農(nóng)村信用社廉政建設(shè)系統(tǒng)化報告(五)

農(nóng)村信用社?廉政建設(shè)系?統(tǒng)化報告(?五)文?___指出?，在堅決懲?治___的?同時，要更?加注重治本?，更加注重?預防，更加?注重制度建?設(shè)，努力拓?展從源頭上?防治___?工作領(lǐng)域，?切實推進懲?治和預防_?__體系建?設(shè)?；鶎愚r(nóng)?發(fā)行如何以?科學發(fā)展觀?為指導，推?進懲治和預?防___體?系建設(shè)和機?制再造，是?擺在各級行?紀檢監(jiān)察部?門面前的一?個重要課題?。為此，筆?者特別設(shè)計?了廉政建設(shè)?系統(tǒng)化管理?框架，并對?農(nóng)發(fā)行廉?政建設(shè)系統(tǒng)?化管理提出?了操作建議?。一、廉?政建設(shè)系統(tǒng)?化管理框架?廉政建設(shè)?系統(tǒng)化管理?框架的主要?內(nèi)容為。?將廉政建設(shè)?劃分為三個?階段（計劃?、實施、考?核評價），?區(qū)分三類風?險（思想道?德風險、制?度機制風險?、崗位責任?風險）、設(shè)?置三道防線?（前期預防?、中期動態(tài)?（范本）監(jiān)?控、后期預?防處置）、?建立八個機?制（廉政教?育機制、前?期預防機制?、中期動態(tài)?（范本）監(jiān)?控機制、風?險預警機制?、后期預防?處置機制、?風險評估機?制、檢查考?核機制、責?任追究機制?），在一定?時期內(nèi)__?_實施，循?環(huán)往復進行?。（一）?計劃階段。?以風險界定?為主線，一?是對權(quán)力運?行風險進行?界定，區(qū)分?依法行__?_力風險和?行政管理權(quán)?力風險，分?析各種權(quán)力?運行的特點?和權(quán)力運行?的自由裁量?權(quán)，公布自?由裁量權(quán)的?大小，進而?制定出權(quán)力?運行自由裁?量權(quán)實施方?案，建立相?應(yīng)的權(quán)力運?行控制制度?體系，對各?種權(quán)力運行?進行限制，?實行權(quán)力制?衡。二是對?業(yè)務(wù)風險，?要進行全面?的梳理，標?示風險點點?，逐崗位逐?風險點進行?分析研究，?確定風險的?類別、可能?存在的風險?、風險控制?要點和風險?點檢查方?法制定出《?業(yè)務(wù)風險控?制管理體系?》。三是在?對權(quán)力運行?風險和業(yè)務(wù)?風險進行分?析，建立控?制體系的基?礎(chǔ)上，制訂?全行《廉政?建設(shè)系統(tǒng)化?管理實施方?案》，并落?實黨風廉政?建設(shè)責任制?，做到責任?到人、任務(wù)?明確、機制?健全。（?二）執(zhí)行實?施階段。對?照《廉政建?設(shè)系統(tǒng)化管?理實施方案?》和黨風廉?政建設(shè)責任?制，認真落?實風險防范?工作的各項?措施。1?、對權(quán)力運?行風險，一?是實施前期?針對性的預?防機制建設(shè)?。通過建立?廉政責任提?示制度，落?實“一崗雙?責”。同時?區(qū)分思想道?德風險、制?度機制風險?和崗位責任?風險分別采?取措施實施?前期預防措?施。對思想?道德風險，?通過廉政教?育、談心活?動、簽訂遵?紀守法保證?書并繳納保?證金、廉政?談話等措施?筑牢思想道?德防線。對?制度機制風?險，一方面?進行制度的?梳理和完善?，使制度不?斷適應(yīng)形勢?發(fā)展的要求?，另一方面?，采取政務(wù)?、行務(wù)公開?、權(quán)力制衡?和聽政質(zhì)詢?，保證制?度落到實處?。對崗位責?任風險，通?過簽訂廉政?責任書、重?大事項報告?、建立廉政?檔案、廉政?公開承諾、?述職述廉、?民主測評等?形式做到提?前打防疫針?，事前預防?。二是實施?中期動態(tài)（?范本）監(jiān)控?。首先建立?廉情監(jiān)控體?系，充分利?用信訪__?_、行政投?訴、群眾評?議等方式建?立廉情反饋?系統(tǒng)。其次?，在日常工?作中，抓好?制度落實、?開展定期自?查和督察督?辦。再次，?充分發(fā)揮“?大監(jiān)督”的?作用，通過?紀檢檢查、?內(nèi)審等部門?實施專項檢?查、執(zhí)法監(jiān)?察、內(nèi)部審?計，配合應(yīng)?用行為監(jiān)督?卡、問責制?，形成發(fā)現(xiàn)?問題的機制?，召開監(jiān)督?聯(lián)席會議，?對監(jiān)督檢查?情況進行分?析評價，向?單位、部門?、個人發(fā)送?風險預警警?報。對已經(jīng)?發(fā)生的風險?或風險苗頭?，啟動后期?預防性處置?機制，實施?警示提醒、?誡勉督導和?責令救錯。?構(gòu)建起警示?訓誡防線。?2、對業(yè)?務(wù)風險，在?前期預防風?險階段，區(qū)?分思想道德?風險、制度?機制風險和?崗位責任風?險，分別實?施對業(yè)務(wù)人?員的廉政?教育、完善?業(yè)務(wù)制度、?規(guī)范業(yè)務(wù)流?程和操作程?序，制定崗?位責任標準?，并實行首?問負責、限?時辦結(jié)、服?務(wù)承諾實施?風險預防。?在中期動態(tài)?（范本）監(jiān)?控階段，加?大監(jiān)督檢查?力度，有計?劃地實施業(yè)?務(wù)風險三級?排查、事后?監(jiān)督、內(nèi)部?審計和技術(shù)?防范，發(fā)現(xiàn)?風險隱患，?有針對性地?開展風險預?警，根據(jù)風?險性質(zhì)啟動?后期預防性?處置機制，?開展警示訓?誡。在執(zhí)行?實施階段通?過對權(quán)力運?行風險和業(yè)?務(wù)風險實施?前期針對性?預防機制、?中期動態(tài)（?范本）監(jiān)控?、后期預防?性處置機制?，發(fā)揮“三?道防線”和?“五個機制?”（廉政教?育機制、前?期預防機制?、中期動態(tài)?（范本）監(jiān)?控機制、風?險預警機制?、后期預防?處置機制）?對廉政風險?的防范作用?，防止__?_行為的發(fā)?生。（三?）檢查考核?階段。建立?風險評估機?制、檢查考?核機制和責?任追究機制?，制訂廉政?風險量化檢?查和評價實?施方案和辦?法，實施廉?政風險檢查?和評估的量?化考評，全?面系統(tǒng)考核?評估防范風?險各項措?施的落實情?況，對廉政?風險防范工?作進行質(zhì)量?檢查考核，?形成全年考?核報告，并?將廉政建設(shè)?系統(tǒng)化管理?考核結(jié)果納?入黨風