工商行政執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建路徑分析,公共管理碩士論文

工商行政執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建路徑分析,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】工商行政執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建途徑分析【第7部分】第五章工商行政執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建途徑分析工商行政執(zhí)法權(quán)威的構(gòu)建，是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，它與執(zhí)法部門、執(zhí)法人員、執(zhí)法根據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等都有著密不可分的關(guān)系。法律法規(guī)能否完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置能否清楚明晰、人員配置能否有效、程序適用能否規(guī)范、結(jié)果影響能否廣泛，每一部分由點(diǎn)及面，都在影響著工商行政執(zhí)法權(quán)威的有效構(gòu)建。在本文中，筆者采取了要素分析法，將影響工商行政執(zhí)法權(quán)威的點(diǎn)化整為零進(jìn)行深切進(jìn)入分析，華而不實(shí)的實(shí)例論證部分都是基于山東省內(nèi)工商行政執(zhí)法現(xiàn)在狀況，因而在本章的途徑分析部分，筆者還是傾向于從山東省工商行政執(zhí)法工作的角度出發(fā)，在詳細(xì)實(shí)踐層面提出一些操作性較強(qiáng)的意見和建議，也希望華而不實(shí)的部分觀點(diǎn)有助于全國(guó)工商行政執(zhí)法權(quán)威的有效構(gòu)建。第一節(jié)積極推動(dòng)工商法律法規(guī)體系建立健全一、組建重大課題調(diào)研組以省工商行政管理局為依托，組建重大課題調(diào)研組。調(diào)研組成員由省局法規(guī)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室一線人員共同組成，同時(shí)要求各市級(jí)工商行政管理局在一線執(zhí)法人員中選拔出研究型人才，上報(bào)省局，作為成員充實(shí)到調(diào)研組當(dāng)中。該調(diào)研組針對(duì)現(xiàn)行工商行政執(zhí)法的法律法規(guī)適用體系，圍繞每一部法律法規(guī)在工商行政執(zhí)法適用經(jīng)過(guò)中存在的困難和問(wèn)題，每年確定一到兩個(gè)重大課題進(jìn)行理論研究和實(shí)地調(diào)研。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深切進(jìn)入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有價(jià)值的意見和建議，構(gòu)成可操作性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告。二、充分行使對(duì)上建議權(quán)一方面，加強(qiáng)與國(guó)家工商行政管理總局、省人大、省人民法制辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通與溝通，及時(shí)了解相關(guān)部門對(duì)于現(xiàn)行工商行政執(zhí)法法律法規(guī)體系的修訂意向和改革方向。另一方面，積極主動(dòng)地行使建議權(quán)，及時(shí)將相關(guān)重大課題研究成果上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局；同時(shí)，借助電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介及時(shí)發(fā)表研究成果。多管齊下，共同推進(jìn)工商行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的修訂以及法律法規(guī)體系的建立健全。第二節(jié)盡快重構(gòu)權(quán)責(zé)清楚明晰的工商執(zhí)法部門一、頒布工商行政執(zhí)法責(zé)任清單根據(jù)國(guó)家工商總局三定方案、各部門職能劃轉(zhuǎn)情況以及山東省人民對(duì)部門責(zé)任清單的規(guī)定和要求，由省工商行政管理局牽頭，組織研究、梳理和確定工商行政執(zhí)法工作責(zé)任清單，明確工商行政執(zhí)法權(quán)利類別、權(quán)利內(nèi)容、施行根據(jù)、公開形式和范圍、承辦處〔科〕室等詳細(xì)事項(xiàng)。責(zé)任清單確定之后，要及時(shí)對(duì)社會(huì)公開。通過(guò)公開省級(jí)責(zé)任清單，幫助和促進(jìn)省內(nèi)各市、縣等基層工商行政管理局和市場(chǎng)監(jiān)管局盡快明確工商行政執(zhí)法工作權(quán)責(zé)，有效避免因權(quán)責(zé)不明而造成的互相推諉、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題。二、暢通改革期各部門聯(lián)絡(luò)渠道省工商行政管理局要積極主動(dòng)，有所作為。要加強(qiáng)與市級(jí)、縣級(jí)地方人民、工商行政管理局和市場(chǎng)監(jiān)管局的溝通和聯(lián)絡(luò)，通太多種渠道和形式，實(shí)時(shí)了解和把握省內(nèi)各地機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況和改革動(dòng)向，及時(shí)在全省范圍內(nèi)通報(bào)各地工作開展情況，及時(shí)更新各地工作聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)絡(luò)方式，確保工商行政執(zhí)法部門的縱向溝通和橫向聯(lián)絡(luò)渠道順暢，做到省、市、縣工商行政管理部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門工作的無(wú)縫銜接和密切配合。第三節(jié)統(tǒng)籌組建魅力型工商行政執(zhí)法隊(duì)伍一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作一是由省級(jí)工商行政管理局出臺(tái)剛性政策，對(duì)于重大、疑難以及新型、敏感案件采取案前申報(bào)、統(tǒng)一審核、行政處理懲罰決定書備案等方式，同時(shí)采取下發(fā)(督辦函〕、掛牌督辦以及聯(lián)合辦案等形式，適當(dāng)增加全省專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的次數(shù)，便于全省系統(tǒng)構(gòu)成執(zhí)法合力，破除地方保衛(wèi)和行政干涉。二是在全省范圍內(nèi)定期召開案例分析會(huì)或辦案經(jīng)歷體驗(yàn)溝通會(huì)，每次選擇1-2個(gè)執(zhí)法辦案專題進(jìn)行研討，提高專項(xiàng)業(yè)務(wù)深度、總結(jié)辦案經(jīng)歷體驗(yàn)、探尋求索辦案技巧、推廣有效機(jī)制，及時(shí)研究解決辦案經(jīng)過(guò)中碰到的復(fù)雜、疑難問(wèn)題。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一方面，利用系統(tǒng)工作內(nèi)網(wǎng)及時(shí)健全基礎(chǔ)信息發(fā)布，并根據(jù)資料變動(dòng)及時(shí)更新，為基層執(zhí)法辦案提供參考根據(jù)；另一方面，能夠在內(nèi)網(wǎng)增設(shè)執(zhí)法討論區(qū)或在外網(wǎng)開創(chuàng)建立執(zhí)法討論群的方式，由省局和各地市優(yōu)秀案件主辦人在線答疑解惑，促進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)溝通，提高辦案效率。四是由省工商行政管理局局及時(shí)匯總并向基層通報(bào)各地重大案件的辦理情況，便于各地市局及時(shí)了解和把握相關(guān)情況，并以此來(lái)指導(dǎo)當(dāng)?shù)貓?zhí)法工作創(chuàng)新開展。二、重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作一是定期組織專題培訓(xùn)，如案件的定性、法律的適用、詢問(wèn)和筆錄技巧、電子取證方式方法、罰沒物資的處理以及牽涉移交的司法銜接問(wèn)題等，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，注重實(shí)務(wù)操作和問(wèn)題分析，避免培訓(xùn)流于形式。二是加強(qiáng)溝通學(xué)習(xí)，省局和基層局之間、各地市局之間、省內(nèi)與省外之間，通過(guò)不定期的外出調(diào)研、參加研討會(huì)等方式，不斷學(xué)習(xí)和借鑒，進(jìn)而做到互相吸收和促進(jìn)。三是注重學(xué)習(xí)成果考核，能夠通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽、專業(yè)知識(shí)測(cè)評(píng)、提交學(xué)習(xí)報(bào)告等多種形式，促進(jìn)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果的吸收和應(yīng)用。三、完善業(yè)務(wù)鼓勵(lì)工作一是在年終考核時(shí)對(duì)各地市辦案質(zhì)量加大考核力度，提高考核比重，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，頒布考核排名，同時(shí)評(píng)選年度執(zhí)法辦案工作先進(jìn)集體〔包括市局、縣局和工商所〕，促進(jìn)全省辦案質(zhì)量不斷提升。二是年終在全省范圍內(nèi)評(píng)選百名優(yōu)秀辦案人員以及全省十大優(yōu)秀案例,與人社、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)之后，對(duì)于成績(jī)突出的辦案人員進(jìn)行表彰和記功獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性和主動(dòng)性。四、創(chuàng)新業(yè)務(wù)考核工作一是在嚴(yán)格執(zhí)行工商行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考核的基礎(chǔ)上，建立對(duì)已獲得工商行政執(zhí)法資格人員的定期考核制度，對(duì)考核不合格人員應(yīng)暫停其執(zhí)法資格并待崗培訓(xùn)，催促執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺提高本身執(zhí)法素質(zhì)。二是探尋求索建立工商行政執(zhí)法資格管理制度，根據(jù)詳細(xì)執(zhí)法崗位對(duì)工商行政執(zhí)法人員進(jìn)行諸如會(huì)計(jì)審計(jì)、電子取證等方面的專業(yè)培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)定，以提高執(zhí)法人員的專業(yè)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。第四節(jié)強(qiáng)化內(nèi)部約束，鼓勵(lì)外部監(jiān)督一、積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件記錄制度組織專門人員研究的十八屆四中全會(huì)提出的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件記錄制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)、省外法院、檢察院等司法部門在該領(lǐng)域的運(yùn)行形式和成功經(jīng)歷體驗(yàn)，研究制定(工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件記錄辦法〕，明確制定該辦法的目的和根據(jù)、過(guò)問(wèn)案件的詳細(xì)涵義、過(guò)問(wèn)案件的行為方式、存在過(guò)問(wèn)情形時(shí)的記錄程序以及對(duì)過(guò)問(wèn)行為未如實(shí)記錄行為的監(jiān)督處理等一系列詳細(xì)要求，做到可操作性強(qiáng)、實(shí)踐作用明顯。通過(guò)該制度的嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)決破除關(guān)系案、人情案和地方保衛(wèi)主義壁壘。二、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法經(jīng)過(guò)全紀(jì)錄制度一是要做好年度預(yù)算，為執(zhí)法辦案工作配備錄音錄像設(shè)備，十分是要投入資金為每次執(zhí)法人員配備便攜式執(zhí)法記錄儀，為現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證環(huán)節(jié)的執(zhí)法經(jīng)過(guò)記錄提供硬件保障和實(shí)踐支撐；二是嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上辦案工作制度，充分利用已建成的案件信息系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法文書實(shí)行全經(jīng)過(guò)跟蹤和修改記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和電子簽批，確保執(zhí)法工作依法進(jìn)行、有據(jù)可查。三、嚴(yán)格執(zhí)行案件集體審議制度建立健全(工商行政執(zhí)法案件集體審議工作制度〕，成立案件審議委員會(huì)，適時(shí)召開案件審定會(huì)。委員會(huì)成員由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)以及法制、監(jiān)察和案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，局內(nèi)其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和案件承辦人員應(yīng)當(dāng)列席案件審定會(huì)。(制度〕中要對(duì)案件審定會(huì)提請(qǐng)召開情形、會(huì)議集體審議方式和審議流程等作出詳細(xì)規(guī)定。例如，關(guān)于提請(qǐng)審議案件類型，要明確案件承辦機(jī)構(gòu)與案件核審機(jī)構(gòu)之間對(duì)案件的定性和處理不能達(dá)成一致意見的疑難案件，案情十分復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定，需再次延期的案件等案件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)集體審議。關(guān)于會(huì)議審議流程，要明確與會(huì)人員必須就案件相關(guān)問(wèn)題發(fā)表各自的意見和建議，并對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行充分討論，提出傾向性意見和相關(guān)法律根據(jù)。同時(shí)，要對(duì)整個(gè)案件審定會(huì)做好會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要，并確保記錄屬實(shí)。四、建立健全責(zé)任追查制度研究制定(工商行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追查辦法〕，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于不依法執(zhí)行有關(guān)程序規(guī)定而導(dǎo)致行政處理懲罰無(wú)效；以非法手段獲取證據(jù)，或偽造、銷毀和隱瞞證據(jù)，致使證據(jù)無(wú)效；行政處理懲罰法律根據(jù)適用錯(cuò)誤，不行使或者過(guò)度行使自由裁量權(quán)，造成行政處理懲罰決定被依法變更或撤銷；不及時(shí)執(zhí)行行政處理懲罰決定，或不及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行；違背案件保密原則泄露案情，致使案件查辦工作嚴(yán)重受阻；接受當(dāng)事人或利害關(guān)系人宴請(qǐng)，收受當(dāng)事人財(cái)物等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，要視情節(jié)對(duì)相關(guān)責(zé)任人及有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追查。五、建立健全違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)制度一是在行政執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)告知程序環(huán)節(jié)，明確告知當(dāng)事人能夠?qū)?zhí)法人員的執(zhí)法經(jīng)過(guò)進(jìn)行監(jiān)督，假如執(zhí)法人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為，當(dāng)事人能夠依法對(duì)其進(jìn)行投訴舉報(bào)。二是明確由工商行政管理局紀(jì)檢監(jiān)察室等部門詳細(xì)負(fù)責(zé)上述投訴舉報(bào)情況的授理、調(diào)查和處理工作。三是設(shè)立專門的投訴舉報(bào)和電子信箱，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等多種媒介向社會(huì)予以公示；或者借助12315投訴舉報(bào)熱線授理上述投訴舉報(bào)情況。第五節(jié)切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，依法積極行政一、建立健全案后整改情況調(diào)查報(bào)告制度結(jié)合現(xiàn)行的案后回訪制度，研究制定案后當(dāng)事人整改情況調(diào)查報(bào)告制度及詳細(xì)工作辦法，建立當(dāng)事人案后整改檔案。當(dāng)事人履行完畢工商行政處理懲罰決定后，工商行政執(zhí)法人員在在當(dāng)事人進(jìn)行案后回訪基礎(chǔ)上，有必要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行案后整改情況的監(jiān)督檢查。該項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)采取暗訪摸排、走訪利害關(guān)系人等避免直接接觸當(dāng)事人的方式進(jìn)行。關(guān)于時(shí)間問(wèn)題，建議在行政處理懲罰執(zhí)行完畢后，三個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行第一次整改情況調(diào)查，構(gòu)成調(diào)查報(bào)告并予以存檔；一年之內(nèi)，進(jìn)行第二次整改情況調(diào)查，構(gòu)成調(diào)查報(bào)告并存檔。假如當(dāng)事人整改不到位或者未進(jìn)行整改，工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要視情節(jié)向當(dāng)事人發(fā)出行政建議，或者再次進(jìn)行立案查處并予以從重處理懲罰。二、嚴(yán)格落實(shí)信譽(yù)信息公示制度一是要充分利用已建成的企業(yè)信譽(yù)信息公示系統(tǒng)和行政處理懲罰信息公示平臺(tái)，切實(shí)做到行政處理懲罰決定書網(wǎng)上公示，及時(shí)更新企業(yè)相關(guān)信譽(yù)信息和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄，及時(shí)頒布嚴(yán)重違法企業(yè)名單和抽查檢查結(jié)果。二是要積極建立與質(zhì)量實(shí)踐監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、物價(jià)部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)部門等其他具有市場(chǎng)監(jiān)督管理職能部門，以及法院、檢察院之間的溝通與協(xié)作，推動(dòng)不同部門之間企業(yè)信譽(yù)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上系統(tǒng)分享，進(jìn)而逐步推進(jìn)社會(huì)信譽(yù)體系的不斷完善。三、積極不斷拓展工作思路一是要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，將調(diào)研經(jīng)過(guò)中獲得的工作亮點(diǎn)、典型做法、新領(lǐng)域案源等進(jìn)行研究和總結(jié)，用以指導(dǎo)本局下一步執(zhí)法辦案工作，同時(shí)能夠資料形式下發(fā)，用以指導(dǎo)下級(jí)工商行政執(zhí)法工作，避免調(diào)研工作流于形式。二是要定期組織案源研討會(huì)，每期確定一個(gè)行業(yè)，事先通過(guò)關(guān)注其相關(guān)政策發(fā)布、行業(yè)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)新聞等方式搜集相關(guān)資料，研究討論行業(yè)違法行為，分析案源線索，積極尋找新型案件突破口。四、堅(jiān)持執(zhí)法宣傳雙輪驅(qū)動(dòng)一是要通太多種渠道、多形式進(jìn)行工商行政執(zhí)法工作和執(zhí)法成果宣傳。不僅要通過(guò)各類媒體宣傳、深切進(jìn)入社區(qū)宣傳，更要發(fā)動(dòng)每一位工商行政執(zhí)法人員進(jìn)行宣傳。一方面，要向各類市場(chǎng)主體以及廣大人民群眾宣傳相關(guān)法法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，幫助他們學(xué)習(xí)和把握本身應(yīng)有的合法權(quán)益和應(yīng)依法履行的義務(wù)，同時(shí)向他們介紹和普及工商行政