論吉林省失地農(nóng)民的保障問題

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)論吉林省失地農(nóng)民的保障問題邸艷英付宇澤（吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院社科部吉林吉林）摘要：吉林省當(dāng)前失地農(nóng)民人數(shù)多，就業(yè)難，社會(huì)保障缺失，使部分失地農(nóng)民生活困難，思想情緒不穩(wěn)定。只有完善現(xiàn)行征地制度，健全監(jiān)督機(jī)制，保障失地農(nóng)民利益，社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民政府保障問題伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，吉林省失地農(nóng)民在逐漸增多，失去土地的農(nóng)民，沒有保障，沒有依靠，成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”。失地農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如何保障他們的生活事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一、吉林省失地農(nóng)民的問題1、失地農(nóng)民數(shù)量大、就業(yè)難吉林省近年來失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，2000年征地988公頃，涉及農(nóng)業(yè)人口7193人，到2005年征地9963公頃，涉及農(nóng)業(yè)人口31528人。2000年到2005年吉林共征用土地22214公頃，涉及到農(nóng)業(yè)人口人。從趨勢(shì)上看，今后十年中，吉林省每年還會(huì)有數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民離開土地。由于失地農(nóng)民沒有技術(shù)，一些政府也沒有采取相應(yīng)措施為失地農(nóng)民提供再就業(yè)崗位，大量失地農(nóng)民處于無工作狀態(tài)，資料顯示有18.2%的失地勞動(dòng)力處于絕對(duì)的無業(yè)狀態(tài)，他們今后生存無法保證，這將是社會(huì)不穩(wěn)定的重大隱患。2、對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償安置不好對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，補(bǔ)償較低，補(bǔ)償形式單一?，F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值倍數(shù)的方法計(jì)算。法律規(guī)定高限產(chǎn)值的為１６倍，最高不超過３０倍，按畝產(chǎn)值１０００元測(cè)算，補(bǔ)助費(fèi)最高為３萬元／畝。吉林省人均補(bǔ)償收入為1.5～3萬元左右。長春市的標(biāo)準(zhǔn)最高，郊區(qū)菜田人均4～12萬、旱田為1.5～4.5萬元、水田為2～6萬元。按2005年全省在崗職工平均工資12431元計(jì)算，一般只能夠維持失地農(nóng)民2～4年的生活開支，根本無法談及養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。按照國土資源部的規(guī)定，對(duì)于失地農(nóng)民的安置形式應(yīng)該是多種多樣的，主要包括：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式。但在實(shí)踐中，吉林省絕大多數(shù)地區(qū)都采取了一次性貨幣補(bǔ)償形式。即使采用最高補(bǔ)償，也不足以完全補(bǔ)償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置工作的費(fèi)用。而即使是最低的補(bǔ)償，也常常不能全額發(fā)到農(nóng)民手中。政府征地后出讓土地使用權(quán)，每畝可以得到十幾萬甚至幾十萬、上百萬元利潤。3、部分失地農(nóng)民生活困難，思想情緒不穩(wěn)目前吉林省大部分農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前的生活表示滿意，他們都認(rèn)為與失地前相比近3-5年，生活都有不同程度的提高。少數(shù)失地農(nóng)民生活貧困，這部分農(nóng)民人多地少，征地、房屋拆遷后拿到的補(bǔ)償少，拿到征地補(bǔ)償費(fèi)后，土地征用補(bǔ)償費(fèi)缺乏合理安排，用于建房、娶媳婦、置家具等重大開銷，不考慮今后的生產(chǎn)和生活需要，有些農(nóng)民甚至將一次性拿到的安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用于打麻將、賭六合彩。土地被征后無地可種的大部分失地農(nóng)民對(duì)未來生活出路感到困惑：無穩(wěn)定的職業(yè)保障、養(yǎng)老保障，補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)總有吃光用光的時(shí)候，這部分農(nóng)民對(duì)政府救濟(jì)依賴性較大，對(duì)未來養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)等問題顧慮重重。部分失地農(nóng)民處于無工作狀態(tài)，他們今后生活無法保證。二、產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的原因失地農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，因?yàn)檎鞯刂薪o農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民自主就業(yè)能力差，社會(huì)保障機(jī)制不健全,嚴(yán)重影響了吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。1、現(xiàn)行土地征用制度的缺陷現(xiàn)行土地征用制度的不合理主要表現(xiàn)：一是征地范圍過寬，無論是公益性用地還是經(jīng)營性用地，不管轉(zhuǎn)用的目的是個(gè)人利益、公眾利益還是公益利益，都一律納入征用范圍，有的違反土地利用規(guī)劃擅自擴(kuò)大征地面積，還有的搭車征地。征地過多造成失地農(nóng)民增加。二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，現(xiàn)行法律規(guī)定單純以土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮土地的級(jí)差地租以及土地的市場(chǎng)價(jià)格。排斥了農(nóng)民在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用過程中，由于工業(yè)化、城市化帶來的潛在的土地收益利益分配權(quán)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，如何保證失地農(nóng)民生活已成為社會(huì)問題。三是現(xiàn)行的征地補(bǔ)償方式存在弊端，征地補(bǔ)償往往采取一次性貨幣安置，失地農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償金如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，其實(shí)質(zhì)均是失業(yè)。四是對(duì)失地農(nóng)民的安置措施不到位。國家在制定和落實(shí)社會(huì)保障政策時(shí)往往偏重于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的社會(huì)保障是缺失的，沒有形成有效的保障機(jī)制。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民的問題越來越突出。農(nóng)民本身就是一個(gè)龐大的最低生活水平群體，在這個(gè)最低生活水平群體中，困難人群急需社會(huì)保障的保護(hù)，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活的保障。廣大農(nóng)民仍然是以土地為核心的農(nóng)民自我保護(hù)，失地農(nóng)民基本沒有享受任何政府給予的保障，給社會(huì)留下了不穩(wěn)定的隱患。2、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻我國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。有專家估計(jì)，我國實(shí)際的失業(yè)人口已超過世界12%的警戒線。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的安置及大中專畢業(yè)生的就業(yè)等就業(yè)群體龐大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)處于不利地位。失地農(nóng)民自身觀念陳舊，就業(yè)能力較弱。許多失地農(nóng)民存在著對(duì)政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏主動(dòng)尋找工作的意識(shí)。另外部分失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)崗位、收入要求預(yù)期較高，一般不愿意從事苦、臟、累的工種，這就使失地農(nóng)民就業(yè)之路變得狹窄。三、解決吉林省失地農(nóng)民問題的思考1、嚴(yán)格限制政府征地一是國家應(yīng)完善法律制度。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有平等地位；保證國家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)，并且應(yīng)對(duì)公共利益有明確的解釋和嚴(yán)格的界限，政府不能運(yùn)用征地權(quán)為一般營利企業(yè)去取得土地。二是要進(jìn)一步規(guī)范征地程序。建議征地之前要實(shí)施聽證制度，要測(cè)算怎樣才能保證農(nóng)民生活水平不降低，并制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，實(shí)施方案通過并落實(shí)后，方能辦理征地手續(xù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在征地過程中的組織、監(jiān)督及管理職責(zé)，依法維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。保證土地補(bǔ)償費(fèi)的全額支付,調(diào)整征地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式。將土地補(bǔ)償費(fèi)全額支付給享有被征用土地所有權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)是一次性付清還是分年支付問題上尊重大多數(shù)失地農(nóng)民的意愿。實(shí)施失地農(nóng)民安置保險(xiǎn)，確保失地后生活水平不下降。本著國家、集體、個(gè)人三者利益兼顧，具體所得劃清的原則，制訂《關(guān)于征地安置補(bǔ)助費(fèi)投保的實(shí)施意見》。同時(shí)明確安置補(bǔ)助保險(xiǎn)可以繼承,并與我國當(dāng)前土地承包“30年不變”等政策相一致，打消失地農(nóng)民認(rèn)為政府短期行為的顧慮，安置補(bǔ)助保險(xiǎn)的執(zhí)行，同樣可以激發(fā)失地農(nóng)民以“土地?fù)Q保障”的熱情。逐步按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的需要。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快推進(jìn)落實(shí)國土資源部《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，以解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等問題，最大限度地維護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)可耕地資源。2、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系社會(huì)保障一般是指政府和社會(huì)為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)，通過國民收入分配和再分配提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活和基本醫(yī)療需要的一項(xiàng)制度。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障之外，還應(yīng)包括為失地農(nóng)民提供教育和職業(yè)培訓(xùn)及為失地農(nóng)民提供法律援助等內(nèi)容。為了保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存和發(fā)展,設(shè)立社會(huì)保障基金被證明是各國社會(huì)保障制度中較為成功的通行做法。保障基金籌集的基本原則,可模仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式,即由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分可從國有土地出讓收入和增值收益中列支，或安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取；失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須分開設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。3、建立“政府主導(dǎo)型”的就業(yè)安置模式一是完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，消除待遇歧視。城市化一個(gè)最重要的標(biāo)志是農(nóng)民“市民化”，身份的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵不是轉(zhuǎn)戶口，而是讓失地農(nóng)民隨身份的改變一同享有該“身份”附加的待遇，徹底消除對(duì)失地農(nóng)民的歧視。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行“四加”模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，即充分利用現(xiàn)存的少量土地建立養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、蔬菜、花圃、培訓(xùn)和人才基地的“基地加農(nóng)戶”模式；組織農(nóng)民參與市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營的“市場(chǎng)加農(nóng)戶”模式；組建龍頭示范、科技引領(lǐng)、能人帶動(dòng)和互助協(xié)作等類型的城郊專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供品種、技術(shù)、銷售等服務(wù)的“協(xié)會(huì)加農(nóng)戶”模式；籌建裝卸公司、建筑公司、運(yùn)輸公司，為農(nóng)民解決開拓市場(chǎng)難、尋求技術(shù)難、增加收入難等問題的“公司加農(nóng)戶”模式。通過“四加”經(jīng)營模式，把失地農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，確保農(nóng)民失地不失業(yè)。三是加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和可持續(xù)就業(yè)能力。實(shí)施“失地農(nóng)民”素質(zhì)培養(yǎng)工程以黨校、職校、農(nóng)函大為主陣地，逐步將“失地農(nóng)民”分批、分期進(jìn)行科技文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，從整體上提高“失地農(nóng)民”的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。四是進(jìn)一步解放思想，積極拓展勞務(wù)輸出工作，提倡“走出去”的就業(yè)新舉措。有組織地?cái)U(kuò)大勞務(wù)輸出，減少農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性，通過政府與中介組織的雙重作用，推動(dòng)勞務(wù)輸出逐步向規(guī)范化、現(xiàn)代化、制度化的方向發(fā)展。在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上抓好“回歸”工程，通過政策激勵(lì)、親情牽引，筑巢引鳳等措施，為那些有條件的外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)造條件，為他們?cè)谟玫赜霉ぁ⒔鹑谛刨J、項(xiàng)目審批等方面排憂解難，使他們把資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素和新思想、新理念帶回來，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐、智力支撐。4、健全監(jiān)督機(jī)制,確保政府行為法治化。在農(nóng)地征用過程中,出現(xiàn)了一些地方政府通過“違規(guī)征地”、“低買高賣”、“隱性交易”等手段侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象,這是政府利益本位主義的體現(xiàn)。健全對(duì)政策主體的合理的監(jiān)督機(jī)制，可以有效地控制和避免這些情況發(fā)生。在土地征用、土地管理、土地規(guī)劃的過程中,通過司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、政府自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督等,確保政府行為的公平、公正,確保政府管理真正以公民為中心,確保政府與公民的良性互動(dòng)。在征地過程中引入土地市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制、談判機(jī)制、公證機(jī)制,建立相關(guān)的地方法律法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)督,關(guān)鍵是要強(qiáng)化全程監(jiān)督,確保補(bǔ)償資金足額到位。土地被征用后,土地補(bǔ)償款不僅是失地農(nóng)民生活保障資金,而且更是其創(chuàng)業(yè)資金。土地補(bǔ)償金及時(shí)足額到位,對(duì)失地農(nóng)民至關(guān)重要?！锻恋毓芾矸ā返?9條規(guī)定:被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況,向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布,接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。因此,必須強(qiáng)化監(jiān)督措施,確保補(bǔ)償費(fèi)足額到位、規(guī)范使用。參考文獻(xiàn)：〔1〕高勇.