于150L/（戶．d），造成了建設(shè)資源浪費，而仍有部分設(shè)施出水超標。農(nóng)村生活污水治理建議因地制宜選擇合適的處理模式。對于不同的生活污水治理項目，要綜合考慮，農(nóng)村生活污水治理模式可以分為