后疫情時代全球治理的思維變革與路徑重塑-中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所

后疫情時代全球治理的思維變革與路徑重塑徐秀軍摘要新冠疫情大流行是全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域有史以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，對全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會等方面造成重大沖擊。面對未來更多的全球性問題和挑戰(zhàn)，國際社會要跳出依靠自我調(diào)節(jié)的穩(wěn)態(tài)思維、割裂整體與部分關(guān)系的碎片化思維，摒棄人為制造差異的等級制思維，適應(yīng)全球形勢的非穩(wěn)態(tài)和系統(tǒng)性變化，并以去中心化思維看待全球化進(jìn)程和歷史發(fā)展大勢。新冠疫情大流行為重塑全球治理路徑提供了歷史機(jī)遇。從價值上看，全球治理要從維護(hù)西方價值邁向?qū)崿F(xiàn)全人類共同價值；從模式上看，全球治理要從大國治理邁向全球共治；從制度上看，全球治理要從注重功能治理邁向注重系統(tǒng)治理；從手段上看，全球治理要從側(cè)重市場邏輯邁向市場邏輯與國家邏輯的協(xié)同。這既是推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的必然選擇，也是中國向國際社會貢獻(xiàn)的全球治理方案。關(guān)鍵詞后疫情時代全球治理新冠疫情全球化國際社會當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，全球安全與發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平主席提出了世界向何處去、和平還是戰(zhàn)爭、發(fā)展還是衰退、開放還是封閉、合作還是對抗的時代之問。這些擺在我們面前的時代之問，也引發(fā)我們對后疫情時代全球治理何去何從的思考。一、新冠疫情大流行對全球治理的沖擊新冠疫情大流行的影響廣泛涉及個人健康、家庭幸福、社會環(huán)境、國家發(fā)展和國際關(guān)系等各個層面，已成為足以載入史冊的全球危機(jī)。疫情發(fā)生后，全球經(jīng)濟(jì)增長分化加速擴(kuò)大，國內(nèi)政治極化和國際政治分歧日益普遍，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織。國際社會則不斷深化對新冠疫情沖擊的性質(zhì)與表現(xiàn)的認(rèn)識，為各國制定應(yīng)對舉措奠定了基礎(chǔ)。 (一)全球經(jīng)濟(jì)政治秩序不穩(wěn)定性和不確定性增加與很多全球問題不同的是，新冠疫情具有很強(qiáng)的突發(fā)性，不僅難以預(yù)計，而且還在短時期內(nèi)發(fā)展成為難以控制的全球大流行病。在疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，全球可持續(xù)發(fā)展成果遭受重大打擊。同時，疫情對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊是不平衡的。這種不平衡性加劇了國家之間尤其是大國之間的非理性博弈，引發(fā)了地緣政治關(guān)系緊張和國際政治秩序不穩(wěn)定。作為兩個在國際體系中有重要影響的國家，中美關(guān)系在疫情背景下持續(xù)發(fā)生深刻變化。在疫情的巨大沖擊下，美國政府為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，不斷煽動國內(nèi)反華勢力，對華戰(zhàn)略也更具競爭性和挑釁性，中美之間的對抗情緒從政府層面擴(kuò)大到社會層面，兩國在抗疫背后的地緣和戰(zhàn)略競爭日益凸 (二)“逆全球化”挑戰(zhàn)加大在一些學(xué)者看來，新冠疫情大流行并未改變2008年國際金融危機(jī)所開啟的歷史進(jìn)程，其對世界格局的影響主要表現(xiàn)為以特定方式在某些方面加速或延緩了這一進(jìn)程，并且疫情作用于現(xiàn)行歷史進(jìn)程的加速力或遲滯力突出體現(xiàn)在全球化進(jìn)程中所形成的世界產(chǎn)業(yè)鏈的“客觀”斷裂上。其實，疫情對全球化的沖擊并不僅僅局限于客觀維度。疫情迫使很多國家不得不采取應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的內(nèi)顧政策，這些政策與少數(shù)大國的單邊主義和保護(hù)主義交織在一起，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了“脫鉤”政策的連鎖反應(yīng)，從而導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的全面重組和回縮。因此，疫情從客觀和主觀兩個維度導(dǎo)致全球化的新一輪倒退。 (三)全球各種政治、社會和文化思潮相互激蕩當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，這一變局的深刻性和全面性體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、軍事和國際體系等各個領(lǐng)域。目前來看，新冠疫情的影響早已不局限于公共衛(wèi)生與健康領(lǐng)域，而不斷向其他領(lǐng)域滲透和溢出。從最初的“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，到引發(fā)全球金融動蕩和經(jīng)濟(jì)衰退的“新冠疫情危機(jī)”，再到如同柏林墻倒塌或雷曼兄弟倒閉一般導(dǎo)致政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力永久轉(zhuǎn)移的世界大事件，都深刻反映出人們對后疫情時代全球變局的畏懼和擔(dān)憂。隨著疫情影響在全球的不斷擴(kuò)散和蔓延，人們的認(rèn)知和爭論還將不斷呈現(xiàn)新的動向，加劇全球范圍內(nèi)各種政治、社會和文化思潮的碰撞。二、新冠疫情大流行與全球治理思維變革為更好地認(rèn)識和理解這些問題的特點(diǎn)、性質(zhì)和影響，并找到更符合現(xiàn)實需要的應(yīng)對之策，人們需要調(diào)整和轉(zhuǎn)換認(rèn)知思維，進(jìn)行全球治理的改革與創(chuàng)新。概括而言，新冠疫情大流行后，全球治理已經(jīng)或者需要進(jìn)行如下三個方面的思維變革。 (一)從穩(wěn)態(tài)思維治理到非穩(wěn)態(tài)思維治理穩(wěn)態(tài)(homeostasis)系統(tǒng)是“一個具有相對獨(dú)立性并有自我生存和調(diào)節(jié)能力的進(jìn)化系統(tǒng)”。處于穩(wěn)態(tài)的國際體系主要有三個特征：一是規(guī)范性；二是有序性；三是動態(tài)性。新冠疫情大流行的發(fā)生，使穩(wěn)態(tài)治理思維受到?jīng)_擊，并使國際體系呈現(xiàn)更多非穩(wěn)態(tài)(non-homeostasis)特征。非穩(wěn)態(tài)是一種突變過程，具有很大的不確定性和不穩(wěn)定性。新冠疫情大流行在如下兩個維度改變了人們對原有國際體系的認(rèn)知：一是新冠疫情大流行對全球問題的誘導(dǎo)效應(yīng)；二是新冠疫情大流行對全球問題的疊加效應(yīng)。基于以上兩方面的效應(yīng)，新冠疫情大流行既造成現(xiàn)有國際體系劇烈變化，又使現(xiàn)有國際體系面臨更大變局。 (二)從碎片化思維治理到系統(tǒng)性思維治理全球治理“碎片化”和治理形態(tài)多樣性是與全球治理研究相關(guān)的基本問題之一。新冠疫情發(fā)生后，全球治理的碎片化趨勢更加凸顯。這種全球治理的困境反映出全球治理碎片化思維的兩大誤區(qū)：一是割裂了全球問題之間的聯(lián)動性。疫情本身只屬于全球公共衛(wèi)生治理問題，但如果僅從這一點(diǎn)出發(fā)看待疫情，就無法理解全球抗疫當(dāng)中的政治化、污名化。當(dāng)今世界的重大國際事件，都在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、宗教等領(lǐng)域高度關(guān)聯(lián)、相互滲透，而且會形成合力影響國際秩序演變。二是過于倚重全球問題的地方化應(yīng)對。新冠疫情防控的實踐表明，缺乏有效的多邊合作和國際社會的共同應(yīng)對，疫情是難以戰(zhàn)勝的。保護(hù)主義無法應(yīng)對人類共同面臨的全球性問題。當(dāng)前，全球抗疫合作效果不佳的事實給未來全球治理帶來的啟示是，應(yīng)對全球問題必須要有系統(tǒng)性思維。一方面，全球治理議題領(lǐng)域存在高度聯(lián)動性，需要增強(qiáng)某一議題領(lǐng)域問題的系統(tǒng)性應(yīng)對。另一方面，國家和地區(qū)內(nèi)部問題存在高度聯(lián)動性，需要加強(qiáng)某一國家和地區(qū)問題的系統(tǒng)性 (三)從等級制思維治理到去中心化思維治理國際社會的無政府狀態(tài)意味著世界上不存在超越國家之上的中央權(quán)力，也在理論上賦予國家主權(quán)的至高無上性。然而，在國際關(guān)系的現(xiàn)實中，一些行為體利用某種權(quán)威影響其他行為體行為的現(xiàn)象卻屢見不鮮。總體來看，現(xiàn)行全球治理體系是由少數(shù)國家主導(dǎo)的等級制體系。在這種體系下，主導(dǎo)國家往往抱持等級制思維推進(jìn)全球治理，習(xí)慣于向其他國家發(fā)號施令、推責(zé)追責(zé)，致使全球治理的有效性、公平性和合法性逐步喪失。2008年國際金融危機(jī)后，國際社會已開啟了“去中心化”的歷史進(jìn)程，世界逐步進(jìn)入去中心化的全球主義時代，西方國家在全球治理中的地位開始下降?！叭ブ行幕币馕吨蜣D(zhuǎn)型的配置不再集中于一小部分國家，而呈現(xiàn)越來越分散的方式。與以往相比，支撐全球化的權(quán)力模式少了不均勻的集中，多了相互制衡的力量組合。當(dāng)前，全球抗疫合作的領(lǐng)導(dǎo)者缺失或許正是全球治理“去中心化”加速的反映，未來全球治理可能將不再依靠個別或少數(shù)國家擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色，而更多表現(xiàn)為建立在共商共建共享基礎(chǔ)上的協(xié)商三、后疫情時代全球治理路徑重塑在疫情對全球化深遠(yuǎn)影響日益凸顯的背景下，關(guān)于全球治理的新認(rèn)知既要能夠為全球疫情治理中各自為政甚至以鄰為壑的各種亂象提供合理解釋，更要為未來的全球治理實踐提供切實有效的指引。下面從中國視角出發(fā)并立足全球治理的價值、模式、制度、手段四個基本要素探討全球治理新路徑，為推進(jìn)全球治理體系改革與建設(shè)提供新的啟示。 (一)全球治理價值：西方價值與全人類共同價值全球治理的價值取向關(guān)乎全球治理的終極目標(biāo)，也是理解全球治理為何失靈所不可回避的基本問題。在以美國為首的西方國家的主導(dǎo)下，全球治理日益呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。一是全球治理的政治化；二是全球治理的工具化。新冠疫情大流行的事實表明，西方價值不可能成為普世價值，不能反映人類共同的需求與利益，也不可能使全球治理發(fā)揮應(yīng)有的效能。在西方價值主導(dǎo)下，一些國家的全球治理行動與全球治理的應(yīng)有目標(biāo)完全背離，不僅割裂了國家利益與全人類利益的關(guān)系，還將兩者對立起來，因而只會帶來更多的利益沖突和不斷增加的全球治理赤字。為此，實現(xiàn)全球善治，必須堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。共同價值是各個國家、各個民族、各個群體價值的共同部分，根本目標(biāo)是維護(hù)人類共同利益。新時代的全球治理必須服務(wù)全人類共同利益，體現(xiàn)全人類共同價值。 (二)全球治理模式：大國治理與全球共治在世界歷史中，大國長期占據(jù)國際關(guān)系的主角地位。大國之所以在全球治理中長期發(fā)揮主要作用，主要有三個方面的原因：一是大國在應(yīng)對全球問題方面擁有更強(qiáng)的能力和更多的資源；二是大國對全球問題通常擁有更高的利益攸關(guān)度；三是大國自身的問題往往會產(chǎn)生更大的溢出效應(yīng)，演變?yōu)橛绊憦V泛的全球性問題。但是，新冠疫情大流行帶來的啟示是，全球治理存在明顯的“木桶效應(yīng)”，治理的最終成效往往并不是取決于最有能力的或多數(shù)國家所付出的努力，而是取決于應(yīng)對能力最弱的國家怎么做。疫情防控表明，僅依靠大國主導(dǎo)、大國參與、大國協(xié)調(diào)的治理模式難以滿足緊迫的現(xiàn)實需求，從而為構(gòu)建全球共治的治理模式提供了更為充分的理論前提和實踐基礎(chǔ)。實現(xiàn)全球共治，就是要“堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化”。 (三)全球治理制度：功能治理與系統(tǒng)治理在應(yīng)對全球問題的過程中，國際社會采取的方法往往是將面臨的問題按照所涉領(lǐng)域進(jìn)行劃分，并通過功能性國際組織來整合各方資源和力量，推動全球問題解決。新冠疫情大流行再次深刻展現(xiàn)了全球治理各個議題之間的高度聯(lián)動性。當(dāng)前，全球治理議題的聯(lián)動性主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是不同議題之間的界限日益模糊；二是不同議題之間的相互影響日益加大；三是不同議題的應(yīng)對互為條件。因此，現(xiàn)行全球治理制度的問題與弊端是系統(tǒng)性的，僅靠某個功能領(lǐng)域的修補(bǔ)已不可能滿足全球治理的現(xiàn)實需求。從系統(tǒng)治理出發(fā)改革和完善全球治理制度，就是要堅持以系統(tǒng)觀念理解全球治理各議題領(lǐng)域間的互動關(guān)系，在整體上認(rèn)識全球治理的演進(jìn)規(guī)律。對于全球治理改革實踐，系統(tǒng)治理要求將全球治理制度改革和建設(shè)放在中心位置，不斷推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。 (四)全球治理手段：市場邏輯與國家邏輯市場與國家的作用問題，一直是全球治理研究關(guān)注的焦點(diǎn)之一。市場與國家是矛盾的統(tǒng)一體，并不存在天然的對立關(guān)系。新冠疫情大流行加劇了全球化進(jìn)程中市場與國家之間的矛盾，并推動國家與市場關(guān)系的深刻調(diào)整。在市場與國家兩種社會組織形式中，國家的作用日益凸顯。因此，對于全球治理中國家與市場的互動關(guān)系這一基本命題，要跳出西方自由主義的理論窠臼，并以全新的思維來看待?？梢源_定的是，國家內(nèi)部治理以及國家對全球治理的參與將日益成為影響未來全球治理走向的決定性因素。因此，人們需要對現(xiàn)有全球治理中國家與市場的關(guān)系加以檢視和反思，更好發(fā)揮國家與市場作用，發(fā)揮兩者之間的協(xié)同效應(yīng)。結(jié)語新冠疫情大流行在不久的將來或?qū)⒔Y(jié)束，或?qū)⒂捎诓《径拘源蠓档投c人類形成長期共存關(guān)系，但無論如何，它都將不可避免地給全球治理帶來長期而深遠(yuǎn)的影響。新冠疫情大流行既推動了全球治理變革，也對全球治理思維變革提出了新的要求。面對未來更多的全球性問題和挑戰(zhàn)，國際社會將越來越需要以非穩(wěn)態(tài)、系統(tǒng)性和去中心化的思維去共同應(yīng)對。新冠疫情大流行讓人們更加深刻認(rèn)識到未來全球治理的復(fù)雜性和不確定性，尤其是諸如嚴(yán)峻的氣候變化以及大國地緣戰(zhàn)略競爭加劇將給人類帶來的風(fēng)險甚至是災(zāi)難。這些此起彼伏、影響廣泛的重大突發(fā)性事態(tài)，越來越難以依托