電子商務建設地方工作座談會

電子商務建設地方工作座談會文件統(tǒng)一認識開拓進取積極穩(wěn)健地推進電子政務建設國務院信息化工作辦公室副主任劉鶴（2002年9月24日）同志們：自去年8月國家信息化領導小組重新組建以來，先后召開了兩次會議。去年12月25日，國家信息化領導小組第一次會議決定，將推進電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點。朱镕基總理明確指出，“政府信息化先行，帶動整個信息化發(fā)展?！苯衲?月3日，領導小組第二次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會信息化重點專項規(guī)劃》和《我國電子政務建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）會上，镕基、錦濤、嵐清、關根、邦國等中央領導同志對推進電子政務建設，建立勤政、廉潔、務實、高效的政府作出了重要指示?！吨笇б庖姟芬灾修k發(fā)[2002]17號文件下發(fā)。7月26日，邦國副總理在全國信息化工作電視電話會議上發(fā)表了重要講話，對全國信息化工作和電子政務建設提出了明確要求；曾培炎同志就全國信息化工作和今后一段時期電子政務建設的任務做了總體部署。8月29日，國務院信息辦與國家計委聯(lián)合召開了電子政務建設部門工作會議，具體部署了電子政務重點建設任務，明確了分工，對項目建議書和可行性研究報告提出了具體的要求。今天，我們召開電子政務建設地方工作座談會，宗旨是以“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹落實中辦發(fā)17號文件，交流各地信息化工作和電子政務建設的經(jīng)驗，提出下一步工作的要求，積極穩(wěn)健地推進地方電子政務建設。參加本次會議的有來自全國47個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列城市、副省級省會城市以及新疆生產(chǎn)建設兵團信息化、電子政務和基本建設工作等主管部門的負責同志，中辦、國辦、國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部和國家保密局等部門也派有關負責同志參加了會議。培炎同志對這次會議十分關懷和重視，多次作了重要指示，要求一定要認真開好這次會議。下面，我先講三點意見，供大家討論。深刻領會推進電子政務建設的重大意義黨中央、國務院高度重視推進電子政務建設工作。最近，中辦發(fā)17號文件對我國電子政務建設的指導思想、發(fā)展原則、目標和重點任務等方面進一步提出了明確的要求。推進電子政務建設是在我國加入世界貿易組織，經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段的大背景下提出的，具有很重要的意義。推進電子政務建設是實踐“三個代表”重要思想和落實江總書記“5.31”講話精神的體現(xiàn)。大家知道，信息技術不斷發(fā)展，已經(jīng)成為先進生產(chǎn)力的主要標志；信息化已經(jīng)對當今政治、經(jīng)濟、文化等領域產(chǎn)生了革命性的影響，并成為推動世界經(jīng)濟結構調整的重要力量。江總書記在“5.31”講話中指出，“二十一世紀頭一、二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！薄霸谛率兰o新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面?！睂ξ覈鴣碚f，以信息化帶動工業(yè)化，加快國發(fā)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，是“發(fā)展要有新思路”的重要體現(xiàn)，是發(fā)展、改革、開放的聚合點。推進電子政務建設，則是加快國民經(jīng)濟和社會信息化的重要切入點。我們一定要從“三個代表”的高度，加深對推進信息化和電子政務建設的認識，增強工作的自覺性。電子政務建設是提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務水平的迫切要求。加強政府管理和促進公共服務，是建設電子政務的兩個重要方面，兩者相輔相成，互為條件，相互促進。從我國電子政務建設的實際情況出發(fā)，面對社會經(jīng)濟結構轉型的特點，當前要特別重視加強政府監(jiān)管、維護社會穩(wěn)定，同時，要努力為企業(yè)和居民提供更好的服務。我們已明顯地感覺到，隨著社會經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，國際化水平進一步提高，城市化進程日益加快，市場機制的基礎性作用不斷增強，社會分工不斷深化，經(jīng)濟成份進一步多元化，人口、生態(tài)、環(huán)境的壓力也在加大。面對新的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，傳統(tǒng)的管理手段，已經(jīng)很難適應加快社會經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要，這就要求政府工作與時俱進，率先推廣和應用先進的信息技術，引入新的管理方式和方法，適應新形勢的需要。適應經(jīng)濟全球化和加入世界貿易組織后的新形勢，也必須推進電子政務建設。我國加入世界貿易組織的根本目的，就是要在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，全面提高對外開放水平，加快現(xiàn)代化建設。推進電子政務建設，有利于更好地適應世界貿易組織規(guī)則，在政府管理體制、運行機制和法律法規(guī)等方面更好地與國際慣例和標準接軌，更好地發(fā)揮政府的公共職能。特別需要強調指出的是，加入世界貿易組織后，要進一步提高政府工作的透明度和廣大人民群眾對政務的參與度，按照“非歧視原則”、“透明原則”和“法制統(tǒng)一”原則，建設良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境，這也要求加快電子政務建設。推進電子政務建設是拉動經(jīng)濟發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的重要機遇。擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項長期的戰(zhàn)略任務，政府需求是內需的重要組成部分，推動電子政務建設有利于擴大內需，拉動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要積極地創(chuàng)造條件，規(guī)范招投標和政府采購行為，不斷完善市場秩序，拉動國內信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過這一過程，增加自主知識產(chǎn)權的比例，增強核心競爭力，在設備制造、軟件、系統(tǒng)集成和服務等領域，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)集團?？傊?，加快電子政務建設，對于加強宏觀調控，提高政府監(jiān)管能力，保證政令暢通，實現(xiàn)資源共享，增加行政透明度，加強社會監(jiān)督，降低成本，提高效率，提供優(yōu)質服務和促進勤政廉政，建設統(tǒng)一的社會主義市場體系等都具有重要作用。各地一定要認真學習“三個代表”的重要思想，積極穩(wěn)妥地推進本地區(qū)電子政務建設。二、理清思路、明確任務，貫徹落實17號文件精神20世紀80年代以來，我國各級政府部門開始應用信息技術，在辦公自動化和政務管理信息系統(tǒng)等方面做了大量工作。90年代中期以來，啟動了一批“金”字系列的政府重點信息化應用工程，以金關、金稅等工程為代表，取得了顯著成績。地方電子政務建設也從實際出發(fā)，積極探索，涌現(xiàn)了一大批應用水平較高、社會經(jīng)濟效果比較好的典型，在社會經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、為民服務等方面積累了不少好的經(jīng)驗?？偟膩砜?，電子政務建設正在從上到下逐步延伸，應用水平不斷提高，覆蓋面逐步擴大。與此同時，各級地方政府，特別是基層政府，在加快為民服務等方面提出了新的要求，并不斷向上反饋，推動著新的業(yè)務流程的產(chǎn)生。盡管取得了很大成績，但我國電子政務的發(fā)展與政務工作的需求相比，還有較大的差距，一些制約因素日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是電子政務建設目標不夠清晰，電子與政務存在脫節(jié)現(xiàn)象，沒有與政務工作的需求緊密結合起來；二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，平臺建設各自為政，標準不統(tǒng)一，沒有互聯(lián)互通，安全可靠性差；三是重大業(yè)務系統(tǒng)應用水平不高，跨部門業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同性差；四是數(shù)據(jù)庫建設滯后，信息共享基礎薄弱；五是法規(guī)、標準、培訓等基礎工作跟不上網(wǎng)絡和應用發(fā)展的需求；此外，有些地方和部門對電子政務的重視程度仍然不夠，工作力度亟待進一步加強。17號文件正是針對這些問題和制約因素，根據(jù)需求和基礎條件，提出了我國電子政務建設的主要任務以及保證其健康發(fā)展的一系列措施。下面我就落實17號文件提出的任務，提幾點要求。關于電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺17號文件要求建設技術先進、邊界清晰、結構合理、安全可靠的網(wǎng)絡平臺，并明確規(guī)定，加快建設政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)兩個平臺和政府門戶網(wǎng)站，一期工程先建設連接各中央政務部門和47個副省級以上地方部門的網(wǎng)絡平臺。按17號文件要求，政務內網(wǎng)平臺是副省級以上政府的辦公業(yè)務網(wǎng)絡，將主要為領導決策和指揮提供信息支持和技術服務，并承擔公文、應急、值班、郵件、會議等辦公業(yè)務，是涉密網(wǎng)。根據(jù)中央領導同志的指示，內網(wǎng)的范圍要適度，要有實用價值，發(fā)揮作用，保障安全，要根據(jù)國家有關規(guī)定進行科學管理。政務外網(wǎng)平臺主要承擔政府部門之間的非涉密的信息交換和業(yè)務互動，以及政府部門面向企業(yè)和公民的監(jiān)管和服務業(yè)務，將逐步成為各部門開展業(yè)務的網(wǎng)絡平臺。由于基礎條件需要逐步完善，外網(wǎng)建設和各個業(yè)務系統(tǒng)的整合將是一個漸進的過程。政府門戶網(wǎng)站要整合各級政府的信息資源，逐步成為政府信息服務的樞紐、接受社會監(jiān)督的窗口、以及推進政務業(yè)務流程優(yōu)化的重要動力。在電子政務建設部門會議上，已經(jīng)對中央網(wǎng)絡平臺的建設提出以下四點要求：一要嚴格按照17號文件的要求設計或調整各地的網(wǎng)絡結構，政務內網(wǎng)與外網(wǎng)之間要物理隔離，政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間要邏輯隔離。二要合理界定內網(wǎng)的范圍，按17號文件要求，內網(wǎng)只連接到47個副省級以上地方的黨委、人大、政府和政府機構及有關職能部門。各地建設的電子政務網(wǎng)絡要與中央要求建設的內網(wǎng)物理隔離，要從實際出發(fā)，充分考慮成本與效率、安全與發(fā)展的要求，體現(xiàn)不同級別政府部門的職責和服務特點，量力而行，避免內網(wǎng)盲目擴大化的傾向。三要認真協(xié)調和處理外網(wǎng)平臺建設中，部門與地方的關系。原則上，各個部門要通過中央網(wǎng)絡平臺連接到地方網(wǎng)絡平臺，通過地方網(wǎng)絡平臺，再連接到各自業(yè)務相關的地方部門，在部門工作會議上，已明確要求各個部門暫停新建或擴展縱向網(wǎng)。請各地要注意協(xié)調地方網(wǎng)絡平臺與部門縱向網(wǎng)之間的關系，按17號文件的要求實現(xiàn)對接。很多地方同志反映，有些部門的縱向網(wǎng)建設仍在繼續(xù)，我們將加強協(xié)調工作。四要做好網(wǎng)絡平臺建設的統(tǒng)一規(guī)劃工作。目前，各地正按文件要求，規(guī)劃或調整網(wǎng)絡建設方案，網(wǎng)絡方案一經(jīng)地方政府審定，請上報國務院信息辦備案。這次電子政務建設的關鍵環(huán)節(jié)是統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一標準，它關系到電子政務建設的全局，希望大家按照17號文件的要求，扎扎實實地做好這項工作。統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺建設會遇到不少問題，我們要按17號文件提出的原則，在實踐中逐步探索新辦法，解決新問題。我們要下大力氣防止一哄而上、搞“政績工程”、刮“網(wǎng)絡風”，要從政務實際需求出發(fā)，合理選擇技術方案，充分利用現(xiàn)有的資源，少花錢，多辦事，辦實事。關于業(yè)務系統(tǒng)17號文件要求加快12個業(yè)務系統(tǒng)的建設，這12個業(yè)務系統(tǒng)的安排，是根據(jù)國家信息化領導小組關于電子政務建設優(yōu)先順序要求，按照加強政府監(jiān)管、提高政府效率、推進政府高效服務的順序，經(jīng)過反復討論后確定的。12個系統(tǒng)大體分為3個層次，即頂層、支持層和基礎層。辦公業(yè)務資源系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)，是我國電子政務結構的頂層，將對決策和穩(wěn)定經(jīng)濟環(huán)境起到核心作用；金稅、金關、金財、金融監(jiān)管、金審等5個業(yè)務系統(tǒng)的建設是圍繞政府收支的主線設計的，只有大力加強這些系統(tǒng)，才有可能保證增加政府收入，提高公共支出的效率和確保合理性，提高政府監(jiān)管能力；金盾、社會保障、金農(nóng)、金水、金質等5個業(yè)務系統(tǒng)，是電子政務的基礎層，這些系統(tǒng)將對保障良好的社會秩序和增強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定性打下基礎。根據(jù)17號文件的要求，我們對這12個重點業(yè)務系統(tǒng)建設分別落實了牽頭單位，明確了任務和要求。17號文件確定的是中央重點推進的業(yè)務系統(tǒng)，對地方業(yè)務系統(tǒng)建設，我們有三點要求：一要高度重視并密切配合這12個業(yè)務系統(tǒng)的建設，這些系統(tǒng)由中央部門牽頭，但大量工作要求各地配合，協(xié)調推進。二要按照統(tǒng)一部署，注意協(xié)調各個業(yè)務系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，進一步提高效率和效益。隨著電子政務的推進，各個系統(tǒng)之間的協(xié)同工作勢在必行，其匯集點將主要在特大城市和副省級以上的城市，希望各地同志能積極主動地做好協(xié)調和服務工作。三要根據(jù)本地的實際需求和基礎，有重點地選擇和推進本地急需的業(yè)務系統(tǒng)建設，要優(yōu)先選擇符合改革和政府職能轉變方向的業(yè)務，對政府履行公共管理職能有關鍵作用的業(yè)務，以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的業(yè)務。我們看到，不少省市已經(jīng)先行一步，在這次會上，我們專門安排了這方面的交流，以期推動這項工作。關于信息資源建設我國政府的數(shù)據(jù)庫建設已經(jīng)走過了很長一段時間，但從電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀看，信息資源開發(fā)利用一直滯后于網(wǎng)絡和業(yè)務系統(tǒng)的發(fā)展，遠遠不能滿足需求，基礎數(shù)據(jù)庫建設和政府信息資源開發(fā)利用相關的基礎工作也十分薄弱。17號文件確定信息資源建設任務的思路就是抓基礎工作，抓全局性、戰(zhàn)略性的重點數(shù)據(jù)庫?；A工作主要是目錄體系和交換體系的建設，逐步解決政務信息是什么、有什么、在哪兒、誰能得到、以什么方式得到等政務信息資源開發(fā)利用最基本的問題，它實質上是政務信息資源的導航系統(tǒng)。重點數(shù)據(jù)庫部署了人口、法人單位、自然資源和空間地理以及宏觀經(jīng)濟等4個數(shù)據(jù)庫，從最基礎的環(huán)節(jié)入手，通過政府投資，形成共享的數(shù)據(jù)資源基礎，以點帶面，點面結合，為政務信息資源的開發(fā)利用創(chuàng)造條件。這四個數(shù)據(jù)庫的建設，已經(jīng)落實了實施單位，兩個體系的建設也在抓緊工作。各地要把信息資源建設作為推動電子政務的一個核心內容。經(jīng)驗證明，通過業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)才穩(wěn)定持久，準確可靠，各地要結合業(yè)務系統(tǒng)的建設，從滿足管理決策和為公眾服務的需求出發(fā)，建設質量高、有特色的數(shù)據(jù)庫，并在標準、制度、網(wǎng)絡、工具等方面做好基礎性工作。與此同時，要積極配合國家有關部門，做好基礎數(shù)據(jù)庫的建設工作?；A數(shù)據(jù)庫由中央統(tǒng)一組織實施，但大量工作要依靠各地。數(shù)據(jù)的準確性、及時性、唯一性是保證數(shù)據(jù)庫質量的關鍵環(huán)節(jié)，這也取決于地方同志的支持和配合。關于基礎性工作在國家信息化領導小組第二次會議上，中央領導同志反復強調，基礎工作要先行。17號文件對安全、標準、培訓和法制等四個方面的基礎性工作都做了安排。根據(jù)17號文件要求，我們會同有關部門正在制定電子政務信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡的安全等級標準，安全管理制度和相應的建設、管理、認證等法規(guī)或制度，信任體系、地址和域名的總體規(guī)劃，抓緊安排安全技術和產(chǎn)品的研究開發(fā)工作。IP地址規(guī)劃已經(jīng)成為當前網(wǎng)絡建設的關鍵問題，我們將組織力量，加快工作進度，力爭在10月底以前完成；電子政務標準化指南和急需的標準正在編制之中；中組部、人事部和信息辦一起，正在擬定培訓計劃，著手編寫培訓教材，明確培訓機構，首先要抓好各省市主管信息化工作的領導同志的培訓工作；《電子簽章條例》和《政府信息公開條例》正在征求意見，這兩個法規(guī)如不盡快出臺，會嚴重影響電子政務的進程，要抓緊工作，力爭盡快報國務院法制辦，下階段，還將推動信息立法框架體系的研究，組織《個人數(shù)據(jù)庫保護法》、《政府信息登記制度》、《政務網(wǎng)絡安全管理辦法》、《網(wǎng)上政府信息管理辦法》和其他有關信息安全的法律法規(guī)的研究和起草工作；為了加強和協(xié)調電子政務建設項目的管理，落實項目建設和運行維護資金，正與有關部門配合，有關程序、規(guī)定和要求也將陸續(xù)出臺。以上基礎工作有些需要國家集中統(tǒng)一抓，有些則由地方承擔更多的責任。有關網(wǎng)絡安全的標準和法規(guī)、涉及全局性的法律法規(guī)、電子政務網(wǎng)絡的信任體系和IP地址分配，全局性的標準，培訓的大綱和教材，需要集中統(tǒng)一。在推進這些工作時，我們將充分征求各地的意見，并盡可能吸收地方同志參加。實際上，各項基礎工作，都必須以實踐為基礎，各地電子政務建設怕進度和水平各不一樣，我們希望有條件的地區(qū)先行一步，積累和創(chuàng)造經(jīng)驗，并通過規(guī)范的程序，使之提取到國家的法規(guī)和標準中來。培訓和教育等基礎工作，要以地方為主開展。電子政務“三分技術，七分管理”，在管理背后，則是觀念、意識和技能在起作用，我們必須加強教育和培訓，深化對電子政務的認識，提高廣大干部的思想水平和應用技能，使這項工作具有扎實的基礎。三、因地制宜、扎實工作積極推進地方電子政務建設在我國目前的五級政務體系中，各級地方政府直接承擔著社會管理和為民服務的重要任務，是我國電子政務承上啟下的紐帶，也是我國電子政務建設創(chuàng)新和開拓的重要力量。地方政府的電子政務建設是我國電子政務體系的重要組成部分，關系我國電子政務建設整體的質量和水平。應該看到，我國是在人均800多美元的基礎上推進電子政務建設的，東、中、西部經(jīng)濟和社會發(fā)展很不平衡，不同層次政府的公共管理職能，電子政務建設的需求以及相關的觀念、制度、技術和人才等基礎條件也有很大的差異，我們必須深刻領會17號文件精神，按統(tǒng)一要求，從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索，結合省情、市情，實事求是地推進電子政務建設。在電子政務建設的推進過程中，要特別注意做好以下幾個方面的工作：要加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要對網(wǎng)絡平臺、業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設等進行統(tǒng)一規(guī)劃。在各地信息化領導小組的統(tǒng)一指揮下，加強領導。電子政務建設涉及公共管理的各個方面，既要充分發(fā)揮各個方面的積極性，又要集中統(tǒng)一，做好協(xié)調工作。要明確思路、需求導向、創(chuàng)新求實?？偟恼f來，17號文件確定了我國電子政務總體框架，未來幾年的主要任務。各地在執(zhí)行中央統(tǒng)一要求的前提下，要根據(jù)實際情況，積極探索、大膽創(chuàng)新、明確思路，確定具體的目標和實施方案。就全國而言，統(tǒng)一平臺、建設業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、完善相應的基礎條件至關重要，按“監(jiān)管、效率和服務”的先后順序排列業(yè)務系統(tǒng)建設也是非常正確的。對此，我們要堅決貫徹和執(zhí)行，但對于不同的地區(qū)和不同級別的政府而言，則要從實際需要出發(fā)，突出各自的特點，確定各自的優(yōu)先順序，解決實際的問題。在這個前提下，地方政府要高度重視研究電子政務的需求問題，鼓勵積極探索，努力創(chuàng)新，講求實效，要重視吸收和借鑒以往的經(jīng)驗和教訓，認真分析自己的條件，精心選擇自己的發(fā)展重點，要特別注意服務導向，通過為民服務，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，帶動政府業(yè)務流程重組。那些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，要重視抓住信息化的機遇，加快電子政務建設，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時，一定要堅持需求導向，注重實效，防止簡單復制，防止重復建設，防止一哄而上。要堅持政府導向與市場作用相結合。電子政務建設，一定要發(fā)揮好政府和市場兩個方面的作用。市場能做的事，政府就不要去做。該下級政府做的，上級政府就不要做。電子政務建設任務很重，一方面要充分發(fā)揮政府的導向作用，在規(guī)劃、投資、項目管理、需求分析、重大建設任務的協(xié)調等方面，為電子政務的推進創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和基礎條件；另一方面，由政府包下來的做法是不切實際的，也不符合市場機制的要求，各地在電子政務建設中，探索政府導向與市場作用結合，取得了不少經(jīng)驗。在今后電子政務建設過程中，既要總結和推廣這些成功的經(jīng)驗，也要不斷嘗試用新的方法解決所面臨的新問題。當前，我們要重視研究三個方面的經(jīng)驗：一是政府建設項目外包和運行維護托管的經(jīng)驗；二是建設項目資金來源多樣化和社會化的經(jīng)驗；三是在國家法律和政策允許下的有償服務經(jīng)驗。總之，電子政務建設要與政府職能轉變和市場取向的改革密切結合起來，把政府導向與發(fā)揮市場機制的作用密切結合起來。這樣做，有利于降低成本、提高效率，形成規(guī)范的制度，也有利于拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。規(guī)范和推進試點工作。電子政務建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、建設周期長，并面對政府職能轉變不斷深化、技術進步快、東中西部發(fā)展很不平衡等特定環(huán)境，各地一定要從實際出發(fā)，通過試點，取得經(jīng)驗，小步快跑，逐步推廣。在這方面，國內外都積累了比較豐富的經(jīng)驗。試點工作一定要有高起點，要有前瞻性，要充分考慮點面結合，以及試點可能產(chǎn)生的社會示范效應。17號文件要求國務院信息辦組織電子政務建設的試點與示范工作。按17號文件的要求，圍繞電子政務建設重點任務，近期要重點抓好五個方面的試點：一是不同業(yè)務系統(tǒng)相互整合的試點，特別是選擇幾個條件比較成熟的城市，推進關、稅、銀、商和國庫系統(tǒng)的互聯(lián)互通；二是在信息化基礎條件比較扎實的地區(qū)，推進電子政務建設外包機制的試點；三是建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，門戶網(wǎng)站、外網(wǎng)和內網(wǎng)的互動關系上，選擇一些試點，研究怎樣在三者之間建立互動關系，如何通過外部需求改進政府業(yè)務流程，進一步優(yōu)化管理程序，促進職能轉變；四是利用信息技術消除“數(shù)字鴻溝”方面抓一些成功的典型經(jīng)驗；五是根據(jù)“務求實效”的原則，開展電子政務績效評估的試點。希望各地在總結前一段工作經(jīng)驗的基礎上，有目的、有步驟地抓好試點工作，不斷創(chuàng)造好的經(jīng)驗，并向國務院信息辦推薦好的典型的經(jīng)驗。積極探索信息化的管理體制，加強電子政務的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調。各地的經(jīng)驗都證明，信息化工作是一項復雜和艱巨的系統(tǒng)工程，首要的問題不是技術問題，而是領導和協(xié)調，是“一把手”工程，電子政務建設的成功必須堅持強有力的、集中統(tǒng)一的領導。由于電子政務工作涉及到方方面面，必須做好統(tǒng)籌協(xié)調的工作，要及時了解和掌握工作情況，要避免政出多門和多頭領導。近年來，不少地區(qū)在這方面積累了較好的經(jīng)驗，希望各地按照中央的統(tǒng)一要求，從電子政務的實際需要出發(fā)，進一步研究和探討這方面的經(jīng)驗，要注意把經(jīng)驗積累和制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新密切結合起來，使我國的電子政務建設建立在強有力的組織保障基礎上。建設電子政務要與政府職能轉變密切結合。電子政務建設是推動政府職能轉變的重大舉措。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，轉變政府職能已經(jīng)刻不容緩。電子政務建設不只是信息技術在政務領域的推廣和應用，也不只是簡單地將現(xiàn)有職能和業(yè)務流程電子化或網(wǎng)絡化，而是實現(xiàn)政府職能轉變的重大創(chuàng)新，它本質上是一次改革。要通過電子政務建設進一步優(yōu)化政務流程，克服影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，更好地發(fā)展先進的生產(chǎn)力。各地要立足當前，面向未來，按照政府職能轉變的要求推動這項工作。除了以上幾個方面，還希望各地抓緊落實電子政務建設的資金來源，包括建設資金和運行維護資金，要根據(jù)國家關于基本建設項目管理的要求，切實抓好項目管理工作。17號文件明確提出，地方電子政務系統(tǒng)的建設資金和運行經(jīng)費，由地方政府負擔，對確有困難的地區(qū)，中央財政給予一定的補助，我們正在與國家計委密切配合，盡快加以落實。上面，我們對網(wǎng)絡平臺建設提出了4點要求，對業(yè)務系統(tǒng)提出了3點要求、對信息資源建設和基礎工作分別提出了要求，在這里又提出了6項要求，請大家遵照執(zhí)行。同志們，電子政務建設是一件國家大事，也是一件新生事物，也充滿了困難和挑戰(zhàn)。最近，中央領導同志在國家信息化專家咨詢委員會的一份簡報上做了非常重要的批示指出，電子政務最大的阻力，可能就是來自政府部門本身，政府的人員可能是推動電子政務的動力，也可能是阻力。我們推動電子政務建設，一定要樹立改革的觀念，大力加強政府公務人員的培訓和教育，要按信息化的思路，而不是封閉的小農(nóng)經(jīng)濟思路推動電子政務建設。電子政務建設任務重、責任大、要求高，做好這項工作，取決于領導的決策和支持，也取決于我們執(zhí)行層的觀念和水平。我們一定要轉變觀念，以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹和落實17號文件精神，扎實工作，務求實效，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，齊心協(xié)力，穩(wěn)步前進，努力完成黨中央、國務院交給我們的重要任務，迎接黨的十六大勝利召開！關于河南省電子政務建設的建議河南省發(fā)展計劃委員會2003年3月26日國家決定把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，以電子政務建設帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。加快河南省電子政務建設步伐，提高行政質量和效率，促進社會監(jiān)督，是適應改革開放和現(xiàn)代化建設新形勢，改善投資環(huán)境，確保國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的迫切要求。根據(jù)《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)[2002]17號文）和《河南省“十五”國民經(jīng)濟和社會信息化規(guī)劃》，我委對河南省電子政務建設進行了研究，現(xiàn)將有關情況和我委意見匯報如下：河南省電子政務現(xiàn)狀改革開放以來，河南省電子政務建設取得了一定的成績。黨政機關工作人員的信息化意識明顯提高，多數(shù)人員初步掌握了運用計算機進行文字處理和信息管理的能力；很多部門建立了目錄序言電子政務工程的必要性和可行性1.1項目背景1.2實施電子政務工程的必要性和意義1.3可行性電子政務的現(xiàn)狀分析2.1政府管理和服務的現(xiàn)狀分析2.2國內、外電子政務工程的發(fā)展情況2.3河南省電子政務工程的現(xiàn)狀分析電子政務工程建設的指導原則電子政務工程的建設目標電子政務工程的總體結構模型電子政務工程建設的保障措施和工程實施的管理人員培訓和工程管理序言電子政務外網(wǎng)工程是河南省未來幾年機關建設中一件具有戰(zhàn)略意義的基礎性工程，它的實施將對黨政機關轉變管理職能、轉變工作方式和工作作風，建立高效、協(xié)調、規(guī)范的工作機制，提高管理服務水平產(chǎn)生深遠的影響。本方案是河南省電子政務外網(wǎng)工程的概要設計方案。方案初步設計了河南省電子政務的建設內容，明確了工程建設的具體目標和要求，重點闡述了影響工程建設全局的網(wǎng)絡基礎平臺、安全保障體系和應用支撐平臺的技術可行性、總體框架、建設原則和要求，從而為下一步各部分具體實施方案的設計奠定了基礎。方案有以下四個部分組成：第一部分主要從總體上論述了工程實施背景、河南省電子政務工程的現(xiàn)狀分析、建設指導原則、建設目標和保障措施，方案設計的主要依據(jù)以及工程的總體結構模型等內容。其中工程總體結構模型描述了工程的總體組成結構，各部分（包括網(wǎng)絡、安全以及應用，分別對應第二部分、第三部分和第四部分）之間的關系。第二部分重點給出了電子政務外網(wǎng)的設計方案，部分內部網(wǎng)典型方案推薦以及各種特殊網(wǎng)絡解決方案。網(wǎng)絡設計方案是網(wǎng)絡方案的重點，方案描述了出由骨干層、匯聚層和接入層構建的覆蓋全省的網(wǎng)絡統(tǒng)一平臺。該平臺可以承載若干個相互獨立、運行不同業(yè)務的網(wǎng)絡，為河南省電子政務外網(wǎng)提供了堅實的網(wǎng)絡基礎設施。在無特殊要求的情況下避免了以后全省范圍骨干網(wǎng)絡的重復建設。第三部分對電子政務系統(tǒng)中存在的安全風險進行了詳盡的分析，并從實體安全、系統(tǒng)安全、信息安全和安全管理四個方面構建河南省電子政務系統(tǒng)的安全保障體系。實體安全方案給出了包括環(huán)境安全、設備安全、媒體安全、人員控制以及災難的預防和恢復的解決方案。系統(tǒng)安全方案給出了包括網(wǎng)絡的訪問控制、系統(tǒng)的備份與恢復，系統(tǒng)級軟件安全、入侵檢測、病毒防護和系統(tǒng)的審計跟蹤的解決方案。信息安全方案根據(jù)目前國內信息安全產(chǎn)品的現(xiàn)狀，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的原則，針對信息安全需要解決的安全問題，給出了一個提供鑒別服務、訪問控制、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性和抗抵賴功能的信息安全體系結構。該體系結構可以實現(xiàn)基于身份和屬性相統(tǒng)一的鑒別和訪問控制；能對信息安全的事件檢測、審計跟蹤和安全恢復進行統(tǒng)一管理；并通過信息安全支撐平臺，實現(xiàn)為電子政務的各種應用提供相應的安全服務。在安全管理方面，提出了需要建立與安全系統(tǒng)建設相配套的各種安全管理機構、安全管理制度以及需要采取的安全管理技術。第四部分重點闡述了應用基礎工作和相關標準、規(guī)模的建設要求：應用支撐平臺（包括信息交換平臺、集成化軟件開發(fā)基礎平臺、綜合資源支撐平臺以及網(wǎng)站生成管理平臺）的設計方案以及各類應用系統(tǒng)的建設要求等。其中應用基礎工作和標準、規(guī)范的建設是支撐平臺和應用系統(tǒng)建設的基礎和前提，是實現(xiàn)應用集成和信息資源共享的保證，是“統(tǒng)一規(guī)范8、統(tǒng)一標準”工程建設指導思想在應用系統(tǒng)建設上的集中體現(xiàn)，應用支撐平臺是實現(xiàn)業(yè)務集成、數(shù)據(jù)資源共享和綜合利用的技術保證，它為各類綜合業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)、集成和運行管理提供通用的服務；各種應用系統(tǒng)的開發(fā)是應用系統(tǒng)建設的終極目標，它能為政府各層次的管理和決策提供及時、周到、全面的信息預備，尤其是各類綜合業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)應用，不公能極大地提高政府信息資源的使用效率，而且也能有效地提高電子政務工程的整體應用水平。電子政務工程的必要性和可行性項目背景信息化是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，信息化的發(fā)展已經(jīng)、正在并且將進一步改變世界的政治、經(jīng)濟、軍事、社會結構以及人們的生活方式。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十個五年計劃的建議》決議和我國“十五”計劃發(fā)展綱要明確提出，要大力推動國民經(jīng)濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后分發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。電子政務就是政府機構運用信息技術，將其管理和服務的職能轉移到網(wǎng)絡上完成，同時實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間]、空間和部門分割的制約，向全社會提供高效、優(yōu)質、規(guī)范、透明和全方位的管理和服務。實施電子政務工程的必要性和意義我國加入WTO和經(jīng)濟全球化的新形勢，對我國各級政府的管理的工作和社會服務工作提出了更高的要求。簡便、務實、廉潔、規(guī)范、高效、透明已成為政府管理和社會服務工作的基本要求。傳統(tǒng)的政府工作模式已難以適應信息化社會的需要。我國社會信息化的進展、加入WTO后新形勢的要求和政府信息化建設的推進，使我國的電子政務建設成為歷史的必然。電子政務將是我國政府管理工作和服務職能走向科學、高效、優(yōu)質、規(guī)范、透明和全方位的一個必不可少的手段，同時，也是實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割制約的必要條件。為了適應國際形勢和我國經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的需要，我國必須加快電子政務的發(fā)展。我國電子政務系統(tǒng)要以政府業(yè)務流為主線構建。發(fā)展電子政務要與轉變政府職能相結合，要加快行政審批制度改革，為實行電子政務創(chuàng)造條件。我國電子政務的發(fā)展應該以政府的業(yè)務流為主線，而不是以政