流動攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管相關(guān)概念及必要性,食品安全法論文

流動攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管相關(guān)概念及必要性,食品安全法論文【題目】【第一章】【第二章】流動攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管相關(guān)概念及必要性【第三章】【第四章】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第2章流動攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管相關(guān)概念及必要性2.1相關(guān)概念2.1.1流動攤販對于流動攤販一詞我們國家現(xiàn)行法律沒有統(tǒng)一定義。日常生活中對流動攤販的稱謂有流動小商販、零售商人、走鬼、或二道販子.北方地區(qū)則將以行走方式出現(xiàn)于農(nóng)村、山區(qū)等地或城市街道深巷，從事販賣日用品的人成為貨郎。從流動攤販的詞語含義來看，流動表示清楚其經(jīng)營場所具有不固定性，攤販表示清楚其經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營特點。(辭?！持袑傌湹慕忉屖牵阂怨潭ɑ蛄鲃釉O(shè)攤形式出售商品或提供修現(xiàn)、服務(wù)的個體勞動者。攤指直接擺于地上或用布、板擺設(shè)在路旁、廣場空地的售貨處。販指將物品從一處運(yùn)往另一處，出售并賺取差價的行為。由此，流動攤販能夠指以簡易方式于公共場所出售商品或提供服務(wù)的個體流動經(jīng)營者。法律上對流動攤販的定義，能夠追溯至1871年的英國。英國將攤販分為hawker、peddler和Chapman,特指那些在各城鎮(zhèn)之間或直接到別人住所從事貨物販賣或手工藝服務(wù)的人。我們國家臺灣地區(qū)(攤販管理規(guī)則〕第2條以為流動攤販?zhǔn)侵附?jīng)主管機(jī)關(guān)許可在市場外指定地區(qū)以肩挑負(fù)販、活動攤架或各種車輛販賣物品者。(臺中市攤販管理輔導(dǎo)自治條例〕第3條對攤販的定義是：于公司、行號或公民營市場之營業(yè)場所外，銷售貨物或提供勞務(wù)者。臺灣地區(qū)對攤販有明確的法律界定，即以規(guī)定經(jīng)營場所之外，以流動方式從事貨物銷售或服務(wù)的經(jīng)背者為流動攤販。香港地區(qū)則有專門的(小販規(guī)例〕，將攤販分為固定攤位小販、流動小販和臨時牌照小販，經(jīng)批準(zhǔn)后可獲得經(jīng)營資格。規(guī)例中對攤檔的定義為：用作或能夠用作進(jìn)行販賣的攤檔、豎設(shè)物、構(gòu)筑物、盒、獨輪、雙輪或多輪推車或拖車或客貨車。當(dāng)前，我們國家學(xué)者對流動攤販并沒有統(tǒng)一的定義。有學(xué)者以為，城市中的失業(yè)人員為了維持生計而從事簡單的勞動，由于他們沒有固定的攤位，能夠稱之為游商浮販也有學(xué)者以為，流動攤販?zhǔn)侵改切]有固定經(jīng)營場所和營業(yè)執(zhí)照，沒有注冊資金、流動性大的攤位。根據(jù)上述規(guī)定筆者歸納得出流動攤販具有下面幾個特征：第一，流動攤販未經(jīng)工商登記，屬無照經(jīng)營者。第二，流動攤販經(jīng)營場所存在不確定性。第三，流動攤販從事的經(jīng)營內(nèi)容為銷售商品或提供服務(wù)。而本文所討論的流動攤販?zhǔn)侵改切┐嬖谟诔鞘兄?，沒有在工商管理部門注冊登記就占用城市學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、馬路等公共空間，以簡易工具和各種車輛為載體的提供商品和服務(wù)的群體。2.1.2食品安全監(jiān)管監(jiān)管一詞源自于對英語單詞regulation的翻譯，在當(dāng)代英漢詞典中，regulation有兩層含義：一是官方的規(guī)則或命令。二是基于規(guī)則對某事的控制，包括對某一活動或某一程序的控制，還有為使鐘表、機(jī)器等按特定的速度、溫度等正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。從詞源來看，監(jiān)管是指某主體為保證某事物的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的監(jiān)督與控制，此為一般意義上的監(jiān)管。而在專業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)管是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科的專業(yè)術(shù)語，由于研究角度的不同，監(jiān)管一詞的側(cè)重點也不同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，監(jiān)管起源于市場和關(guān)系的處理，指的是行政機(jī)構(gòu)在市場機(jī)制的框架內(nèi)，為矯正市場失靈，基于法律對微觀經(jīng)濟(jì)活動的一種干涉和控制。其目的在于維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)資源的合理配置。如美國管理和預(yù)算辦公室將監(jiān)管定義為：監(jiān)管是行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律制定并執(zhí)行的規(guī)章和行為。這些規(guī)章或者是一些標(biāo)準(zhǔn)，或者是一些命令，牽涉的是個人、企業(yè)和其他組織能做什么和不能做什么。監(jiān)管的目的是為了解決市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場競爭，擴(kuò)大公共福利。2而從法學(xué)角度來看，監(jiān)管愈加強(qiáng)調(diào)行政程序以及對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的控制，希望通過法律的限定使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠切實履行監(jiān)管職責(zé)，以實現(xiàn)法律的公正和對消費(fèi)者的保衛(wèi)。如法學(xué)家張曙光教授以為：監(jiān)管一般是指行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律受權(quán)，采用特殊的行政手段或準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法手段，對企業(yè)、消費(fèi)者等行政相對人的行為施行直接控制的活動。由此可歸納出監(jiān)管的共同特征：第一，監(jiān)管的主體是根據(jù)特定目的設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)；第二，監(jiān)管的客體包括企業(yè)、消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)主體，華而不實企業(yè)為監(jiān)管的重點；第三，監(jiān)管的根據(jù)主要是法律規(guī)則?；谏鲜龇治?，筆者以為食品安全監(jiān)管即是指有關(guān)監(jiān)督管理部門依法對食品的生產(chǎn)、經(jīng)營及其相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證人體健康和生命安全的行為。2.2流動攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的必要性2.2.1經(jīng)營環(huán)境惡劣在中國無論是像上海北京這樣的國際化大都市。將目光移向街頭巷尾的煎餅車，各種食材和生肉熟肉都堆放在一起，上面覆蓋著一層塑料膜，時不時有小飛蟲在上面盤旋，臨街馬路上，車輛駛過，揚(yáng)起灰塵，沒有任何遮擋的早餐車內(nèi)，落滿了浮塵。從以上的例子中不難看出，現(xiàn)下食品攤販的販?zhǔn)郗h(huán)境的衛(wèi)生狀況令人堪憂。甚至有一些販?zhǔn)鄣攸c與廁所、垃圾堆、下水道等污染源或建筑工地、家畜飼養(yǎng)地等不潔場所未保證規(guī)定的距離。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施簡陋，廁所、垃圾桶、洗手處、消毒設(shè)施、下水道、電力供給、集中冷庫、攤位隔斷等基本設(shè)施無保障。在喧鬧的都市中流動攤販的食品往往直接暴露于空氣中，如此一來極容易遭到過往車輛的尾氣、揚(yáng)塵污染與蒼蠅等昆蟲侵?jǐn)_。2.2.2經(jīng)營者健康狀況不確定若根據(jù)我們國家(食品安全法〕第34條的規(guī)定，2則健康檢查是每一位食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年都必需要做的事情，通過檢查獲得健康證后方可參加工作。但當(dāng)前，無健康證或健康證過期的食品攤販數(shù)量龐大。據(jù)廣州市一項調(diào)查顯示，學(xué)校周邊流動食品攤販從業(yè)人員健康證持證率也僅有30%.食品攤販的流動性大，難以定期對健康證進(jìn)行檢查；販?zhǔn)廴藛T本身的健康意識和食品安全意識也較淡薄，很難做到定期體檢，所以即便有一部分從業(yè)人員本身已患有疾病，且這些疾病很大程度上會對食品的安全造成影響，他們本身也是不得而知的，仍然做著食品生產(chǎn)、銷售的工作。流動攤販大都是流竄于鬧市區(qū)、街頭的，人流的擁擠、銷售高峰時期的繁忙使得部分經(jīng)營者無暇顧及操作流程的衛(wèi)生性，如在制備食品時吸煙，咳嗽、吐痰、打噴嚏、摳鼻子、揉眼睛、摸頭發(fā)、用手指品嘗等；4不使用販?zhǔn)酃ぞ叨苯佑檬帜萌〉惹闆r屢見不鮮，這些都為食用者的健康狀況埋下隱患。2.2.3原材料安全性無保障2018年，上海市食品藥品監(jiān)管部門針對600多個售賣食物的攤點做了一次調(diào)查研究，結(jié)果顯示，接受調(diào)查的攤點中，400多家所售的食品原料存在很大安全隱患。例如使用面粉的經(jīng)營者中，200多家所用面粉的原料來源無法得知，只要130家左右是從正規(guī)廠家購買；調(diào)查到肉品制作的攤販更是駭人，經(jīng)300家介入調(diào)查，共有190家的肉品無法查詢出處，從正規(guī)渠道購買的攤點僅占1/3;除此之外對于食品添加劑的調(diào)查結(jié)果也令人心寒，受訪的210家銷售點只要65家攤販?zhǔn)褂贸匾酝獾氖称诽砑觿┦莵碜杂谡?guī)企業(yè)1.綜合所有數(shù)據(jù)來看，本次調(diào)查中只要近30%攤販原料來源是可靠的，大部分流動攤販的所銷售的食品使用的原材料無法追根溯源。而從銷售主體來看，多為文化水平較低的低收入人群，華而不實很大部分人員缺少法律意識，怎樣從售賣的小食品中快速的、大量的賺取利潤是他們唯一關(guān)心的事情。購買者的數(shù)量是相對恒定的，那么若要不斷提高利潤就只能控制生產(chǎn)成本，如此，差、假、次甚至過期食品原料統(tǒng)統(tǒng)變成了他們牟取利益的利器.病死豬肉充好肉、老鼠肉變身羊肉串驚現(xiàn)街邊燒烤攤等新聞標(biāo)題三五不時的出如今人們眼前。2.2.4加工經(jīng)過不規(guī)范一般來講，攤販的經(jīng)營場所是特別簡單的，食品的加工、烹飪器材也相對簡陋，因而對食品的初期加工、后期烹飪的整個經(jīng)過，其衛(wèi)生度實在令人擔(dān)憂。食物制作經(jīng)過中使用的水源、原材料、輔料能否衛(wèi)生且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)我們都不得而知。食品攤販加工用水不充足，大多循環(huán)用水，安全性無保障；原輔料的進(jìn)貨渠道雜，其農(nóng)藥、獸藥等的殘留能否符合標(biāo)準(zhǔn)無保障；食品攤販大多沒有規(guī)范的原料及成品、半成品貯藏庫，無法保證貯藏場所的清潔、衛(wèi)生，容易造成由環(huán)境引起的食品污染和食品間的穿插污染。產(chǎn)品制備經(jīng)過中，存在摻假、食品添加劑的濫用誤用或添加非法添加物、生食和熟食未采用不同的刀具和案板分開處理、熟食制品的處理溫度和時間均未到達(dá)可食用的安全標(biāo)準(zhǔn)，使用地溝油或同批次油品反復(fù)使用等現(xiàn)在狀況也特別普遍。例如為了味蕾的刺激在燒烤肉串上灑滿各種無證小作坊生產(chǎn)的添加劑，早已是公開的機(jī)密.盡管國家早已公布GB2760標(biāo)準(zhǔn)即食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，對參加食物中的化學(xué)物質(zhì)設(shè)定了一個閾值，假設(shè)需要在現(xiàn)有的添加劑中增加新的化學(xué)性成分，則一定要經(jīng)過不含毒性檢測，并且要得到衛(wèi)生部批準(zhǔn)。聽上去就如此繁瑣的步驟，并且報衛(wèi)生部門之后能否得到使用批準(zhǔn)確是未知，期望本著薄利多銷、打一槍換個地方的流動食品攤販，在使用額外的添加劑之前先報批實屬不現(xiàn)實。2.2.5餐具、容器和經(jīng)營設(shè)備不衛(wèi)生流動食品攤販經(jīng)營場所的特點就在于其流動性。而流動性又必然要求其經(jīng)營面積不可能過大。狹小的生產(chǎn)銷售場所使得其沒有辦法裝置合格的、專用的清洗區(qū)域，有些攤點的上下水設(shè)備不齊全，可用的流動水量少，經(jīng)營者為了省時、省力幾乎不怎么清洗和消毒食物的盛放器具、加工工具等。非一次性餐具清洗、消毒不徹底。銷售直接入口食品時，攤販大多不具備防雨、防曬、防蠅、防塵等設(shè)施或設(shè)施較為簡陋，很容易使食品遭到污染。加之經(jīng)營人員衛(wèi)生健康意