社會(huì)工作行政管理作業(yè)

第七章社會(huì)工作行政管理一、名詞解釋1．社會(huì)工作行政管理答：社會(huì)工作行政管理是指一種連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、機(jī)構(gòu)成員將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)輸送的社會(huì)行動(dòng)過程，透過這個(gè)過程將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù)，并使用實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來修正政策。社會(huì)工作行政管理涉及領(lǐng)導(dǎo)者與其他成員，包括計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)與控制等方面，人力與物力資源的發(fā)掘、安置、協(xié)調(diào)與合作是其重要內(nèi)涵。2．X理論答：X理論強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)、控制和權(quán)威；認(rèn)為人天生不喜歡工作，而且會(huì)盡可能地逃避工作；管理者必須嚴(yán)密地控制并以強(qiáng)迫、威脅及懲罰迫使他們達(dá)成組織目標(biāo)；一般人會(huì)盡可能逃避責(zé)任，而且喜歡正規(guī)指導(dǎo)；大多數(shù)員工追求經(jīng)濟(jì)安全感，很少有其他企圖。3．Y理論答：Y理論強(qiáng)調(diào)民主參與，認(rèn)為人視工作為休息或吃飯、游戲般自然的事情；若員工對(duì)目標(biāo)有所承諾，將會(huì)自我指導(dǎo)、自我約束，以達(dá)成組織的目標(biāo)；人普遍有做好決策的能力，而并非只是管理者獨(dú)具之能力，即員工具有高度的意念與創(chuàng)造力去解決組織的問題。因此，激勵(lì)員工的最佳方法就是滿足其成就感。4．人事管理答：人事管理就是指在組織中對(duì)人與事作適當(dāng)安排。其主要工作項(xiàng)目有處理雇傭關(guān)系的改變，發(fā)展合適的人力資源管理策略，符合法令要求運(yùn)用人力，節(jié)約人力和預(yù)算控制和協(xié)助組織人員的發(fā)展。社會(huì)工作的行政管理包括社會(huì)行政人員與社會(huì)工作者的培訓(xùn)、遴選、任用、考核及遷調(diào)等，這些都要建立相應(yīng)制度，以期提高工作效率。５．督導(dǎo)答：督導(dǎo)是社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練的一種方法，它是由機(jī)構(gòu)內(nèi)資深社會(huì)工作者對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)資淺的社會(huì)工作者或?qū)W生，透過一種定期和持續(xù)的指導(dǎo)程序，傳授專業(yè)服務(wù)的知識(shí)與技術(shù)，以增進(jìn)專業(yè)技巧，并確保對(duì)案主服務(wù)的品質(zhì)。二、簡(jiǎn)述題1．什么是社會(huì)行政？試述宏觀社會(huì)行政與微觀社會(huì)行政的內(nèi)容。答：（1）社會(huì)行政的含義對(duì)于社會(huì)行政，學(xué)者們有不同的界說，綜合各方意見可以認(rèn)為，社會(huì)行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會(huì)政策，以向有需要者提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)。社會(huì)行政的核心內(nèi)涵是執(zhí)行、實(shí)施社會(huì)政策。（2）宏觀社會(huì)行政和微觀社會(huì)行政的內(nèi)容社會(huì)政策層次上的差異性造成了社會(huì)行政的層次性?？梢园言谳^高層次上執(zhí)行宏觀社會(huì)政策的活動(dòng)稱為宏觀社會(huì)行政，把執(zhí)行具體社會(huì)政策的活動(dòng)稱為微觀社會(huì)行政。在許多情況下，二者的區(qū)分是相對(duì)的。①宏觀社會(huì)行政宏觀社會(huì)行政實(shí)際上是在較大范圍內(nèi)執(zhí)行社會(huì)政策，它一般與政府行為有關(guān)，因?yàn)橐话阏f來，只有政府才有在如此廣大的范圍內(nèi)推行和落實(shí)社會(huì)政策的能力。宏觀社會(huì)行政常常表現(xiàn)為政府的職能行為，是政府官員在一定范圍內(nèi)推行社會(huì)政策，指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督、檢查、評(píng)估政策的落實(shí)情況的活動(dòng)。如民政部、省民政廳、縣（市）民政局通過行政措施去推進(jìn)農(nóng)村“五?！敝贫鹊穆鋵?shí)，市、區(qū)勞動(dòng)和民政部門推進(jìn)城市居民最低生活保障制度，全國婦聯(lián)和省、市婦聯(lián)監(jiān)督和檢查婦女權(quán)益保護(hù)情況等，都屬于宏觀社會(huì)行政的范疇。②微觀社會(huì)行政微觀社會(huì)行政是將社會(huì)政策變?yōu)榫唧w的社會(huì)服務(wù)環(huán)節(jié)上的行政活動(dòng)。在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，它常常表現(xiàn)為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌與管理活動(dòng)，即通過機(jī)構(gòu)（組織）的籌集資源和有效地配置資源，更有效地提供服務(wù)。在企事業(yè)單位承擔(dān)實(shí)施社會(huì)福利政策的情況下，社會(huì)行政則表現(xiàn)為這些單位具體負(fù)責(zé)福利服務(wù)分配的部門如何落實(shí)政策，而將服務(wù)傳遞到服務(wù)對(duì)象手中。如單位的工會(huì)、婦聯(lián)等部門如何去推動(dòng)相關(guān)社會(huì)福利政策的落實(shí)，對(duì)違反社會(huì)政策的行為如何予以糾正，等等。但是，從理論上來說，即使微觀社會(huì)行政也不是具體的服務(wù)工作，而屬于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理范疇。2．什么是社會(huì)工作督導(dǎo)?它的基本功能與目標(biāo)是什么?答：社會(huì)工作督導(dǎo)及其功能與目標(biāo)論述如下：（1）社會(huì)工作督導(dǎo)的概念社會(huì)工作督導(dǎo)是一種專門的社會(huì)工作方法或程序。它是通過督導(dǎo)者對(duì)被督導(dǎo)者的指導(dǎo)、督促，使被督導(dǎo)者能夠更有效地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能并按照專業(yè)倫理開展工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，保證服務(wù)取得預(yù)期的效果?！岸綄?dǎo)者”，是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中實(shí)際從事督導(dǎo)工作的人員。他必須受過充分的社會(huì)工作專業(yè)教育，同時(shí)必須具備豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，還必須掌握深入的督導(dǎo)知識(shí)與方法。“被督導(dǎo)者”是指機(jī)構(gòu)中接受督導(dǎo)訓(xùn)練的人員。一般包括以下四類：①已經(jīng)受過一定的社會(huì)工作專業(yè)教育的新社會(huì)工作者；②正在接受社會(huì)工作專業(yè)教育的實(shí)習(xí)學(xué)生；③未受過專業(yè)教育的社會(huì)工作從業(yè)人員；④非專業(yè)的志愿服務(wù)人員即俗稱的“義工”。（2）社會(huì)工作督導(dǎo)的功能社會(huì)工作督導(dǎo)的功能主要體現(xiàn)為教育功能和行政功能兩個(gè)方面。①社會(huì)工作督導(dǎo)的教育功能社會(huì)工作督導(dǎo)的教育功能體現(xiàn)為，通過督導(dǎo)過程，使社會(huì)工作實(shí)際從業(yè)人員在執(zhí)行職責(zé)時(shí)，學(xué)習(xí)和了解更多的知識(shí)和實(shí)務(wù)，以改進(jìn)對(duì)案主的服務(wù)質(zhì)量。不同的實(shí)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)具備的知識(shí)、技術(shù)雖有所不同，但一般說來，督導(dǎo)者應(yīng)使被督導(dǎo)者了解、掌握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：a．社會(huì)工作哲理、價(jià)值，社會(huì)工作的歷史、現(xiàn)狀，以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、政策；b．社會(huì)工作專門知識(shí)、方法、技術(shù)、技巧；c．社會(huì)工作者對(duì)自己的認(rèn)識(shí)和了解；d．機(jī)構(gòu)和社區(qū)中可利用的各種資源；e．個(gè)案服務(wù)的工作量安排與時(shí)間分配。②社會(huì)工作督導(dǎo)的行政功能社會(huì)工作督導(dǎo)的行政功能體現(xiàn)為，通過督導(dǎo)過程促進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)行政職能、責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。具體來說，可分為以下幾點(diǎn)：a．溝通與協(xié)調(diào)工作中涉及的各種關(guān)系，使之趨向統(tǒng)一的目標(biāo)；b．對(duì)工作的實(shí)施負(fù)責(zé)任；c．對(duì)工作的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)；d．個(gè)案的分派與工作的分配；e．對(duì)工作者的情緒支持；f．總結(jié)社會(huì)工作者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)加以推廣。③社會(huì)工作督導(dǎo)的支持功能就是在社會(huì)工作者解決社會(huì)問題過程中面對(duì)挑戰(zhàn)及壓力時(shí)協(xié)助紓解壓力。支持性督導(dǎo)旨在提高社會(huì)工作者的工作士氣和工作滿意度，即在社會(huì)工作者的工作范圍內(nèi)讓其自己做好準(zhǔn)備，以有效完成工作，也幫助社會(huì)工作者覺得自己能勝任工作（3）社會(huì)工作督導(dǎo)的基本目標(biāo)社會(huì)工作督導(dǎo)的基本目標(biāo)是塑造適應(yīng)專業(yè)要求的社會(huì)工作者。在督導(dǎo)訓(xùn)練中，應(yīng)不斷啟發(fā)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促學(xué)習(xí)者，使他們經(jīng)過一定時(shí)期的訓(xùn)練后，成為有充分的專業(yè)知識(shí)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，并且能夠遵守專業(yè)倫理的合格的社會(huì)工作者。社會(huì)工作督導(dǎo)的重要性，就在于社會(huì)工作是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，僅僅通過學(xué)校精心設(shè)計(jì)的課程學(xué)習(xí)是不夠的，更應(yīng)當(dāng)從實(shí)習(xí)與工作實(shí)踐中取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，使專業(yè)知識(shí)得到靈活運(yùn)用，專業(yè)方法得到熟練掌握。督導(dǎo)從中起到充分、有力的促進(jìn)作用。3．試述社會(huì)行政的功能。答：社會(huì)行政是將社會(huì)政策變?yōu)橛行У纳鐣?huì)福利服務(wù)活動(dòng)的過程，它在增進(jìn)社會(huì)福利方面發(fā)揮著重要功能。這主要表現(xiàn)為以下一些方面：（1）將社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)行動(dòng)①社會(huì)政策是國家或機(jī)構(gòu)依據(jù)其占支配地位的價(jià)值觀念解決社會(huì)問題、增進(jìn)成員福利的基本原則。這些原則要變?yōu)閷?shí)際的福利服務(wù)活動(dòng)并真正受惠于有需妻的成員就需要一種轉(zhuǎn)換機(jī)制，這就是社會(huì)行政。社會(huì)行政在將社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w服務(wù)的過程中要將宏觀政策具體化，從而具有解釋政策的功能。②社會(huì)行政要為社會(huì)政策的執(zhí)行和落實(shí)制定行動(dòng)方案，其中包括確定具體執(zhí)行該社會(huì)政策的責(zé)任者、他們所擁有的權(quán)力和資源、他們落實(shí)政策的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)和方法、確定政策落實(shí)時(shí)限和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。通過一系列的操作化，社會(huì)政策變?yōu)樘峁┓?wù)者的具體行動(dòng)，在其中社會(huì)行政發(fā)揮著重要的計(jì)劃功能。（2）合理運(yùn)用資源，促進(jìn)有效服務(wù)社會(huì)行政不但在宏觀層面上策劃社會(huì)服務(wù)，而且在具體服務(wù)的臨界層面上對(duì)其進(jìn)行具體的統(tǒng)籌和管理，即具體地配置各種資源以形成社會(huì)服務(wù)的能力；建構(gòu)良好的環(huán)境以支持社會(huì)服務(wù)的提供；督促社會(huì)服務(wù)的進(jìn)程，并對(duì)之進(jìn)行評(píng)估以提高服務(wù)效率。在這個(gè)意義上，社會(huì)行政是對(duì)具體的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的管理，是微觀社會(huì)行政。（3）總結(jié)社會(huì)政策的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提出修訂建議由于社會(huì)行政是社會(huì)政策的貫徹過程，并且執(zhí)行政策者對(duì)由此轉(zhuǎn)化而成的社會(huì)服務(wù)有深入的了解，因此，社會(huì)行政人員就具備了評(píng)價(jià)社會(huì)政策的合理性的能力。他們通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以向決策者提供意見，修訂和完善社會(huì)政策，使之更具有現(xiàn)實(shí)合理性。4．簡(jiǎn)述督導(dǎo)的類型。答：督導(dǎo)可以分為行政性督導(dǎo)、教育性督導(dǎo)及支持性督導(dǎo)三種，這也可以視為社會(huì)工作督導(dǎo)三大功能。（1）行政性督導(dǎo)行政性督導(dǎo)主要關(guān)懷機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行程序上是否正確、有效和適當(dāng)。行政性督導(dǎo)并非指行政工作，而是指社會(huì)工作提供服務(wù)時(shí)，在面臨行政問題上必需的督導(dǎo)工作。（2）教育性督導(dǎo)教育性督導(dǎo)旨在改善社會(huì)工作者的能力，使工作有效進(jìn)行。教育性督導(dǎo)幫助社會(huì)工作者專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展，盡可能加強(qiáng)其臨床知識(shí)技術(shù)，以有效幫助案主，甚至使受督導(dǎo)者將來可獨(dú)立自主，成為督導(dǎo)者。（3）支持性督導(dǎo)支持性督導(dǎo)就是在社會(huì)工作者解決社會(huì)問題過程中面對(duì)挑戰(zhàn)及壓力時(shí)協(xié)助舒解壓力。支持性督導(dǎo)旨在提高社會(huì)工作者的工作士氣和工作滿意度，即在社會(huì)工作者的工作范圍內(nèi)讓其自己做好準(zhǔn)備，以有效完成工作，也幫助社會(huì)工作者覺得自己能勝任工作。5．簡(jiǎn)述處理正式組織與非正式組織矛盾的方法。答：威廉姆斯提出四個(gè)解決辦法：（1）排除疏離的原因；拜訪、分享、討論和以小組形式面對(duì)面互動(dòng)；（2）說服、懇求、勸說；（3）分派任務(wù)由其負(fù)責(zé)，易位而處；（4）調(diào)職或解雇；在機(jī)構(gòu)最大利益考量下將之調(diào)職或解雇，但不可操之過急。三、論述題1．社會(huì)行政作為一種管理活動(dòng)包括哪些主要環(huán)節(jié)（內(nèi)容）？答：社會(huì)行政作為一種管理活動(dòng)主要包括以下內(nèi)容：（1）社會(huì)服務(wù)的計(jì)劃①為了順利而有效地提供服務(wù)，要搞清楚社會(huì)服務(wù)的需求狀況和福利資源的儲(chǔ)備情況，搞清楚在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)可能遇到的來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理的支持力量和阻力。這是社會(huì)服務(wù)計(jì)劃要考慮的問題。②對(duì)具體的社會(huì)服務(wù)提供過程進(jìn)行計(jì)劃。其中包括搞清楚該服務(wù)項(xiàng)目的具體目標(biāo)是什么？它要使那些人受益？服務(wù)提供者所擁有的資源（人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等）如何？怎樣使需求和服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)較好的配合等。③編制預(yù)算。預(yù)算是對(duì)進(jìn)行某一服務(wù)所需資金的計(jì)算，是獲得財(cái)政支持的前提。預(yù)算有以下幾種類型：a．科目預(yù)算，是按照開支項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行的預(yù)算；b．成果預(yù)算，是依據(jù)服務(wù)效果進(jìn)行的預(yù)算；c．方案預(yù)算，以一個(gè)方案為單位的預(yù)算。（2）社會(huì)服務(wù)的組織社會(huì)服務(wù)組織也稱社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，即從事社會(huì)工作或社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。組織的結(jié)構(gòu)類型有直線型、職能型、直線—職能型、事業(yè)部型和矩陣型等多種形式。在我國，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作團(tuán)隊(duì)的組建有兩種方式：①原有社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型，即原來的非社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的承擔(dān)者，或一般行政機(jī)構(gòu)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。此種方式是機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的轉(zhuǎn)換，并不一定需要招聘多少新成員。②根據(jù)任務(wù)需要新建社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。既包括政府所屬部門也包括民間機(jī)構(gòu)。這種方式則從招聘成員開始建構(gòu)新組織。（3）督導(dǎo)與激勵(lì)①督導(dǎo)督導(dǎo)的詞義是監(jiān)督、控制和監(jiān)視。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的督導(dǎo)是機(jī)構(gòu)中的行政人員為更好地完成機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)對(duì)被督導(dǎo)者的工作給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、強(qiáng)化和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。它具有行政、管理、教育和支持等功能。a．社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的督導(dǎo)是十分復(fù)雜和多樣化的。然而它們又可大略地分為幾種類型。按照菲特勒和何希等人的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論，督導(dǎo)形式與被督導(dǎo)者的成熟程度有關(guān)。所謂成熟程度是指一個(gè)人獨(dú)立、自主、良好地理解自己的角色地位、判斷其角色行為意義的程度和較好地完成其角色行為的能力。b．對(duì)于很不成熟的工作人員，采用指示型督導(dǎo)方式是適宜的。所謂指示型督導(dǎo)即手把手地教給下屬應(yīng)如何去做。這種教導(dǎo)行為是示范性的，它展示了一種工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被督導(dǎo)者具有一定強(qiáng)制力和心理壓力。c．當(dāng)工作人員具有一定的工作能力但不甚成熟時(shí)，宜采用指導(dǎo)式督導(dǎo)。這種督導(dǎo)方式是行政人員發(fā)出工作指示，誘導(dǎo)和啟發(fā)其去完成工作。行政人員關(guān)注下屬的工作完成情況，并給予指導(dǎo)和提醒，但不是嚴(yán)密地控制其行為。d．在工作人員具有較強(qiáng)工作能力、比較成熟的情況下，行政人員宜采用支持性督導(dǎo)，即對(duì)被督導(dǎo)者的督導(dǎo)行為進(jìn)行輔導(dǎo)和支持。在工作人員相當(dāng)成熟的情況下，嚴(yán)格意義上的督導(dǎo)也就失去其必要性，因?yàn)樗麄兛梢宰灾鞯貏?chuàng)造性地完成工作，行政人員應(yīng)該對(duì)其授權(quán)。②激勵(lì)激勵(lì)是激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而努力的過程。激勵(lì)與人的需要相配合才會(huì)發(fā)生作用。麥克利蘭認(rèn)為，在人的生存需要基本得到滿足的前提下，人的最主要的需要有三種：成就需要、權(quán)力需要和合群需要。一般說來，麥克利蘭的分析比較符合社會(huì)工作者的情況。行政人員對(duì)社會(huì)工作者的激勵(lì)就應(yīng)該從為他們分配有創(chuàng)造性且能發(fā)揮其潛能的工作并為他們創(chuàng)造良好的工作條件人手，對(duì)其實(shí)施有效的刺激。為了更有效地調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)成員的積極性，做到知人善用，對(duì)機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行考核是必須的。對(duì)組織機(jī)構(gòu)成員的考核有投入評(píng)估、過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估三種。（4）服務(wù)系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)與控制①協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)是使服務(wù)系統(tǒng)各部分之間、成員之間分工合作、協(xié)調(diào)一致達(dá)到目標(biāo)的活動(dòng)。良好的協(xié)調(diào)建立在有效的信息溝通及相互信任及認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。因此，促成機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息的有效溝通和形成有利于協(xié)調(diào)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是重要的。為了促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行設(shè)計(jì)也是必要的。法約爾的“跳板原則”以非制度化的手段克服了科層制過分僵化的弊端而達(dá)成橫向合作。利克特的“連接銷”則從實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)方面促進(jìn)著不同部門之間的協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)的一體化。②控制控制是保持機(jī)構(gòu)運(yùn)行有序化的手段。它包括兩個(gè)方面：對(duì)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)程的控制和對(duì)機(jī)構(gòu)中沖突的控制。a．機(jī)構(gòu)工作進(jìn)程的控制工作進(jìn)程的控制是依照某種計(jì)劃對(duì)相關(guān)部門、成員的工作進(jìn)度、效果進(jìn)行的綜合控制和影響。其目的是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的總體協(xié)調(diào)，并使機(jī)構(gòu)狀態(tài)維持在一個(gè)允許的、可接受的和期望的限度之內(nèi)。工作進(jìn)程控制的必要性來自于作為一個(gè)組織的整體性要求。b．機(jī)構(gòu)中沖突的控制由于工作或興趣等原因，機(jī)構(gòu)中不同部門、不同成員、不同項(xiàng)目之間可能發(fā)生沖突。這種沖突常常表現(xiàn)為互不合作甚至互相反對(duì)，這不利于機(jī)構(gòu)總體任務(wù)的完成和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行與發(fā)展。緩和與徹底解決是兩種最典型的處理方法。（5）評(píng)估與報(bào)告社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估是對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行及所提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)，是將現(xiàn)狀或結(jié)果同計(jì)劃相比較，從而判定機(jī)構(gòu)功能狀況的活動(dòng)。評(píng)估內(nèi)容包括社會(huì)服務(wù)的投入情況（特別是資金運(yùn)用情況），服務(wù)的工作進(jìn)度，服務(wù)的效果，服務(wù)活動(dòng)與工作計(jì)劃的偏離情況等。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估可以由機(jī)構(gòu)行政人員執(zhí)行，也可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行。但無論如何，評(píng)估都是在機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)支持下進(jìn)行的。機(jī)構(gòu)的評(píng)估有方案評(píng)估、投入評(píng)估、過程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估和效率評(píng)估等類型。社會(huì)服務(wù)評(píng)估主要采取社會(huì)調(diào)查方法進(jìn)行。針對(duì)要評(píng)估的項(xiàng)目，評(píng)估人通過座談、訪問、問卷、觀察等方式獲取必要資料，同計(jì)劃進(jìn)行比較。2．試述社會(huì)工作行政管理的理論基礎(chǔ)。答：現(xiàn)代管理理論植根于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。與社會(huì)工作行政管理相關(guān)的組織管理可以分為古典管理理論、人際關(guān)系學(xué)派和近代管理理論三大類。（1）古典管理理論古典管理理論主要有科學(xué)管理學(xué)派、行政管理學(xué)派和科層管理學(xué)派三種。學(xué)管理學(xué)派主要代表人物是泰勒。該流派假設(shè)，工作有效率則人就會(huì)感到快樂。其主要要素包括：用科學(xué)來替代笨拙的規(guī)范，系統(tǒng)地解決問題，根據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行選擇和提升，對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，制訂工作測(cè)量的方法與標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)運(yùn)用時(shí)間和動(dòng)作研究，完善工作規(guī)則，遵守工作程序，提高個(gè)人生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)管理和員工工作的革新。②行政管理學(xué)派又稱原則學(xué)派，其代表人物是費(fèi)堯，古力克和厄威克又進(jìn)一步發(fā)展了該流派的理淪。該流派的核心假設(shè)是，存在著可應(yīng)用于任何地方的一般管理規(guī)則。費(fèi)堯?qū)⑿姓袨閯澐譃橛?jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能。古力克等人又認(rèn)為，組織理論與協(xié)調(diào)框架有聯(lián)系，該框架又對(duì)工作劃分施加影響；組織結(jié)構(gòu)可以按照目標(biāo)、過程、客戶和地點(diǎn)等四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分；組織需要一個(gè)權(quán)威體系；組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)保持指令的統(tǒng)一，限制強(qiáng)有力控制的范圍；工作在一起的團(tuán)體的技術(shù)效率直接與工作、過程及目標(biāo)發(fā)生聯(lián)系；權(quán)威、等級(jí)和職能是組織的重要原則。③科層管理理論代表人物是韋伯。韋伯認(rèn)為，確定的和官方的權(quán)限范圍是根據(jù)法則、法令和法規(guī)進(jìn)行安排的；等級(jí)制度和權(quán)力分層意味著上下級(jí)之間固定的等級(jí)體系，較高地位者管理較低地位者；對(duì)現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)的管理是在成文文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；管理通常事先進(jìn)行了專門的培訓(xùn)；政府行為通常對(duì)工作能力有很高要求；管理遵循一般性法則，這些規(guī)則保留著或多或少的穩(wěn)定性和徹底性，可以通過學(xué)習(xí)獲得。（2）人群關(guān)系學(xué)派人群關(guān)系學(xué)派認(rèn)為，組織利益與個(gè)人利益應(yīng)該協(xié)調(diào)，假設(shè)人若快樂則工作便會(huì)有效率。麥格雷戈的X理論與Y理論是此一時(shí)期的代表。①X理論強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)、控制和權(quán)威；認(rèn)為人天生不喜歡工作，而且會(huì)盡可能地逃避工作；管理者必須嚴(yán)密地控制并以強(qiáng)迫、威脅及懲罰，迫使他們達(dá)成組織目標(biāo)；一般人會(huì)盡可能逃避責(zé)任，而且喜歡正規(guī)指導(dǎo)；大多數(shù)員工追求經(jīng)濟(jì)安全感，很少有其他企圖。Y理論強(qiáng)調(diào)民主參與，認(rèn)為人視工作為休息或吃飯、游戲般自然的事情；若員工對(duì)目標(biāo)有所承諾，將會(huì)自我指導(dǎo)、自我約束，以達(dá)成組織的目標(biāo)；人普遍有做好決策的能力，而并非只是管理者獨(dú)具之能力，即員工具有高度的意念與創(chuàng)造力去解決組織的問題。因此，激勵(lì)員工的最佳方法就是滿足其成就感。（3）當(dāng)代管理理論①計(jì)量管理學(xué)派主要以數(shù)學(xué)方法解決管理問題的管理理論。②系統(tǒng)管理學(xué)派該流派注重開放系統(tǒng)的視角，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)與環(huán)境之間的聯(lián)系，因此應(yīng)該由整合和全面的視角解剖組織的功能。③權(quán)變管理學(xué)派權(quán)變管理是各項(xiàng)管理理論的統(tǒng)合，其基本觀念在于，管理者沒有一種適用于所有情境之最佳方式或正確決定，不同情境要有不同的決定和管理行為。管理主義胡德在英國提倡3E，即economy（經(jīng)濟(jì)）、efficiency（效率）和effectiveness（效能），重視品質(zhì)，最終目標(biāo)在提供零缺點(diǎn)的服務(wù)與產(chǎn)品。其中，經(jīng)濟(jì)指確保機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)及所購買的服務(wù)，在符合特定的質(zhì)與量的前提下以最低成本生產(chǎn)或維持。效率就是以符合規(guī)定條件的最少資源（輸入）提供特定服務(wù)的量與質(zhì)（輸出），最起碼的輸出使用最少的資源。效能就是提供正確的服務(wù)，使得機(jī)構(gòu)的政策和目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)；同樣的輸出應(yīng)該發(fā)揮最大影響效果。3．試述社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)分類及組織協(xié)調(diào)的條件。答：（1）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)包括機(jī)構(gòu)內(nèi)協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)兩種：①機(jī)構(gòu)內(nèi)協(xié)調(diào)需要對(duì)每位工作人員的職責(zé)有明確決定，并應(yīng)確定責(zé)任與權(quán)力的限度。②機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，就積極視角而言，應(yīng)該進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)和共同行動(dòng)，配合及集中力量以發(fā)揮更高的行政效率，促進(jìn)整體福利；從消極視角看，則在于避免機(jī)構(gòu)間分立與沖突，以及職權(quán)及工作上的分歧與割裂，盡量相輔相成以維持機(jī)構(gòu)的壽命并開展活動(dòng)。（2）組織協(xié)調(diào)的條件李克特認(rèn)為，組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能需要五個(gè)條件：①在督導(dǎo)者與從屬特別同僚之間提供高層次的協(xié)調(diào)行為；②在成員間采取友善的態(tài)度并給予信心與信任；③具備組織結(jié)構(gòu)及互動(dòng)技術(shù)以消除差異與沖突；④具有發(fā)揮影響力和產(chǎn)生動(dòng)機(jī)的能力，而且協(xié)調(diào)不以傳統(tǒng)的權(quán)威途徑行之；⑤在決策過程中以及在督導(dǎo)者與從屬關(guān)系上，促使他們做好自己的工作，而且當(dāng)他們有兩個(gè)或更多督導(dǎo)員時(shí)也不會(huì)進(jìn)行任何冒險(xiǎn)。4．試分析我國社會(huì)行政體制之特點(diǎn)。答：我國社會(huì)行政體制分為四個(gè)發(fā)展階段，其特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：（1）中國古代的社會(huì)行政古代我國實(shí)行的基本上是較弱的官民結(jié)合的社會(huì)福利制度，由于官府只下伸至縣級(jí)，所以，當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的災(zāi)荒時(shí)，政府才會(huì)發(fā)揮一定作用。而人們?cè)谌粘Ｉ钪兴龅降睦щy并未進(jìn)入政府的視野?？梢哉f，古代中國沒成型的社會(huì)行政體系。（2）20世紀(jì)上半期中國的社會(huì)行政體制中國的社會(huì)行政至晚清時(shí)期得到較快發(fā)展。1940年，政府成立社會(huì)部，形成較具現(xiàn)代意義的社會(huì)行政機(jī)構(gòu)體系。這一體系的建立把社會(huì)立法、社會(huì)政策的執(zhí)行提高到一個(gè)新的水平，并推動(dòng)我國的社會(huì)行政向現(xiàn)代化方向發(fā)展。而1942年召開第一次全國社會(huì)行政會(huì)議，使社會(huì)行政成為一種制度。（3）20世紀(jì)中期以來中國的社會(huì)行政體制中國逐漸形成了政府統(tǒng)管、政府部門及群眾團(tuán)體分塊負(fù)責(zé)的社會(huì)福利制度及與之相適應(yīng)的社會(huì)行政機(jī)構(gòu)體系。中國社會(huì)政策在微觀上的推行基本是借助于20世紀(jì)50年代以來形成的單位體制進(jìn)行的。在城市的各種類型的工作單位和勞動(dòng)組織中設(shè)有負(fù)責(zé)推進(jìn)組織成員福利的部門，工作單位也就具有“準(zhǔn)行政性”特點(diǎn)。總的說來，我國的社會(huì)行政具有單一政府推動(dòng)、依據(jù)統(tǒng)一政策、依靠行政體系、借助思想工作推行等官辦特點(diǎn)。（4）改革開放以來中國的社會(huì)行政在改變“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況、企政分離的總思路下，社會(huì)福利政策和社會(huì)行政體制發(fā)生著重要的變化——政府和企業(yè)（單位）的社會(huì)行政能力弱化，社會(huì)行政的性質(zhì)也由政治化向行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，由原先單純的行政管理變?yōu)樾姓芾怼⒎?wù)管理及促進(jìn)福利服務(wù)多樣共存。與此相適應(yīng)，從事社會(huì)行政工作的人員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。一些人員由于機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變也在增加自己的專業(yè)性，專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)則倡導(dǎo)著新的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)行政模式。我國的社會(huì)行政體系正在經(jīng)歷制度創(chuàng)新。5．試述社會(huì)工作咨詢與社會(huì)工作督導(dǎo)的聯(lián)系及區(qū)別。答：社會(huì)工作咨詢與社會(huì)工作督導(dǎo)有一定的聯(lián)系，同時(shí)又有著重要的區(qū)別，是兩種不同的社會(huì)工作方法。相同點(diǎn)①主體與客體存在一定程度的相似。社會(huì)工作咨詢所涉及的咨詢者也有一部分是社會(huì)工作專業(yè)的資深人員，受咨詢者也有一些為新進(jìn)社會(huì)工作者。②服務(wù)方式存在一定的相似。社會(huì)工作咨詢一般也可以通過個(gè)別或團(tuán)體咨詢的方式來進(jìn)行。③服務(wù)內(nèi)容存在一定的相似。社會(huì)工作咨詢所涉及的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、技術(shù)方面的內(nèi)容，與社會(huì)工作督導(dǎo)相似。④最終目標(biāo)一致。社會(huì)工作咨詢和社會(huì)工作督導(dǎo)的最終目標(biāo)都在于維護(hù)案主的福利，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。二者的直接目標(biāo)都在于促進(jìn)工作人員的發(fā)展與改變。（2）不同點(diǎn)①主體與客體所涉及的范圍不同。社會(huì)工作咨詢的咨詢者可以是社會(huì)工作專業(yè)人員，也可以是相關(guān)的其他專業(yè)人員；社會(huì)工作督導(dǎo)的督導(dǎo)者一般是本專業(yè)的資深人員。社會(huì)工作咨詢的對(duì)象還包括其他專業(yè)人員或公眾；社會(huì)工作督導(dǎo)的對(duì)象則僅限于本專業(yè)人員。②主體與客體在工作中的關(guān)系不同。咨詢者與受咨詢者之間的關(guān)系是平等的、自愿的，前者對(duì)后者一般不存在約束力。受咨詢者是否接受咨詢、是否采納咨詢者的建議，完全取決