WTO時代的增長與就業(yè)

WTO時代的增長與就業(yè)

2001年11月10日，世界貿(mào)易組織（WTO）第四屆部長級會議做出決定，接納中國加入WTO。11月12日，簽字儀式在卡塔爾首都多哈舉行，至此，中國加入WTO所履行的法律程序全部完成。根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，中國在2001年12月11日成為正式成員。它意味著歷經(jīng)15年的奮爭與期待，中國終于昂首跨入WTO大門。從此，中國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了一個新的時代。中國為什么要加入世界貿(mào)易組織，加入這一組織對中國的經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)變化從而就業(yè)和勞動力市場發(fā)育會帶來什么影響？本章將從理論和經(jīng)驗的角度回答這些問題。第一節(jié)WTO與增長源泉一、加入WTO意味著什么？世界貿(mào)易組織的主要職能是制定并監(jiān)督執(zhí)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、組織各成員進(jìn)行開放市場的談判，以及建立成員間的爭端解決機(jī)制。近20年來尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)、科技的全球化進(jìn)程加快，信息技術(shù)、知識經(jīng)濟(jì)日新月異，資源配置擴(kuò)大到全球范圍內(nèi)，WTO在推進(jìn)這個過程中扮演著重要的角色。對于單個國家來說，是否參加以關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體制，成為衡量每個經(jīng)濟(jì)是否與世界經(jīng)濟(jì)相銜接的重要尺度。目前，WTO的成員國之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的95%，投資額占全球跨國投資總量的80%。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，在諸多領(lǐng)域參與了國際分工與競爭。但是，由于長期被排斥在世界多邊貿(mào)易體系之外，國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時受到了許多歧視性或不公正待遇。加入WTO，中國可以進(jìn)一步參與國際分工體系，在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序中把握主動權(quán)，并且可以利用WTO爭端解決機(jī)制在國際貿(mào)易戰(zhàn)中占據(jù)有利位勢。中國入世談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。自1986年7月10日中國正式向WTO前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）遞交復(fù)關(guān)申請起，到2001年12月11日中國成為WTO的正式成員，一共經(jīng)歷了15個春秋。在談判中，中方通過不懈努力，談判的最終結(jié)果達(dá)到了：遵守WTO的基本原則和要求，與中國法律制度的基本原則、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)承受能力相一致，最大限度地做到了在不違背國際慣例的前提下對中國有利。作為WTO的正式成員國，中國享有WTO成員國所應(yīng)該享有的一切權(quán)利。例如，能使中國的產(chǎn)品和服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)在成員國中享受無條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國待遇以及國民待遇；使中國對大多數(shù)發(fā)達(dá)國家出口的工業(yè)品及半制成品享受普惠制待遇；享受發(fā)展中國家成員的大多數(shù)優(yōu)惠或過渡期安排；享受其他世貿(mào)組織成員開放或擴(kuò)大貨物、服務(wù)市場準(zhǔn)入的利益；利用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制，公平、客觀、合理地解決與其他國家的經(jīng)貿(mào)摩擦，營造良好的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境；參加多邊貿(mào)易體制的活動獲得國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決策權(quán)；享受世貿(mào)組織成員利用各項規(guī)則、采取例外、保證措施等促進(jìn)本國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的權(quán)利等。同時，作為WTO的正式成員國，中國也必須履行WTO成員國所應(yīng)該履行的相應(yīng)義務(wù)。例如，在貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面，依世貿(mào)組織規(guī)定，給予其他成員最惠國待遇、國民待遇；依世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議規(guī)定，擴(kuò)大貨物、服務(wù)的市場準(zhǔn)入程度，即具體要求降低關(guān)稅和規(guī)范非關(guān)稅措施，逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場開放；按《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；按爭端解決機(jī)制與其他成員公正地解決貿(mào)易摩擦，不能搞單邊報復(fù)；增加貿(mào)易政策、法規(guī)的透明度；規(guī)范貨物貿(mào)易中對外資的投資措施；按在世界出口中所占比例繳納一定會費(fèi)等。WTO規(guī)則的“內(nèi)核”是盡可能地保護(hù)市場公平競爭。入世有利于打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，促使全國盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加速國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，強(qiáng)化市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用?？偠灾?，加入WTO后，意味著中國與世界其他國家在產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素方面貿(mào)易的進(jìn)一步自由化。關(guān)于加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)的利弊問題，有人悲觀，認(rèn)為入世后，大量外國產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素將長驅(qū)直入，會給中國經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大的沖擊；也有的人樂觀，認(rèn)為入世后，中國將坐享全球多邊貿(mào)易投資利益，出口、就業(yè)、國內(nèi)生產(chǎn)總值等馬上會大幅增加。毫無疑問，加入WTO后，中國企業(yè)將有更多機(jī)會走出去開拓市場，從事貿(mào)易和投資，同時也將把更多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗引進(jìn)來。此外，入世還有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有利于中國消費(fèi)者在降低關(guān)稅、開放市場中得到更多的實惠等。不過，入世給我們帶來的不僅是各種機(jī)遇，還有各種挑戰(zhàn)。隨著市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大、關(guān)稅的削減和非關(guān)稅措施的取消，外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資有可能更多地進(jìn)入中國市場，國內(nèi)一些產(chǎn)品和企業(yè)勢必要面臨更加激烈的競爭，尤其是那些技術(shù)、資金密集型行業(yè)將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。那么，加入WTO究竟意味著什么？簡而言之，加入WTO的實質(zhì)，就是以更加積極開放的方式參與國際分工和國際競爭，全方位地加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。中國的經(jīng)濟(jì)將與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，中國的產(chǎn)業(yè)將以經(jīng)濟(jì)資源的全球配置為基點，成為全球國際分工體系的組成部分。中國的企業(yè)也將與各國企業(yè)展開全方位的競爭與合作。中國與世界其他國家在產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素方面的流動將更加自由。WTO的基本原則就是開放市場，促進(jìn)貿(mào)易自由化。隨著加入WTO，中國的對外開放必然進(jìn)一步擴(kuò)大，但這并不僅僅意味著可能的外貿(mào)依存度的提高和更多外資的引進(jìn)，還要求中國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢重新定位。因缺乏比較優(yōu)勢，并且長期受到保護(hù)、處于壟斷地位的一些產(chǎn)業(yè)將面對嚴(yán)峻的競爭。這種競爭的局面不是潛在的可能性，而是必然發(fā)生的，某些不能應(yīng)對競爭的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)被淘汰，也不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。另一些產(chǎn)業(yè)因符合中國的比較優(yōu)勢應(yīng)該得到加強(qiáng)，但卻依我們能否順利地進(jìn)行調(diào)整為轉(zhuǎn)移。因此，中國加入WTO以后，面臨的最大挑戰(zhàn)莫過于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。關(guān)于加入WTO后中國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的命運(yùn)如何，就業(yè)是否會大幅度減少等問題的觀點，我們認(rèn)為，悲觀還是樂觀根源于兩種不同的思維邏輯。許多人習(xí)慣于從中國存在的劣勢角度看問題，易于陷入悲觀。盡管其積極的方面是找到劣勢所在，努力縮小差距，但存在著很大的不確定性，而且很可能導(dǎo)致調(diào)整方向的錯誤選擇。但如果我們更多地看到比較優(yōu)勢，通過積極的調(diào)整將這種比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，我們大不必悲觀。雖然加入WTO后，諸如資本密集型產(chǎn)業(yè)會受到?jīng)_擊，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢卻應(yīng)該得到發(fā)揚(yáng)，需要的只是盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有賴于生產(chǎn)要素市場的發(fā)育水平，即只有資本和勞動力都能夠按照邊際生產(chǎn)率提高的方向，在部門間和地域間充分流動，資源的重新配置才可能進(jìn)行，符合中國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能彌補(bǔ)那些喪失比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的衰落，才可能實現(xiàn)加入WTO的“利大于弊”。二、經(jīng)濟(jì)增長：源泉依舊我們已經(jīng)知道，是否具有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長是反映一個經(jīng)濟(jì)是否具有活力的重要指標(biāo)。在就業(yè)彈性相同的情況下，經(jīng)濟(jì)增長可以增加一個經(jīng)濟(jì)中對勞動力的總需求，從而成為保證就業(yè)機(jī)會增加最有效的方式。而在對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的各個目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長也幾乎成為促進(jìn)就業(yè)的代名詞。所以，思考WTO時代的就業(yè)問題，就不可避免地要考慮WTO會對中國未來的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生什么樣的影響。實際上，在前WTO時代中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了驕人的成績。過去20余年的發(fā)展歷程中，由于實施了改革開放的戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)猶如一列高速行駛的列車，其發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭為世人所矚目。中國加入WTO的一個重要目標(biāo)，就是要更深入地融入國際經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，為未來的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更良好的外部環(huán)境。如果這一舉措能夠使中國未來的經(jīng)濟(jì)增長得以持續(xù)，就必然會促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的不斷增加。在本節(jié)中我們將討論這樣的問題，既然中國經(jīng)濟(jì)在前WTO時代已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯的成績，那么推動這20余年經(jīng)濟(jì)增長的基本動力是什么？它們在WTO時代會不會發(fā)生變化？WTO時代中國經(jīng)濟(jì)增長又將如何？1.改革以來的增長源泉我們首先來回顧一下改革以來，中國在前WTO時代經(jīng)濟(jì)增長的源泉主要有哪些。然后我們再分析，加入WTO后哪些因素仍然存在，哪些因素將得到加強(qiáng)，哪些因素沒有變化或有所削弱。如果從較為根本的因素來分析20余年的高速經(jīng)濟(jì)增長，可以分為這樣兩類：制度改進(jìn)帶來的激勵和人力資本積累的增加[1]。沒有人能夠懷疑制度改進(jìn)對于中國近來20年經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。制度改進(jìn)可以被一攬子包括在改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略之中，但更為細(xì)致的分析會發(fā)現(xiàn)制度改進(jìn)所帶來的影響體現(xiàn)在每一個經(jīng)濟(jì)部門中。我們又可以將改革帶來的制度改進(jìn)分為兩類：微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制的改進(jìn)和資源配置宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變。微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制的改革首先發(fā)端于中國農(nóng)村。20世紀(jì)80年代初在中國廣大農(nóng)村推行的家庭承包制極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。根據(jù)有的學(xué)者推算，1978～1984年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長有47%可以歸因于推行家庭承包制所帶來的制度改善。而在這一段時期內(nèi)，以不變價計算，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)總量的份額超過1/4。所以制度改進(jìn)所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)增長成為這一時期中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制的改革還體現(xiàn)在其他方面，而其中非國有經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展構(gòu)成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他非國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展帶來了整個社會經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)，據(jù)估計改革以后的20年經(jīng)濟(jì)增長中，有20%可以用勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（主要是非國有的經(jīng)濟(jì)部門）的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的效率改善來解釋[2]。而且，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。同時，國有經(jīng)濟(jì)部門的改革也在逐步推行，其經(jīng)濟(jì)效率的提高也必將對宏觀經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用。制度改進(jìn)還體現(xiàn)在資源配置宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變上。自改革之初，市場制度就逐步被引入到中國人的經(jīng)濟(jì)生活中來。到20世紀(jì)90年代初，市場經(jīng)濟(jì)更被確立為資源配置的目標(biāo)模式。隨后，一系列旨在與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的配套改革也逐步展開，中國的市場化進(jìn)程幾乎與其入世的談判一樣在逐漸深入。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化為微觀經(jīng)濟(jì)組織參與市場活動創(chuàng)造了越來越寬松的制度環(huán)境，也有利于整個社會經(jīng)濟(jì)效率的改善，從而成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性因素。人力資本對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用已經(jīng)得到很多理論和實際的驗證，改革以來人力資本的積累是促成中國經(jīng)濟(jì)增長的另一個重要因素。我們知道，在改革前，中國剛剛經(jīng)歷了10年的“文化大革命”浩劫?！拔幕蟾锩睂χ袊慕逃贫染哂泻艽蟮钠茐淖饔?，并對在“文化大革命”期間處于受教育年齡階段的人群接受正常教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾。從圖8-1我們可以看到，“文化大革命”結(jié)束之后全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）的平均受教育年限都處在相對較低的水平，有近2/3的省份的勞動力平均受教育年限低于6年，除了北京和上海兩個直轄市以外，幾乎所有省份的勞動力平均只接受了初中以下的教育。圖8-1分省勞動力平均受教育年限變化而改革以來人力資本積累的改善則主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，人力資本積累機(jī)制重新形成。各級教育都得到了恢復(fù)，教育制度也日漸完善，教育投資的總量逐年增加，教育投資的資金來源也日益多元化。這些變化都為整個社會教育水準(zhǔn)的提升提供了必要的保障；其次，由于人力資本積累機(jī)制的逐步恢復(fù)與完善，國民素質(zhì)也逐步提高。從圖8-1我們可以很明顯地看到，受教育年限曲線整體上升，到1998年80%的省份勞動力平均接受了初中以上的教育。根據(jù)2000年全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)，每10萬人口中擁有初中及以上文化程度的人為48718人，而1990年第四次人口普查時這一數(shù)據(jù)為32805人，10年時間里每10萬人中初中以上文化程度的人口增加了48.5%。由此可見，人力資本存量的改善在近年來成效顯著。由于人力資本的積累大大提高了中國的勞動力素質(zhì)，強(qiáng)化了中國的人力資源優(yōu)勢，使中國形成了廉價、但有效的勞動力供給隊伍。2.WTO給增長帶來什么從上面的簡短回顧，我們對促成前WTO時代經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素有了初步的認(rèn)識。那么，這些因素在加入WTO后會有什么變化呢？以下我們將對此逐一加以分析。WTO本身就是規(guī)則與制度的集合。因此，加入WTO后必然使國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)制度加速推進(jìn)，使我們的其他制度和規(guī)范與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求更加趨于一致。所以，成為WTO的成員為中國的經(jīng)濟(jì)市場化改革提供了外在的動力，也更有利于我們形成不合現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不太可能通過如家庭承包制那樣瞬時的制度變化，帶來生產(chǎn)力的迅速提高。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，并且使經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)效率的提高做出貢獻(xiàn)。在這種情況下，通過更加開放的形式來加速制度變遷的過程，應(yīng)該成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新的契機(jī)。如果說20年前的改革開放政策打開國門，使我們開始與外面的世界有了交流的話，那么，成為WTO的正式成員就標(biāo)志著中國真正融入了全球一體化的進(jìn)程之中，成為世界經(jīng)濟(jì)的重要一員。WTO會給我們帶來什么呢？簡單地說，WTO將使經(jīng)濟(jì)資源更加暢通地在國門內(nèi)外流動，WTO也將使中國經(jīng)濟(jì)面臨更多的競爭與考驗。從國際間貿(mào)易與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)資源更自由地流動可以使比較優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮，也可以促進(jìn)長期的經(jīng)濟(jì)增長。反過來說，在開放經(jīng)濟(jì)中保持經(jīng)濟(jì)增長就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段始終能夠發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。從日本和亞洲四小龍的發(fā)展經(jīng)驗來看，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種循序漸進(jìn)的過程。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個階段上，都能夠發(fā)揮當(dāng)時資源稟賦的比較優(yōu)勢，而不是脫離比較優(yōu)勢而進(jìn)行趕超。經(jīng)濟(jì)在其不同的發(fā)展階段上，由于不同的比較優(yōu)勢，因而形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是不一樣的。發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家發(fā)展歷程所表現(xiàn)出的一個共同的規(guī)律是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本積累、人均資本擁有量提高，資源稟賦結(jié)構(gòu)得以提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型逐漸轉(zhuǎn)變到資本密集型和技術(shù)密集型，乃至信息密集型上面。中國之所以能在改革后的20余年取得經(jīng)濟(jì)增長的良好業(yè)績，也是由于較好地發(fā)揮了自身所具有的比較優(yōu)勢的結(jié)果。如圖8-2所示，中國出口商品的結(jié)構(gòu)在20年中發(fā)生了明顯變化，20世紀(jì)80年代中期以前，初級產(chǎn)品的出口與工業(yè)制成品的比例大致相當(dāng)，此后初級產(chǎn)品的比例逐漸下降，而制成品的比例逐漸上升。可見，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源稟賦結(jié)構(gòu)的變化，比較優(yōu)勢與貿(mào)易格局也隨之變化。圖8-2中國出口商品結(jié)構(gòu)變化如前所述，加入WTO將使經(jīng)濟(jì)資源在國際間的流動變得更為廣泛，而中國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)得以立足的仍然將是其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。入世以后，中國的產(chǎn)品、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)在世貿(mào)組織大家庭的所有成員之間都會享有最惠國待遇及國民待遇，中國對大多數(shù)發(fā)達(dá)國家出口的工業(yè)品與半制成品享受普惠制待遇等。這些權(quán)利的獲得，無疑會進(jìn)一步拓展中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的國際市場。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將成為中國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。同時，加入WTO也使中國的企業(yè)面臨著越來越激烈的市場競爭。那么，應(yīng)當(dāng)如何看待競爭對企業(yè)、行業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)所造成的影響呢？WTO所帶來的競爭又會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)是一個競爭的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們更是將完全競爭的狀態(tài)信奉為最為完美的市場形態(tài)。專欄8-1GDP和GNP對就業(yè)增長的不同影響GDP和GNP是國民經(jīng)濟(jì)核算中兩個常用的概念。GDP指的是一個國家在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的商品和勞務(wù)的總和，而GNP則是在GDP的基礎(chǔ)上加上國外的凈要素收入。20年前，在中國境內(nèi)的商品與勞務(wù)幾乎全部由國人自己生產(chǎn)，而國內(nèi)在境外的投資更是屈指可數(shù)，區(qū)分這兩個概念幾乎沒有什么意義。隨著改革開放的不斷深入，外商投資以及國內(nèi)對外的投資都在不斷增加，GDP與GNP的差額也出現(xiàn)了。例如，2000年的GDP為89403.6億元，而GNP為88189.6億元，GDP比GNP高出1.38%。隨著中國加入WTO以及對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，GDP與GNP的差額可能會進(jìn)一步增加。GDP和GNP對于就業(yè)增長的意義有所不同。例如，外商在華投資所獲得的要素收入并未記入GNP的核算中，但其生產(chǎn)結(jié)果卻為GDP所記錄。一般來說，境內(nèi)的外資所吸納的就業(yè)對象仍然是本國的勞動力。所以，GDP的增長更能反映一個經(jīng)濟(jì)對勞動力的需求程度。換言之，只要中國在加入WTO后仍然能保持GDP的快速增長，對就業(yè)的吸納能力就不應(yīng)受到懷疑。中國加入WTO以前的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上也得益于在經(jīng)濟(jì)中引入競爭機(jī)制。例如，十幾年前全國數(shù)十條冰箱、彩電和洗衣機(jī)等家電生產(chǎn)線的競爭不僅使現(xiàn)在的消費(fèi)者可以獲得最價廉物美的消費(fèi)品，也使中國的家電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在國際競爭中處于有利的地位。那么WTO所帶來的競爭與國內(nèi)企業(yè)之間的競爭有什么不同呢？毋庸置疑，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)相比，中國的很多產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展仍然不成熟，尤其是技術(shù)含量高、資本密集度大的產(chǎn)業(yè)，與國外先進(jìn)水平相比國際競爭力較弱。因此，如果說國內(nèi)企業(yè)之間的競爭是同一水平線上的優(yōu)勝劣汰的過程，那么國內(nèi)幼稚的產(chǎn)業(yè)與國外成熟的企業(yè)競爭就是不同水平的直接競爭，而此時國人最擔(dān)心的就是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因缺乏競爭力而崩潰。實際上，從諸多的入世條款中我們可以發(fā)現(xiàn)，加入WTO后的開放仍然是一個漸進(jìn)的過程，這也是入世談判曠日持久的重要原因。例如，在中國的入世承諾中，非關(guān)稅壁壘的取消期限是2005年，工業(yè)品的平均關(guān)稅由15%下調(diào)到8.9%，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅下降至15%，均需要3年的時間。其他如流通、特許經(jīng)營、金融保險等服務(wù)業(yè)的開放也都是逐步推進(jìn)的。所以，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)自身的不足，充分利用過渡期提高競爭實力，以使自己在未來與國外企業(yè)的正面接觸中立于不敗之地。從改革以來引入競爭機(jī)制對經(jīng)濟(jì)效率改善的促進(jìn)作用看，競爭對于促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的活力具有很大的好處。那么我們也有理由相信，中國企業(yè)在與國外企業(yè)的競爭過程中也能夠發(fā)展壯大。而WTO時代的中國經(jīng)濟(jì)增長也必將得益于“來自競爭的繁榮”。如前所述，在WTO時代，中國經(jīng)濟(jì)增長將依然依賴于自身的比較優(yōu)勢，只不過加入WTO以后更開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使比較優(yōu)勢的發(fā)揮有了更廣闊的空間。WTO各成員國正在為啟動新一輪談判以進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易的自由化而努力。根據(jù)聯(lián)合國秘書長安南引用的一項研究，全球貿(mào)易的進(jìn)一步自由化將使發(fā)展中國家每年獲利1.55億美元。如果農(nóng)業(yè)、制成品和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅削減1/3，世界經(jīng)濟(jì)將新增6130億美元，即增加一個相當(dāng)于加拿大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果完全取消關(guān)稅，世界經(jīng)濟(jì)總量將增加1.9萬億美元，相當(dāng)于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍?？梢?，貿(mào)易的進(jìn)一步自由化將成為未來世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。因此，世界貿(mào)易日益自由化將成為必然的趨勢。這一趨勢能否成為WTO時代中國經(jīng)濟(jì)增長的動力呢？實際上，改革開放以后的中國經(jīng)濟(jì)對于國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的依賴已經(jīng)逐步加深。圖8-3反映了1978～2000年中國的外貿(mào)依存度變化情況。從該圖我們可以看出，中國經(jīng)濟(jì)對于外向型產(chǎn)業(yè)的依賴程度已經(jīng)越來越大。1978年，進(jìn)出口總額占當(dāng)年GDP的比重尚不足10%，而2000年進(jìn)出口總額占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到43.9%。出口總額的變化更能反映中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系程度。1978年中國經(jīng)濟(jì)每年生產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)中，僅有不足5%是用于出口，而2000年中國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的近1/4是外向型的。所以，我們有理由相信，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化程度的整體提高也有利于促進(jìn)中國WTO時代的經(jīng)濟(jì)增長。圖8-3貿(mào)易依存度的變化如果說改革以前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于推行工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，改革以來經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于制度改善所形成的激勵，那么WTO時代的經(jīng)濟(jì)增長將更多地依托于人的全面發(fā)展，WTO時代的競爭是人的競爭。顯然，人力資源的優(yōu)勢是中國最為明顯的競爭優(yōu)勢，但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長更依賴附著于勞動力的人力資本，如果不能全面提高人口的素質(zhì)，那么勞動力的供給將會因為結(jié)構(gòu)性的矛盾而處于短缺的狀態(tài)，無法形成有效的供給。因為，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)逐漸升級，要求勞動者具有一定的技能，并能適應(yīng)技術(shù)不斷創(chuàng)新所產(chǎn)生的變化。而如果這樣的勞動力在整個經(jīng)濟(jì)中處于短缺狀態(tài)，勞動力的供給在很大程度上將屬于無效供給。而我們所具有的人口優(yōu)勢就無從轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。我們可以觀察到，改革以來中國人口素質(zhì)得到了較為明顯的提高。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，勞動力的整體素質(zhì)仍然不高，整個社會的勞動力平均受教育水平僅僅達(dá)到初級中等教育的水平，而且中國仍然有多達(dá)8000余萬的文盲和半文盲。要在WTO時代使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長速度并更具競爭力，繼續(xù)全面提升勞動者的素質(zhì)仍將需要擺在非常重要位置上。第二節(jié)WTO就業(yè)效應(yīng)：理論與爭論既然加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，那么，加入WTO對就業(yè)的影響也應(yīng)該既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。上文中我們已經(jīng)提到，加入WTO后，意味著中國與世界其他國家在產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素方面貿(mào)易的進(jìn)一步自由化。那么，產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素方面貿(mào)易的進(jìn)一步自由化會對就業(yè)有什么樣的影響呢？一、貿(mào)易自由化的影響當(dāng)討論一個人，一個企業(yè)或一個國家的生產(chǎn)率時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常用“絕對優(yōu)勢”這個術(shù)語。生產(chǎn)者生產(chǎn)一種物品所需要的投入量較少，就可以說該生產(chǎn)者在生產(chǎn)這種物品中有絕對優(yōu)勢。還有另一種方法考察生產(chǎn)一種物品的成本。我們可以不比較所需要的投入，而比較機(jī)會成本。某種東西的機(jī)會成本是為了得到它而放棄的東西。在描述兩個生產(chǎn)者的機(jī)會成本時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“比較優(yōu)勢”這個術(shù)語。可以說，生產(chǎn)一種物品機(jī)會成本較少的生產(chǎn)者在生產(chǎn)這種物品中有比較優(yōu)勢。機(jī)會成本和比較優(yōu)勢的差別引起了貿(mào)易的好處。當(dāng)每個人生產(chǎn)自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品時，經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)量就會增加，而且，經(jīng)濟(jì)蛋糕規(guī)模的這種擴(kuò)大可以使每個人的狀況更好。換句話說，只要兩個人有不同的機(jī)會成本，每個人都可以通過以低于自己生產(chǎn)時的機(jī)會成本的價格得到一種物品，而從貿(mào)易中獲益。這些利益的產(chǎn)生是由于每個人集中于他機(jī)會成本低的活動。由此可以看出，貿(mào)易可以使每個人都獲益，是因為它使人們可以專門從事他們具有比較優(yōu)勢的活動。比較優(yōu)勢原理解釋了相互依存和貿(mào)易的好處。個人、企業(yè)和國家都可以從專業(yè)化和相互貿(mào)易中獲益。比較優(yōu)勢原理說明，每種物品應(yīng)該由生產(chǎn)這種物品機(jī)會成本較少的國家生產(chǎn)。但在現(xiàn)實中各國之間貿(mào)易所涉及的問題要復(fù)雜得多。因為每個國家都有許多具有不同利益的人。即使國際貿(mào)易可以使國家作為一個整體狀況變好，但也會使一些人的狀況變壞。但貿(mào)易使所有國家都可以實現(xiàn)更大的繁榮。根據(jù)赫克歇爾—俄林模型[3]，如果一個國家勞動資源相對豐裕，該國的比較優(yōu)勢就在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中國是一個勞動力資源十分豐富的國家。根據(jù)專家預(yù)測，從現(xiàn)在起到2020年是中國勞動力資源最為豐富的時期。勞動力資源供給總量會一直維持在8000萬人以上，并在2020年左右達(dá)到其峰值，超過9400萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤恢痹?0%以上[4]。因此，中國的勞動密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢。相對勞動密集型產(chǎn)品來說，中國的資金和技術(shù)較為匱乏，因此，資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品（即非勞動密集型產(chǎn)品）不具有比較優(yōu)勢。要素稟賦結(jié)構(gòu)指的是土地、勞動和資本的相對豐富程度。由于一國的土地是給定的，所謂提高要素稟賦結(jié)構(gòu)的水平主要是提高每個勞動力可支配的資本數(shù)量。資本來自經(jīng)濟(jì)中剩余的積累，所以要更快地提高要素稟賦結(jié)構(gòu)，就必須更多地創(chuàng)造剩余。按照一國當(dāng)前的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，將使整個經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)和國際市場上具有更大的競爭力，占有最大的市場份額，積累最大的剩余，能夠以最快的速度提高要素稟賦結(jié)構(gòu)。盡管中國目前具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品集中在勞動密集型行業(yè)，但隨著人均資本的積累，勞動密集的產(chǎn)品生產(chǎn)部門將在中國喪失比較優(yōu)勢，中國的主體產(chǎn)業(yè)也將會變成資本密集型產(chǎn)業(yè)。目前，中國仍然是勞動密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢。加入WTO的最大意義，即在于限制了政府以行政手段來扶持不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的能力，使中國的產(chǎn)業(yè)能夠更好地遵循比較優(yōu)勢的道路來發(fā)展。因此，加入WTO后，中國的勞動密集型產(chǎn)品將增加出口，資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品將增加進(jìn)口，中國的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化。勞動密集型產(chǎn)品出口的增加無疑會擴(kuò)大就業(yè)，吸收大量的勞動力。但國外資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品的大量進(jìn)口，會與中國國內(nèi)的此類行業(yè)形成激烈競爭，對資金和技術(shù)密集型行業(yè)造成巨大沖擊，中國的資金和技術(shù)密集型行業(yè)對勞動力的吸收將會減少。但因為是非勞動密集型行業(yè)，資金和技術(shù)密集型行業(yè)所使用的勞動力相對勞動密集型產(chǎn)業(yè)要少得多。即使這些行業(yè)受到一些沖擊，對勞動力就業(yè)的影響也相對有限，勞動力減少的幅度不會太大。以制造業(yè)為例，對于處于出口狀況的產(chǎn)品，也就是中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，加入WTO并不會對其產(chǎn)生不利影響，真正會帶來競爭壓力的是目前處于進(jìn)口地位的制造業(yè)。家電、紡織、服裝、初級的電子和機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品大多屬于勞動密集型產(chǎn)品。加入WTO后，這些生產(chǎn)部門將獲得空前的發(fā)展機(jī)遇，并且將吸納較多勞動力。根據(jù)北京經(jīng)濟(jì)調(diào)研小組的評估，“入世”后，中國紡織品服裝配額限制減少，潛在市場擴(kuò)大，是紡織貿(mào)易自由化的最大受益者，預(yù)料出口額將由目前每年450億美元增至5年后的600億美元。中國的家電品牌近年來質(zhì)量提高，“入世”會大大促進(jìn)家電產(chǎn)品的出口，預(yù)計在未來5年內(nèi)出口將增加四成。根據(jù)預(yù)測，中國的紡織業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)和食品加工業(yè)等行業(yè)和部門的就業(yè)機(jī)會將分別增加283萬人、261萬人、93萬人和17萬人[5]。但高科技的通訊、電子、生物制品、汽車精密儀器等產(chǎn)品，通常資本、技術(shù)密集，是資金充裕的發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢。加入WTO后，從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口這些高技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅迅速下降，國內(nèi)市場開放，直接的結(jié)果是這些產(chǎn)品在國內(nèi)市場的價格大幅度下降，國內(nèi)生產(chǎn)這類產(chǎn)品的部門將會產(chǎn)生很大的壓力，直接影響就業(yè)。但這些產(chǎn)品多屬非勞動密集型，因此，對就業(yè)的影響較小。據(jù)估計，中國汽車工業(yè)、機(jī)械以及儀器儀表制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會將減少50萬人和58萬人[5]。假定加入WTO后，中國的貿(mào)易平衡不變。在這種情況下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)增加出口對就業(yè)的促進(jìn)作用，將會大于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品增加進(jìn)口對就業(yè)的沖擊。二、服務(wù)貿(mào)易自由化的影響自20世紀(jì)80年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其速度超過了貨物貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)業(yè)已逐漸成為各國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)貿(mào)易在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。一些發(fā)展中國家也認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)競爭力的重要性，正逐漸開放服務(wù)貿(mào)易。在國際貿(mào)易和國際直接投資領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易增長最快。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入發(fā)展，整個生產(chǎn)的服務(wù)密度越來越大，服務(wù)的可交易性日益增大。中華人民共和國成立以后的很長時期內(nèi)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相對來說被忽視，電信、金融、運(yùn)輸、旅游、商業(yè)流通等部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民生活的需要。1978年改革開放以后，中國服務(wù)業(yè)有了較快的發(fā)展，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然有著相當(dāng)大的差距，即使是與很多發(fā)展中國家相比，中國的服務(wù)業(yè)也非常落后。目前，服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重還不到40%。80年代中期以來，中國服務(wù)業(yè)有了較快的發(fā)展。至今，中國的服務(wù)業(yè)各部門已不同程度地對外開放，從最初開放的餐飲飯店、房地產(chǎn)業(yè)，到交通運(yùn)輸、能源、金融保險、分銷、民用航空和商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，開放的廣度和深度都有了提高。服務(wù)分為可貿(mào)易性服務(wù)和不可貿(mào)易性服務(wù)兩類：可貿(mào)易性服務(wù)業(yè)包括金融、保險等行業(yè)；不可貿(mào)易性服務(wù)業(yè)包括餐飲、旅游等行業(yè)。加入WTO后，國外的可貿(mào)易性服務(wù)業(yè)將大量進(jìn)入中國，勢必與中國本土的同行業(yè)形成激烈競爭?？少Q(mào)易性服務(wù)業(yè)大多是資金和技術(shù)密集型行業(yè)，中國的此類行業(yè)與國外同類行業(yè)競爭是沒有任何優(yōu)勢可言的。但這類產(chǎn)業(yè)通常是非勞動密集型，因此對就業(yè)的影響不會太大。而不可貿(mào)易性服務(wù)業(yè)較少受到國外的競爭，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會吸收越來越多的就業(yè)。因此，服務(wù)貿(mào)易的自由化也會使得就業(yè)增加。實際上，伴隨入世15年的談判進(jìn)程，中國一直在為入世做著各項準(zhǔn)備。在談判過程中，中國不斷向市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，向國際通行規(guī)則靠攏，在對外開放的深度和廣度上也在不斷加深和加大。外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，曾被視為“雷區(qū)”的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域近幾年加大了開放力度，有步驟地擴(kuò)展了金融、保險、電信、商業(yè)、外貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、中介及其他社會服務(wù)業(yè)的開放范圍和數(shù)量。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，外商既可以在境外向中國消費(fèi)者提供服務(wù)，也可以通過在中國境內(nèi)以商業(yè)存在的形式提供服務(wù)。當(dāng)代服務(wù)業(yè)的國際競爭對低勞動力成本的依賴程度越來越小，主要是依賴先進(jìn)的技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理與完備的營銷網(wǎng)絡(luò)以及高素質(zhì)的人力資本，國際市場服務(wù)競爭十分激烈。我們是以附加價值較低的勞動密集型的工程承包、運(yùn)輸、旅游等服務(wù)出口去換取發(fā)達(dá)國家高附加價值的金融、保險、電信、信息處理等技術(shù)與知識密集型服務(wù)的進(jìn)口。美國前貿(mào)易副代表羅伯特·凱西迪認(rèn)為，中國入世后，服務(wù)業(yè)將甜多苦少。凱西迪認(rèn)為，在加入世貿(mào)的雙邊協(xié)定中，最重要的是服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。據(jù)統(tǒng)計，在GDP中，服務(wù)業(yè)所占比例在發(fā)達(dá)國家中占60～70%，美國是72%，日本是60%，韓國是51%，中國是33%[6]。他認(rèn)為加入世貿(mào)可以幫助重組貿(mào)易體系，對人力資源的需求也將非常旺盛，尤其是對專業(yè)人才和管理人才的需求加大。加入世貿(mào)組織的一些國家，國內(nèi)新增的絕大部分就業(yè)機(jī)會是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的，這在全球的規(guī)律是一樣的。加入WTO后，服務(wù)貿(mào)易將更加自由。盡管可貿(mào)易性服務(wù)業(yè)的進(jìn)入會對中國就業(yè)造成一定影響，但影響會限制在一個很小的限度內(nèi)。我們應(yīng)該抓住目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，努力發(fā)展我們國家的不可貿(mào)易性的服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大這一領(lǐng)域的就業(yè)?？梢哉f，在商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，沒有一個部門能夠如服務(wù)業(yè)一樣提供更多的就業(yè)。三、要素流動的影響經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的生產(chǎn)，不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，例如機(jī)器、糧食、鋼鐵等，還包括無形的勞務(wù)的生產(chǎn)，例如理發(fā)、旅行等勞務(wù)的提供。無論生產(chǎn)什么，都必須有投入，或者說，都必須有生產(chǎn)要素。通常，人們把生產(chǎn)中必須投入的要素概括為三類，即土地、資本和勞動。土地指土地和地上、地下的資源。土地這一生產(chǎn)要素又被叫做自然資源。資本又叫資本品或投資品，指機(jī)器、廠房等生產(chǎn)設(shè)備和資金。勞動是人類為了進(jìn)行生產(chǎn)或獲取收入而提供的勞務(wù)。土地、資本和勞動這三種生產(chǎn)要素在進(jìn)行生產(chǎn)時，有時可以相互代替，有時又不能相互代替，這取決于具體的生產(chǎn)方法。例如，在農(nóng)業(yè)中，精耕細(xì)作意味著可以用勞動來代替土地的不足。但在煉鋼時，勞動卻很難代替鐵礦石資源的不足。每一個國家的土地、資本和勞動這三種生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量都各不相同。有的國家勞動力資源豐富，但國土面積狹小，土地資源匱乏；有的國家有著廣袤的土地，土地資源極其豐富，但勞動力資源欠缺；也有的國家有大量資本，但勞動力資源不夠充足，等等，不一而足。因此，國家與國家之間生產(chǎn)要素的自由流動可以最大程度地滿足生產(chǎn)的需要。加入WTO后，中國與其他國家之間生產(chǎn)要素的流動將更加自由。但要素流動自由的影響主要表現(xiàn)在資本自由流動方面。資本所有者最首要的目標(biāo)是尋求高回報率，同時高度關(guān)注風(fēng)險問題。對外資的最重要的吸引力是良好的基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)熟練而廉價的勞動力以及社會和政局的穩(wěn)定等。在加入WTO的談判中，中國對資本流動方面的開放并未做出任何承諾。在亞洲金融危機(jī)后，亞洲各國也普遍對資本完全自由流動持謹(jǐn)慎的態(tài)度；但是，從長遠(yuǎn)來看，資本較為自由地流動應(yīng)當(dāng)是一個發(fā)展趨勢。資本流動的總趨勢對發(fā)展中國家，特別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的發(fā)展中國家是有利的。世界上終究有相當(dāng)數(shù)量的金融資本在尋求較高回報的投資機(jī)會。與其他國家相比，中國有著廉價而人力資本水平相對較高的勞動力。因此，大量資本將會從發(fā)達(dá)國家流入中國，這將是一個相當(dāng)長的互利時期。外經(jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院WTO研究中心于維香預(yù)測，入世之后，國際資本對華的投資增速、投資方式和投資存量都將會出現(xiàn)變化。由于自1995年至今跨國收購和兼并已成為外國直接投資的主要方式，占到85%以上，而中國市場機(jī)制還不成熟，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，外國對華直接投資70%采用合資合作方式，通過跨國并購進(jìn)入的外資很少，這將限制外資大量進(jìn)入，加之中國利用外資的基數(shù)已經(jīng)很大，在短期內(nèi)外商對華直接投資增幅不會太大。中國引進(jìn)的外資主要分布在關(guān)稅、非關(guān)稅保護(hù)比較高的行業(yè)中，如汽車、化工和電子業(yè)等。主要是因為跨國公司產(chǎn)品直接出口受到中國高關(guān)稅的限制，為了繞開關(guān)稅壁壘跨國公司就采取了直接投資的方式。入世后，隨著這些行業(yè)關(guān)稅及非關(guān)稅保護(hù)的大幅下降，產(chǎn)品直接出口將可能成為許多跨國公司替代投資的選擇。但從另外一些角度看，加入WTO也會有加速外資流入中國的作用。首先，加入WTO后，中國服務(wù)業(yè)市場會逐步放開，這將極大地刺激國外金融、保險、證券、會計、貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)公司在中國大幅度地新增或追加投資；其次，加入WTO后，中國將實施一個開放市場的具體時間表，其經(jīng)濟(jì)及政策的可預(yù)測性及透明度會大幅度提高，這可使國外公司更放心地在中國投資，并制定出可持續(xù)的投資戰(zhàn)略。另外，中國將恪守世貿(mào)組織的各項條款，如對化肥、石油、橡膠、文化等產(chǎn)品的經(jīng)營限制將逐步取消，會增大對外國投資者的吸引力。開放的市場，還將使更多有實力的國外企業(yè)進(jìn)入中國，已進(jìn)入中國的國外公司將面臨更大的壓力，不得不通過技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大投資規(guī)模等來提高其效率和競爭力。外資進(jìn)入中國會產(chǎn)生多方面的效應(yīng)。首先，外資進(jìn)入將會加大中國的資本總量，而資本和勞動力是互為需要的，資本和勞動力的結(jié)合將增大中國經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模，這無疑將會增加對勞動力的雇用。從這個角度講，外資的進(jìn)入將會擴(kuò)大就業(yè)；其次，中國資本總量加大后，在需求一定的情況下，資本的價格會降低，而勞動相對資本的價格提高。這勢必會鼓勵人們更多地使用資本，減少對勞動力的使用。從這個角度講，資本進(jìn)入將會減少就業(yè)；最后，外資進(jìn)入中國將會與中國資本形成激烈的競爭。與其他發(fā)展中國家相比，中國勞動力的人力資本質(zhì)量價格比是很高的。一旦外資選擇進(jìn)入中國，必然會吸收大量的勞動力。但外資的生產(chǎn)效率高于中國資本，因此，在競爭過程中，外資也可能會打敗中國資本，迫使后者退出該行業(yè)的競爭。但被打敗的中國資本仍然存在，并沒有消失，它可轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，繼續(xù)吸收勞動力。從這個角度看，外資進(jìn)入將會擴(kuò)大就業(yè)。因此，總的來看，外資的進(jìn)入對中國就業(yè)的正面影響將大于負(fù)面影響。外資進(jìn)入會增加對中國勞動力資源的使用，增加就業(yè)。四、總結(jié)與評論從以上的介紹可以看到，產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素流動的進(jìn)一步自由化，雖然會從一些方面對中國就業(yè)造成一定程度的沖擊，但總體上看，對中國就業(yè)增加會有正面效應(yīng)。由于測算方法不同，目前對入世將使中國增加多少就業(yè)機(jī)會，國內(nèi)外專家意見不一。但有一點專家們的意見是一致的，那就是入世后就業(yè)機(jī)會的增加將主要集中在紡織、服裝、食品、皮革制品以及建筑、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和亞洲銀行計算，中國加入世貿(mào)組織后可使GDP增加2.94個百分點，而每增加1個百分點就可以新增加400萬個就業(yè)機(jī)會。按照這一說法，“入世”可新增就業(yè)機(jī)會1176萬個。據(jù)美國高盛亞洲研究部最近的模擬測算，加入世貿(mào)組織以后國際貿(mào)易增加、資本和技術(shù)投入的增加，對中國GDP每年的潛在貢獻(xiàn)為0.5～0.6個百分點，可以相應(yīng)地提高就業(yè)。第三節(jié)就業(yè)效應(yīng)的定量分析加入WTO對中國的就業(yè)將產(chǎn)生何種沖擊與影響，中國的就業(yè)前景將因此變得更加暗淡還是更加光明呢？WTO規(guī)則就是市場規(guī)則，入世意味著把中國經(jīng)濟(jì)納入了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，這就要求中國今后的一切經(jīng)濟(jì)活動都要遵守市場的規(guī)則。在中國，勞動力市場的發(fā)育不僅大大滯后產(chǎn)品市場，而且也滯后于其他要素市場，因此，加入WTO對中國勞動就業(yè)的沖擊首先體現(xiàn)在對就業(yè)體制的沖擊。一個發(fā)育完善的勞動力市場至少應(yīng)該確保兩個自主性：一是勞動者擇業(yè)的自主性，勞動者要能夠在城鄉(xiāng)、地區(qū)、企業(yè)之間自由流動、自主擇業(yè)，不應(yīng)該存在自主流動和擇業(yè)的制度性障礙；二是企業(yè)或單位用人的自主性，企業(yè)要能夠根據(jù)需要靈活地調(diào)整使用勞動力的數(shù)量，有權(quán)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)效益決定工資分配。中國目前的就業(yè)體制與上述兩個自主性的基本要求還相去甚遠(yuǎn)。一方面，勞動力的自由流動和自主擇業(yè)仍然受到一定的限制。雖然很多地方進(jìn)行了戶籍制度的改革，在一定程度上改善了勞動力流動的制度環(huán)境，但在那些勞動力需求最旺盛的大城市仍然看不到這種改革的實質(zhì)性進(jìn)展，勞動力市場的城鄉(xiāng)分割依然嚴(yán)重；另一方面，大量下崗職工仍然滯留在企業(yè)而不是直接進(jìn)入市場，國有企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)尚沒有充分落實到位，很多行業(yè)仍然受到國家壟斷性的保護(hù)，勞動力市場存在著嚴(yán)重的行業(yè)分割。在WTO規(guī)則下，中國的就業(yè)體制必然要進(jìn)行快速調(diào)整，勞動力市場化的進(jìn)程也必然要加快。值得欣慰的是，WTO對就業(yè)體制的這種沖擊與就業(yè)體制改革的方向是一致的。從這個意義上說，WTO的沖擊只是變“長痛”為“陣痛”，其沖擊并不是一件壞事。例如，在WTO的規(guī)則下，下崗向失業(yè)機(jī)制的過渡必然會加快，下崗職工基本生活保障向以失業(yè)保險制度為基礎(chǔ)的市場就業(yè)機(jī)制的過渡也必然要加快。同時，勞動力流動的體制性障礙也會進(jìn)一步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的步伐會加快。具體到WTO對就業(yè)機(jī)會的影響，則必須分部門和行業(yè)來研究，分析WTO效應(yīng)與該部門和行業(yè)現(xiàn)有的就業(yè)趨勢是一個什么樣的關(guān)系。總的來看，中國經(jīng)濟(jì)仍然在穩(wěn)定增長，而結(jié)構(gòu)也正在經(jīng)歷著快速調(diào)整。從就業(yè)來看，勞動力正在迅速從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而具體到每一個產(chǎn)業(yè)，趨勢則是勞動越來越密集化，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變。WTO對中國經(jīng)濟(jì)的總體影響是什么呢？一般認(rèn)為，WTO的綜合效應(yīng)將會拉動中國經(jīng)濟(jì)一個百分點以上的增長率；WTO對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是加大中國勞動密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢，加快中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，這意味著就業(yè)彈性將會有所提高。目前的就業(yè)彈性為0.1左右。就業(yè)彈性每增加10%，意味著要增加近50萬個就業(yè)機(jī)會（假定7%的經(jīng)濟(jì)增長率和7億從業(yè)人員的就業(yè)存量）。如果就業(yè)彈性能增加一倍達(dá)到0.2，則意味著在經(jīng)濟(jì)增長率保持不變的情況下，就業(yè)機(jī)會增加500萬個。對比WTO效應(yīng)與中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的變化趨勢，可以看出，二者在方向上基本上是一致的。如果以5年為界，5年以上看成長期，5年以下看成短期，則WTO在一個較長的時期幾乎看不到對就業(yè)的負(fù)面影響。而從短期來看，WTO的影響主要體現(xiàn)在對結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊，其沖擊的程度要視具體產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的情況而定。因此，判斷WTO對就業(yè)的影響實際上就是判斷其在3～5年的時間內(nèi)對就業(yè)的沖擊。在這樣一個時間段內(nèi)，如果WTO的效應(yīng)是增加就業(yè)，那么，WTO對就業(yè)的影響利大于弊；如果WTO的效應(yīng)是減少就業(yè)，WTO對就業(yè)的影響弊大于利。一、對農(nóng)業(yè)的影響加入WTO后受到?jīng)_擊最大的就是農(nóng)業(yè)。這主要是因為農(nóng)業(yè)是中國最不具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，也是在WTO框架下所受到的相對保護(hù)最少的部門，面對的國際市場環(huán)境最為苛刻。由于土地資源嚴(yán)重稀缺，中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大米、棉花、油料等價格一般高于國際市場20～70%，入世后，國外有競爭力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國不可避免。其結(jié)果，不僅是國外農(nóng)產(chǎn)品替代中國部分不具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，而且，國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入還會使部分農(nóng)產(chǎn)品的價格下降。替代效應(yīng)和價格效應(yīng)將會使農(nóng)業(yè)的收入大幅度減少。WTO如何影響到農(nóng)業(yè)就業(yè)是一個比較復(fù)雜的問題。農(nóng)業(yè)是中國容納就業(yè)最多的行業(yè)和部門，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重目前仍然高達(dá)50%，但農(nóng)業(yè)也是相對勞動生產(chǎn)率最低的行業(yè)和部門。農(nóng)業(yè)相對過低的勞動生產(chǎn)率并不是一種市場的均衡，而是一種結(jié)構(gòu)性的扭曲：農(nóng)業(yè)沉淀了大量的農(nóng)村剩余勞動力。根據(jù)現(xiàn)有耕地面積來推算，一般認(rèn)為農(nóng)村存在著大約1億～2億的剩余勞動力。如果按照每生產(chǎn)一噸糧食所需要的實際勞動時間來計算，農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量可能還會更大。正因為農(nóng)村存在著規(guī)模如此龐大的剩余勞動力，農(nóng)業(yè)就業(yè)因而就表現(xiàn)出了一種“蓄水池”效應(yīng)。在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求旺盛的時候，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐加快；在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求疲軟的時候，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐減緩。農(nóng)業(yè)就業(yè)的“蓄水池”效應(yīng)表明，農(nóng)業(yè)就業(yè)是一個相對來說不太確定的概念，其就業(yè)機(jī)會的增加還是減少較難把握。加入WTO后如果每年進(jìn)口約3%（配額為4～5%）的糧食，則需要進(jìn)口的糧食為1000多萬噸。如果假定中國每個勞動力每年生產(chǎn)一噸糧食，則農(nóng)業(yè)可能會損失掉大約1000萬個左右的就業(yè)機(jī)會。但考慮到農(nóng)業(yè)“剩余勞動力”人口的龐大數(shù)量，WTO對農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會的影響僅占剩余勞動力數(shù)量的5～10%。這種影響實際上等于在業(yè)已龐大的剩余勞動力人口中再增加5～10%，并不會對農(nóng)業(yè)就業(yè)造成實質(zhì)性的沖擊，它只是加大農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。與此同時，更要看到WTO其他成員購的市場開放，也為中國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了難得的機(jī)遇。關(guān)鍵是如何將目前的潛在勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)揮出來，將糧食、棉花、油料進(jìn)口釋放的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門，既消除進(jìn)口沖擊帶來的影響，又?jǐn)U大了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，占領(lǐng)國際市場，收到一箭雙雕的功效。中國的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、園藝等行業(yè)生產(chǎn)，具有比較優(yōu)勢。實施“走出去”出口戰(zhàn)略，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶作用，加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢疫體系建設(shè)，搞好中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要國家的市場信息收集和市場調(diào)研，消除發(fā)達(dá)國家各種技術(shù)等非貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響，將有助于擴(kuò)大中國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)。專欄8-2應(yīng)該主要從收入觀察WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊加入WTO后可能受到最大沖擊的是土地密集型的谷物生產(chǎn)。如果每年進(jìn)口約3%（配額為4～5%）的谷物，則需要進(jìn)口的谷物大約為1216萬噸。按單位面積成本投工推算，則谷物生產(chǎn)喪失掉的勞動日大約為41億～46億個，折合成全年整勞動力為136萬～155萬個，只占目前推算的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量（1.5億～2億個）的0.7～1.0%。當(dāng)然，由于糧食生產(chǎn)大多為兼業(yè)，谷物進(jìn)口涉及的就業(yè)要大于這個數(shù)目。因此，我們來看其對農(nóng)民收入的沖擊更有意義。按照統(tǒng)一工價估算，谷物進(jìn)口造成的減收為每年41億～46億元，占全年種植業(yè)總收入的0.6～0.7%。難點在于，上述影響相對集中在中西部地區(qū)，因此勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會較少，這些地區(qū)的農(nóng)民受損最多。因此，WTO對農(nóng)業(yè)的影響主要不是體現(xiàn)在就業(yè)上，而是體現(xiàn)在收入上（參見專欄8-2）。值得指出的是，WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊會存在著巨大地區(qū)差異。在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，糧食出口較多，農(nóng)民收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，如東北部地區(qū)，WTO的影響可能會比較劇烈。國家有必要針對這些地區(qū)的具體情況，給予農(nóng)民以必要的補(bǔ)償。二、對第二產(chǎn)業(yè)的影響在WTO規(guī)則之下，無論是產(chǎn)品市場的開放還是要素市場的開放，受到?jīng)_擊最大的都是第二產(chǎn)業(yè)。判斷WTO對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響，關(guān)鍵是要弄清楚WTO效應(yīng)的作用方向是否有悖于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化趨勢。第二產(chǎn)業(yè)目前正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使該產(chǎn)業(yè)連續(xù)3年出現(xiàn)負(fù)的就業(yè)彈性。這一事實說明，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長總體上不僅不創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，而且是在減少就業(yè)機(jī)會。但在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)的具體情況則不盡相同。雖然大部分工業(yè)行業(yè)的就業(yè)在減少，但仍有一些行業(yè)就業(yè)在增加[7]。2000年共有11個行業(yè)的就業(yè)出現(xiàn)了正的增長（參見表8-1）。這些行業(yè)包括服裝及其他纖維制品制造業(yè)，家具制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)，皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，塑料制品工業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。這些行業(yè)的就業(yè)占全部37個工業(yè)、交通和能源行業(yè)全部就業(yè)的24.19%。表8-12000年就業(yè)增長前15位的工業(yè)行業(yè)由于就業(yè)增長在年度間存在著較大波動，一年的增長也許并不能代表就業(yè)變化的趨勢，表8-2我們列出了2000年就業(yè)彈性和1998～2000年平均就業(yè)彈性同為正值的行業(yè)（參見表8-2及附表14、15）。比較表8-1和表8-2不難發(fā)現(xiàn)，在表8-2中的行業(yè)除木材及竹材采運(yùn)業(yè)之外，都被包括在上述提高的11個行業(yè)中。由此可以認(rèn)為，表8-2中的行業(yè)基本上是目前仍在吸收就業(yè)的行業(yè)。表8-22000年就業(yè)彈性和1998～2000年平均就業(yè)彈性同為正的行業(yè)分析表8-2中的這些行業(yè)，可以看出，除了木材及竹材采運(yùn)業(yè)和電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)這兩個國家壟斷性的行業(yè)之外，其他行業(yè)都是非國有經(jīng)濟(jì)比重非常高的行業(yè)。其中，皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)的非國有經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)95.7%。非國有經(jīng)濟(jì)比重高，首先說明這些行業(yè)的市場化程度較高，受到的保護(hù)較少，競爭力較強(qiáng)；其次還意味著這些行業(yè)具有勞動密集程度高的特點。WTO對第二產(chǎn)業(yè)的主要影響是加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，因此，加入WTO對于那些正在吸收就業(yè)的行業(yè)來說，就業(yè)機(jī)會還會大大增加。受WTO沖擊較大的行業(yè)則那些缺乏競爭優(yōu)勢，相對來說資金和技術(shù)密集型的行業(yè)。這些行業(yè)的就業(yè)本來就已經(jīng)在萎縮，加入WTO很可能使這些行業(yè)的就業(yè)“雪上加霜”。這些行業(yè)主要包括冶金、汽車、機(jī)械、糧油加工、電子通訊設(shè)備。但是，并不是所有這類行業(yè)的就業(yè)狀況都變糟，有些行業(yè)甚至?xí)柚鶺TO的影響而大大增加就業(yè)機(jī)會，如紡織、食品等行業(yè)。尤其是紡織業(yè)，加入WTO后，紡織品在設(shè)限國的配額能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年提高25～27%，這意味著每年可以多出口400億元以上人民幣的紡織品。按2000年紡織業(yè)每創(chuàng)造億元產(chǎn)值需要0.38萬