行政調(diào)解工作制度

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一、行政調(diào)解調(diào)解員管理制度

第一條為了行政調(diào)解工作的順當(dāng)舉行，制定調(diào)解員管理制度。

其次條采取行政調(diào)解員選任制度化和規(guī)范化，培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱愛(ài)行政調(diào)解工作，認(rèn)識(shí)行政調(diào)解工作程序和辦法的行政調(diào)解員隊(duì)伍。

第三條擔(dān)任行政調(diào)解員的條件是：為人公平，聯(lián)系群眾，熱心行政調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

第四條行政調(diào)解員普通從本單位工作人員中選任。

第五條行政調(diào)解員任期1年，每1年改選或者聘任一次，能夠連選連任或者續(xù)聘。

第六條行政調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由行政調(diào)解中心補(bǔ)選、補(bǔ)聘。

第七條行政調(diào)解員嚴(yán)峻失職或違法違紀(jì)的，由行政調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)小組撤換。

二、行政調(diào)解記下與分流制度

第一條為了行政調(diào)解工作的順當(dāng)舉行，制定行政調(diào)解記下與分流制度。

其次條設(shè)立糾紛受理接待窗口，特地調(diào)解當(dāng)事人沖突糾紛。

第三條對(duì)群眾要求調(diào)解和排查出來(lái)的社會(huì)沖突糾紛統(tǒng)一受理記下并舉行匯總梳理。

第四條建立健全沖突糾紛指派分流制度。行政調(diào)解中心要按照沖突糾紛的性質(zhì)、類別，根據(jù)"誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，經(jīng)局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任準(zhǔn)時(shí)分流指派給相關(guān)部門(mén)和單位。

第五條行政調(diào)解中心對(duì)每月未調(diào)解勝利的各類沖突糾紛舉行記下分流后，均要舉行梳理、分析、摸清癥結(jié)所在，準(zhǔn)時(shí)討論糾紛調(diào)處的指導(dǎo)性看法。

第六條經(jīng)中心審查后認(rèn)為沖突糾紛應(yīng)分流給有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)調(diào)解員調(diào)處的，按照不同的沖突糾紛提出分流處理的看法，經(jīng)局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任批準(zhǔn)，責(zé)成相關(guān)部門(mén)調(diào)解員予以處理。

第七條中心對(duì)分流出去的沖突糾紛，調(diào)解員應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)調(diào)解。

第八條接受分流沖突糾紛的部門(mén)調(diào)解員在接到中心分流交辦的沖突糾紛后，參照有關(guān)部門(mén)法律規(guī)矩和規(guī)則舉行調(diào)解處理。

第九條接受部門(mén)在處理分流交辦的沖突糾紛過(guò)程中，應(yīng)該定期向行政調(diào)解中心匯報(bào)工作的發(fā)展?fàn)顩r；問(wèn)題解決后，應(yīng)將結(jié)果伴同有關(guān)資料報(bào)送行政調(diào)解中心；解決不成的，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)將沖突糾紛回流至中心解決。

第十條中心對(duì)已解決的沖突糾紛，特殊是有重大影響、疑難復(fù)雜、可能浮現(xiàn)反彈的沖突糾紛要舉行督察回訪。

三、行政調(diào)解文書(shū)管理制度

第一條行政調(diào)解人員應(yīng)該做好行政調(diào)解筆錄，真切記錄調(diào)解過(guò)程，妥當(dāng)保管調(diào)解資料，對(duì)調(diào)解工作采取痕跡化管理。

其次條調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)該在案件調(diào)解終結(jié)后30日內(nèi)，根據(jù)有關(guān)檔案管理的要求，將調(diào)解申請(qǐng)、調(diào)解筆錄、事實(shí)證據(jù)及調(diào)解協(xié)議等材料舉行立卷。

第三條普通程序案件采取一案一卷，簡(jiǎn)易程序案件能夠合并立卷。

第四條行政調(diào)解案卷可由調(diào)解機(jī)構(gòu)指定專人保管，也可送交本局檔案室歸檔保存。

四、行政調(diào)解會(huì)辦制度

第一條為了行政調(diào)解工作順當(dāng)舉行，制定行政調(diào)解會(huì)辦制度。

其次條按照不同的沖突糾紛性質(zhì)和內(nèi)容，實(shí)施各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合調(diào)解，是化解沖突糾紛的有效途徑，各部門(mén)要樂(lè)觀參加，不得推諉。

第三條對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)，而且一個(gè)部門(mén)調(diào)解不了的，或者由當(dāng)事人直接申請(qǐng)又不宜交由其他調(diào)解組織調(diào)解的重大沖突糾紛，由局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組打算，局長(zhǎng)室牽頭相關(guān)部門(mén)采取聯(lián)合調(diào)解。

第四條根據(jù)調(diào)解工作的職責(zé)分工，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該樂(lè)觀幫助協(xié)作沖突糾紛的牽頭部門(mén)，仔細(xì)做好沖突糾紛的調(diào)解工作。

第五條在舉行調(diào)解工作前，應(yīng)該按會(huì)議制度要求召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。

第六條調(diào)解工作應(yīng)該根據(jù)"自愿、合法、樂(lè)觀主動(dòng)、依法處理"和"公平、公正、藏匿"的原則舉行。

第七條雙方當(dāng)事人或相對(duì)人利用調(diào)解達(dá)成全都看法的，應(yīng)該制作書(shū)面的《行政調(diào)解協(xié)議書(shū)》，并催促雙方當(dāng)事人或相對(duì)人根據(jù)《行政調(diào)解協(xié)議書(shū)》履行各自擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

第八條假如調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議而一方當(dāng)事人或相對(duì)人反悔的，應(yīng)該引領(lǐng)其利用司法程序解決沖突糾紛；行政調(diào)解工作資料，由行政調(diào)解中心按要求舉行收拾、裝訂，歸檔備查。

五、行政調(diào)解考核評(píng)估制度

第一條各單位應(yīng)該將行政調(diào)解工作作為年度依法行政工作的重要內(nèi)容，對(duì)行政調(diào)解工作實(shí)施量化考核，細(xì)化指標(biāo)，明確權(quán)重，與依法行政工作同部署、同執(zhí)行、同考核。

其次條各單位應(yīng)該執(zhí)行行政調(diào)解工作責(zé)任制。因不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)，啟發(fā)惡性大事、群體性大事或者其他嚴(yán)峻后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

第三條各單位應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開(kāi)展行政調(diào)解工作成果突出的部門(mén)和個(gè)人賦予表彰和嘉獎(jiǎng)。

第四條調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期對(duì)爭(zhēng)議各方履行調(diào)解協(xié)議的狀況舉行回訪，了解各方履行協(xié)議的狀況，催促各方自覺(jué)履行商定義務(wù)，鞏固調(diào)解成績(jī)。

第五條本局行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對(duì)本局范圍調(diào)解的重大爭(zhēng)議糾紛，準(zhǔn)時(shí)跟蹤調(diào)解發(fā)展?fàn)顩r，并做好行政調(diào)解后的效能評(píng)估。

六、行政調(diào)解督察回訪制度

第一條為了行政調(diào)解工作的順當(dāng)舉行，制定行政調(diào)解督察回訪制度。

其次條案件調(diào)解終結(jié)后，根據(jù)"誰(shuí)受理、誰(shuí)回訪"的原則，行政調(diào)解中心對(duì)調(diào)解完的糾紛應(yīng)該舉行督察回訪。

第三條回訪的重點(diǎn)內(nèi)容為調(diào)解書(shū)的落實(shí)狀況以及調(diào)解對(duì)象對(duì)調(diào)解員的態(tài)度、適用法律規(guī)矩是否得當(dāng)、程序是否合法。

第四條回訪調(diào)解對(duì)象對(duì)調(diào)解處理結(jié)果的愜意度，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)掌控當(dāng)事人的協(xié)議履行狀況，催促、協(xié)助當(dāng)事人依法履行調(diào)解書(shū)。

第五條督辦回訪主要實(shí)行電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、信件、直接走訪、座談等方式。

第六條對(duì)回訪中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，回訪組收拾后報(bào)行政調(diào)解中心集體研究，責(zé)成相關(guān)人員舉行整改，并準(zhǔn)時(shí)將整改結(jié)果反饋當(dāng)事人。

第七條對(duì)于在回訪中，當(dāng)事人對(duì)調(diào)處結(jié)果落實(shí)不愜意或提出相關(guān)看法和建議的，由回訪人員做好記錄并呈報(bào)給本單位的主管人員，再分離反饋給案件承辦單位或調(diào)解人員，針對(duì)當(dāng)事人提出的看法和建議舉行處置。

青海省交通運(yùn)送廳行政調(diào)解工作規(guī)章（試行）

（青交法〔2016〕373號(hào)）

第一條為規(guī)范省交通運(yùn)送廳行政調(diào)解工作，準(zhǔn)時(shí)化解交通運(yùn)送領(lǐng)域行政爭(zhēng)議，增進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定，構(gòu)建和睦交通，按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化行政調(diào)解工作的看法》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)章。

其次條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指省交通運(yùn)送廳及其所屬各單位（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)送廳）與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與省交通運(yùn)送廳行政管理職能有關(guān)的民事糾紛，由省交通運(yùn)送廳主持或者主導(dǎo)，利用說(shuō)服教導(dǎo)，促使?fàn)幾h各方平等商議，依法舉行協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和解決的活動(dòng)。

第三條省交通運(yùn)送廳行政調(diào)解工作應(yīng)該遵從自愿、合法、平等、公平、誠(chéng)信原則，準(zhǔn)時(shí)實(shí)行靈便多樣的方式化解行政爭(zhēng)議。

第四條省交通運(yùn)送廳應(yīng)該強(qiáng)化與人民法院和人民調(diào)解組織的交流聯(lián)系，進(jìn)一步完美行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相連接的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制、信息交流機(jī)制和效力連接機(jī)制。

第五條省交通運(yùn)送廳行政調(diào)解應(yīng)該成立行政調(diào)解委員會(huì)，由廳長(zhǎng)任主任，分管副廳長(zhǎng)任副主任，各有關(guān)處室和單位的負(fù)責(zé)人為成員。行政調(diào)解委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳政策規(guī)矩處，詳細(xì)負(fù)責(zé)行政調(diào)解的組織協(xié)調(diào)以及綜合調(diào)處工作，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該樂(lè)觀協(xié)作。行政調(diào)解委員會(huì)辦公室主任由廳政策規(guī)矩處負(fù)責(zé)人兼任。

第六條省交通運(yùn)送廳行政調(diào)解委員會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查行政調(diào)解委員會(huì)辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位開(kāi)展行政調(diào)解工作；

（二）聽(tīng)取交通運(yùn)送行政調(diào)解工作匯報(bào)；

（三）負(fù)責(zé)與省交通運(yùn)送廳事務(wù)相關(guān)部門(mén)的行政調(diào)解交流協(xié)調(diào)工作；

（四）負(fù)責(zé)行政調(diào)解重事件項(xiàng)的討論和打算。

第七條省交通運(yùn)送廳行政調(diào)解委員會(huì)辦公室履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)當(dāng)事人申請(qǐng)受理、案件記下；

（二）指導(dǎo)和支配廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位的調(diào)解工作；

（三）催促詳細(xì)調(diào)解處室在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解工作；

（四）負(fù)責(zé)調(diào)解文書(shū)的送達(dá)、相關(guān)材料的歸檔和管理。

第八條行政調(diào)解工作方式：

（一）堅(jiān)持預(yù)防在先。堅(jiān)持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，強(qiáng)化沖突排查，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)、精確?????掌控本部門(mén)實(shí)際存在和可能發(fā)生的爭(zhēng)議糾紛，努力把沖突糾紛化解在萌芽狀態(tài)和初始階段，防止糾紛激化和升級(jí)；

（二）注意調(diào)解效果。按照交通運(yùn)送工作實(shí)際和行業(yè)特征，樂(lè)觀探究有效化解爭(zhēng)議糾紛的行政調(diào)解方式。省交通運(yùn)送廳機(jī)關(guān)主持調(diào)解工作時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會(huì)力氣參與調(diào)解；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭(zhēng)議糾紛，可邀請(qǐng)相關(guān)專家和社會(huì)有關(guān)力氣參與調(diào)解；

（三）加強(qiáng)科技支撐。充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立行政調(diào)解工作信息資料庫(kù)，提升行政調(diào)解申請(qǐng)、受理和工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督備案的信息化程度。

第九條行政調(diào)解的范圍：

（一）公民、法人或者其他組織對(duì)交通運(yùn)送管理部門(mén)作出的詳細(xì)行政行為不服，舉行上訪或者投訴的行政爭(zhēng)議案件；

（二）交通運(yùn)送行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛；

（三）交通建設(shè)、馬路養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)送、路政管理、港航管理等領(lǐng)域，依法能夠調(diào)解的民事糾紛；

（四）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與交通運(yùn)送行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的爭(zhēng)議糾紛；

（五）其他涉及交通運(yùn)送行業(yè)管理能夠調(diào)解的爭(zhēng)議和糾紛。

第十條申請(qǐng)行政調(diào)解應(yīng)該符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人是與沖突糾紛有利害關(guān)系的當(dāng)事人；

（二）調(diào)解事項(xiàng)與該交通運(yùn)送管理部門(mén)行使行政職權(quán)有關(guān)；

（三）申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)具有可調(diào)解性；

（四）申請(qǐng)人未挑選其他解決途徑。

第十一條行政調(diào)解可書(shū)面申請(qǐng)，也可口頭申請(qǐng)；可由一方當(dāng)事人申請(qǐng)，也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出，但必需征得各方當(dāng)事人同意。

當(dāng)事人明確表示拒絕調(diào)解的，不得強(qiáng)行調(diào)解。

第十二條當(dāng)事人書(shū)面申請(qǐng)行政調(diào)解的，應(yīng)提交行政調(diào)解申請(qǐng)書(shū)；口頭申請(qǐng)或者行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出當(dāng)事人同意的，應(yīng)做好記錄，并交申請(qǐng)人簽字。

第十三條行政調(diào)解申請(qǐng)應(yīng)該包含以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人基本狀況；

（二）爭(zhēng)議事項(xiàng)；

（三）詳細(xì)調(diào)解哀求、事實(shí)及理由；

（四）相關(guān)證據(jù)；

（五）申請(qǐng)日期。

第十四條行政調(diào)解調(diào)解委員會(huì)辦公室工作人員負(fù)責(zé)行政調(diào)解申請(qǐng)的受理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)于3個(gè)工作日內(nèi)完成材料的審查，提出受理或不予受理的看法，報(bào)廳行政調(diào)解委員會(huì)辦公室主任打算。對(duì)不予受理的，應(yīng)該向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

案件受理后，應(yīng)該將行政調(diào)解申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)材料根據(jù)職責(zé)分工準(zhǔn)時(shí)轉(zhuǎn)交責(zé)任處室或者單位。責(zé)任處室或者單位應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)告訴當(dāng)事人調(diào)解起止時(shí)光、依法享有些權(quán)利、應(yīng)該遵從的程序、注重的事項(xiàng)等。在未啟動(dòng)行政調(diào)解程序前，沖突有可能激化的，應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)實(shí)行須要的緩解疏導(dǎo)措施。

第十五條當(dāng)事人在行政調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）要求與沖突糾紛有利害關(guān)系的調(diào)解工作人員回避的權(quán)利；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解的權(quán)利；

（三）自主表述意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的權(quán)利；

（四）其他依法享有些權(quán)利。

第十六條當(dāng)事人在行政調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)該履行下列義務(wù)：

（一）照實(shí)陳述爭(zhēng)議事實(shí)，不得提供虛假狀況和虛假證實(shí)材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)章，不得擾亂調(diào)解秩序；

（三）不得加劇糾紛，激化沖突；

（四）自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議；

（五）其他依法應(yīng)該履行的義務(wù)。

第十七條有下列情形之一的，調(diào)解人員應(yīng)該回避：

（一）與本沖突糾紛有利害關(guān)系的；

（二）與本沖突糾紛的當(dāng)事人、第三人或其代理人有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響本沖突糾紛公平調(diào)解情形的。

第十八條舉行行政調(diào)解的，應(yīng)該提前2日通知有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)調(diào)解。

第十九條調(diào)解主持人主持調(diào)解，應(yīng)該聽(tīng)取當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由，樂(lè)觀引領(lǐng)當(dāng)事人當(dāng)面商議。需要核實(shí)有關(guān)狀況的，能夠向其他組織和人員調(diào)查。

其次十條行政調(diào)解應(yīng)該制作調(diào)解筆錄，全面、真切、客觀地記載調(diào)解過(guò)程、內(nèi)容。行政調(diào)解筆錄應(yīng)該由參加調(diào)解的人員簽名。

其次十一條經(jīng)行政調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)該制作加蓋本單位公章的行政調(diào)解書(shū)。行政調(diào)解書(shū)的內(nèi)容不得違背法律規(guī)定，不得傷害國(guó)家利益、公共利益、他人合法權(quán)益。

行政調(diào)解書(shū)普通包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的案由及主要狀況；

（三）當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；

（四）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限。

行政調(diào)解書(shū)自各方當(dāng)事人簽收之日起生效，調(diào)解當(dāng)事人應(yīng)該履行協(xié)議內(nèi)容。

其次十二條對(duì)重大、復(fù)雜的爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的，省交通運(yùn)送廳應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)引領(lǐng)各方當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解書(shū)申請(qǐng)司法確認(rèn)或公證。

其次十三條下列情形應(yīng)該終止調(diào)解：

（一）除不行抗力外，當(dāng)事人一方未按規(guī)定時(shí)光參與調(diào)解的，視為其不同意調(diào)解；

（二）爭(zhēng)議涉及第三人利益的，第三人不同意調(diào)解的；

（三）沖突糾紛經(jīng)3次調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

（四）在行政調(diào)解書(shū)送達(dá)之前一方反悔的。

其次十四條調(diào)解當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者調(diào)解終止的，應(yīng)該告訴當(dāng)事人利用其他法律途徑解決。

其次十五條交通運(yùn)送行政調(diào)解自受理之日起20日內(nèi)辦結(jié)。重大、復(fù)雜的沖突糾紛，經(jīng)行政調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延伸10日。

涉及事項(xiàng)需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的，鑒定、認(rèn)定的時(shí)光不計(jì)入行政調(diào)解期限。

在行政復(fù)議程序中發(fā)生的行政調(diào)解，調(diào)解期限不得超出行政復(fù)議案件的法定辦理期限。

其次十六條在調(diào)解過(guò)程中，發(fā)覺(jué)沖突糾紛有激化傾向的，調(diào)解主持人應(yīng)該實(shí)行有針對(duì)性的預(yù)防措施。對(duì)可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)向行政調(diào)解委員會(huì)報(bào)告，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)妥當(dāng)處理。

其次十七條交通運(yùn)送行政調(diào)解工作采取報(bào)告制度：

（一）廳屬各單位應(yīng)將行政調(diào)解工作