突出鄉(xiāng)村振興三園一體建設(shè)實施方案

突出鄉(xiāng)村振興三園一體建設(shè)實施方案突出鄉(xiāng)村振興三園一體建設(shè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、智能化管理、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)科技園，突出科技創(chuàng)新、科技應用、實驗示范、科技服務(wù)與培訓等功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），抓好示范引領(lǐng)和融合帶動。推進田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等試點示范，探索農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。塑造美麗鄉(xiāng)村振興新風貌鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農(nóng)村學前教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。（二）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強扶持引導服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。（三）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以示范縣為載體全面推進四好農(nóng)村路建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)。加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。推進節(jié)水供水重大水利工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，制定農(nóng)村通動力電規(guī)劃，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應三農(nóng)特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強農(nóng)村防災減災救災能力建設(shè)。抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革指導意見。（四）加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。（五）推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。（六）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。堅持不懈推進農(nóng)村廁所革命，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強空心村服務(wù)管理和改造。保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木。持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決三農(nóng)問題的根本思路新時代所面臨的矛盾就是，人們對于生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個問題影響著三農(nóng)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：在城市發(fā)展時，鄉(xiāng)村為其提供了更多支持，但是，鄉(xiāng)村向城市化發(fā)展時，卻遇到了重重阻礙，例如，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)農(nóng)村老年人與孩子居多，青少年更趨向城市發(fā)展;新時代農(nóng)業(yè)與以往有很大不同，現(xiàn)在講究規(guī)?；?、企業(yè)化，但是這些要求還沒有全面普及到鄉(xiāng)村，大部分地區(qū)還是沿用以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，仍然是個體承包、并且農(nóng)產(chǎn)品較為單一;新時代的農(nóng)民，追求的不止是物質(zhì)生活的提高，更是需要在精神文明、生態(tài)環(huán)境上全方面得以提升。以上這些要求也為三農(nóng)所面臨的問題提供根本思路。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)思想的自我完善與補充三農(nóng)思想是繼承和吸收傳統(tǒng)、先驅(qū)以及歷屆領(lǐng)導總結(jié)而來的。為中國的三農(nóng)事業(yè)發(fā)展指引了正確的方向。并且還針對新時代到來產(chǎn)生的矛盾，作出了思想補充。完善了以往的生產(chǎn)體系，用產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效代替以往的生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、管理民主。新的思想更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并且更加關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境，加強的對其生態(tài)環(huán)境的保護，并且在農(nóng)村治理方面也做出了改進，現(xiàn)在實行多樣化管理，讓人民群眾參與其中，從中探索出更完善的治理方法。鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容就是明確三農(nóng)的發(fā)展。現(xiàn)階段，面對三農(nóng)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)一個問題，就是鄉(xiāng)村內(nèi)部大多都是老人與孩子，缺少青壯年，同時也缺少專業(yè)的人才，因為年輕人更加趨向城市的生活，所以導致三農(nóng)的工作隊伍缺少人才，青壯年力量。提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。其中懂農(nóng)業(yè)作為工作團隊要求的重點，其次就是愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，只有做到這兩點，才能安心做好三農(nóng)工作。并且國家目前十分鼓勵知識青年到農(nóng)村工作，幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。以保證我國農(nóng)業(yè)能夠更好的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標準體系和考核體系，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破，20%左右鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強農(nóng)行動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟實力進一步增強。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2．7︰1，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，收入比下降到2．67︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步完善，農(nóng)村光纖通達或4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立。農(nóng)村文化進一步繁榮興旺，鄉(xiāng)風更加文明。農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制進一步健全，各級各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。目前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善目前鄉(xiāng)村住房建筑雖在整體水平上有了顯著的提高，土木結(jié)構(gòu)的房屋已幾乎不見蹤影，取而代之的是寬敞明亮的磚瓦房，但在其他生活輔助設(shè)施上還略顯落后，主要體現(xiàn)在以下幾方面。1、道路建設(shè)養(yǎng)護不到位農(nóng)村道路目前多鋪設(shè)柏油水泥道路，道路覆蓋率較高，但由于農(nóng)村農(nóng)用車及大型貨車使用率較高，頻繁碾壓，對道路造成了不同程度的破壞，路面顛簸不平，更有洼處積水難以及時引流，車輛經(jīng)過時極易迸濺，給村民出行帶來不便。與此同時，80%的道路寬度也稍顯不夠，給錯車帶來難度，且未留出足夠人行空間，存在較大安全隱患。2、如廁設(shè)施落后近年，國家加大農(nóng)村戶用廁所改造力度，很多貧困戶、一般戶享受政策，新建了室內(nèi)水廁、室外旱廁等新型衛(wèi)生廁所。但是農(nóng)村排污系統(tǒng)覆蓋率幾乎為0%，新廁所建好后的排污又成了一大問題，僅靠幾臺抽糞車不是解決問題的根本方法。3、文體設(shè)施不夠精準為響應鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不少鄉(xiāng)村利用小廣場增設(shè)了一些鍛煉器材，但這些鍛煉器材的利用率不高，一天的勞作對村民們的體力消耗很大，為此60%以上村民并不熱衷此類項目，設(shè)施器材成為了空擺設(shè)，極大的浪費了資源。（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷對接不暢目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半數(shù)以上還沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短，產(chǎn)銷對接不暢，村民們?nèi)狈κ袌鲂枨蟮牧私?，盲目生產(chǎn)種植，產(chǎn)成品銷路較窄，嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。（三）鄉(xiāng)村空心化、人才外流一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，導致傳統(tǒng)種植的農(nóng)忙時節(jié)過后，70%的年輕勞動力選擇外出打工的方式增加收入，兒童和老人留守在村里，孩子得不到父母的教育和陪伴，老人也得不到應有的照顧。另一方面，生活方式和生存環(huán)境相對落后也使得人才外流，多數(shù)農(nóng)村孩子考上大學后真正回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的不足10%，因為對于他們來說，大城市意味著更多的發(fā)展機遇、更高的生活質(zhì)量，鄉(xiāng)村在某種程度上無法滿足他們對于理想的追求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）現(xiàn)實背景：新時代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀自改革開放之后，三農(nóng)一直是國家的重點工作對象。在很多重要場合與會議中提及到農(nóng)業(yè)部門，足以見得現(xiàn)階段我國對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的重視?？偢前艳r(nóng)民的利益當做最重要的事情，一直關(guān)心三農(nóng)的問題，并且心系鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。在不斷努力下，我國農(nóng)業(yè)部門也取得了很好的成績。首先，改變了以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引進了先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，并且培育出具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品，在整個世界上都享有名氣。其次，改變以往單一的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在農(nóng)作物生產(chǎn)上，仍然以農(nóng)作物為主，以多樣化的經(jīng)濟作物為輔，這一改變，也幫助農(nóng)民提高自身收益。最后，在新農(nóng)村的建設(shè)方面也取得了很大的成就，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使國民基本事項小康生活，更加注重精神文明建設(shè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。但是，受經(jīng)濟與觀念兩方面的影響，導致我國三農(nóng)在實際發(fā)展過程中，還是存在一些問題的。首先就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不超前，部分土地還沒有得到正確的利用，農(nóng)業(yè)與自然資源之間還存在矛盾，農(nóng)產(chǎn)品的營銷方式落后，農(nóng)產(chǎn)品的運營機制也較為單一;其次各個區(qū)域農(nóng)村收入不平均，存在較大差異，農(nóng)村老人與兒童較多，缺少青年力量;最后，農(nóng)村陳舊觀念仍然存在，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。（二）理論背景：三農(nóng)思想的歷史沿襲總，因為自己獨特的經(jīng)歷，使他一直心系三農(nóng)。他的三農(nóng)思想也不是一天形成的，而是通過繼承、吸取、改進而逐漸形成的。毛澤東同志，在新中國成立以后，也深入的研究了三農(nóng)。在《論十大