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教育公正不能以犧牲效率為代價(jià)教育是百年大計(jì),關(guān)乎國(guó)運(yùn)和民生。義務(wù)教育的公正問(wèn)題又是教育的根底問(wèn)題,也是社會(huì)公正的主要保障。教育部把義務(wù)教育的公正問(wèn)題作為制定?國(guó)家中長(zhǎng)期教育和開(kāi)展規(guī)劃綱要?的二十個(gè)重大問(wèn)題之一,可見(jiàn)這一問(wèn)題的重要性和嚴(yán)峻性。新年伊始,一些地方的教育管理部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡開(kāi)展,出臺(tái)了一些規(guī)定。例如,江蘇省在近日發(fā)布的?江蘇省實(shí)施義務(wù)教育法方法〔征求意見(jiàn)稿〕?中規(guī)定,實(shí)施義務(wù)教育的公立學(xué)校的校長(zhǎng)和老師在本校任職不得超過(guò)六年,否那么必需流淌到其他學(xué)校。此外,北京市也將從今年開(kāi)頭在18個(gè)區(qū)縣推行根底教育老師流淌制度。據(jù)悉,這一規(guī)定在福州市已經(jīng)開(kāi)頭實(shí)施。這些規(guī)定的目的是為了保障根底教育公正,但是很可能是“好心辦了壞事〞,最終既損害了效率,又失去了公正。
不妨簡(jiǎn)潔地考慮一下老師強(qiáng)制流淌的后果。假設(shè)一個(gè)高校生畢業(yè)后在北京昌平區(qū)一所一般中學(xué)當(dāng)學(xué)校老師,有了名氣后跳槽到著名的人大附中任教,在人大附中辛苦工作六年后再被安排到密云縣一個(gè)一般的中學(xué)。不僅工作要調(diào)動(dòng),其愛(ài)人、孩子和房子都要跟著一塊挪動(dòng)。請(qǐng)問(wèn),這對(duì)他們一家人公正嗎?假設(shè)勤奮工作不能流淌到更好的地方,那為什么要勤奮工作?直接等六年后托關(guān)系把自己“溝通〞到最好的學(xué)校不是更簡(jiǎn)潔嗎?假設(shè)六年后都要流淌,必定導(dǎo)致全部老師人心惶惶,這對(duì)同學(xué)、老師和學(xué)校有什么好處?假設(shè)強(qiáng)制人員流淌可以解決資源配置不公正的問(wèn)題,那么借鑒江蘇、北京的上述做法,為了保障高等教育的均衡開(kāi)展,應(yīng)當(dāng)將江蘇、北京的高校老師和云南、貴州的高校老師全部對(duì)調(diào);為了縮小東部和中西部的地區(qū)差距,再將上海、廣東的全部官員和內(nèi)蒙古、西藏的全部官員對(duì)調(diào)。明顯,這樣的規(guī)律一經(jīng)演繹,結(jié)果特別荒唐。強(qiáng)制老師流淌的規(guī)定不僅扭曲了老師努力上進(jìn)的鼓舞,而且破壞了學(xué)校努力培育師資的鼓舞,實(shí)際上是以犧牲局部老師和名校的利益為代價(jià),來(lái)維持外表的、短暫的所謂“公正〞。
強(qiáng)制老師流淌的理由之一,是老師待遇差異懸殊,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)老師都往優(yōu)質(zhì)學(xué)校流淌。但待遇的差異不是教育資源安排不公的緣由,而是結(jié)果。因此,教育管理部門(mén)假設(shè)要解決根底教育資源安排不均衡的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)從源頭上入手。首先,要允許全部的公立和私立學(xué)校進(jìn)行公正競(jìng)爭(zhēng),打破少數(shù)公立名校的壟斷局面。只有競(jìng)爭(zhēng)才能導(dǎo)致壟斷租金耗散,最終使學(xué)校之間的待遇差異削減,老師資源自然會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡的配置。老師資源均衡配置了,學(xué)校的硬件設(shè)施也均衡配置了,同學(xué)的受教育時(shí)機(jī)自然就實(shí)現(xiàn)了均衡安排。其次,政府的職責(zé)不是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用,而是通過(guò)財(cái)政再安排手段扶持后進(jìn)學(xué)校。例如,政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)后進(jìn)學(xué)校的財(cái)政投入,補(bǔ)貼到后進(jìn)學(xué)校任教的優(yōu)秀老師,鼓舞名校對(duì)后進(jìn)學(xué)校的幫扶,嘉獎(jiǎng)后進(jìn)學(xué)校和后進(jìn)同學(xué)的進(jìn)步,改善后進(jìn)學(xué)區(qū)的教育環(huán)境??傊?,政府的作用不應(yīng)當(dāng)是粗暴地“抑強(qiáng)〞,而應(yīng)當(dāng)主要是“扶弱〞。
從公正的角度講,由于公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)自納稅人,所以公立學(xué)校有義務(wù)確保教育的底線,即讓全部孩子都有書(shū)讀。但效率和公正都是教育開(kāi)展不行或缺的目標(biāo),政府不能以犧牲效率為代價(jià)去博取短暫的公正。在一個(gè)兼顧公正與效率的教育體系下,有錢(qián)的孩子當(dāng)然可以選擇私立名校,沒(méi)錢(qián)的孩子也應(yīng)當(dāng)讀得起公立的一般學(xué)校,而沒(méi)錢(qián)但是上進(jìn)的孩子那么應(yīng)當(dāng)有途徑進(jìn)入公立的名校。假設(shè)全部孩子被隨機(jī)地安排到毫無(wú)差異的學(xué)校,那么孩子上進(jìn)的動(dòng)力在哪里?教育的最終目的如何實(shí)現(xiàn)?需要留意的是,“公正〞不是“勻稱〞,而是指?jìng)€(gè)人通過(guò)后天努力可以削減勝利對(duì)出身和社會(huì)背景的依靠。強(qiáng)制流淌老師的做法,在“抑強(qiáng)〞的同時(shí)卻無(wú)法在長(zhǎng)期中“扶弱〞,因此是一個(gè)對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處的規(guī)定。
教育公正問(wèn)題既是社會(huì)公正的根底,反過(guò)來(lái)也受社會(huì)公正問(wèn)題的影響。1966年,社會(huì)學(xué)家科爾曼向國(guó)會(huì)提交了舉世著名的“科爾曼報(bào)告〞,該報(bào)告成為關(guān)于教育時(shí)機(jī)均等的最重要討論成果之一?!翱茽柭鼒?bào)告〞發(fā)人深省地指出,造成同學(xué)之間教育差異的主要因素不是學(xué)校的硬件和師資投入,而是同學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。通俗地說(shuō),“跟什么人在一起成長(zhǎng)〞將打算了一個(gè)人將來(lái)的開(kāi)展時(shí)機(jī)。從這個(gè)角度看,縮學(xué)校區(qū)和學(xué)校之間的師資安排差距當(dāng)然重要,但是改善學(xué)區(qū)的社會(huì)環(huán)境、縮小家庭的收入差距可能更加重要。除非徹底打亂學(xué)校之間的資源配置,否那么優(yōu)質(zhì)的學(xué)校總有方法對(duì)同學(xué)提高進(jìn)入門(mén)檻,而有錢(qián)的家長(zhǎng)總有方法繞過(guò)這些隱形的進(jìn)入門(mén)檻。例如,假設(shè)某個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)校好,那么該學(xué)區(qū)的房?jī)r(jià)就貴,而有錢(qián)的家庭就可以通過(guò)買(mǎi)房的方式進(jìn)入該學(xué)區(qū)。實(shí)際上,這是世界各國(guó)的普遍狀況。因此,一廂情愿地禁止優(yōu)質(zhì)學(xué)校的開(kāi)展和優(yōu)質(zhì)老師的流淌是不切實(shí)際的,更可行的是通過(guò)財(cái)政再安排手段鼓舞學(xué)校競(jìng)爭(zhēng),扶持后進(jìn)學(xué)校,補(bǔ)貼弱勢(shì)群體,這正是興旺國(guó)家的普遍做法。
〔哈佛高校經(jīng)濟(jì)學(xué)系
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