安徽保障性住房建設(shè)：政策、進(jìn)程與展望

安徽保障性住房建設(shè)政策、進(jìn)程與展望

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速成長，我國城鄉(xiāng)居民的住房狀況有了顯著改善。1998年，我國人均住房面積僅為15平方米，而目前人均住房面積已達(dá)到36平方米，住房自有率升至84.7%，發(fā)展成就斐然。[1]但是，由于我國住房需要十分旺盛、住房買賣投機(jī)現(xiàn)象較為突出、房地產(chǎn)行業(yè)存在尋租暴利、社會貧富分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，房地產(chǎn)價格近年來急速上漲，住房價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通民眾的購買能力，導(dǎo)致部分中低收入群體無法在商品房市場中自行解決住房問題，許多低收入家庭住房質(zhì)量堪憂，甚至無房可住?？梢哉f，“住房難”現(xiàn)已成為全社會廣泛關(guān)注，具有重大社會與政治影響的民生問題。2007年，國務(wù)院正式出臺具有里程碑意義的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和框架。《意見》強調(diào)要把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。2008年，國務(wù)院又出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，明確要求加大保障性住房的建設(shè)力度，提出爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。在此之后，中國的保障性住房建設(shè)顯著加快，現(xiàn)已初步形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限商品房為支撐，公共租賃房為輔助的住房保障體系。安徽省近年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，工業(yè)化、城市化水平不斷提升，但在房地產(chǎn)市場高速發(fā)展的同時，也像國內(nèi)其他省區(qū)一樣面臨著逐漸突出的中低收入家庭住房保障問題。為此，安徽在住房體制改革的過程中，結(jié)合國家政策和本省實際，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房保障建設(shè)，取得了顯著成效，為推動本省經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，以及廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果奠定了堅實的基礎(chǔ)。一安徽省住房保障政策述要以國務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布的住房保障文件為指針，安徽省政府近年來陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)保障性住房建設(shè)的政策舉措與實施辦法，如《安徽省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》《安徽省人民政府關(guān)于加快保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》《安徽省人民政府關(guān)于加快實施廉租住房保障制度的通知》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》等，逐步構(gòu)建起包括廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等在內(nèi)的保障房分類建設(shè)與分配的公共政策體系。（一）廉租住房建設(shè)的主要政策廉租住房是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向城?zhèn)居民低收入家庭提供租金相對低廉的保障性住房。2009年發(fā)布的《安徽省人民政府關(guān)于加快實施廉租住房保障制度的通知》規(guī)定，安徽廉租住房保障對象為城市（含縣城）低收入住房困難家庭。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價，有條件的地方可對符合保障條件的孤老病殘等城市低保家庭，免收廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。該通知規(guī)定，安徽各地應(yīng)采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加廉租住房供應(yīng)。廉租住房建設(shè)以在新建普通商品住房、拆遷安置房和城市棚戶區(qū)改造等項目中配建為主，配建比例為普通商品住房項目原則上不低于2%、拆遷安置房項目原則上不低于5%，具體比例由市、縣政府根據(jù)廉租住房需求量等實際情況確定。為保障廉租房建設(shè)順利進(jìn)行，安徽省政府要求各地要進(jìn)一步加大投入，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實廉租住房保障資金。一是將廉租住房保障資金納入年度財政預(yù)算安排，將轉(zhuǎn)貸的地方政府債券資金重點安排用于廉租住房建設(shè)。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后，全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高比例。四是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金支持。五是省財政安排廉租住房保障專項補助資金，支持各地廉租住房建設(shè)。六是對符合貸款條件的廉租住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行應(yīng)加大信貸資金支持力度。安徽省政府將廉租住房建設(shè)納入政府目標(biāo)管理考核體系，每年與各市政府簽訂廉租住房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將廉租住房保障納入對各市政府的年度目標(biāo)考核。規(guī)定各市、縣政府是本地廉租住房保障工作的責(zé)任主體，應(yīng)將廉租住房保障工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實相應(yīng)管理工作機(jī)構(gòu)和具體實施機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費，切實做好各項工作。要求各地抓緊編制并完善廉租住房保障規(guī)劃和年度計劃，落實廉租住房建設(shè)配套資金，確保廉租住房保障目標(biāo)順利實現(xiàn)。（二）公租房建設(shè)的主要政策公共租賃房指政府或政府委托的機(jī)構(gòu)向中低收入的住房困難家庭按市場價提供的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補貼?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》指出，應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃等方式，統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)公共租賃住房房源，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。各地可采取單獨選址方式，集中建設(shè)公共租賃住房。新建普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房項目，應(yīng)配建10%的公共租賃住房。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)園區(qū)，可統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建設(shè)公共租賃住房。住房困難職工較多的大中型企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可以利用自用土地和閑置的非居住用房，建設(shè)或改建公共租賃住房。該《實施意見》為公租房建設(shè)提供了一系列支持政策。首先，在資金上，由省級財政安排資金，支持各地公共租賃住房建設(shè)。各地也應(yīng)按照國家和省規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)籌集公共租賃住房建設(shè)資金，并在年度預(yù)算中統(tǒng)籌予以安排。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。各地每年還應(yīng)從土地出讓收益中安排2%～5%的資金，統(tǒng)籌用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。各地政府債券資金，應(yīng)優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。其次，在用地上，在省級年度土地利用計劃中單列保障性住房新增建設(shè)用地。各地應(yīng)根據(jù)省政府確定的年度公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，提前做好項目儲備并落實到具體地塊，納入土地供應(yīng)計劃，確保土地供應(yīng)。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地，優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。再次，在稅收上，各地應(yīng)認(rèn)真落實國家有關(guān)公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性服務(wù)收費和政府性基金，按經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行。在公共租賃房的管理上，該《實施意見》要求各地應(yīng)明確公共租賃住房運營機(jī)構(gòu)，在公共租賃住房行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，負(fù)責(zé)公共租賃住房投資建設(shè)、房源籌措和經(jīng)營管理。各地應(yīng)建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度，加強住房保障、民政、公安、住房公積金等機(jī)構(gòu)與社區(qū)的協(xié)作配合，做好保障對象的住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核工作。各有關(guān)部門應(yīng)切實履行職責(zé)，主動接受社會監(jiān)督，確保公共租賃住房配租過程公開透明，結(jié)果公平公正。政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，按政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補助。為加強公租房建設(shè)的組織實施，該《實施意見》還規(guī)定，設(shè)立省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全省公共租賃住房建設(shè)工作，同時強調(diào)，市、縣人民政府是發(fā)展公共租賃住房的責(zé)任主體，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制，落實工作經(jīng)費，明確工作責(zé)任，加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。建立健全市、縣公共租賃住房服務(wù)信息平臺，并與商品房屋租賃合同登記信息系統(tǒng)、個人住房管理信息系統(tǒng)相銜接，及時發(fā)布房源信息、公開配租結(jié)果、宣傳政策法規(guī)。各地、各有關(guān)部門還應(yīng)加強對公共租賃住房的監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，將公共租賃住房建設(shè)納入住房保障目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門建立健全約談和問責(zé)機(jī)制，督促各地切實落實國家和省相關(guān)政策，確保完成公共租賃住房工作任務(wù)，切實保障和改善民生。（三）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的主要政策經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，指由政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房建造，然后向城鎮(zhèn)低收入家庭出售并獲取微利的住房。自2003年開始，經(jīng)濟(jì)適用房就被定位為“面向中低收入家庭的保障性住房”。這些年來，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)既取得了相當(dāng)?shù)某删?，也暴露出一些問題和不足。因此《安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》提出，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。首先，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。該《實施意見》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序?qū)彶楹细瘢{入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房；已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。其次，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。該《實施意見》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。再次，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。該《實施意見》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。購房人未取得完全產(chǎn)權(quán)以前，所購買的經(jīng)濟(jì)適用住房只能用于購房人家庭居住，不得出租經(jīng)營。最后，加強單位集資合作建房管理。該《實施意見》規(guī)定，單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。（四）棚戶區(qū)改造的主要政策棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。隨著保障性住房建設(shè)的加快，棚戶區(qū)改造也被納入其間而備受重視?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》提出，從2010年開始，用3～5年時間，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，基本完成城市和國有工礦集中連片的棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間完成。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，該實施意見推出了多種政策舉措。首先，多渠道籌措資金。具體包括：積極爭取中央對安徽省棚戶區(qū)改造資金支持；省財政設(shè)立棚戶區(qū)改造以獎代補資金，對改造力度大、進(jìn)展情況好的市、縣進(jìn)行獎勵；市、縣政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入；鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款；鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。其次，落實土地供應(yīng)政策。各地將棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出。安置住房中涉及經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房項目以及不以營利為目的的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，以劃撥方式供地。再次，加大稅費政策支持力度。棚戶區(qū)改造項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及建設(shè)項目的經(jīng)營性服務(wù)收費減半收取。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。最后，強化組織實施。省政府成立省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中的重大問題。市、縣政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平。二2009～2011年安徽保障性住房建設(shè)進(jìn)程與經(jīng)驗[2]自20世紀(jì)90年代住房制度改革實施以來，安徽省保障性住房建設(shè)便開始穩(wěn)步推進(jìn)。2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會議為應(yīng)對世界金融危機(jī)，提出了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的十大措施，“加快建設(shè)保障性安居工程”位列首位。受此推動，安徽省各級政府在“十一五”期間，尤其是2009年以后，加快了廉租住房建設(shè)步伐，全面啟動了城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。通過配租配售保障性住房、發(fā)放租賃住房補貼等住房保障方式，初步建立了住房保障體系，為解決中低收入家庭住房困難，完善住房體制和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。（一）2009年保障房建設(shè)的基本進(jìn)展與經(jīng)驗2009年，住房保障工作被列入安徽省委常務(wù)會重點工作事項，省政府將廉租住房保障繼續(xù)作為民生工程實施，與各市政府分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，納入省政府年度目標(biāo)管理考核。各地按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快建立以廉租住房制度為重點的住房保障體系，努力解決低收入家庭住房困難，全省保障性住房建設(shè)工作取得重大進(jìn)展。1.住房保障工作強力推進(jìn)安徽省政府于2009年發(fā)布《關(guān)于加快實施廉租住房保障制度的通知》，提出努力擴(kuò)大廉租住房建設(shè)規(guī)模，加快廉租住房建設(shè)進(jìn)度，確保廉租住房建設(shè)質(zhì)量，拓展廉租住房保障覆蓋面。省政府決定從2009年起，用3年時間，基本解決全省現(xiàn)有35萬戶城市低收入家庭住房困難問題，安排16億元省級財政專項資金，支持全省城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，當(dāng)年省政府下?lián)苁锌h廉租住房建設(shè)專項補助資金10.1億元。各地也積極安排專項資金用于廉租住房保障，工作力度之大史無前例。2.廉租住房建設(shè)進(jìn)展迅速安徽省各級政府大力推進(jìn)以廉租住房為重點的保障性住房建設(shè)，廉租住房建設(shè)項目覆蓋全省所有市縣。全年新安排廉租住房項目237個，建筑面積330萬平方米、約6.7萬套，計劃投資44.76億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資11億元，位居全國第五位。2008～2009年，全省累計安排新建廉租住房項目457個，建筑面積504萬平方米、10.3萬套，總投資69.06億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資16.216億元。到當(dāng)年9月底，457個新建廉租住房項目全部開工建設(shè)。截至當(dāng)年年底，全省累計完成廉租住房建設(shè)投資33.8億元，占總投資的49%，竣工廉租住房130萬平方米、2.6萬套。3.廉租住房保障制度持續(xù)完善各地結(jié)合當(dāng)?shù)乇Ｕ蠈嶋H需求，進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，以實物配租、發(fā)放租賃補貼等方式，大力實施廉租住房保障制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。全省所有城市（含縣城）在對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭做到廉租住房應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，積極向低收入住房困難家庭拓展，有12.5萬戶城市低收入住房困難家庭享受了廉租住房保障，較上年度新增3.4萬戶。4.《安徽省廉租住房保障規(guī)劃》出臺實施經(jīng)安徽省政府同意，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳，印發(fā)實施了《安徽省2009～2011年廉租住房保障規(guī)劃》，切實貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，分解落實省政府確定的三年保障目標(biāo)任務(wù)，明確了保障對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實房源籌措、資金籌集、土地供應(yīng)和稅費優(yōu)惠等政策措施，加快推進(jìn)廉租住房建設(shè)和住房保障制度實施。5.多類保障性住房建設(shè)齊頭并進(jìn)安徽各地針對不同群體保障需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在大力推進(jìn)廉租住房建設(shè)的同時，積極推進(jìn)其他各類保障性住房建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)居民住房困難。全年新開工經(jīng)濟(jì)適用住房21.5萬平方米、3453套，竣工經(jīng)濟(jì)適用住房64.8萬平方米、8771套；新開工公共租賃住房9萬平方米、1875套，竣工11.9萬平方米、3025套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造開工面積986萬平方米、住房13.3萬套。6.安徽省廉租住房保障管理系統(tǒng)軟件研發(fā)成功省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳，委托寧國市在原有廉租住房保障信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，經(jīng)修改完善和不斷改進(jìn)，成功開發(fā)了“安徽省廉租住房保障管理系統(tǒng)軟件”。系統(tǒng)涵蓋了住房保障申請、審核、審批及信息和數(shù)據(jù)匯總、查詢和報送等日常管理功能，為下一步推進(jìn)全省住房保障信息化管理進(jìn)程，加強住房保障基礎(chǔ)工作，提高管理水平，奠定了前期基礎(chǔ)工作。（二）2010年保障房建設(shè)的基本進(jìn)展與經(jīng)驗2010年，安徽省把加快保障性安居工程建設(shè)作為推動民生改善、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的重要舉措來抓，緊緊圍繞實現(xiàn)“住有所居”民生目標(biāo)，大力實施廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，著力推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，完善政策措施，健全工作機(jī)制，加快解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題，初步建立起多層次、寬覆蓋的住房保障體系。1.保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最2010年，全省共實施保障性安居工程37.48萬套，超額完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，總體完成率116%。廉租住房建設(shè)繼續(xù)保持較大規(guī)模，全省新安排的185個廉租住房項目全部開工建設(shè)，累計完成建設(shè)投資68億元，在建廉租住房458.67萬平方米、9.3萬套。全年新開工公共租賃住房1萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房1.29萬套。各地在做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，扎實有序地推進(jìn)棚戶區(qū)改造。全年共實施各類棚戶區(qū)改造24.65萬戶（套），其中城市棚戶區(qū)改造完成20.37萬戶，國有工礦棚戶區(qū)改造2.26萬套，林業(yè)區(qū)危舊房改造0.34萬套，煤礦棚戶區(qū)改造1.68萬套。2.住房保障體系初步建立全省廉租住房保障進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，在對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，保障范圍逐步擴(kuò)大到更多的低收入住房困難家庭，廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)14平方米。截至2010年年底，全省累計實施廉租住房保障22.6萬戶，正在實施保障20.9萬戶，其中租賃補貼方式16.1萬戶，實物配租等方式4.8萬戶。同時，面向低收入住房困難家庭銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)實施，面向中等偏下收入家庭的公共租賃住房全面啟動，并結(jié)合棚戶區(qū)改造加快解決中低收入家庭住房困難。全省已初步形成了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房和發(fā)放租賃補貼相結(jié)合的住房保障體系。3.中央與省級補助資金歷年最多經(jīng)過安徽省住建廳、財政廳與省發(fā)改委的協(xié)同努力，全年共爭取中央各類保障性住房和棚戶區(qū)改造補助資金41.13億元，是2009年的2.5倍，占當(dāng)年中央安排資金總額的5%。省政府也加大了對保障性安居工程建設(shè)的財政支持力度，全年共安排省級配套資金7.93億元。資金支持力度之大史無前例，有力支持了各地住房保障制度的實施。4.政策規(guī)劃逐步健全安徽省政府在2010年先后出臺了《加快實施廉租住房保障制度的通知》《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等政策文件，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，有力地推進(jìn)了全省保障性安居工程建設(shè)。為落實“十二五”住房保障目標(biāo)任務(wù)，先后編制了全省2010～2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃等多項規(guī)劃。5.工作舉措不斷創(chuàng)新安徽積極采取多項措施，探索創(chuàng)新住房保障新模式，破解工作難題。爭取住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)在皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開展公共租賃住房和農(nóng)民工公寓試點；省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)在銅陵、蕪湖、蚌埠、淮南、宣城5市開展保障性安居工程建設(shè)試點；組織開展首屆保障性住房優(yōu)秀設(shè)計方案競賽活動、廉租住房廉價不廉質(zhì)行動；加大調(diào)查研究力度，完成了《安徽省城市住房供應(yīng)體系研究》《安徽省夾心層住房問題研究》兩項課題研究。6.管理機(jī)制逐步完善一是抓好建設(shè)質(zhì)量。為加強對保障性安居工程質(zhì)量管理，安徽省住建廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化管理全面提高全省城鎮(zhèn)保障性安居工程質(zhì)量的通知》，加強對保障性安居工程規(guī)劃、設(shè)計、工程及后期管理工作，強化了建設(shè)單位法定代表人責(zé)任制、落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。二是維護(hù)群眾利益。在棚戶區(qū)改造中充分聽取拆遷群眾意見，保護(hù)群眾合法權(quán)益不受侵犯；嚴(yán)格執(zhí)行補償安置政策，做到補償?shù)轿弧仓煤侠?，確保居民居住水平提高；嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，操作公開公正。三是加強后期管理。對已竣工并具備入住條件的廉租住房，按照“三審、二公示”的程序，公正、公平、公開配租給符合條件的保障對象；出臺了《關(guān)于加強廉租住房后期管理指導(dǎo)意見》，健全保障制度，完善后期管理措施。四是全面推進(jìn)信息化建設(shè)。全面實施“安徽省廉租住房保障管理系統(tǒng)”并投入運行，住房保障工作規(guī)范化、信息化進(jìn)程取得標(biāo)志性進(jìn)展。（三）2011年保障性住房建設(shè)的基本進(jìn)展與經(jīng)驗2011年，安徽省把加快保障性安居工程建設(shè)作為推動民生改善、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的重要舉措來抓，緊緊圍繞實現(xiàn)“住有所居”民生目標(biāo)，大力實施廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，著力推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，完善政策措施，健全工作機(jī)制，加快解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題，建立完善多層次、寬覆蓋的住房保障體系。1.提前完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)2011年，是安徽大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)重要的一年。根據(jù)年初目標(biāo)責(zé)任書，安徽省計劃開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程38.13萬套，8月份，獲得國家追加下達(dá)建設(shè)任務(wù)2.79萬套，全年的目標(biāo)任務(wù)是新增保障性安居工程40.92萬套，居全國第8位。其中，實物建房39.52萬套（保障性住房18.2萬套、各類棚戶區(qū)改造21.32萬戶），新增廉租住房租賃補貼1.4萬戶。省及各市縣政府都建立了保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，健全月通報、季督查、年底考核驗收等工作機(jī)制，強力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。截至2011年10月12日，國家下達(dá)給安徽的全年實物目標(biāo)任務(wù)全面完成，提前一個半月達(dá)到國家提出的開工要求。全年全省開工各類保障性住房和實施棚戶區(qū)改造住房42.9萬套，其中提前開工建設(shè)3.38萬套；全省新增發(fā)放廉租住房租賃補貼2.3萬戶，完成目標(biāo)任務(wù)164%；基本建成各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房20.5萬套，提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2.住房保障體系初步建立2011年，通過廉租房、公租房和棚戶區(qū)改造住房的配租或配售，安徽全省共有11.4萬戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭住上了保障房。在實現(xiàn)低保家庭廉租住房保障應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，各地已將保障對象延伸到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。截至2011年年底，全省累計有27.7萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭通過廉租住房保障制度改善了居住條件。同時，面向低收入住房困難家庭銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)實施，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)的公共租賃住房全面啟動，并結(jié)合棚戶區(qū)改造加快解決中低收入家庭住房困難。全省已初步形成了廉租住房、公共租賃住房等保障性住房和發(fā)放租賃補貼相結(jié)合的住房保障體系。3.資金投入大幅增加、土地供應(yīng)應(yīng)保盡保2011年，全省完成保障性安居工程建設(shè)投資396億元，共爭取中央各類保障性安居工程補助資金73.75億元，較上年增長91.3%；省級財政安排下達(dá)各類補助資金11.33億元。各地在按照省政府規(guī)定的土地出讓收入的2%～5%、住房公積金增值凈收益、財政預(yù)算安排等渠道加大保障性安居工程建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，多方籌措資金，解決建設(shè)資金缺口。按照用地指標(biāo)跟著保障性住房項目走的要求，經(jīng)省政府同意，按1.4容積率并加15%商業(yè)配套，提前優(yōu)先單列安排1.23萬畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項用于“三類”保障性住房建設(shè)，土地供應(yīng)應(yīng)保盡保。同時，鼓勵各地利用存量土地建設(shè)保障性住房，加快建設(shè)進(jìn)度。各地將保障性住房建設(shè)用地審批納入重大項目用地報批機(jī)制，實行集中審查，特事特辦，綠色通道等措施，加快用地手續(xù)報批速度，確保項目順利進(jìn)行。4.政策規(guī)劃逐步健全2011年，為確保保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)，安徽省政府加強政策調(diào)研，及時研究出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》等政策文件，進(jìn)一步完善政策體系。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時編制并公布了《安徽省“十二五”住房保障規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，安徽保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃任務(wù)170萬套（戶），以公共租賃住房為重點，大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，有序解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房困難問題，逐步實現(xiàn)“住有所居”。到2015年，城鎮(zhèn)保障性住房（含棚戶區(qū)改造）覆蓋面達(dá)到20%。5.分配和管理機(jī)制有效建立安徽省政府在著力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，高度重視保障性住房分配和管理工作，出臺了《關(guān)于加強廉租住房和公共租賃住房項目建成后管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地逐步建立可持續(xù)的保障性住房分配、運營和管理機(jī)制。全省各地落實“三審兩公示”制度要求，對申請人資格進(jìn)行審核把關(guān)，堅持建設(shè)計劃、資格審核、房源分配、違規(guī)查處、辦事程序全過程公開操作，主動接受社會監(jiān)督。6.工程質(zhì)量監(jiān)管邁入新階段安徽在大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，高度重視建設(shè)質(zhì)量工作，將保障性住房質(zhì)量作為住房保障和民生工程考核的重要內(nèi)容。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺了《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則》，組織開展保障性住房設(shè)計競賽，匯編優(yōu)秀設(shè)計方案向全省推廣使用，建立了廳機(jī)關(guān)各處室對口聯(lián)系16個省轄市保障性住房建設(shè)工作機(jī)制，密集開展保障性住房質(zhì)量安全督查。同時，全面推廣勘察設(shè)計和施工質(zhì)量責(zé)任主體信息公示牌及永久性標(biāo)牌制度，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)全省保障房建設(shè)，為今后更好地推進(jìn)保障性住房建設(shè)提供全過程、一整套的規(guī)范技術(shù)體系，安徽于10月31日在全國率先發(fā)布強制性地方標(biāo)準(zhǔn)《安徽省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著安徽保障性住房建設(shè)從此邁向有標(biāo)準(zhǔn)可依的規(guī)范化推進(jìn)階段，建立健全監(jiān)管體系和技術(shù)保障體系。《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，受到社會廣泛好評，國務(wù)院副總理李克強對此予以肯定并做出重要批示，要求總結(jié)推廣安徽做法。表12010～2012年（1～5月）安徽保障房建設(shè)工程進(jìn)展情況表表22008～2012年6月中央與省級支持安徽保障房建設(shè)資金情況表續(xù)表續(xù)表續(xù)表三安徽省保障房建設(shè)的問題、挑戰(zhàn)與發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過近年來，尤其是2009年以來的持續(xù)努力，安徽省住房保障工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效，有效地解決了相當(dāng)一部分城市中低收入家庭的住房問題，同時有助于擴(kuò)大內(nèi)需，提高社會和諧度，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)、社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但在取得上述成績的同時，安徽保障性住房建設(shè)也面臨著一些有待解決的問題與挑戰(zhàn)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，雖然安徽省保障房建設(shè)成效卓著，但仍然暴露出某些問題與不足：一是地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，導(dǎo)致居民出行與生活不便。二是保障性住房工程質(zhì)量有待提高。有些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。三是分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度，分配公平問題日漸突出，準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚不完善。四是建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。一些地方資金籌措存在一定困難，專門用于保障房建設(shè)的土地出讓金提取比例仍然較低，地方政府的配套資金和銀行貸款難以落實。有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。從未來需求看，隨著安徽工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量新就業(yè)人員和外來人口進(jìn)入城市，住房保障問題將更加突出，保障房建設(shè)將迎來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)測算，2015年，全省城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到2975萬人、992萬戶，城市新就業(yè)職工將達(dá)到300萬人。屆時，城鎮(zhèn)常住人口中（含常住外來人口），低收入和中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)住房困難職工，累計需要保障性住房148萬套（戶），其中，低收入住房困難家庭約43萬戶?？鄢呀ūＵ闲宰》?，“十二五”時期，全省城鎮(zhèn)需要增加保障性住房118萬套（戶），加上棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)任