公眾參與對政府部門、干部及企業(yè)的生態(tài)綜合考評,公共管理論文

公眾參與對部門、及企業(yè)的生態(tài)綜合考評,公共管理論文所謂公眾介入，是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。公眾介入生態(tài)綜合考評，就是以公眾為生態(tài)綜合考評主體對有關(guān)單位的生態(tài)業(yè)績進(jìn)行的綜合考評。本文所論及的公眾介入生態(tài)綜合考評，考評對象主要是及相關(guān)部門、相關(guān)、相關(guān)企業(yè)，但不同于組織人事部門考核，也不同于企業(yè)的生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)，而是專項(xiàng)的生態(tài)業(yè)績考評。一、首先必需要制定科學(xué)的考評體系一般而言，公眾是開放的群體，不是有組織的群體，具有隨意性、散漫性、自發(fā)性等特點(diǎn)，公眾介入的社會(huì)行動(dòng)固然更直接地反映民意，卻往往具有不確定性。因而，公眾介入生態(tài)綜合考評，必須首先制定科學(xué)的考評體系，把公眾自發(fā)的、不確定的社會(huì)行為轉(zhuǎn)化為科學(xué)規(guī)范的生態(tài)綜合考評的組織行為。(一)公眾介入生態(tài)綜合考評的目的公眾介入生態(tài)該綜合考評是為了在綜合考評中更多具體表現(xiàn)出民意，由公眾充任選賢任能的主角，進(jìn)而使生態(tài)建設(shè)從單純的行為擴(kuò)展為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以公共服務(wù)作為職責(zé)體系的核心內(nèi)容，建設(shè)服務(wù)型，這就要求要與老百姓分擔(dān)責(zé)任、分享權(quán)威、相互合作。在生態(tài)建設(shè)中，提供生態(tài)方面的公共服務(wù)，改善公共產(chǎn)品的質(zhì)量，而公眾通過介入評估的方式能夠有效促進(jìn)改善其服務(wù)，給以正面的鼓勵(lì)和促進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)向更深切進(jìn)入的方向發(fā)展。建設(shè)生態(tài)遼寧是關(guān)乎遼寧老工業(yè)基地重現(xiàn)生機(jī)活力的重大發(fā)展思路，生態(tài)建設(shè)業(yè)績在各級部門的業(yè)績中應(yīng)該占據(jù)顯要位置，公眾介入生態(tài)綜合考評應(yīng)從中起到重要的導(dǎo)向作用。(二)介入生態(tài)綜合考評公眾的選擇及權(quán)重配置所謂生態(tài)綜合考評，一般情況下應(yīng)該包括目的考核、上級領(lǐng)導(dǎo)考評和社會(huì)評價(jià)。目的考核應(yīng)該屬于專家決策，上級領(lǐng)導(dǎo)考評則是從行政管理的角度進(jìn)行的考評。社會(huì)評價(jià)即是公眾介入的考評，從廣義來講既包括有組織的社會(huì)群體，也包括自由開放的社會(huì)公眾，還包括某些特定的目的群體，如與某生態(tài)問題有直接關(guān)系的社區(qū)居民。介入生態(tài)綜合考評的公眾的選擇上，首先要具有廣泛性，必須有資格代表社會(huì)各階層或群體的意志,要從參評公眾的覆蓋面上確保公眾意見能夠從整體上得到客觀反映。除此之外還要具有責(zé)任心，不僅對事務(wù)及本地生態(tài)狀況有一定的了解，而且要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對投票或發(fā)表意見。被選擇介入考評的公眾，在考核分?jǐn)?shù)的權(quán)重配置上應(yīng)該超過總分的半數(shù)。(三)關(guān)于生態(tài)綜合考評的評估指標(biāo)公眾介入生態(tài)綜合考評的評估指標(biāo)，既包括建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中的硬性生態(tài)指標(biāo)，也包括公眾對生態(tài)狀況的直接感受。而對于公眾來講，對生態(tài)狀況的直接感受更直觀，更能具體表現(xiàn)出公眾介入生態(tài)綜合評估的重要性。對此，能夠不受約束地進(jìn)行開放式問卷調(diào)查，讓公眾以親身感受來對本地區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行最真實(shí)評價(jià)，讓公眾用口碑來投票。(四)公眾介入綜合考評的方式公眾介入綜合考評的方式從常態(tài)角度來看，主要是由上級考核部門制定考核策略，統(tǒng)一部署執(zhí)行或委托民意調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)行。比方通過公眾媒體進(jìn)行網(wǎng)上投票，或者由統(tǒng)計(jì)部門民意調(diào)查中心進(jìn)行隨訪等方式，對被考核的部門或個(gè)人的生態(tài)業(yè)績進(jìn)行測評?？梢砸杂缮霞壙己瞬块T進(jìn)行組織，從社會(huì)各界隨機(jī)抽取考核者，以投票或調(diào)查問卷等方式進(jìn)行考評。否決制是一種非常態(tài)化的考評方式，主要是指對于存在嚴(yán)重生態(tài)弊端的項(xiàng)目或嚴(yán)重瀆職的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決，與上述常態(tài)化考評方式互相揚(yáng)長避短，綜合運(yùn)用。當(dāng)然，考評也要講求合理和適度，要防止考核太多過濫、一票否決泛化和基層迎考迎評負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象，進(jìn)而造成行政負(fù)擔(dān)過重、各級官員疲于應(yīng)付的消極后果。(五)公眾介入生態(tài)綜合考評的效率與風(fēng)險(xiǎn)公眾介入生態(tài)綜合考評是民意的高度具體表現(xiàn)出，既要保證考評活動(dòng)既能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，同時(shí)又不至于因民意泛濫而降低工作效率。不僅如此，公眾介入也存在一定風(fēng)險(xiǎn)性，存在公眾介入釀成公眾事件的可能性，而由于我們國家民主運(yùn)作機(jī)制尚不完善，對于此類運(yùn)作缺乏經(jīng)歷體驗(yàn)，一旦出現(xiàn)由生態(tài)危急引發(fā)的公眾事件，可能會(huì)對工作造成被動(dòng)。因而，在制定科學(xué)的考評體系的問題上，一定要對公眾生態(tài)綜合考評的效率與風(fēng)險(xiǎn)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，并做好充分的預(yù)案。二、公眾介入對及相關(guān)部門的生態(tài)綜合考評對及相關(guān)部門生態(tài)業(yè)績考評機(jī)制的建立，必須在職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀背景下，深切進(jìn)入討論公眾介入考評的內(nèi)容、方式和力度。在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃上能否以生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)作為重要指針，這是對及相關(guān)部門的生態(tài)業(yè)績考評的首要內(nèi)容。做出多少?zèng)Q策，干了哪些工作，項(xiàng)目審批有沒有長遠(yuǎn)目光，對促進(jìn)本地生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生多大的效益，這些都不是由上級領(lǐng)導(dǎo)來評價(jià)，而是要把最終的評價(jià)權(quán)交給公眾，以公眾滿意不滿意為終極尺度。所以，及相關(guān)部門不要關(guān)起門來辦公，一定要加大行政的透明度，加大公眾宣傳的力度，每一個(gè)有關(guān)生態(tài)和環(huán)保的項(xiàng)目，從決策到施行的各個(gè)環(huán)節(jié)都要讓公眾沒有任何疑義。公眾則以有秩序、有質(zhì)量的評估活動(dòng)對及相關(guān)部門的生態(tài)業(yè)績打分，構(gòu)成一種生態(tài)導(dǎo)向的良性互動(dòng)。生態(tài)問題對于遼寧老工業(yè)大省來講，是一個(gè)非常突出的問題，工業(yè)煙塵排放和廢水污染嚴(yán)重，工業(yè)固體廢物綜合利用率低于全國平均水平，城市生活污染和農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)毀壞得不到有效控制，水土流失嚴(yán)重，土地沙化呈擴(kuò)展趨勢。自然濕地大面積萎縮，生態(tài)功能減弱。礦產(chǎn)資源大規(guī)模、高強(qiáng)度開采嚴(yán)重毀壞了生態(tài)環(huán)境，并長期得不到恢復(fù)。水資源過量開發(fā)，地下水超采嚴(yán)重，水污染已相當(dāng)嚴(yán)重。這些都是擺在各級部門面前的緊迫任務(wù)，也是遼寧公眾密切關(guān)注的重大生態(tài)問題，天經(jīng)地義地要列入公眾介入生態(tài)綜合考評的重要內(nèi)容。除了對及相關(guān)部門直接生態(tài)業(yè)績的考評之外，對公眾環(huán)境權(quán)利的保障情況及生態(tài)教育情況也應(yīng)該是一項(xiàng)重要的考評內(nèi)容。公民的環(huán)境權(quán)是一種民事權(quán)利，應(yīng)該遭到法律的保障。公眾介入環(huán)境保衛(wèi)的權(quán)利只要在法律的范圍內(nèi)才能得到保衛(wèi)，沒有法律的保衛(wèi)，權(quán)利形同虛設(shè)。對于公眾生態(tài)權(quán)利的保障，既是對公眾的生態(tài)建設(shè)主體地位的肯定，也是把公眾從生態(tài)弱勢群體地位提升到生態(tài)建設(shè)重要介入者的根本途徑。而當(dāng)前的狀況卻是公眾的環(huán)境權(quán)益沒有在立法上得到確認(rèn)，一般局限在檢舉，控告，舉報(bào)等有限的幾項(xiàng)權(quán)利。即便是法定的權(quán)利，在施行中也不一定能得到很好的保障，很多公眾的投訴和控告并不能及時(shí)得到解決。這種狀況容易使公眾對環(huán)境政策失去依靠和自信心，降低公眾介入環(huán)保的積極性。要使公眾真正成為生態(tài)綜合考評的主體，就必須使公眾有時(shí)機(jī)對有關(guān)生態(tài)建設(shè)的決策、施行等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程介入和本質(zhì)性介入，逐步建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，使公眾能夠運(yùn)用法律武器來保衛(wèi)自個(gè)的環(huán)境權(quán)利，進(jìn)而愈加積極主動(dòng)地介入生態(tài)建設(shè)。上述很多問題不僅僅僅是法律問題，也與及各個(gè)相關(guān)部門的行政行為密切相關(guān)。公民權(quán)利能否得到充分保障，對各類環(huán)保組織(十分是非組織)有多大支持力度，在建立和健全環(huán)境法律體系上獲得多大進(jìn)展，這些都關(guān)系到公眾能否本質(zhì)性介入生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)公眾的生態(tài)教育，提高公民生態(tài)文明素質(zhì)，是提高公眾介入生態(tài)水平的重要一環(huán)，及相關(guān)部門有義務(wù)把本地區(qū)生態(tài)狀況和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃讓公眾充分知曉。生態(tài)治理的專業(yè)性相對較強(qiáng)，只要提高公眾生態(tài)教育水平，加強(qiáng)公眾的生態(tài)認(rèn)知，才能提高公眾介入生態(tài)的水平。讓公眾來行使綜合考評的權(quán)利，保證公眾介入生態(tài)綜合考評機(jī)制的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，就必須提高公眾的生態(tài)素質(zhì)，使公眾有能力行使這一項(xiàng)神圣的權(quán)利。通過面向社會(huì)、面向公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，通過制定環(huán)保鄉(xiāng)規(guī)民約，提高公眾環(huán)境意識(shí)，明確本身的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，十分是要通過立法允許和鼓勵(lì)公民成立旨在保衛(wèi)環(huán)境資源的社會(huì)團(tuán)體或非群眾組織，以強(qiáng)化公眾對環(huán)境保衛(wèi)的行為介入。遼寧省是我們國家的工業(yè)大省，重工業(yè)發(fā)展留下的后遺癥相應(yīng)的特別嚴(yán)重，水污染、空氣污染和土壤的污染比擬嚴(yán)重，資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)失衡，廢棄的礦山和采空區(qū)留下的不毛之地隨處可見。但另一方面，生態(tài)環(huán)境的治理本身就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是繼工業(yè)化發(fā)展以來一條全新的發(fā)展道路，是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展契機(jī)，注重環(huán)境保衛(wèi)和治理，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是老工業(yè)大省煥發(fā)生機(jī)的發(fā)展之路，在生態(tài)建設(shè)的宣傳教育方面，有大量的工作可做。假如僅僅僅是埋頭做事，在生態(tài)宣傳教育方面不作為或少作為，不僅在發(fā)展上會(huì)大打折扣，也難以得到公眾的肯定評價(jià)。為了使公眾介入考評及相關(guān)部門的工作開展得更好，需要大力提升公民意識(shí)，激發(fā)公眾的介入熱情。一般來講，只要公民意識(shí)到生態(tài)問題與自個(gè)的生活密切相關(guān)，社會(huì)責(zé)任感加強(qiáng)，介入熱情就會(huì)提高，對被調(diào)查者的尊重、對被調(diào)查者意見的尊重也會(huì)促使其愈加積極負(fù)責(zé)地介入，這就需要廣開言論，多方面拓展公眾介入的渠道，在實(shí)踐中探索愈加行之有效有效的好辦法。值得關(guān)注的是，群體行為的短視性以及相關(guān)利益群體的狹隘性，可能使公眾介入的優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮；而當(dāng)公眾判定與的長遠(yuǎn)決策意見相左的時(shí)候，又可能會(huì)造成工作的被動(dòng)。近年來圍繞生態(tài)問題出現(xiàn)的一系列公眾事件，如很多地方牽涉PX項(xiàng)目和垃圾燃燒廠項(xiàng)目的官民之爭等，就使得當(dāng)?shù)亟?jīng)常處于某種尷尬狀態(tài)，這就要求必須逐步學(xué)會(huì)與公眾打交道，擅長駕馭復(fù)雜的工作局面。三、公眾介入對相關(guān)的生態(tài)綜合考評對及相關(guān)部門的社會(huì)評價(jià)，最終還是要落實(shí)到對責(zé)任人的評價(jià)，公眾對相關(guān)的考評是公眾介入生態(tài)綜合考評機(jī)制的重要一環(huán)。這里牽涉到兩方面存在的問題，一是用什么標(biāo)準(zhǔn)來考核的生態(tài)建設(shè)政績，二是公眾如何介入對相關(guān)的考評。從生態(tài)建設(shè)的角度來衡量考評的標(biāo)準(zhǔn)，首先要求相關(guān)必須樹立正確的政績觀觀，必須從側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)向重視生態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境、人民幸福指數(shù)等指標(biāo)相掛鉤，把考核側(cè)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)域延伸。根據(jù)(關(guān)于改良地方政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)政績考核工作的通知〕規(guī)定精神，對于各級領(lǐng)導(dǎo)的考核和考察，不能僅僅把及增長率作為主要指標(biāo)，要根據(jù)不同情況設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，不能簡單地把經(jīng)濟(jì)增長速度與的德能勤績廉畫等號。把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、的建設(shè)等作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保衛(wèi)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，愈加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。⑺對于我們遼寧省來講，怎樣治理好老工業(yè)基地遺留下的眾多環(huán)境問題，讓遼寧大地重現(xiàn)風(fēng)光旖旎、山清水秀的詩情畫意，讓人們呼吸到新鮮空氣，放心地飲用生活用水；怎樣在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造綠色，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)；怎樣通過各地的積極努力，使老工業(yè)大省步入生態(tài)大省行列，應(yīng)該是衡量各級工作業(yè)績的重中之重。公眾介入相關(guān)的考評，最明顯的優(yōu)勢就是不看數(shù)字看實(shí)效，相比于上級考評，公眾考評不帶有主觀偏見，愈加客觀公正。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明意識(shí)，根據(jù)崗位不同主體功能區(qū)定位，探尋求索設(shè)立不同的考核目的，增加考評中相關(guān)指標(biāo)的分量。對于有些與生態(tài)建設(shè)關(guān)聯(lián)密切的崗位，為了方便公眾介入生態(tài)綜合考評，必需要明確相關(guān)責(zé)任制并向公眾進(jìn)行公示，提高相關(guān)的公眾知名度，出了成績誰該受獎(jiǎng)勵(lì)，出了問題該由誰詳細(xì)負(fù)責(zé)，都要向公眾明示，綜合考評的結(jié)果也要向公眾公示。對于的生態(tài)建設(shè)業(yè)績，要讓口碑而不是數(shù)字來講話，生態(tài)考評的標(biāo)準(zhǔn)也不要僅僅局限于上級擬定的詳細(xì)條文，而要給公眾一定的發(fā)揮空間，讓公眾根據(jù)親身感受來投票，只要這樣才能發(fā)揮出公眾介入生態(tài)綜合考評的最大優(yōu)勢。對于某些生態(tài)問題較突出的地區(qū)，能夠考慮建立嚴(yán)格的生態(tài)問責(zé)制，對于生態(tài)建設(shè)工作明顯不力的，或出現(xiàn)生態(tài)建設(shè)重大瀆職的，能夠?qū)嵭泄姺駴Q制。當(dāng)然，我們同時(shí)也應(yīng)該看到，即便是公眾介入的生態(tài)綜合考評，可以能出現(xiàn)短視現(xiàn)象和一定程度的不公正。對政績的考評是一個(gè)復(fù)雜的問題，不僅要考核任現(xiàn)職期間的政績，還要追溯前任領(lǐng)導(dǎo)的功過，不僅要關(guān)注顯性政績還要關(guān)注潛在政績，而在這些方面，完全憑借公眾自發(fā)的介入行為是不夠的，畢竟公眾行為在某種情況下也會(huì)有非理性行為和短視行為，有過分關(guān)注本身利益的狹隘性。這就需要部門加大信息公開和政務(wù)公開的力度，引導(dǎo)公眾樹立正確的生態(tài)觀，加強(qiáng)公眾的生態(tài)責(zé)任心，同時(shí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使公眾介入生態(tài)綜合考評有序進(jìn)行，更好地發(fā)揮選賢任能的生態(tài)建設(shè)導(dǎo)向功能。四、公眾介入下對相關(guān)企業(yè)的生態(tài)綜合考評企業(yè)對于生態(tài)建設(shè)來講是最直接的責(zé)任者，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往因過分注重經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。對企業(yè)行為的約束不僅具體表現(xiàn)出在要求其遵紀(jì)守法，也不僅僅具體表現(xiàn)出在質(zhì)量認(rèn)證體系、社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系等方面，還要具體表現(xiàn)出在企業(yè)的生態(tài)行為和生態(tài)責(zé)任上。一般而言，對企業(yè)生態(tài)行為的評價(jià)往往是由環(huán)保部門和其他執(zhí)法部門來進(jìn)行，并且主要牽涉的是違法懲戒。多年來，、企業(yè)和民間三者圍繞節(jié)能減排等問題一直在博弈，及相關(guān)部門由于氣力有限往往苦不堪言，更有甚者，一些地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而放縱生態(tài)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，使一些重大的環(huán)境問題長期得不到解決，引發(fā)來自民間的強(qiáng)烈憤慨。很多事實(shí)表示清楚，僅靠行政命令和行為來約束企業(yè)作用是有限的，而公眾的介入?yún)s往往能夠到達(dá)對企業(yè)行為的有效約束，不僅能夠有效地約束企業(yè)行為，而且能夠起到廣泛宣傳教育作用，激發(fā)全社會(huì)的生態(tài)責(zé)任感，把生態(tài)建設(shè)與個(gè)人幸福真正聯(lián)絡(luò)起來，進(jìn)而愈加積極主動(dòng)地關(guān)注生態(tài)問題；能夠給有關(guān)部門以足夠的壓力，扭轉(zhuǎn)某些地方過分關(guān)注本地的錯(cuò)誤發(fā)展理念，減少甚至杜絕對問題企業(yè)的放縱；可以以通過對企業(yè)進(jìn)行生態(tài)責(zé)任體系的認(rèn)定，把單純對企業(yè)的約束擴(kuò)展為鼓勵(lì)與懲戒并舉，鼓勵(lì)企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)效益與追求生態(tài)效益相結(jié)合，進(jìn)而使企業(yè)能夠朝著生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的方向發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)對企業(yè)生態(tài)行為約束不利的狀況。根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和生產(chǎn)的布局，公眾介入企業(yè)生態(tài)綜合考評的方式也是靈敏的。與企業(yè)生態(tài)綜合考評相關(guān)的公眾，一般來講包括本企業(yè)職工、企業(yè)消費(fèi)對象或服務(wù)對象、企業(yè)所在區(qū)域的居民等。對企業(yè)進(jìn)行生態(tài)綜合考評的標(biāo)準(zhǔn)同樣既需要有硬性指標(biāo)，又需要公眾以親身感受進(jìn)行直接評判，作為綜合考評的組織者，必需要做到公開透明，保障公眾的基本生態(tài)權(quán)利和基本的話語權(quán)，以保證生態(tài)綜合考評的客觀公正。公眾應(yīng)該是生態(tài)綜合考評的真正主體，只要以公眾為主體的生態(tài)綜合考評才是