單獨(dú)兩孩及與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位有關(guān)的計(jì)生政策課件

單獨(dú)兩孩及

與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位有關(guān)的計(jì)生政策主要內(nèi)容1、“單獨(dú)兩孩”政策解讀2、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位計(jì)生人員應(yīng)掌握的有關(guān)政策3、做好當(dāng)前單位計(jì)生工作的幾點(diǎn)要求

一、單獨(dú)兩孩政策解讀

背景及意義充分認(rèn)識(shí)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的重要意義

（一）有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

（二）有利于家庭幸福與社會(huì)和諧（三）有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

實(shí)施單獨(dú)兩孩政策意味著計(jì)劃生育工作放松了嗎？黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和我市《條例》，繼續(xù)嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅依法查處違法生育行為。

（一）將“夫妻雙方均系獨(dú)生子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的”

《天津市人口與計(jì)劃生育條例》修正案的主要內(nèi)容將《條例》第十六條第一款第五項(xiàng)“夫妻雙方均系獨(dú)生子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的”；將第十六條第二款第二項(xiàng)“夫妻一方為獨(dú)生子女的”刪除，第十六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。就是將原來(lái)在我市城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行的雙獨(dú)兩孩政策改為單獨(dú)兩孩政策，加上原來(lái)已在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的單獨(dú)兩孩政策，在我市將全部實(shí)行單獨(dú)兩孩政策。

（二）將生育審批中獨(dú)生子女的概念進(jìn)行了修訂

規(guī)范性文件之一：關(guān)于修改《天津市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于對(duì)<天津市人口與計(jì)劃生育條例>實(shí)施中若干問(wèn)題的答復(fù)》的通知為配合單獨(dú)二孩生育政策的實(shí)施，對(duì)《天津市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于對(duì)<天津市人口與計(jì)劃生育條例>實(shí)施中若干問(wèn)題的答復(fù)》（津人口計(jì)生委〔2010〕42號(hào)）作如下修改：將原文第一部分“此處的獨(dú)生子女是指無(wú)同胞（含同父異母或同母異父的）兄弟姐妹或曾有同胞兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，以及本人系十四周歲前被送養(yǎng)的獨(dú)養(yǎng)子女，并有合法手續(xù)的?！毙薷臑椤蔼?dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡?！?/p>

為什么叫“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”？

十八屆三中全會(huì)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。此次單獨(dú)兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。如果單獨(dú)夫妻的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。

單獨(dú)兩孩政策具體適合于哪些人群？

單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫妻。夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，按照一方是獨(dú)生子女的進(jìn)行申請(qǐng)即可。按《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》規(guī)定，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。（三）已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不再退還規(guī)范性文件之二：關(guān)于修改天津市人口計(jì)生委關(guān)于<獨(dú)生子女父母光榮證>申領(lǐng)及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理辦法》的通知為配合我市單獨(dú)二孩政策的實(shí)施，對(duì)《天津市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于<獨(dú)生子女父母光榮證>申領(lǐng)及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理辦法》（津人口計(jì)生委[2008]36號(hào)）第四部分作如下修改：1、“領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，……，退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和對(duì)獨(dú)生子女家庭的其它獎(jiǎng)勵(lì)。”修改為“領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，……，已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不退回。”2、“批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女后沒(méi)有再生育，……，從重新領(lǐng)證之月起，發(fā)還已退回的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，繼續(xù)享受對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)?！毙薷臑椤芭鷾?zhǔn)生育第二個(gè)子女后沒(méi)有再生育，……，從重新領(lǐng)證之月起，繼續(xù)享受對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)?！鄙暾?qǐng)二孩時(shí)已領(lǐng)取的《獨(dú)生子女父母光榮證》及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)怎么處理？申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，要注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》，其已經(jīng)領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不再退回。（五）縮短審批時(shí)限1、將原文第二條第三款“……，依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)和相關(guān)證明材料于20個(gè)工作日內(nèi)（需要病殘鑒定的除外）進(jìn)行初審，……?！毙薷臑椋骸啊?，依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)和相關(guān)證明材料于8個(gè)工作日內(nèi)（需要病殘鑒定的除外）進(jìn)行初審，……?！?、將原文第二條第四款“……，認(rèn)為符合條件的在20個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間，需要病殘鑒定的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）作出擬批準(zhǔn)決定。20個(gè)工作日不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，……?！毙薷臑椤啊?，認(rèn)為符合條件的在10個(gè)工作日內(nèi)（需要病殘鑒定的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）作出擬批準(zhǔn)決定。10個(gè)工作日不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日，……。”3、將原文第二條第五款“區(qū)（縣）人口和計(jì)劃生育部門將擬批準(zhǔn)結(jié)果在當(dāng)事人所居住的村（居）公示7個(gè)工作日……?！毙薷臑椤皡^(qū)（縣）人口和計(jì)劃生育部門將擬批準(zhǔn)結(jié)果在當(dāng)事人所居住的村（居）公示5個(gè)工作日……?！?。4、將原文第二條第六款“……，自批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放《天津市政策內(nèi)二孩審批證明》……，并由當(dāng)事人退還已領(lǐng)取的全部獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)?！毙薷臑椤啊耘鷾?zhǔn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放《天津市政策內(nèi)二孩審批證明》……，此前已經(jīng)享受的不再退還。”

單獨(dú)夫妻提交材料之后，多長(zhǎng)時(shí)間能獲得批準(zhǔn)？

為進(jìn)一步方便群眾，提高工作效率，我市人口計(jì)生部門對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行了壓縮，從原來(lái)50個(gè)工作日壓縮到30個(gè)工作日。即，自街道計(jì)生部門受理之日起算，一般30個(gè)工作日內(nèi)符合條件的單獨(dú)夫妻就可以取得二孩審批證明。特殊情況可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日。（七）需注意的幾個(gè)問(wèn)題

我市對(duì)單獨(dú)夫妻生育二孩有生育間隔的要求嗎？按我市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨(dú)夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)。符合條件的單獨(dú)夫妻應(yīng)該如何辦理審批手續(xù)？需要準(zhǔn)備什么材料？夫妻雙方為本市戶籍的，向女方戶籍所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門提出申請(qǐng)；夫妻一方為本市戶籍、一方為外省市戶籍的，向本市一方戶籍所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需填寫《天津市生育第二個(gè)子女申請(qǐng)表》，提交夫妻雙方的戶籍簿、結(jié)婚證、身份證及其中一方的獨(dú)生子女證明。受理部門對(duì)戶籍簿、結(jié)婚證、身份證原件進(jìn)行查驗(yàn)，并留存復(fù)印件。符合條件打算生育第二個(gè)子女的育齡夫妻，均應(yīng)按照規(guī)定提出申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)。政策實(shí)施后，一方是獨(dú)生子女的夫妻未經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，依據(jù)我市《條例》，按照符合規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的條款征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

《獨(dú)生子女證明》有格式要求嗎？由什么部門出具？

《獨(dú)生子女證明》是全市統(tǒng)一格式，在申請(qǐng)時(shí)領(lǐng)取，獨(dú)生子女方為本市戶籍的由其工作單位出具。工作單位的確定以當(dāng)事人人事檔案所在地為準(zhǔn)（含勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才交流服務(wù)中心、勞動(dòng)服務(wù)公司等），無(wú)工作單位的由村（居）委會(huì)出具。獨(dú)生子女方為外省市戶籍的由其戶籍所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門出具。收養(yǎng)的獨(dú)養(yǎng)子女需有民政部門出具的收養(yǎng)子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的派出所出具死亡證明。申請(qǐng)人弄虛作假應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任？申請(qǐng)人必須對(duì)自己提供的情況及材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。弄虛作假的，要依法追究法律責(zé)任。對(duì)已審批未生育的取消其生育指標(biāo)，收回二孩審批證明；已生育的按政策外生育對(duì)待，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

二、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)掌握的有關(guān)政策（一）關(guān)于晚婚的有關(guān)規(guī)定1、關(guān)于晚婚的規(guī)定2、對(duì)晚婚的獎(jiǎng)勵(lì)

（三）關(guān)于晚育的有關(guān)規(guī)定1、晚育的概念2、晚育的獎(jiǎng)勵(lì)（四）關(guān)于產(chǎn)假的規(guī)定1、正常產(chǎn)假：98天2、晚育：增加產(chǎn)假30天3、遇有難產(chǎn)(剖腹產(chǎn)術(shù)等)，增加產(chǎn)假十五天；多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天（五）關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證的規(guī)定《關(guān)于〈獨(dú)生子女父母光榮證〉申領(lǐng)及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理辦法》（津人口計(jì)生委）《獨(dú)生子女父母光榮證》的申領(lǐng)條件子女不滿十四周歲的下列夫妻：1、夫妻生育一個(gè)子女后不再生育的；2、夫妻原無(wú)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后不再生育的；3、再婚夫妻一方原已生育一個(gè)子女，另一方未生育子女，再婚后不再生育的；4、再婚夫妻原各生育一個(gè)子女，新組成家庭有一個(gè)一方原有子女的；5、夫妻生育的第一個(gè)子女死亡后，又生育了一個(gè)子女，不再生育的；6、夫妻依法生育了兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女，不再生育的；7、離婚或喪偶的家庭，原沒(méi)有領(lǐng)證的。

不能領(lǐng)證的情況：

生育第一胎是雙（多）胞胎的;無(wú)配偶者收養(yǎng)子女的。關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證的領(lǐng)取申領(lǐng)地點(diǎn)：到原辦理《一孩生育服務(wù)證》的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申領(lǐng)。

獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放對(duì)象

1、領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女年滿十四周歲止，發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。2、領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后離婚，沒(méi)有再生育的，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)繼續(xù)發(fā)放。

幾種特殊人群的發(fā)放對(duì)象

1）收養(yǎng)子女的；2）離婚后，未帶子女一方；3）雙方原為獨(dú)生子女父母，各帶一個(gè)子女，新組成家庭有兩個(gè)子女。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放主體和金額城鎮(zhèn)居民有工作單位的，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》和《獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放通知單》，由單位發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女年滿十四周歲止，每月發(fā)給十元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。有工作單位的，由夫妻雙方就業(yè)單位各負(fù)擔(dān)百分之五十，無(wú)工作單位的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔(dān)。

（六）我市申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的條件（１）第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的；（２）再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚），原有一個(gè)子女的；（３）婚后五年以上不孕（育），依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；（４）夫妻雙方均系歸國(guó)華僑或者香港、澳門、臺(tái)灣同胞，回國(guó)或者回內(nèi)地定居不滿六年的；（５）夫妻一方為獨(dú)生子女的；（６）從外地遷入我市的少數(shù)民族居民，遷入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，允許生育第二個(gè)子女并已懷孕的；（７）市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)的其他特殊情況。

再婚夫妻生育子女的掌握

“再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚），原有一個(gè)子女的”應(yīng)包含以下情況：

1、再婚夫妻一方原有一個(gè)子女，另一方初婚或已婚未生育子女，可以再生一個(gè)。

2、再婚夫妻均系離婚者，原各有一個(gè)子女，均由對(duì)方撫養(yǎng)（根據(jù)離婚判決書或協(xié)議書），新組成家庭沒(méi)有子女，可以再生一個(gè)。

3、再婚夫妻一方初婚或已婚未生育子女，另一方原有兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女確已送養(yǎng)給外國(guó)公民或香港、澳門、臺(tái)灣同胞，并在大陸已注銷戶籍的，按原有一個(gè)子女計(jì)算，可以再生一個(gè)。

4、再婚夫妻一方為本市常住戶籍公民，系初婚、已婚未生育或已婚有一個(gè)子女的，另一方系香港、澳門、臺(tái)灣同胞或外國(guó)公民，其原有子女均已在大陸以外定居的，可以再生一個(gè)。

5、除上述第3種情況外，凡本人原有子女委托他人撫養(yǎng)或送養(yǎng)的，仍計(jì)為本人及新組成家庭的子女?dāng)?shù)。

申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的審批程序

依照《條例》規(guī)定要求生育第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)向街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)、縣人口和計(jì)劃生育行政部門審批。具體審批程序包括：申請(qǐng)；出證；初審；擬批；公示；發(fā)證；換證等環(huán)節(jié)。涉及病殘申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行殘疾醫(yī)學(xué)鑒定。本人申請(qǐng)、村初審、鄉(xiāng)再次核實(shí)、區(qū)縣批準(zhǔn)并組織鑒定。

生育間隔規(guī)定

符合《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但以下情況除外：（１）女方年滿二十八周歲；（２）再婚夫妻女方系初育者；（３）依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。

（七）法律救濟(jì)途徑

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施計(jì)劃生育管理過(guò)程中侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（八）違法生育的處理一要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；二要給予紀(jì)律處分。（《人口與計(jì)劃生育法》和《天津市人口與計(jì)劃生育條例》）

對(duì)違法生育的處理1、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)*社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)

市或區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)年實(shí)際收入高于基數(shù)的，以實(shí)際收入為基數(shù)*社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法

結(jié)合具體情節(jié)，男女雙方分別計(jì)算：不依法收養(yǎng)的子女，計(jì)為本人子女?dāng)?shù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)（1）符合規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的（1/4）（2）不夠間隔，未經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的（1/2）（3）不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的

（2—5倍）（4）非婚生育的

符合結(jié)婚條件未辦理登記生育第一個(gè)子女的（1/4）

未達(dá)法定結(jié)婚年齡生育第一個(gè)子女的

（1/2）

其他非婚生育（不符合法定結(jié)婚條件）（一孩1—3倍，二孩3—5倍）（5）生育第三個(gè)以上子女的

（6—10倍）（6）