江河流域規(guī)劃技術(shù)規(guī)范

ICSPICSP中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)L江河流域規(guī)劃技術(shù)規(guī)范TechnicalRegulationforRiverBasinPlanning(征求意見稿)請將你們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)專利的內(nèi)容和支持性文件隨意見一并返回中華人民共和國水利部發(fā)布I前言根據(jù)水利部水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，按照SL1-2014《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的要求，修訂《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》(SL201-2015)。本標(biāo)準(zhǔn)共26章28節(jié)267條，包括總則、基本資料分析、流域治理開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與形勢分析、總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、澇區(qū)治理規(guī)劃、水資源規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、跨流域調(diào)水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運規(guī)劃、地表水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、河道與河口整治規(guī)劃、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、河道采砂管理控制規(guī)劃、監(jiān)測與信息化規(guī)劃、其他規(guī)劃、流域綜合管理規(guī)劃、重大水工程規(guī)劃、實施意見與實施效果評價、環(huán)境影響評價、保障措施制定。本標(biāo)準(zhǔn)所替代標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本為：——SL201-97——SL201-2015本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門：中華人民共和國水利部本標(biāo)準(zhǔn)主持機(jī)構(gòu)：水利部規(guī)劃計劃司本標(biāo)準(zhǔn)解釋單位：水利部規(guī)劃計劃司本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司本標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行單位：中國水利水電出版社本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：李原園黃火鍵羅鵬雷靜王煜施文婧詹同濤蔣攀張宜清黃站峰張新海何夕龍李安強(qiáng)彭少明梅梅樊祥船何小聰楊振立臧永順鄒浩本標(biāo)準(zhǔn)審查會議技術(shù)負(fù)責(zé)人：本標(biāo)準(zhǔn)體例格式審查人：本標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗，積累資料，隨時將有關(guān)意見和建議反饋給水利部國際合作與科技司(通信地址：北京市西城區(qū)白廣路二條2號；郵政編碼：100053；電話電子郵箱：bzh@)，以供今后修訂時參考。I1總則 12基本資料 33流域治理開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與形勢分析 54總體規(guī)劃 65防洪規(guī)劃 75.1防洪目標(biāo)與布局 75.2防洪措施方案制定 75.3城市防洪與排澇 85.4風(fēng)暴潮防御 95.5中小河流防洪與山洪災(zāi)害防治 96澇區(qū)治理規(guī)劃 107水資源規(guī)劃 127.1水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀評價 127.2水資源供需分析 127.3水資源配置 138節(jié)約用水規(guī)劃 159城鄉(xiāng)供水規(guī)劃 1610灌溉規(guī)劃 1711跨流域調(diào)水規(guī)劃 1912水力發(fā)電規(guī)劃 2013航運規(guī)劃 2214地表水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃 2314.1水功能區(qū)劃分與調(diào)整 2314.2水域納污能力計算與污染物入河量控制方案 2314.3入河排污口調(diào)整與整治 2314.4面源控制與內(nèi)源治理 2414.5水生態(tài)空間管控 2414.6生態(tài)需水確定及保障 2414.7重要生境保護(hù)與修復(fù) 2515地下水保護(hù)規(guī)劃 2716水土保持規(guī)劃 2917河道與河口整治規(guī)劃 3018岸線保護(hù)與利用規(guī)劃 3119河道采砂管理控制規(guī)劃 3320監(jiān)測與信息化規(guī)劃 34I20.1水文監(jiān)測規(guī)劃 3420.2水資源及水生態(tài)保護(hù)監(jiān)測規(guī)劃 3420.3水土流失監(jiān)測規(guī)劃 3420.4水利信息化規(guī)劃 3521其他規(guī)劃 3621.1灘涂控制利用管理規(guī)劃 3621.2水利血防規(guī)劃 3621.3水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃 3722流域綜合管理規(guī)劃 3823重大水工程規(guī)劃 4024實施意見與實施效果評價 4124.1實施意見 4124.2效果評價 4125環(huán)境影響評價 4325.1一般規(guī)定與規(guī)劃分析 4325.2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價 4325.3環(huán)境影響預(yù)測與評價 4325.4減緩措施、環(huán)境監(jiān)測及跟蹤評價 4326保障措施制定 44本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明 45條文說明 4611.0.1為滿足江河流域規(guī)劃編制工作的需要，明確規(guī)劃編制的基本原則、主要任務(wù)、編制內(nèi)容和技術(shù)要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于編制、修訂大江大河、重要中等河流以及跨省級行政區(qū)主要河流的流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。中小河流的流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、省級和地市級行政區(qū)等較大范圍的區(qū)域水利綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃可參照執(zhí)行。1.0.3編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、興利與除害、治理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等之間的關(guān)系，與國家重大戰(zhàn)略、國家以及地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；應(yīng)正確處理所涉及的國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門之間的關(guān)系，與有關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃相銜接。1.0.4編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)針對流域和區(qū)域的特點、江河治理開發(fā)和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，按照全面規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、因地制宜、突出重點等原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體與局部、干支流、上下游、左右岸和地區(qū)間的關(guān)系，從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等各個方面，提出治理、開發(fā)、保護(hù)與管理的方針、任務(wù)和目標(biāo)，確定治理、開發(fā)、保護(hù)與管理的總體方案及主要工程布局與實施程序。規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合流域?qū)嶋H，突出重要問題。1.0.5編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，加強(qiáng)調(diào)查研究，重視流域基本情況、基礎(chǔ)資料和有關(guān)規(guī)劃的搜集、整理、分析，充分利用以往規(guī)劃和有關(guān)科研成果，廣泛聽取各方意見和要求，提倡公眾參與。應(yīng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律論證優(yōu)選規(guī)劃方案。1.0.6編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)設(shè)置近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年。規(guī)劃水平年應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會不同發(fā)展階段對水利的需求，結(jié)合國家流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的總體要求合理確定。有特殊需要的河流可進(jìn)行更遠(yuǎn)期的展望。1.0.7編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)反映流域水情的新情況，采用新的規(guī)劃理念，重視技術(shù)創(chuàng)新，廣泛采用新技術(shù)、新方法，進(jìn)行有關(guān)分析計算、方案比較和措施擬定。1.0.8本標(biāo)準(zhǔn)的引用標(biāo)準(zhǔn)主要有以下標(biāo)準(zhǔn)：GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)GB/T25175水域納污能力計算規(guī)程GB/T51051水資源規(guī)劃規(guī)范GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范GB/T50594水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)SL723治澇標(biāo)準(zhǔn)SL669防洪規(guī)劃編制規(guī)程SL613水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程2SL709河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則SL/T238水資源評價導(dǎo)則SL/Z712河湖生態(tài)系環(huán)境需水計算規(guī)范SL/Z749河湖生態(tài)系需水評估導(dǎo)則SL45江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范HJ/T130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)1.0.9江河流域規(guī)劃的編制、修訂除應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，還應(yīng)符合國家和有關(guān)部門現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3基本資料2.0.1編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，搜集、整理和分析流域內(nèi)有關(guān)氣象、水文、地形、地質(zhì)、土壤、資源、生態(tài)與環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等方面的資料。應(yīng)符合下列基本要求：1氣象、水文資料：主要是反映本流域氣象、水文特征的有關(guān)資料與數(shù)據(jù)，包括降水、蒸發(fā)、徑流、水位、流量、泥沙、潮汐、冰情等數(shù)據(jù)，以及洪澇、干旱等災(zāi)害的實測、調(diào)查資料。數(shù)據(jù)資料系列年限應(yīng)符合有關(guān)專業(yè)規(guī)范的要求。在氣象、水文情勢變化顯著的流域，對相關(guān)長序列資料應(yīng)做非平穩(wěn)性變異的分析與檢驗。2地形資料：主要包括流域、區(qū)域地形圖和主要灌區(qū)、澇區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫區(qū)、主要樞紐建筑物、主要河道的地形圖及主要河道縱橫斷面圖等。地形圖宜利用國家已經(jīng)測繪出版的成果，對流域中地形變化顯著的區(qū)域，需分析其對江河流域規(guī)劃的影響，必要時應(yīng)專門測繪。3地質(zhì)資料：主要包括流域、區(qū)域地質(zhì)圖、地震資料、水文地質(zhì)圖和主要水庫壩區(qū)、庫區(qū)、主要樞紐建筑物、骨干灌排河道等的有關(guān)地質(zhì)圖、地質(zhì)剖面圖與文字說明。地下水重點開發(fā)地區(qū)還應(yīng)具有較詳細(xì)的地下水資源量和可開采量、補(bǔ)給與排泄條件等資料，必要時還應(yīng)具備動態(tài)觀測資料。4土壤資料：主要包括土壤性狀、類型、立地條件、利用狀況等。對于鹽堿化趨勢比較明顯的灌區(qū)和澇區(qū)，還應(yīng)具備本區(qū)或類似地區(qū)鹽堿土改良等的試驗資料。5資源資料：主要包括水資源、水能資源、水運資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草地資源、旅游及重點文物資源、漁業(yè)及其他生物資源的數(shù)量及其分布等資料。6生態(tài)與環(huán)境資料：主要指國家公園、自然保護(hù)地、重要濕地等生態(tài)保護(hù)紅線和重點風(fēng)景名勝區(qū)等分布及狀況等相關(guān)資料。7社會經(jīng)濟(jì)資料：主要包括行政區(qū)分布、人口、城鎮(zhèn)化水平、工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)布局、主要產(chǎn)品產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和自然災(zāi)害情況統(tǒng)計等資料。2.0.2編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)實際情況，搜集、整理和分析有關(guān)水利工程設(shè)施、水旱災(zāi)害防御、水資源開發(fā)利用、水土保持、水資源保護(hù)及河流湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水利信息化、流域綜合管理等方面的資料。各類資料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1水利工程設(shè)施資料：主要包括水庫、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防、河道治理工程、航電攔河樞紐(或建筑物)、農(nóng)村供水、塘壩、窖池及灌區(qū)和地下水取水井等現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施資料。2水旱災(zāi)害防御資料：主要包括洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和安全設(shè)施、防洪保護(hù)區(qū)基本情況，水情旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況、現(xiàn)行防洪區(qū)劃定情況與調(diào)整需求，現(xiàn)有防洪工程體系的達(dá)標(biāo)建設(shè)情況，病險工程除險加固進(jìn)展情況，超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)對方案、應(yīng)急水量調(diào)度、防洪調(diào)度、抗御旱災(zāi)預(yù)案，洪水風(fēng)險圖等資料。3水資源開發(fā)利用資料：主要包括地表水、地下水、非常規(guī)水供水量，各行業(yè)用水量4及耗水、排水資料、補(bǔ)給與排泄條件評價以及水資源開發(fā)利用中存在的問題等。4水土保持資料：主要包括水土保持區(qū)劃、水土流失情況、水土保持工作現(xiàn)狀、各項治理措施實施的數(shù)量與分布以及治理成效等。5水資源保護(hù)及河流湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資料：主要包括水源地數(shù)量及分布、污染源、入河排污口、入河排污量、水質(zhì)、水功能區(qū)劃及相關(guān)文件、水資源保護(hù)各項工程措施與管理措施、重要河湖水生境狀況、重點河段和湖泊水生生物調(diào)查資料、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分布與保護(hù)情況等資料。6水利信息化資料：主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字孿生平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)安全體系和保障體系等方面的資料。7流域綜合管理資料：防洪抗旱管理、水資源管理、河湖管理、水利工程管理、流域管理能力建設(shè)等資料。2.0.3編制、修訂江河流域規(guī)劃還應(yīng)注意搜集了解主要河湖水系歷史演變、近期演變及演變趨勢等概況，流域治理開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、以往規(guī)劃成果與實施情況，以及區(qū)域和相關(guān)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、有關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃及有關(guān)科研成果資料等。2.0.4作為規(guī)劃依據(jù)的基本資料，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)整理分析，分析評價合理性、可靠性和系列的一致性，可靠性較差的應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實，不足的應(yīng)設(shè)法補(bǔ)充完善。5發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與形勢分析3.0.1編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)對上一輪規(guī)劃及實施情況、流域治理開發(fā)保護(hù)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評價，分析流域治理開發(fā)保護(hù)與管理存在的問題，總結(jié)流域治理開發(fā)保護(hù)與管理的經(jīng)驗教訓(xùn)。3.0.2編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)分析上一輪規(guī)劃實施情況及效果，規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況，規(guī)劃總體布局與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及水利發(fā)展要求的適應(yīng)性，規(guī)劃控制性指標(biāo)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以及上一輪規(guī)劃對流域治理開發(fā)和保護(hù)的指導(dǎo)作用，與流域綜合治理開發(fā)保護(hù)與管理要求的差距和不足等。在總體評價基礎(chǔ)上，對主要專業(yè)規(guī)劃及實施情況進(jìn)行分析與評價，具有重大影響的項目及實施情況可單獨進(jìn)行分析評價。3.0.3流域治理開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀分析評價應(yīng)根據(jù)水文水資源和水生態(tài)與水環(huán)境的情勢變化，法律法規(guī)、宏觀政策、經(jīng)濟(jì)社會等方面的新要求，從防災(zāi)減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、水能資源開發(fā)、信息化建設(shè)、流域綜合管理等方面，對流域治理開發(fā)保護(hù)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，評價流域治理開發(fā)保護(hù)與流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)程度。3.0.4應(yīng)在現(xiàn)狀分析評價的基礎(chǔ)上，分析流域開發(fā)治理保護(hù)與管理中存在的主要問題，特別是因自然和經(jīng)濟(jì)社會條件變化出現(xiàn)的新問題，并總結(jié)主要經(jīng)驗。3.0.5編制、修訂江河流域規(guī)劃，應(yīng)分析流域內(nèi)現(xiàn)狀人口及分布，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀情況，根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略以及國家、區(qū)域發(fā)展總體布局，結(jié)合流域內(nèi)土地、能源、礦產(chǎn)等資源分布情況，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)部門中長期發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)上，分析預(yù)測流域、區(qū)域不同規(guī)劃水平年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局。3.0.6在流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢分析基礎(chǔ)上，研究分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對流域治理開發(fā)保護(hù)與管理的需求，包括防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、能源安全、糧食安全等方面，分析流域治理開發(fā)保護(hù)與管理等方面所面臨的形勢和要求。6總體規(guī)劃4.0.1總體規(guī)劃應(yīng)針對流域特點與開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理現(xiàn)狀，在分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和存在問題的基礎(chǔ)上，研究確定流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的指導(dǎo)思想和基本原則，提出流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的總體目標(biāo)和控制性指標(biāo)，明確主要任務(wù)和總體布局。4.0.2應(yīng)緊密結(jié)合流域、區(qū)域?qū)嶋H，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求、支撐社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧、干流支流協(xié)調(diào)的要求，確定流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的指導(dǎo)思想與基本原則，以及需要處理的重大關(guān)系。4.0.3流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的總體目標(biāo)，應(yīng)按不同規(guī)劃水平年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對流域治理開發(fā)保護(hù)的要求，綜合考慮各方面條件分析論證擬定。4.0.4總體規(guī)劃應(yīng)研究確定防災(zāi)減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水資源和水生態(tài)保護(hù)、水管理等類型控制指標(biāo)。根據(jù)不同流域?qū)嶋H情況和需要，也可設(shè)立水土保持控制指標(biāo)。控制指標(biāo)應(yīng)符合流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的總體目標(biāo)，滿足嚴(yán)格河湖及水資源、水生態(tài)環(huán)境管控，保障流域和區(qū)域防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全的要求。4.0.5應(yīng)按照流域治理開發(fā)保護(hù)的要求，研究河流河段治理開發(fā)與保護(hù)分區(qū)，確定河湖水功能區(qū)劃和河流河段功能定位。應(yīng)綜合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、河流河段的功能定位等確定流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的任務(wù)，明確各河段開發(fā)利用、治理保護(hù)任務(wù)和流域綜合管理總體要求，以及流域全局性重大水工程的定位。4.0.6應(yīng)根據(jù)流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)以及地區(qū)間關(guān)系，確定流域規(guī)劃總體布局，重點研究干流和主要支流的防洪控制性樞紐、重要綜合利用工程、跨流域水資源調(diào)配工程、重大河湖水系連通工程等影響流域整體的布局方案。防洪控制性樞紐、重要綜合利用工程、跨流域水資源調(diào)配工程、重大河湖水系連通工程，應(yīng)根據(jù)流域開發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理需要，特別是對洪水控制調(diào)節(jié)和水資源利用與保護(hù)的要求，結(jié)合地形、地質(zhì)、征地成本等因素和條件，考慮河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，經(jīng)方案比較擬定。干支流控制性樞紐等重大水工程的布局應(yīng)統(tǒng)籌研究確定。75.1防洪目標(biāo)與布局5.1.1防洪規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本、人水和諧、系統(tǒng)治理和可持續(xù)發(fā)展的原則，應(yīng)以流域為單元，正確處理上下游、左右岸、干支流、重點與一般之間的關(guān)系，統(tǒng)籌近、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全保障要求，防洪治理與改善水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、防洪與治澇相結(jié)合、防洪與興利相結(jié)合以及工程措施與非工程措施相結(jié)合，制定防洪治理方針。5.1.2防洪規(guī)劃應(yīng)在研究分析流域暴雨與洪水特性、歷史洪災(zāi)及成因的基礎(chǔ)上，合理劃定防洪區(qū)劃，應(yīng)在研究氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展背景下流域洪澇風(fēng)險特征演變趨勢的基礎(chǔ)上，分析干支流現(xiàn)有防洪能力的變化。論證防洪保護(hù)區(qū)及河段和防護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)。研究洪水蓄、泄，澇水滯、排關(guān)系，協(xié)調(diào)干流與支流標(biāo)準(zhǔn)、防洪與排澇標(biāo)準(zhǔn)，確定防洪、排澇總體布局，制定整體規(guī)劃方案，確定工程與非工程等主要措施。有凌汛災(zāi)害的河流，應(yīng)分析冰凌特性，選定防凌方案。沿海地區(qū)應(yīng)研究天文大潮、風(fēng)暴潮的特點以及與洪水的遭遇關(guān)系，制定相應(yīng)的防御措施。對中小河流洪災(zāi)及山洪災(zāi)害嚴(yán)重的流域、區(qū)域，應(yīng)研究制定中小河流防洪方案和山洪災(zāi)害防治方案。多沙河流應(yīng)在研究防御洪水的同時，因地制宜采取水土保持、調(diào)水調(diào)沙等措施防治泥沙。5.1.3防洪區(qū)劃分應(yīng)綜合考慮暴雨、洪水、地形、河流水系等自然因素，國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等政策因素，人口分布、城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)分布等經(jīng)濟(jì)社會因素，深入分析歷史洪水與災(zāi)害發(fā)生情況、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可能影響與程度等。防洪區(qū)劃分應(yīng)包括確定防洪保護(hù)區(qū)、分蓄洪區(qū)和洪泛區(qū)的區(qū)域范圍和邊界。5.1.4流域防洪目標(biāo)應(yīng)按不同規(guī)劃水平年，綜合考慮各方面條件，權(quán)衡需要與可能，經(jīng)分析論證后分別擬定。確定流域內(nèi)各防洪保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)其重要性及受災(zāi)后影響程度區(qū)別對待，按照GB50201的相關(guān)規(guī)定，綜合分析論證政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù)、生態(tài)等條件后選定。所要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)一時難以達(dá)到的，經(jīng)論證分析，可制定分階段標(biāo)準(zhǔn)，并提出應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的具體措施。5.1.5確定流域整體防洪方案時，應(yīng)考慮不同層級河流防洪體系銜接、流域和區(qū)域防洪體系之間協(xié)調(diào)，并開展重點地區(qū)和河段洪水來量與泄量、澇水與外排等能力進(jìn)行平衡分析，研究和處理攔蓄與宣泄、滯蓄與外排的關(guān)系，綜合研究各項防洪措施及不同工程規(guī)模組合的可行性，從地區(qū)之間的關(guān)系、防洪安全保障程度、投資、效益等方面以及方案可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境等影響進(jìn)行綜合比較。5.2防洪措施方案制定5.2.1應(yīng)該根據(jù)流域防洪總體布局，在防洪工程體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分類提出治理方案。各類治理方案應(yīng)與流域、區(qū)域水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境要求相協(xié)調(diào)，盡可能減少工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響。85.2.2大江大河干流及主要支流應(yīng)從堤防、河道整治與河勢控制、水庫、分(蓄、滯)洪工程等方面，提出治理方案。可按主要防洪控制點進(jìn)行分段，分段提出治理方案。5.2.3具有防洪任務(wù)和防洪作用突出的湖泊應(yīng)以湖堤加固、湖泊清淤、退田還湖、尾閭治理等為重點，提出維持和增強(qiáng)湖泊蓄泄能力的治理措施。5.2.4堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計洪水位或河道設(shè)計泄量，應(yīng)根據(jù)防洪體系構(gòu)建以及防洪保護(hù)區(qū)、保護(hù)對象的防洪要求分析確定。上下游、干支流河道堤防和分蓄洪區(qū)堤防，應(yīng)根據(jù)其任務(wù)與等級確定相應(yīng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。多沙河流堤防的設(shè)計洪水位，應(yīng)根據(jù)預(yù)測的河道沖淤變化規(guī)律，按不同水平年分別擬定。感潮河段堤防的設(shè)計洪水位，應(yīng)按照洪、澇、潮遭遇規(guī)律，合理確定。5.2.5采取擴(kuò)大行洪斷面、裁彎等河道整治措施提高行洪能力，應(yīng)統(tǒng)籌考慮并銜接好上下游泄流關(guān)系。應(yīng)根據(jù)河口河道的演變規(guī)律、演變趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，分析整治河床沖淤、岸坡穩(wěn)定等河道穩(wěn)定性，以及在防洪、排澇、通航、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境等方面對上下游、左右岸的可能影響，并研究采取妥善的處理措施。河口整治應(yīng)確定河口河道平面形態(tài)的治導(dǎo)線，主要措施包括修改控導(dǎo)工程、疏浚工程、入海流路治理等。5.2.6安排分(蓄、滯)洪工程，應(yīng)根據(jù)流域整體防洪方案，在研究工程對降低上下游洪水位的作用和可能引起的鄰近河流河勢變化，分析其對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合分 (蓄、滯)洪區(qū)條件以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況，進(jìn)行方案比較綜合選定。分(蓄、滯)洪區(qū)的安全建設(shè)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、洪水風(fēng)險程度、人口及財產(chǎn)分布情況等，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、生態(tài)文明建設(shè)需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢等確定區(qū)內(nèi)居民避洪安置方案和安全建設(shè)模式。采用分洪道分泄本流域洪水至其他流域時，其泄洪能力的核算應(yīng)考慮兩地洪水較為不利的遭遇情況。5.2.7承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫，應(yīng)研究水庫預(yù)留防洪庫容運用方式。防洪方案中有兩個及以上承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫時，應(yīng)研究各自分擔(dān)的防洪任務(wù)和聯(lián)合運用原則。綜合利用水庫承擔(dān)防洪任務(wù)時，應(yīng)研究防洪與興利相結(jié)合，提高水庫的綜合利用效益。5.2.8對存在安全風(fēng)險的現(xiàn)有防洪工程，應(yīng)在進(jìn)行現(xiàn)狀問題分析基礎(chǔ)上提出除險加固方案，擬定加固措施，消除病險，保障工程安全和正常運用，恢復(fù)和完善工程應(yīng)有的功能。5.2.9應(yīng)針對流域特點，提出防洪工程調(diào)度與管理、洪水預(yù)報預(yù)警、防洪區(qū)管理、洪水風(fēng)險管理、防汛智慧化建設(shè)、法制體制機(jī)制等防洪非工程措施。5.2.10應(yīng)研究整體防洪工程體系中重要的防洪水庫、堤防、分蓄洪區(qū)等防洪工程聯(lián)合運用方式，擬訂調(diào)度方案。對重要防洪目標(biāo)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案。5.3城市防洪與排澇5.3.1城市防洪與排澇應(yīng)考慮國家或區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展對防洪排澇的要求。5.3.2對重要城鎮(zhèn)，應(yīng)在流域整體防洪安排及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上做出專門的城鎮(zhèn)防洪規(guī)9劃，細(xì)化城市和流域、區(qū)域防洪關(guān)系協(xié)調(diào)，構(gòu)建相對完整的城市防洪體系。城市防洪建設(shè)應(yīng)與國土空間、城市交通、市政、環(huán)境等規(guī)劃與建設(shè)相協(xié)調(diào)，并在流域洪災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃的指導(dǎo)下，控制城市盲目向洪水高風(fēng)險區(qū)發(fā)展。5.3.3城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃應(yīng)包括城鎮(zhèn)內(nèi)河、外河防洪，城鎮(zhèn)區(qū)排澇、蓄澇等內(nèi)容，應(yīng)與城鎮(zhèn)排水規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，提出銜接的原則以及城市滯納區(qū)內(nèi)澇水的要求，強(qiáng)化調(diào)蓄空間的保護(hù)。外河(江、湖)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與流域水系防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)內(nèi)河防洪標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)內(nèi)排澇、排水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范合理分析確定。5.3.4城市防御外洪(潮)工程措施應(yīng)按照主要外洪(潮)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合流域、區(qū)域防洪工程體系研究確定；城市內(nèi)河防洪工程，應(yīng)結(jié)合市區(qū)排澇、排水要求，統(tǒng)籌地上地下空間進(jìn)行規(guī)劃，工程措施宜以加固堤防、拓浚河道、分洪滯洪等為主要內(nèi)容。5.3.5對城市防洪保護(hù)區(qū)占用行蓄洪空間和天然洪澇水滯蓄場所的，應(yīng)提出清退整治和管控措施。對規(guī)劃新增和擴(kuò)大城市防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)分析防洪影響，提出產(chǎn)流控制要求。5.4風(fēng)暴潮防御5.4.1沿海地區(qū)應(yīng)以城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點，規(guī)劃和建設(shè)海堤工程、風(fēng)暴潮預(yù)報預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等風(fēng)暴潮防御體系。5.4.2海堤工程應(yīng)根據(jù)流域或區(qū)域防洪規(guī)劃的目標(biāo)要求確定海堤工程建設(shè)方案，對灘涂開發(fā)規(guī)模、布置提出管理意見。妥善處理海堤建設(shè)和海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市濱海景觀建設(shè)等關(guān)系的相關(guān)要求。風(fēng)暴潮預(yù)報預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)提出系統(tǒng)建設(shè)總體方案和風(fēng)暴潮防御應(yīng)急預(yù)案編制要求。5.5中小河流防洪與山洪災(zāi)害防治5.5.1中小河流防洪應(yīng)按照大江大河及主要支流洪澇水安排的總體要求，與流域、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對洪災(zāi)威脅嚴(yán)重的中小河流，防洪規(guī)劃應(yīng)以保障河流沿岸易發(fā)洪澇災(zāi)害的縣城、重要集鎮(zhèn)及大片基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對象的防洪安全為重點進(jìn)行防洪治理規(guī)劃，工程措施宜以岸線建設(shè)、河道整治、河道疏浚和清淤、護(hù)岸建堤等為主要內(nèi)容。5.5.2對山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的山地、丘陵區(qū)，防洪規(guī)劃應(yīng)根據(jù)災(zāi)害及其成因和分布，以非工程措施為主要內(nèi)容提出防治方向、原則和措施方案；提出山洪災(zāi)害防治區(qū)劃、監(jiān)測網(wǎng)站布局、預(yù)警體系建設(shè)方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案以及群測群防組織責(zé)任體系建議；必要時提出應(yīng)采取的主要工程措施和避災(zāi)措施，并嚴(yán)禁將山區(qū)河溪渠道化，避免加重山洪的破壞力。對存在較嚴(yán)重泥石流、滑坡和巖崩等災(zāi)害的河流、河段，也應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，分析成因和分布，提出建立監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警的措施意見以及應(yīng)采取的主要工程和避災(zāi)措施。6.0.1澇區(qū)治理規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展條件及行政區(qū)劃，研究易澇地區(qū)自然特點、歷史受澇成災(zāi)情況、澇水特征及成因與規(guī)律，了解已有澇區(qū)治理規(guī)劃實施進(jìn)展情況、存在問題與新的需求，分析河道、湖泊和排水系統(tǒng)的滯蓄、排水能力和演變規(guī)律，確定治澇分區(qū)和治澇標(biāo)準(zhǔn)，提出分區(qū)治理任務(wù)，比選分區(qū)適宜的治理方式，擬定整體治理方案。6.0.2應(yīng)根據(jù)澇區(qū)地形、水系、承泄區(qū)條件以及蓄滯排水能力，結(jié)合流域規(guī)劃、城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃、區(qū)域開發(fā)及農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃等，合理劃定治澇分區(qū)。6.0.3應(yīng)根據(jù)不同對象的排澇要求，結(jié)合流域區(qū)域防洪治澇總體安排及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮澇水滯、蓄能力和作物類別、生長期與耐淹程度等因素，提出治澇原則，合理確定澇區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)。治澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)澇區(qū)受災(zāi)情況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)治澇與防洪、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、干流與支流、上游與下游的關(guān)系，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)環(huán)境等方面綜合論證選定。所要求的治澇標(biāo)準(zhǔn)一時難以達(dá)到的，經(jīng)分析論證，可提出分期實施意見。確定治澇標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)分析對承泄區(qū)防洪的影響，統(tǒng)籌兼顧承泄區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，對重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪安全造成較大影響時，應(yīng)按照不降低重要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下協(xié)調(diào)確定。6.0.4應(yīng)根據(jù)不同分區(qū)的治理要求，按照因地制宜、綜合治理的原則，擬定總體布局和分區(qū)治理方案。總體布局宜考慮滯蓄結(jié)合、水系連通，統(tǒng)籌考慮水資源綜合利用的要求，協(xié)調(diào)上下游、相鄰區(qū)域、干支流排水關(guān)系，宜減少對其他地區(qū)的影響。對相鄰區(qū)域排水造成影響的，應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。6.0.5澇區(qū)治理規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行水利計算，包括排水河道設(shè)計排澇流量、設(shè)計排澇水位、設(shè)計排漬水位、承泄區(qū)設(shè)計水位等，可根據(jù)工程需要計算全部或部分內(nèi)容。設(shè)計雨型應(yīng)根據(jù)出現(xiàn)機(jī)率大和對工程不利的原則選定；對具有蓄澇容積的排水系統(tǒng)，宜采用較長歷時的暴雨。當(dāng)澇區(qū)面積較大時，應(yīng)考慮暴雨時空分布變化對工程設(shè)計排澇流量的影響。排水河道設(shè)計排澇流量應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象、匯流面積、排水體系、治澇標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用功能等因素分析確定。圩區(qū)應(yīng)考慮溝塘湖泊對徑流的滯蓄作用和河網(wǎng)的抽排預(yù)降等因素。設(shè)計排澇水位應(yīng)根據(jù)澇區(qū)地形特點、排澇要求和承泄區(qū)條件，通過排澇效益、緩排面積、提排面積、蓄澇容積等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析選定，澇區(qū)各工程之間的排澇水位應(yīng)相互銜接。骨干排水河道控制斷面的設(shè)計排澇水位應(yīng)保證在遭遇設(shè)計暴雨條件下，區(qū)域澇水通過排水系統(tǒng)能順利排入河道。排澇承泄區(qū)設(shè)計水位，應(yīng)根據(jù)承泄區(qū)的條件及排水要求綜合分析確定。6.0.6澇區(qū)排水除按治澇標(biāo)準(zhǔn)排出地面澇水外，還應(yīng)考慮為保證作物正常生長對降低地下水位的要求，做到治澇與改堿、防漬相結(jié)合。易堿地區(qū)，應(yīng)研究合理的地下水埋深，采取農(nóng)、林、水綜合治理措施改良土壤。需大面積采用井排或井灌井排結(jié)合降低地下水位時，應(yīng)就排水效能、工程建設(shè)、管理運行等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；采取井排或引水洗鹽壓堿時，應(yīng)妥善安排排水出路。易漬地區(qū)，應(yīng)根據(jù)土壤和水文地質(zhì)特點，研究能及時排除土壤耕作層內(nèi)多余水分的有效排水措施。6.0.7澇區(qū)治理規(guī)劃應(yīng)初步擬定重要治澇設(shè)施的設(shè)計規(guī)模、主要排水河道的治理方案。6.0.8地勢特別低洼無法自排的澇區(qū)和堤圩水網(wǎng)地區(qū)，需建站抽排時，應(yīng)充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有湖泊、洼淀、溝塘等調(diào)蓄澇水，必要時統(tǒng)籌考慮退田還湖、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。蓄澇容積大小應(yīng)根據(jù)集水面積、積水量、排澇站規(guī)模以及地形土壤等條件，宜與灌溉相結(jié)合，同時兼顧漁業(yè)、衛(wèi)生及水生態(tài)環(huán)境等方面的要求，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證選定。6.0.9排水閘規(guī)模及特征值應(yīng)根據(jù)所在河段情況、排水量、搶排時間和對降低地下水位等要求分析確定。排澇泵站規(guī)模應(yīng)經(jīng)蓄排澇水利計算確定。6.0.10涉及影響流域或區(qū)域防洪安全的干流河道和重要湖泊等承泄區(qū)的抽排工程，應(yīng)分析澇水抽排對干流、重要湖泊的防洪影響，制定排水工程調(diào)度原則。劃7.1水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀評價7.1.1水資源規(guī)劃應(yīng)在對流域水文水資源狀況、供水基礎(chǔ)設(shè)施情況和各行業(yè)供、用、耗、排水情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域水資源特點及生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境供用水的實際情況，評價水資源量及其開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析水資源開發(fā)利用存在的主要問題。7.1.2應(yīng)根據(jù)流域水資源特點，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水要求，以經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的最新水資源調(diào)查評價成果為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水，分析流域地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量、地下水可開采量和水資源可利用總量。7.1.3應(yīng)在流域供用水量調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，分析流域各分區(qū)和地區(qū)近期綜合用水指標(biāo)，評價各分區(qū)和地區(qū)的用水效率和用水水平。必要時，應(yīng)分析城市和不同類型灌區(qū)的用水效率和用水水平。7.1.4應(yīng)以近期為計算時段，以流域為單元，分析地表水開發(fā)利用率、平原區(qū)淺層地下水開采率及水資源開發(fā)利用率、水資源消耗率，評價水資源的開發(fā)利用程度。7.1.5應(yīng)從現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局與水資源條件的匹配程度、用水水平與用水效率、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境問題、地下水超采等方面分析水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀存在的主要問題。7.2水資源供需分析7.2.1水資源規(guī)劃應(yīng)在分析流域水資源特性的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，預(yù)測不同水平年流域需水量和可供水量，并進(jìn)行供需分析，明確水資源開發(fā)利用的總體安排，提出緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾的主要對策。7.2.2流域水資源供需分析宜分區(qū)進(jìn)行。區(qū)域劃分應(yīng)以流域、水系為主，同時兼顧供需水系統(tǒng)與行政區(qū)劃。對水資源貧乏、需水量大、供需矛盾突出的流域，宜采取較小分區(qū)。7.2.3水資源供需分析，應(yīng)結(jié)合近期水文、氣象變化情況，分基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年按分區(qū)或計算單元進(jìn)行長系列調(diào)算。對無資料地區(qū)或不具備長系列調(diào)算資料的地區(qū)，可進(jìn)行典型年調(diào)算?；鶞?zhǔn)年與規(guī)劃水平年均應(yīng)對多年平均和豐、平、枯水、特枯等不同來水條件下的供需余缺情況進(jìn)行分析。7.2.4需水量預(yù)測應(yīng)按河道外需水量和河道內(nèi)需水量分別進(jìn)行計算。1河道外需水應(yīng)包括生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境需水，宜分部門進(jìn)行調(diào)查、分析，按節(jié)水優(yōu)先、合理控制需求的要求進(jìn)行預(yù)測。2應(yīng)根據(jù)國家重大戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，并結(jié)合水資源條件進(jìn)行合理性分析。3預(yù)測的規(guī)劃水平年各行業(yè)需水定額應(yīng)與節(jié)水措施方案和節(jié)約用水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃水平年需水總量應(yīng)與相應(yīng)水平年用水總量控制指標(biāo)或水量分配方案相協(xié)調(diào)。4河道內(nèi)需水量應(yīng)包括河道內(nèi)生態(tài)需水量和航運、水力發(fā)電等河道內(nèi)生產(chǎn)需水量。多泥沙河流應(yīng)包括輸沙水量，北方河流還應(yīng)考慮防凌對河道流量的要求。7.2.5可供水量應(yīng)在現(xiàn)狀實際供水量的基礎(chǔ)上，考慮水資源條件的限制，結(jié)合現(xiàn)有工程供水能力的增減變化，如規(guī)劃新建、改造、擴(kuò)建工程項目增加的供水量和因現(xiàn)有工程老化、水源條件變化、不合理取水等減少的水量，并應(yīng)充分注意水質(zhì)情況與可重復(fù)利用的水量。1對地表水可供水量，應(yīng)分析河川徑流的變化趨勢，根據(jù)合理控制開發(fā)強(qiáng)度的要求分析確定。2對地下水可供水量，應(yīng)按照地下水保護(hù)與管理、生態(tài)保護(hù)等要求，以地下水可開采量為控制，根據(jù)現(xiàn)狀開采量和地下水補(bǔ)給量，結(jié)合取水措施作出估算。在地下水超采地區(qū)，地下可供水量的確定須滿足采補(bǔ)平衡的要求，考慮可開采量的限制，以及地下水的壓采方案和補(bǔ)源措施等。3對可回用的中水，應(yīng)根據(jù)污水排放量和污水處理能力進(jìn)行估算。對可利用的微咸水和海水，應(yīng)根據(jù)資源和用途，確定可利用的數(shù)量。7.2.6水資源供需分析應(yīng)以分區(qū)供需水量的預(yù)測為基礎(chǔ)，分區(qū)或分單元按照水資源優(yōu)化配置原則，對不同水平年和不同來水年型進(jìn)行供需平衡分析。對缺水地區(qū)，應(yīng)針對缺水性質(zhì)與程度，提出緩解缺水矛盾的對策和措施。7.2.7當(dāng)流域水資源不足，且缺水量難以在本流域調(diào)劑解決時，可在節(jié)水優(yōu)先的基礎(chǔ)上研究適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，根據(jù)外流域的水資源情況和引水條件，研究跨流域調(diào)水。應(yīng)根據(jù)調(diào)出流域可調(diào)水量和調(diào)入流域缺水量，結(jié)合調(diào)水工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性以及經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境等影響，綜合分析確定跨流域調(diào)水量。7.3水資源配置7.3.1水資源規(guī)劃應(yīng)按照公平、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用以及保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境的原則，統(tǒng)籌考慮水資源的特點和開發(fā)利用條件，土地、礦產(chǎn)等資源特點，以及對水資源的需求、供水工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等，對流域水資源進(jìn)行合理調(diào)配，提出水資源配置方案。7.3.2水資源配置方案包括不同水平年和不同來水年型情景下分區(qū)分水源供水配置和分區(qū)分行業(yè)用水配置。必要時計算配置方案的地表水消耗量和水資源總量消耗量。7.3.3水資源配置應(yīng)以獨立流域為整體，跨獨立流域之間的調(diào)水應(yīng)單列，重要的跨支流調(diào)水視具體情況也可單列。支流水資源配置應(yīng)符合流域水資源配置。外流域調(diào)水量應(yīng)單獨配置，并應(yīng)注意外調(diào)水源與當(dāng)?shù)厮吹钠胶怅P(guān)系。7.3.4流域水資源配置方案的擬定應(yīng)以水資源供需分析成果為基礎(chǔ)。流域內(nèi)各地區(qū)河道外水資源配置總量不應(yīng)超過國家批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)或水量分配確定的用水份額上限。7.3.5根據(jù)節(jié)水、需水、供水工程等不同情景，應(yīng)擬定多個水資源配置方案，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和綜合權(quán)衡后，提出推薦方案。7.3.6應(yīng)針對推薦的水資源配置方案提出相應(yīng)的水資源配置工程措施和水資源管理措施。7.3.7對重點地區(qū)和重點城市，應(yīng)在分析其水文情勢可能變化和水資源配置推薦方案的基礎(chǔ)上，制定遇連續(xù)干旱年或特殊干旱年的水資源調(diào)配方案和應(yīng)急預(yù)案。8.0.1節(jié)約用水規(guī)劃應(yīng)在對流域、區(qū)域節(jié)水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和區(qū)域有關(guān)用水總量控制指標(biāo)、節(jié)水定額指標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮流域現(xiàn)狀節(jié)水程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力、科學(xué)技術(shù)水平、生態(tài)保護(hù)要求等，分析計算農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水的節(jié)水潛力，擬定流域、區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃方案。8.0.2節(jié)水目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)本著因地制宜、注重實效的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)水平等因素，比照類似地區(qū)先進(jìn)用水水平的用水定額，以及有關(guān)部門制訂的相關(guān)節(jié)水與用水標(biāo)準(zhǔn)合理制定。8.0.3節(jié)約用水規(guī)劃應(yīng)重點對農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供用水現(xiàn)狀進(jìn)行全過程調(diào)查，對用水水平、用水效率控制、重復(fù)利用率、輸配水效率和效益等進(jìn)行評價，分析現(xiàn)狀各行業(yè)用水存在的主要問題。8.0.4節(jié)約用水規(guī)劃應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀節(jié)水水平、當(dāng)?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和節(jié)水先進(jìn)水平、現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境對輸水環(huán)節(jié)補(bǔ)水需求等因素，統(tǒng)籌工程措施和非工程措施、用水和輸水環(huán)節(jié)的節(jié)水，進(jìn)行節(jié)水潛力分析，確定規(guī)劃期內(nèi)的節(jié)水能力。在缺水地區(qū)應(yīng)按水資源剛性約束的要求，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，向節(jié)約集約用水轉(zhuǎn)型。8.0.5應(yīng)在節(jié)水潛力分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域水資源配置方案，按照近遠(yuǎn)結(jié)合、以近為主的原則，研究流域、區(qū)域節(jié)水方案，提出近遠(yuǎn)期的節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水發(fā)展方向、主要任務(wù)和節(jié)水措施方案，提出節(jié)水型社會建設(shè)的配套制度建設(shè)、水價政策建議等內(nèi)容。有條件時應(yīng)對節(jié)水措施方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。8.0.6農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施應(yīng)包括渠道襯砌改造(含渠道改為管道輸水)、泵站改造、田間工程配套以及高效灌溉節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等，非工程措施包括優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、輪作灌溉或壓減灌溉面積、土地平整等農(nóng)業(yè)措施及管理措施。工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水的節(jié)水工程措施應(yīng)包括供水管網(wǎng)改造、工業(yè)用水工藝和設(shè)備改進(jìn)、生活節(jié)水器具應(yīng)用以及水的循環(huán)利用等；非工程措施應(yīng)包括從嚴(yán)控制用水定額，推行水循環(huán)梯級利用、公共領(lǐng)域節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用，采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿推動高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效或轉(zhuǎn)型等。8.0.7應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金投入因素，提出節(jié)水措施近期安排意見。根據(jù)需要可研究提出水權(quán)轉(zhuǎn)讓安排意見，進(jìn)一步促進(jìn)流域節(jié)水。劃9.0.1城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，應(yīng)在調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析不同水平年城鄉(xiāng)供水安全保障對水量、水質(zhì)和供水保證程度的要求，分析確定供水目標(biāo)、主要任務(wù)，結(jié)合水資源條件擬定城鄉(xiāng)供水規(guī)劃方案，提出工程布局。9.0.2分析與預(yù)測不同供水對象的需水量時，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、生活水平提高以及現(xiàn)狀用水水平和不同水平年可能達(dá)到的節(jié)水水平等因素，確定城鄉(xiāng)生活人均用水量、單位工業(yè)增加值用水量等。對工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)采用產(chǎn)品定額法對工業(yè)需水量進(jìn)行復(fù)核。9.0.3城鄉(xiāng)供水規(guī)劃方案應(yīng)在水資源供需分析與配置的基礎(chǔ)上，原則上按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，合理擬定。方案內(nèi)容應(yīng)包括供水范圍、供水水源、供水方式、供水?dāng)?shù)量、供水保證率以及水源工程、輸水線路與調(diào)蓄措施等。對不同類型水源和開發(fā)方案，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行相應(yīng)的水量平衡調(diào)節(jié)計算，并據(jù)此初擬主要工程規(guī)模。9.0.4城市供水宜按照滿足供水安全保障、規(guī)避風(fēng)險的要求，根據(jù)水資源條件規(guī)劃多水源供水方案。重要城市供水，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急備用和戰(zhàn)略儲備水源。采用地下水源時，應(yīng)注意采補(bǔ)平衡，必要時可輔以相應(yīng)的補(bǔ)源措施。從多泥沙河流引水，應(yīng)采取切實可靠的泥沙處理措施。9.0.5城鄉(xiāng)供水水源，應(yīng)達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。供水水源地應(yīng)按規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)，并確定主要保護(hù)措施和監(jiān)控措施。9.0.6應(yīng)擬定城市廢污水的處理與回用量，宜制訂廢污水的處理回用措施，規(guī)劃城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)。9.0.7應(yīng)提出特殊枯水年、連續(xù)枯水年及突發(fā)污染事故情況的供水應(yīng)急調(diào)配方案和相應(yīng)的對策措施。9.0.8飲水困難的鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)根據(jù)水源條件和水質(zhì)情況，按照飲用水標(biāo)準(zhǔn)，研究提出解決途徑。10.0.1灌溉規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。應(yīng)調(diào)查流域區(qū)域水資源狀況、灌區(qū)和灌溉范圍內(nèi)的灌溉現(xiàn)狀，調(diào)查實際灌溉面積和有效灌溉面積。應(yīng)在節(jié)水灌溉發(fā)展與農(nóng)業(yè)用水總量相適應(yīng)的前提下，分析提出農(nóng)(牧)業(yè)生產(chǎn)灌溉合理需求，并根據(jù)農(nóng)(牧)業(yè)生產(chǎn)的特點、種植結(jié)構(gòu)與布局，結(jié)合綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、可供水量和水資源配置方案，進(jìn)行水土資源平衡分析，研究不同水源配合利用的方式，擬定灌區(qū)總面積和灌溉總體布置方案。10.0.2灌溉規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實定額管理制度，結(jié)合水土資源條件，擬定新建灌區(qū)范圍、規(guī)模，優(yōu)化節(jié)水灌溉技術(shù)措施，提出適宜采用管道輸水、噴微灌等節(jié)水灌溉方式的面積，選定灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、引水規(guī)模和骨干灌排渠系建設(shè)方案，并提出對現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和工程整修配套的方案。10.0.3灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)水源條件、灌溉方式、灌溉定額與相應(yīng)作物組成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理選定。灌溉設(shè)計保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌溉方式及經(jīng)濟(jì)效益等因素，按照《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50288確定。10.0.4灌溉制度應(yīng)按照節(jié)水灌溉技術(shù)要求，根據(jù)灌區(qū)的水源、土壤、地形、降水等條件，以及作物組成、農(nóng)(牧)業(yè)技術(shù)措施等因素，參照本地節(jié)水灌溉經(jīng)驗及有關(guān)試驗資料，分析擬定。規(guī)劃水平年灌溉水利用系數(shù)應(yīng)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上考慮節(jié)水規(guī)劃的措施安排和國家要求綜合確定。有條件的地區(qū)可按照《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50363規(guī)定，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后合理確定。10.0.5規(guī)劃渠灌區(qū)應(yīng)因地制宜地選擇引水地點、取水方式、引水?dāng)?shù)量以及必要的蓄引提等主要工程措施。設(shè)置的大型水庫、提水站及其他大型建筑物，應(yīng)對其工程規(guī)模及特征值進(jìn)行方案比較。對高揚程提水及遠(yuǎn)距離輸水灌溉，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和環(huán)境影響評價。在多泥沙河流上引水灌溉，應(yīng)對泥沙的利用和處理提出可行措施。10.0.6規(guī)劃大面積井灌區(qū)應(yīng)進(jìn)行灌區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查工作，分析預(yù)測長期開采后的地下水動態(tài)變化，在地下水資源評價和供需分析基礎(chǔ)上合理確定井灌發(fā)展規(guī)模與布局。必要時，應(yīng)研究提出實施地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度運用的方案。10.0.7灌溉規(guī)劃中應(yīng)灌排結(jié)合，有灌有排。灌溉渠道應(yīng)根據(jù)灌區(qū)水源、地形、地質(zhì)等自然條件和社會經(jīng)濟(jì)情況，兼顧行政區(qū)劃和運行管理要求，合理布置。灌區(qū)排水應(yīng)根據(jù)排水任務(wù)與目標(biāo)，結(jié)合地形、降水、土壤、水文地質(zhì)、承泄區(qū)等條件，以及灌區(qū)澇漬、鹽堿的成因，因地制宜選擇水平或垂直排水、自流或抽排及其結(jié)合的方式。具有多水源或兼有其他開發(fā)利用任務(wù)的灌區(qū)，應(yīng)研究多種可行方案，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證優(yōu)選開發(fā)方案10.0.8對已建灌區(qū)的配套改造，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照節(jié)水灌溉要求與布局，提出渠系及建筑物加固改建配套方案和灌溉面積控制規(guī)模。必要時，可對供水水源進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。整對灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的澇漬、鹽堿、沙丘、荒灘及各類低產(chǎn)田，應(yīng)提出改造措施。10.0.9灌溉水源的水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB5084的規(guī)定。10.0.10在缺水地區(qū)發(fā)展灌溉，應(yīng)嚴(yán)格論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性。11.0.1根據(jù)區(qū)域水資源分布特點，以及國家重大戰(zhàn)略、國家以及地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，研究提出跨流域調(diào)水規(guī)劃的必要性。11.0.2跨流域調(diào)水規(guī)劃，應(yīng)按照“三先三后”原則，在保證調(diào)出區(qū)各項合理用水，強(qiáng)化調(diào)入?yún)^(qū)節(jié)約用水的前提下，根據(jù)流域的水資源分布特點和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，分析實施跨流域調(diào)水的可行性，初步擬定調(diào)水方案和實施意見，分析調(diào)水對調(diào)出區(qū)的影響并提出減小影響的對策。11.0.3應(yīng)初步提出跨流域調(diào)水的水源、調(diào)水線路、受水區(qū)范圍、工程任務(wù)以及調(diào)水規(guī)模，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略、國家以及地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃對水資源的需求，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境等方面進(jìn)行綜合比選，提出跨流域調(diào)水實施意見。11.0.4從水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面分析跨流域調(diào)水對調(diào)出區(qū)的不利影響，從水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源有償使用制度與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面提出削減調(diào)水影響的對策，必要時，對跨流域調(diào)水工程全部實施后的疊加累積影響應(yīng)盡早開展專題研究。11.0.5對水資源相對豐富的流域，相鄰流域及地區(qū)有調(diào)水需求時，應(yīng)在保證本流域各項用水的前提下，根據(jù)相應(yīng)的調(diào)水工程規(guī)劃要求，經(jīng)流域水資源平衡分析和調(diào)水的生態(tài)環(huán)境影響分析，提出跨流域調(diào)水規(guī)劃方案規(guī)模及相關(guān)工作要求。2012.0.1水力發(fā)電規(guī)劃應(yīng)調(diào)查分析流域水能資源量及其分布特點、水電站規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，評價流域水能資源開發(fā)現(xiàn)狀和潛力，提出促進(jìn)水能資源開發(fā)的方向。12.0.2應(yīng)在分析水能資源及開發(fā)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防洪防凌、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水能資源開發(fā)等綜合利用需求，擬定河流水電開發(fā)方案和梯級布設(shè)方案，初步擬定樞紐特征水位與水電站裝機(jī)規(guī)模，提出供電方向，并闡明發(fā)電效益。12.0.3河流(河段)開發(fā)方案應(yīng)根據(jù)水力發(fā)電在治理開發(fā)任務(wù)中的主次地位，按照流域總體規(guī)劃的要求，綜合考慮水能資源分布特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需求、綜合利用要求、地形地質(zhì)條件、水庫淹沒影響、動能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境影響等因素進(jìn)行方案比選，提出推薦方案。12.0.4引水式開發(fā)和跨流域引水開發(fā)，應(yīng)充分考慮引水地點以下河段水量減少對供水、灌溉、航運和生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，并采取相應(yīng)的對策措施。在火電比重大又缺少調(diào)峰水電站的地區(qū)，有條件時應(yīng)對抽水蓄能電站的開發(fā)進(jìn)行研究論證。大型灌溉引水渠道上有條件兼顧進(jìn)行水力發(fā)電時，應(yīng)研究結(jié)合灌溉季節(jié)發(fā)電的可能性與合理性。12.0.5規(guī)劃水電站應(yīng)根據(jù)水庫調(diào)節(jié)性能，合理選擇代表年或代表徑流系列，計算單獨運用和梯級聯(lián)合運用時的保證出力和平均年發(fā)電量，并應(yīng)符合下列要求：1上下游梯級電站，單獨運用與梯級聯(lián)合運用，應(yīng)采用統(tǒng)一的代表年或代表徑流系列計算。2當(dāng)梯級電站水庫具有多年調(diào)節(jié)性能時，應(yīng)采用代表徑流系列計算，否則可采用代表年計算。3應(yīng)考慮其他綜合利用部門用水對水力發(fā)電的影響，包括河道外灌溉和供水以及河道內(nèi)航運和生態(tài)環(huán)境等用水要求對水力發(fā)電的要求和影響。4嚴(yán)寒地區(qū)應(yīng)考慮冰凍、河流封凍對入庫徑流的影響。12.0.6規(guī)劃水電站的正常蓄水位和其他特征水位，應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)用電發(fā)展要求、電站樞紐任務(wù)要求與重要性、下游防洪與綜合利用水資源要求，經(jīng)綜合分析后初步擬定。擬定時應(yīng)充分考慮水庫淹沒與移民問題，綜合分析地形地質(zhì)條件、水庫防淤、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及上下游梯級銜接等因素和對生態(tài)環(huán)境的影響。對重要電站樞紐，應(yīng)擬定若干比較方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和綜合論證。12.0.7規(guī)劃水電站的裝機(jī)容量，可根據(jù)水庫調(diào)節(jié)性能、供電區(qū)動力資源儲量與結(jié)構(gòu)、電力系統(tǒng)負(fù)荷特性與電源組成，以及單獨和聯(lián)合運用時水能指標(biāo)等因素進(jìn)行綜合分析，按合理的裝機(jī)利用小時數(shù)或裝機(jī)容量與保證出力的倍比數(shù)初步擬定。對規(guī)劃近期建設(shè)的大型水電站裝機(jī)容量，應(yīng)初步分析確定供電范圍，在初步進(jìn)行電力電量平衡分析的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和綜合分析擬定。選擇梯級水電站裝機(jī)容量時，應(yīng)注意引用流量的合理協(xié)調(diào)，以及對河流縱向連通性的影21響。響12.0.8水庫調(diào)節(jié)性能較好的大型水電站，應(yīng)考慮水資源統(tǒng)一調(diào)度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，初步擬定水庫調(diào)度運用原則。發(fā)電調(diào)度應(yīng)服從防洪和水資源調(diào)度。多沙河流上擬近期興建的大型水電站，若泥沙影響嚴(yán)重，應(yīng)根據(jù)蓄清排渾的原則，初步擬定防止、減少泥沙淤積的水庫調(diào)度運用方式。12.0.9水力發(fā)電規(guī)劃，應(yīng)分析研究小水電資源的開發(fā)利用方式，明確山區(qū)、丘陵與平原區(qū)的小水電發(fā)展方向，并根據(jù)流域特點，考慮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求，提出發(fā)展小水電的原則意見和政策建議。小水電開發(fā)過于密集的河流，應(yīng)分析存在的問題，提出改進(jìn)意見和措施。12.0.10嚴(yán)寒地區(qū)應(yīng)考慮冰凍對水工建筑物和調(diào)度運行的影響，以及對庫尾河段、下游河道防洪防凌的影響，擬定防止凍害和凌汛災(zāi)害的對策措施。2213.0.1航運規(guī)劃應(yīng)在調(diào)查分析河流現(xiàn)狀和航運潛力的基礎(chǔ)上，預(yù)測不同水平年的客貨運量，提出航運發(fā)展目標(biāo)，論證確定通航標(biāo)準(zhǔn)，擬定航運規(guī)劃方案，并闡明航運效益。13.0.2應(yīng)調(diào)查分析河流的水文條件、河道特征和泥沙特點，航道、港口和通航建筑物狀況，運輸量、船舶和營運組織等現(xiàn)狀與歷史情況，全面評價河流航運現(xiàn)狀情況和潛力，提出存在的航運問題與改善航運條件的方向。13.0.3航運運輸量應(yīng)按近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年，在相關(guān)綜合運輸規(guī)劃的基礎(chǔ)上采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行預(yù)測，經(jīng)綜合分析論證擬定。確定航運發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)任務(wù)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對航運的要求，并與其他相關(guān)水利綜合利用規(guī)劃銜接。13.0.4主要河道的航道等級、通航標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)預(yù)測的客貨運輸量、河流(河段)通航條件，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證擬定航道等級、通航標(biāo)準(zhǔn)，已按國家規(guī)定程序定級的采用已有等級標(biāo)準(zhǔn)。通航標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到干支流、上下游相協(xié)調(diào)。13.0.5航運規(guī)劃方案應(yīng)根據(jù)流域治理開發(fā)要求和治理開發(fā)后的河流(河段)通航條件，綜合渠化以及航道整治、疏浚等措施經(jīng)方案比較后確定。航運規(guī)劃方案應(yīng)妥善協(xié)調(diào)航運與水資源綜合利用、其他運輸方式、工農(nóng)業(yè)布局和城市規(guī)劃的關(guān)系。在河道上規(guī)劃建設(shè)航道渠化或航道整治工程，應(yīng)結(jié)合考慮防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等要求。在通航河流上規(guī)劃建設(shè)非航運為主的閘、壩工程，應(yīng)同時設(shè)置必要的過船通航設(shè)施。在多沙河流上還應(yīng)分析工程修建后引起的泥沙沖淤變化對航運的影響，研究提出防治河道淤堵措施。通航河流上已建的閘、壩工程，若無過船通航設(shè)施，應(yīng)研究論證復(fù)航措施。13.0.6航運用水應(yīng)與其他用水統(tǒng)籌考慮，合理確定。航運用水包括閘、壩工程過船設(shè)施用水及其上下游航道用水要求。閘、壩工程過船通航設(shè)施用水，應(yīng)根據(jù)通航設(shè)施型式、規(guī)模和運行方式計算確定。航運用水應(yīng)統(tǒng)籌考慮來水情況以及生態(tài)環(huán)境、灌溉、供水等綜合利用用水要求，按照航運在綜合利用中的地位，經(jīng)供需平衡分析，合理分配確定。13.0.7航運工程實施，可按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對航運的要求和工程建設(shè)條件分期安排。可根據(jù)具體情況擬定近、遠(yuǎn)期不同的通航標(biāo)準(zhǔn)和通航規(guī)模。通航河流上規(guī)劃建設(shè)閘、壩工程，當(dāng)近、遠(yuǎn)期航運運輸量相差懸殊時，應(yīng)研究分期建設(shè)過船設(shè)施方案。在擬開辟成航道的河流上規(guī)劃建設(shè)閘、壩工程，應(yīng)論證研究預(yù)留過船設(shè)施的方案。2314.1水功能區(qū)劃分與調(diào)整14.1.1水功能區(qū)的劃分與調(diào)整，應(yīng)符合GB/T50594的規(guī)定。14.1.2規(guī)劃范圍內(nèi)國家和地方政府未劃分水功能區(qū)的河流(河段)、湖泊等水域，應(yīng)根據(jù)水域現(xiàn)狀和實際管理需求，提出水功能區(qū)補(bǔ)充劃分方案。補(bǔ)充劃分應(yīng)在國家確定的重要江河湖泊水功能區(qū)劃和跨省(自治區(qū)、直轄市)的其他江河湖泊的水功能區(qū)劃以及各級地方政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃等成果基礎(chǔ)上進(jìn)行。14.1.3規(guī)劃范圍內(nèi)國家和地方政府已經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃，因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求提高、水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大改變、水功能區(qū)管理工作存在矛盾等確實需要調(diào)整水功能區(qū)的水域，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)劃提出水功能區(qū)調(diào)整方案。水功能區(qū)調(diào)整時應(yīng)符合下列基本要求：1新增或調(diào)整為自然保護(hù)區(qū)和城市集中供水水源地等的水域，應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)。2劃分為緩沖區(qū)的省際行政區(qū)邊界水域，當(dāng)其規(guī)劃水平年水質(zhì)不能滿足水質(zhì)管理目標(biāo)要求時，應(yīng)調(diào)整緩沖區(qū)長度。3水資源開發(fā)利用程度較高的水域，發(fā)展需求確實較大的，可調(diào)整為開發(fā)利用區(qū)，在進(jìn)行二級區(qū)劃分時應(yīng)充分考慮區(qū)內(nèi)各水質(zhì)目標(biāo)的銜接。4應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)或開發(fā)利用區(qū)的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整保留區(qū)范圍。14.2水域納污能力計算與污染物入河量控制方案14.2.1應(yīng)在河流水文情勢分析和水域水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，計算納污能力并制定污染物入河量控制方案。14.2.2應(yīng)以水功能區(qū)為單元，結(jié)合行政區(qū)范圍，分河流及行政區(qū)進(jìn)行水域納污能力的計算、核定。計算的污染物項目應(yīng)包括化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物；湖泊和水庫的納污能力計算還應(yīng)包括總磷和總氮；對存在其它特殊污染的水域，宜補(bǔ)充分析計算該項污染物的納污能力。計算方法和要求應(yīng)符合GB/T25173的規(guī)定。14.2.3應(yīng)通過調(diào)查和預(yù)測確定現(xiàn)狀污染物入河量和規(guī)劃水平年的污染物入河量。污染物入河量控制方案應(yīng)依據(jù)水域納污能力和地表水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀水平年污染物入河量制定。14.2.4污染物入河控制量應(yīng)按水功能區(qū)和行政區(qū)分別進(jìn)行統(tǒng)計。對于跨行政區(qū)的水功能區(qū)，其污染物入河控制量應(yīng)根據(jù)污染分布及排放狀況進(jìn)行分配。14.2.5應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)污染物入河控制量，擬定各規(guī)劃水平年污染物入河量的分階段控制方案。14.3入河排污口調(diào)整與整治14.3.1入河排污口調(diào)整與整治應(yīng)在入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)符合水功能區(qū)管理及污染物入河控制要求，并與飲用水水源地安全保障規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)24布局規(guī)劃及城市發(fā)展總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。入河排污口現(xiàn)狀評價可參考采用等標(biāo)污染負(fù)荷及等標(biāo)污染負(fù)荷比的污染源負(fù)荷評價方法。14.3.2應(yīng)根據(jù)河段水功能區(qū)的要求，按行政區(qū)域、水資源分區(qū)提出入河排污口布局的總體安排和新建、擴(kuò)建排污口的原則、限制條件等。14.3.3應(yīng)根據(jù)入河湖排污口布局方案，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、現(xiàn)狀入河排污口設(shè)置及入河排污量狀況等，確定需進(jìn)行入河排污口調(diào)整與整治的水域和需整治的入河排污口，并應(yīng)確定搬遷、歸并、入管網(wǎng)集中處理、調(diào)整入河方式，以及入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和生態(tài)治理與管理等措施方案。14.4面源控制與內(nèi)源治理14.4.1面源控制與內(nèi)源治理應(yīng)重點針對面源和內(nèi)源污染嚴(yán)重的水源地、河段、湖泊、水庫。14.4.2應(yīng)根據(jù)面源污染現(xiàn)狀調(diào)查與評價、地表水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和保護(hù)要求等，針對灌溉退水、農(nóng)村生活污水及垃圾、畜禽糞便、受污染的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地表徑流等，提出生態(tài)溝渠、緩沖帶、坡耕地徑流污染攔截、等高植物籬工程、城鎮(zhèn)初期雨水匯集處理等面源污染控制與治理措施和要求。14.4.3應(yīng)根據(jù)內(nèi)源現(xiàn)狀調(diào)查與評價、地表水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和保護(hù)要求等，提出水生植物修復(fù)、底泥疏浚等內(nèi)源治理措施和要求。對內(nèi)源污染治理難度大的區(qū)域，提出內(nèi)源綜合治理的示范措施及技術(shù)要求。14.5水生態(tài)空間管控14.5.1水生態(tài)空間分為河流、湖泊、濕地等水域空間，水陸交錯類岸線空間，以及與水資源和水生態(tài)保護(hù)密切關(guān)聯(lián)的涉水陸域空間。14.5.2依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)保護(hù)要求，劃定水生態(tài)空間范圍，分類提出管控措施。14.6生態(tài)需水確定及保障14.6.1水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確定主要河湖及其控制節(jié)點的生態(tài)需水量指標(biāo)，并應(yīng)作為流域開發(fā)保護(hù)的控制性指標(biāo)之一。生態(tài)需水量指標(biāo)與流域用水總量、水資源開發(fā)利用率等指標(biāo)應(yīng)相互協(xié)調(diào)。14.6.2生態(tài)需水(水位)的確定1生態(tài)需水包括河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水、湖泊生態(tài)環(huán)境需水和濕地生態(tài)環(huán)境需水；河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水包括基本生態(tài)環(huán)境需水(生態(tài)基流和敏感期生態(tài)流量)、目標(biāo)生態(tài)環(huán)境需水。2河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量應(yīng)按照河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，選擇合適的方法計算并進(jìn)行水量平衡和可達(dá)性分析。3一般河流應(yīng)確定生態(tài)基流；原則上，生態(tài)基流設(shè)計保證率不低于90%。4對規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)提出敏感生態(tài)環(huán)境需水，包括敏感時期及需水量過程。25當(dāng)涉及兩種以上敏感生態(tài)環(huán)境需水時，應(yīng)分別計算控制斷面的敏感生態(tài)環(huán)境需水量及過程，并取各生態(tài)環(huán)境需水過程線的外包線確定總的生態(tài)環(huán)境需水量及過程。5對于湖泊，應(yīng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，提出生態(tài)水位和是否有補(bǔ)水需求。對于重要濕地，應(yīng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，計算生態(tài)需水量，提出是否有補(bǔ)水需求。14.6.3生態(tài)需水保障措施1生態(tài)需水保障措施主要包括河道內(nèi)涉水工程生態(tài)調(diào)度方案和河道外用水管控要求等。2河道內(nèi)涉水工程生態(tài)調(diào)度應(yīng)結(jié)合流域水量調(diào)度方案(計劃)，提出水庫、水電站、閘壩等工程的生態(tài)水量調(diào)度方案。3河道外用水管控要求，應(yīng)堅持“還水于河”原則，控制地表水開發(fā)利用率，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度、取水許可等要求，確定主要控制斷面以上不同來水條件下經(jīng)濟(jì)社會用水及其各取水口取水量，明確河段生態(tài)流量保障預(yù)警取用水應(yīng)急管控要求。14.7重要生境保護(hù)與修復(fù)14.7.1水源涵養(yǎng)及水源地保護(hù)1應(yīng)重點針對江河源頭和以水源涵養(yǎng)為主要功能的保護(hù)區(qū)，提出涵養(yǎng)保護(hù)、水土流失防治等措施。2對尚未劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)的水源地，應(yīng)根據(jù)其安全現(xiàn)狀評價情況制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案，明確保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，對飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)提出飲用水安全保障要求和相應(yīng)管理措施；結(jié)合實際情況采取隔離防護(hù)、污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工程措施。14.7.2重要濕地和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)1對重要濕地的保護(hù)，可采取生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、河湖濱帶連通、圍墾濕地退還、污染排放控制、適度限制濕地范圍內(nèi)人類活動等綜合管理措施，并選擇開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)與功能恢復(fù)、關(guān)鍵物種棲息地恢復(fù)和有害生物防控、加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施與管理能力建設(shè)等措施。2對涉水自然保護(hù)區(qū)及國家重點風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)管理能力建設(shè)。14.7.3水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要包括自然棲息地維護(hù)、河湖連通性維護(hù)與恢復(fù)、河湖生境形態(tài)多樣性維護(hù)和修復(fù)、生境條件調(diào)控等對策措施。應(yīng)在水生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，分析水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，識別關(guān)鍵水生態(tài)問題和主要生態(tài)脅迫因子，明確主要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域，提出各類對策措施實施的范圍、目標(biāo)及具體方案。2對作為珍稀、瀕危、特有物種棲息地以及擁有重要漁業(yè)資源的河段，應(yīng)進(jìn)行特殊保護(hù)，劃為限制或禁止開發(fā)河段。對依法設(shè)立的各類自然文化資源保護(hù)區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等區(qū)域，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃實行強(qiáng)制性保護(hù)，劃為禁止開發(fā)區(qū)域?，F(xiàn)狀開發(fā)已達(dá)到水資源及水環(huán)境承載能力上限的河26段也應(yīng)劃為限制開發(fā)河段，并制定相應(yīng)的退減措施。3河湖連通性維護(hù)與恢復(fù)可分為縱向、橫向和垂向連通性維護(hù)與恢復(fù)。對策措施應(yīng)符合下列要求：1)根據(jù)不同水利水電工程建設(shè)需求及影響特點，優(yōu)化梯級開發(fā)方案。對阻隔重要水生生物洄游通道的工程，應(yīng)提出適宜的過魚設(shè)施或方案。2)合理優(yōu)化堤防布置及已建閘壩調(diào)度運用方式，保持河道的合理寬度，保護(hù)和恢復(fù)灘地濕地系統(tǒng)，維護(hù)和恢復(fù)江河湖泊之間的生態(tài)聯(lián)系，防止介水傳染病傳播與擴(kuò)散。3)在有條件的河段宜建設(shè)生態(tài)堤岸，選用透水或多孔材料與結(jié)構(gòu)，以利于地表水與地下水交換和水生生物棲息繁殖等。4河湖生境形態(tài)多樣性維護(hù)和修復(fù)對策措施應(yīng)符合下列要求：1)結(jié)合河道綜合整治工程，按照維護(hù)和恢復(fù)河流蜿蜒性和河流地貌形態(tài)多樣性的要求，遵從仿自然河道生境的原則，提出生物棲息地多樣化措施和要求。2)結(jié)合各河段防洪、供水、航運和景觀營造等功能要求，提出河湖濱帶生態(tài)緩沖帶及生態(tài)景觀廊道的建設(shè)措施。3)對采砂等生產(chǎn)活動提出管理措施，規(guī)范河道疏浚工程建設(shè)行為，提出維護(hù)河道穩(wěn)定、保護(hù)河流自然棲息地的措施，推廣采用淤泥無害化處理技術(shù)。5生境條件調(diào)控主要針對低溫水下泄等的影響，對控制性樞紐工程應(yīng)采取優(yōu)化調(diào)度及相應(yīng)措施等。2715.0.1地下水保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在流域地下水及其開發(fā)利用調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃分確定規(guī)劃分區(qū)，并評價分區(qū)地下水及其開發(fā)利用現(xiàn)狀；確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)、地下水保護(hù)總體方案和布局；提出地下水管控總體方案、地下水超采區(qū)劃定和治理與修復(fù)方案、地下水開發(fā)方案、地下水保護(hù)方案；提出地下水保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并應(yīng)根據(jù)地下水保護(hù)規(guī)劃近期目標(biāo)，提出工程措施、非工程措施近期實施意見。流域內(nèi)地下水保護(hù)規(guī)劃的重點區(qū)域為平原區(qū)和開發(fā)利用程度較高的山丘區(qū)，其他區(qū)域可適當(dāng)簡化。15.0.2地下水及其開發(fā)利用調(diào)查，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合近期水文、氣象變化情況，地下水水質(zhì)、水位等監(jiān)測統(tǒng)計資料，重點查明流域地下水資源量、地下水開發(fā)利用情況、地下水水質(zhì)現(xiàn)狀及其變化趨勢、地下水水位動態(tài)變化情況等，分析地下水開發(fā)利用存在的主要問題。15.0.3地下水保護(hù)規(guī)劃應(yīng)按照淺層地下水和深層承壓水分別劃定規(guī)劃分區(qū)，必要時可進(jìn)行地下水功能區(qū)劃。淺層地下水保護(hù)規(guī)劃分區(qū)應(yīng)以地下水主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域地下水補(bǔ)給條件、含水層富水性及開采條件、地下水水質(zhì)狀況、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)類型及其保護(hù)的目標(biāo)要求、地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水資源配置對地下水開發(fā)利用的需求等進(jìn)行劃分。深層承壓水保護(hù)規(guī)劃分區(qū)應(yīng)以存在深層承壓水的流域水資源分區(qū)套地級行政區(qū)作為深層承壓水保護(hù)規(guī)劃分區(qū)。深層承壓水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。進(jìn)行地下水功能區(qū)劃分時，宜劃分為以保護(hù)地下水資源、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和預(yù)防環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害為主導(dǎo)功能的保護(hù)區(qū)，以給城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等供水為主導(dǎo)功能的開發(fā)區(qū)，以及不適宜開采或在可預(yù)見期內(nèi)不開采為管控的保留區(qū)。地下水保護(hù)規(guī)劃分區(qū)、地下水功能區(qū)不應(yīng)跨水資源二級區(qū)和地級行政區(qū)。平原區(qū)和山丘區(qū)應(yīng)分別劃分。15.0.4應(yīng)在流域地下水資源及其開發(fā)利用調(diào)查工作基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃分區(qū)開展地下水資源狀況、水質(zhì)狀況、開發(fā)利用以及超采狀況評價。應(yīng)確定各規(guī)劃分區(qū)內(nèi)地下水超采面積、超采程度，劃分出一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)和未超采區(qū)，并核定超采區(qū)地下水超采量。地下水水質(zhì)評價應(yīng)包括地下水水文地球化學(xué)特征、現(xiàn)狀水質(zhì)類別以及近期地下水水質(zhì)變化趨勢。15.0.5應(yīng)在地下水規(guī)劃分區(qū)現(xiàn)狀評價成果基礎(chǔ)上，根據(jù)地下水的主導(dǎo)功能定位，流域水資源配置方案，以及地下水保護(hù)要求和管理需要，按照地下水取用水總量控制和水位控制要求，合理確定規(guī)劃水平年流域地下水開采量和水位控制目標(biāo)以及地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。15.0.6應(yīng)以流域地下水及其開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價成果為基礎(chǔ)，以水資源總體配置方案為依據(jù)，綜合考慮生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水資源調(diào)配、水源應(yīng)急儲備等方面的需求和地下水保護(hù)要求，統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水生態(tài)要求，協(xié)調(diào)水量與水位、淺層地下水與深層承壓水的關(guān)系，制定地下水保護(hù)總體方案及布局。2815.0.7應(yīng)針對不同規(guī)劃分區(qū)超采治理需求和替代水源條件，合理確定淺層地下水和深層承壓水超采區(qū)治理與修復(fù)方案。制定治理修復(fù)方案時，應(yīng)遵循先治理城區(qū)超采、后治理非城區(qū)超