內(nèi)業(yè)核查技術(shù)要求

年度全國土地變更調(diào)查成果國家級

內(nèi)業(yè)核查技術(shù)要求一、目的與任務(wù)（一）核查目的通過全面核查2011年度縣級土地變更調(diào)查成果，檢查地方變更調(diào)查成果是否存在技術(shù)或人為因素造成數(shù)據(jù)失真，確保土地變更調(diào)查成果的真實和準確性。（二）核查任務(wù)1、開展全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣級土地變更調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。具體包括：建設(shè)用地現(xiàn)狀變化情況全面核查，即遙感監(jiān)測圖斑核對和建設(shè)用地變更圖斑一致性核查；非建設(shè)用地重點核查，即結(jié)合變更調(diào)查數(shù)據(jù)流向、流量分析結(jié)果，對非建設(shè)用地數(shù)據(jù)流向、流量變化異常的區(qū)域開展重點地類核查。2、審查地方復(fù)核成果，進行匯總分析，并準備用于外業(yè)核查的資料。3、制作報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖。4、在核查的基礎(chǔ)上，確定凝似新增建設(shè)用地圖班，制作土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)。二、工作內(nèi)容及技術(shù)要求（一）內(nèi)業(yè)核查主要包括內(nèi)業(yè)核查準備、遙感監(jiān)測圖斑核對、建設(shè)用地變更圖斑核查和非建設(shè)用地變更圖斑重點核查等內(nèi)容。1、內(nèi)業(yè)核查準備按照承擔(dān)的核查區(qū)域分發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、遙感監(jiān)測成果、2011年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果等核查資料。核查單位接收和檢查核查資料的完整性、齊全性和規(guī)范性，并分析核查區(qū)域的土地利用特征，建立地類影像解譯標志。2、遙感監(jiān)測圖斑核對（1）內(nèi)容結(jié)合《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》、變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)和最新遙感影像，全面核對遙感監(jiān)測圖斑，提取監(jiān)測疑問圖斑。遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表?。▍^(qū)、市）市縣（區(qū)）第頁共頁遙感監(jiān)測情況變更情況（地方填寫）序號行政代碼監(jiān)測圖斑號圖斑類型中心點坐標時相監(jiān)測面積（畝）變更后地類變更范圍情況未變更原因備注XY前后(1)（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）監(jiān)測圖斑個數(shù)：監(jiān)測圖斑面積合計：填表說明：1、本表1—9列由遙感監(jiān)測生產(chǎn)單位填寫，10—13列由地方根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果填寫。2、第4列“圖斑類型”圖斑類型共分為6類，根據(jù)影像和數(shù)據(jù)庫情況，分別填寫相應(yīng)數(shù)字代碼。第一類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)用地特征，后時相影像有明顯建設(shè)痕跡（如地基、建筑物、道路等）的，填寫“1”；第二類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)用地特征，后時相影像有建設(shè)推填土痕跡的，填寫“2”；第三類：前時相影像有推填土特征，后時相影像有明顯建設(shè)痕跡的，填寫“3”；第四類：本年度新建院墻且內(nèi)部未建設(shè)的，填寫“4”；第五類：數(shù)據(jù)庫字段屬性為“批而未用”，后時相影像有明顯建設(shè)的，填寫“5”；第六類：未拆除的2010年度疑似新增建設(shè)用地圖斑，填寫“6”。3、第10列“變更后地類”，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》的地類代碼填寫。如果遙感監(jiān)測圖斑變更后涉及多種地類，填寫全部地類，以“”區(qū)分。4、第11列“變更范圍情況”，根據(jù)圖斑實際變更范圍情況填寫，整圖變更的，填寫“1”；部分變更的，填寫“2”。5、第12列“未變更原因”，地方未將遙感監(jiān)測圖斑變更為建設(shè)用地時，根據(jù)該圖斑實地情況填寫相應(yīng)代碼。如同一監(jiān)測圖斑存在2種（含）以上類型時，填寫1種主要的類型。（1）設(shè)施農(nóng)用地，填寫“1”；（2）依法批準的臨時用地，填寫“2”；（3）農(nóng)村道路，填寫“3”；（4）管線施工等臨時用地，已恢復(fù)，填寫“4”；（5）受災(zāi)土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受災(zāi)土地），填寫“5”；（6）臨時堆場（如廢品、沙土、磚瓦、建筑構(gòu)件等臨時堆放地），填寫“6”；（7）違法用地，實地已拆除，填寫“7”；（8）塑料（竹、草等）大棚或地膜覆蓋地、蒙古包、簡易工棚、活動板房等，填寫“8”；（9）因地表覆蓋變化等原因，引起的影像特征變化，地類未變化（如鹽堿地地表變化、坑塘水位變化、山林過火、作物種植品種改變等），填寫“9”；（10）季節(jié)性晾曬場（如木材、藥材、水產(chǎn)品等晾曬場）或打谷場，填寫“10”；（11）土地開發(fā)復(fù)墾整理等土地整治施工、灘涂圍墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、河流整治等；填寫“11”；（12）其他原因，填寫“12”，需在備注欄中詳細說明。（2）技術(shù)要求①將遙感監(jiān)測圖斑與變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)疊加，遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地變更圖斑相交時，重疊面積比例之70%，面積差值占遙感監(jiān)測圖斑面積比例＞5%，且未變更為建設(shè)用地面積23畝的，作為核查圖斑；遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地變更圖斑相交時，重疊面積比例＜70%，且未變更為建設(shè)用地面積＞3畝的，作為核查圖斑；遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地變更圖斑不相交時（重疊面積＜1%為不相交，下同），保留面積＞1畝的監(jiān)測圖斑作為核查圖斑。②對照《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》中“未變更原因類型”及“說明”，檢查監(jiān)測圖斑變更地類的合理性，并填寫《監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表》。監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表

3、建設(shè)用地變更圖斑核查基本信息遙感監(jiān)測內(nèi)業(yè)核查地方復(fù)核行政區(qū)代碼序號圖幅號遙感監(jiān)測圖斑編號遙感監(jiān)測圖斑類型變更地類變更類型未變更原因說明圖斑類型圖斑標識碼建設(shè)用地類型地類編碼批準文號圖斑面積（畝）變更比例變更合理性復(fù)核結(jié)果是否修改備注1234567891011121314151617181920填表說明：1、1-3列和10-17由核查單位填寫，4-5列繼承該縣區(qū)《遙感監(jiān)測圖斑核對記錄表》中的相關(guān)內(nèi)容，18-20列由地方國土資源管理部門填寫。2、第1列“行政區(qū)代碼”，為縣級行政區(qū)行政代碼。3、第2列“序號”，所有的圖斑按照圖幅號排序后再順序編號，可不連續(xù)，需唯一。4、第3列“圖幅號”，填寫該圖斑所在的標準分幅圖幅號。5、第10列“圖斑類型”，根據(jù)監(jiān)測圖斑是否變更，填寫相應(yīng)的代碼，①遙感監(jiān)測與變更為建設(shè)用地圖斑不相交時，填寫“2011JC”；②遙感監(jiān)測圖斑與變更為建設(shè)用地圖斑相交時，重疊面積小于70%，面積差值占遙感監(jiān)測圖斑面積比例大于5%，且未變更面積大于3畝的，作為核查圖斑；填寫“2011BF”；③不屬于上述兩種類型的，填寫“2011BG”。6、第11列“圖斑標識碼”，若是變更圖斑，則填寫對應(yīng)的變更圖斑標識碼。2個標識碼用“/”隔開。7、第11列“建設(shè)用地類型”，與變更圖斑相交圖斑填寫增量數(shù)據(jù)庫中“JSYDLX”字段內(nèi)容，2種或以上類型用“/”隔開。8、第13列“地類編碼”，與變更圖斑相交圖斑填寫增量數(shù)據(jù)庫中該圖斑批準文號，2種或以上地類用“/”隔開。9、第14列“批準文號”，與變更圖斑相交圖斑填寫增量數(shù)據(jù)庫中該圖斑批準文號，2種或以上類型用“/”隔開。10、第15列“圖斑面積”，繼承監(jiān)測斑面積。11、第16列“變更比例”，填寫遙感監(jiān)測圖斑變更為建設(shè)用地的比例。12、第17列“變更合理性”，根據(jù)地方填寫的“未變更原因類型”，對照遙感影像，綜合判斷遙感監(jiān)測圖斑變更地類是否合理，合理的填寫“Y”，不合理的填寫“N”。13、第18列“復(fù)核結(jié)果”，填寫復(fù)核地類編碼，具體到二級類，由地方復(fù)核人員填寫。14、第19列“是否修改”，地方確認修改填寫“是”，不修改填寫“否”。15、第20列“備注”，地方復(fù)核時，需要補充說明的內(nèi)容。（1）〃住年批準本年建設(shè)”（PJ）土地建設(shè)情況核查PJ圖斑與遙感監(jiān)測類型五的圖斑疊加，相交圖斑不重疊部分對照影像檢查是否建設(shè)，根據(jù)影像勾繪未建設(shè)部分，未建設(shè)部分的最小提取面積為3畝；不相交圖斑最小提取面積為1畝，作為PJ疑問圖斑，并填寫PJ、B、W疑問圖斑核查記錄表。（2）〃本年批準本年建設(shè)"（B）情況核查B圖斑與遙感監(jiān)測圖斑疊加，重疊面之70%的，認定為已建設(shè)；重疊面積30%—70%的，認定為部分建設(shè)；重疊面積＜30%的，認定為未建設(shè)。B圖斑與遙感監(jiān)測圖斑不相交的，對照遙感影像，檢查是否建設(shè)（判定是否建設(shè)標準同上）。將認定為部分建設(shè)、未建設(shè)的圖斑，作為B疑問圖斑，并填寫PJ、B、W疑問圖斑核查記錄表。（3）〃本年未批先建"（W）情況核查將W圖斑與遙感監(jiān)測圖斑疊加，提取不與一、三、四類型監(jiān)測圖斑相交的作為W疑問圖斑，并填寫PJ、B、W疑問圖斑核查記錄表。PJ、B、W疑問圖斑核查記錄表內(nèi)業(yè)核查地方復(fù)核行政區(qū)代碼序號標識碼圖幅號影像時相權(quán)屬名座落名稱變更前地變更后地批準文建設(shè)用地圖斑面積是否建是否修情況說照片鏈備注稱號設(shè)改明接類類類（畝）

編碼編碼型1234567891011121314151617填表說明：1、1-13列由核查單位填寫，13-16列由地方國土資源管理部門填寫。2、第3、6、7、8、9、10、11、12列填寫地方上報增量數(shù)據(jù)中對應(yīng)屬性內(nèi)容。3、第1列“行政區(qū)代碼”，為縣級行政區(qū)行政代碼。、4、第2列“序號”，所有的圖斑按照圖幅號排序后再順序編號，可不連續(xù)，需唯一。5、第4列“圖幅號”，填寫該圖斑所在的標準分幅圖幅號。6、第5列“影像時相”，填寫遙感底圖的接收時間，如存在多個時間，填寫時間差距最大的2個。7、第13列“是否建設(shè)”，根據(jù)是否建設(shè)的判定標準，已建設(shè)填寫“Y”，未建設(shè)填寫“2'，部分建設(shè)填寫“BF”。8、第14列“是否修改”，地方確認修改填寫“是”，不修改填寫“否”。9、第15列“情況說明”，地方不修改疑問圖斑時，需填寫不修改的原因。10、第16列“照片鏈接”，對于衛(wèi)星影像拍攝時點后期實地確實建設(shè)的B、PJ、W疑問圖斑，應(yīng)在實地拍攝能反映實地建設(shè)進展的照片，并插入照片鏈接。11、第17列“備注”，地方不修改疑問圖斑時，填寫實地開工建設(shè)時間（如XXXX年XX月）；以及其他需要說明的問題。4、非建設(shè)用地變更圖斑重點核查對非建設(shè)用地數(shù)據(jù)變化流向、流量異常地區(qū)開展內(nèi)業(yè)核查。根據(jù)各地預(yù)上報匯總表進行數(shù)據(jù)分析，將數(shù)據(jù)流向不合理、流量異常的區(qū)域確定為重點區(qū)縣，進行非建設(shè)用地重點地類核查。將變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫疊加套合，根據(jù)地類屬性提取非建設(shè)用地流向不合理、流量異常的圖斑，生成非建設(shè)用地疑問圖斑核查記錄表，反饋地方進行復(fù)核；對照最新遙感影像，參照主要地類解譯標志，提取與變更地類不一致的圖斑，作為非建設(shè)用地典型疑問圖斑，并制作非建設(shè)用地典型疑問圖斑截圖，用于外業(yè)核查和數(shù)據(jù)對接工作。非建設(shè)用地疑問圖斑核查記錄表內(nèi)業(yè)核查地方復(fù)核行政區(qū)代碼序號圖斑標識碼圖幅號權(quán)屬名稱座落名稱變更前地類編變更后地類編建設(shè)用地類型新增耕地來源地類備注圖斑面積（畝）是否修改情況說明照片鏈接備注碼碼12345678910111213141516填表說明：1、1-12列由核查單位需填寫，13-15列由地方國土資源管理部門填寫。2、第3、5,6、7、8、9、10、11、12列填寫地方上報增量數(shù)據(jù)中對應(yīng)屬性內(nèi)容。3、第1列“行政區(qū)代碼”，為縣級行政區(qū)行政代碼。4、第2列“序號”，所有的圖斑按照圖幅號排序后再順序編號，可不連續(xù)，需唯一。5、第4列“圖幅號”，填寫該圖斑所在的標準分幅圖幅號。6、第13列“是否修改”，地方確認修改填寫“是”，不修改填寫“否”。7、第14列“情況說明”，地方不修改疑問圖斑時，需填寫不修改的原因。8、第15列“照片鏈接”，對農(nóng)用地變更為未利用地的，必須提供實地照片，并插入照片鏈接。9、第16列“備注”，其他需要說明的問題。（三）審查地方復(fù)核成果檢查地方復(fù)核資料的完整性、規(guī)范性，審查疑問圖斑的復(fù)核及修改情況，檢查結(jié)果填寫相應(yīng)的核查記錄表中，并根據(jù)審查結(jié)果，以省為單位編寫地方復(fù)核成果審查意見。1、監(jiān)測疑問斑審查收到地方的復(fù)核說明后，應(yīng)根據(jù)提供的用地批文、具體說明和現(xiàn)場照片等材料，綜合判定疑問圖斑的性質(zhì)；結(jié)合圖斑影像特征，發(fā)現(xiàn)明顯與實地不符的，保留為疑問圖斑。2、B、PJ、W圖斑審查對B、PJ、W疑問圖斑不修改，也沒有提供說明材料的，保留為疑問圖斑。地方認為無變化或部分變化的，遙感監(jiān)測圖斑面積和修改后的變更調(diào)查上報數(shù)據(jù)重疊面積未達到70%的，保留為疑問圖斑。B和PJ疑問圖斑可根據(jù)影像的時相和實導(dǎo)建設(shè)時間進行判斷,建設(shè)用地疑問圖斑不修改的直接提交執(zhí)法監(jiān)察局和外業(yè)實地核查。3、非建設(shè)用地流向流量異常審查對地方上報的復(fù)核情況，不符合下列情況的，選取典型圖斑，開展外業(yè)實地核查。（1）開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地，其項目批準立項、驗收的位置、范圍應(yīng)與變更圖斑基本一致，面積大于或等于變更面積。（2）農(nóng)用地特別是耕地流向未利用地，必須有充分的理由并提供相應(yīng)證明材料。災(zāi)毀耕地，具有當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府或民政部門的受災(zāi)報告。4、內(nèi)業(yè)核查結(jié)果匯總與分析（1）統(tǒng)計匯總以縣級行政區(qū)域為基本單位，對監(jiān)測疑問圖斑、“往年批準本年建設(shè)”（PJ）疑問圖斑、本年批準本年建設(shè)（B）疑問圖斑、本年未批先建（W）疑問圖斑、非建設(shè)用地疑問圖斑等分別進行統(tǒng)計匯總，形成各省的疑問圖斑統(tǒng)計匯總表。（2）編制內(nèi)業(yè)核查報告在內(nèi)業(yè)核查成果整理、統(tǒng)計匯總的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納、分析和總結(jié)，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，編寫內(nèi)業(yè)核查報告。內(nèi)業(yè)核查報告主要包括總體情況、資料情況、遙感影像特征分析、核查結(jié)果、成果質(zhì)量控制等內(nèi)容。（3）外業(yè)核查資料準備對抽取為外業(yè)核查的縣（市、區(qū)）準備外業(yè)核查資料，包括制作疑問圖斑分布圖和外業(yè)核查表格。①制作疑問圖斑分布圖疑問圖斑分布圖分為全轄區(qū)疑問圖斑分布圖和標準分幅疑問圖斑分布圖。全轄區(qū)疑問圖斑分布圖以縣級行政區(qū)域為單位制作。制圖比例尺根據(jù)制圖范圍大小確定，以圖上表示內(nèi)容清晰可讀為原則。圖面內(nèi)容包括疑問圖斑界線、變更圖斑界線、標準分幅圖廓線、圖幅號、全轄區(qū)正射影像圖等。疑問圖斑按照疑問類型用不同顏色填充顏色表示，標注圖斑編碼。按照標準分幅圖為單位，將變更圖斑、疑問圖斑與相應(yīng)的遙感影像圖疊加，制作標準分幅疑問圖斑分布圖。圖面內(nèi)容包括變更圖斑界線、疑問圖斑界線、正射影像圖等。疑問圖斑界線按照疑問類型用不同顏色加粗表示。②制作外業(yè)核查表格外業(yè)核查表格分為外業(yè)核查圖斑記錄表和外業(yè)核查圖斑匯總表。外業(yè)核查圖斑記錄表以圖斑為單位，記載圖斑基本信息、內(nèi)業(yè)核查結(jié)果、地方復(fù)核情況、圖斑圖形及影像等內(nèi)容，表格樣式見下表。外業(yè)核查記錄表（樣表）核查區(qū)核查時間年月日所在圖幅權(quán)屬單位疑問編號原圖斑編號疑問面積（畝）數(shù)據(jù)庫地類地類名稱（地類代碼）外業(yè)核查記錄疑問類型疑問類型外業(yè)核實地類地類名稱（地類代碼）百分比％/地類名稱（地類代碼）百分比％原始影像及核查結(jié)果外業(yè)核查照片疑問圖斑影像及實地照片外業(yè)核查照片外業(yè)核查照片

外業(yè)核查匯總表（樣表）疑問編號/補測編號原圖斑編號權(quán)屬單位初始庫地類地方復(fù)核情況變更庫地類內(nèi)業(yè)判讀地類外業(yè)核實地類面積（畝）核查結(jié)果疑問類型外業(yè)核查記錄備注）制作報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖利用地方上報的年度土地變更調(diào)查成果、遙感影像圖和城市中心城區(qū)范圍界線等資料，疊加制作報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖，提供耕地司等部相關(guān)司局開展城市用地日常監(jiān)管和年度評估工作。1、制圖資料準備制備資料主要包括地方上報的年度土地變更調(diào)查成果、全轄區(qū)遙感影像圖和城市中心城區(qū)范圍界線等資料。資料接收時，應(yīng)重點檢查資料的完整性和規(guī)范性。2、報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖制作在年度土地變更調(diào)查成果中，提取土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)；根據(jù)變更圖斑中的新增建設(shè)用地類型屬性信息，分層提取本年批準本年建設(shè)（B）圖斑、本年批準本年未建設(shè)（P）圖斑和本年未批先建（W）圖斑，作為新增建設(shè)用地圖層；將新增建設(shè)用地圖層與全轄區(qū)遙感影像圖和城市中心城區(qū)范圍界線空間疊加，并以城市中心城區(qū)范圍界線裁切遙感影像圖及新增建設(shè)用地圖層，生成城市中心城區(qū)遙感影像圖和城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地圖層；根據(jù)圖層信息，分類標注建設(shè)用地（包括B圖斑、P圖斑、W圖斑）,制作完成報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖。3、成果整理根據(jù)城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地圖層，分別生成相應(yīng)的圖斑記錄表。重點檢查記錄表與報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖的一致性。（五）制作土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)1、新增建設(shè)用地信息提取提取地方上報的變更調(diào)查成果中的“本年未批先建（W）'地塊、與部監(jiān)管平臺套合后不重疊，且二上未修改的“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批準本年建設(shè)（PJ）〃地塊。2、疑似新增建設(shè)用地圖斑確定根據(jù)地方復(fù)核結(jié)果，將地方未修改且沒有合理解釋的建設(shè)用地疑問圖斑與2011年度遙感影像進行疊加分析，提取影像有明顯建設(shè)痕跡的圖斑