淺析我國(guó)公務(wù)員退休制度

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制

度一、公務(wù)員法中對(duì)“退休”的規(guī)定二、爭(zhēng)議：延遲退休三、我國(guó)公務(wù)員退休制度存在的問(wèn)題四、完善我國(guó)公務(wù)員退休制度的措施宣講框架：一、公務(wù)員法中對(duì)“退休”的規(guī)定

公務(wù)員退休是指公務(wù)員因達(dá)到退休年齡等緣由而退出工作崗位，公務(wù)員退休制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。建立公務(wù)員退休制度，對(duì)于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益、保證公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝都具有重要的意義。本章共三條，對(duì)公務(wù)員強(qiáng)制退休、提前退休以及退休后的待遇作了規(guī)定。第八十七條公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全丟失工作實(shí)力的，應(yīng)當(dāng)退休。第八十八條公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：（一）工作年限滿(mǎn)三十年的;(這是指公務(wù)員在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的第一年到提出退休的那一年止，公務(wù)員一共在機(jī)關(guān)至少工作了三十年整。)（二）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿(mǎn)二十年的;(依據(jù)有關(guān)規(guī)定，男性公務(wù)員一般在五十五歲以上，并且在機(jī)關(guān)至少工作二十年整的可以提前退休；女性公務(wù)員一般在五十歲以上，并且在機(jī)關(guān)工作至少二十年整的可以提前退休。）（三）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。（這種狀況一般是指特殊崗位的公務(wù)員，由于其崗位特殊的工作條件，為疼惜其健康，國(guó)家允許其提前退休。例如，從事核試驗(yàn)、野外作業(yè)以及工作過(guò)程中會(huì)涉及到有毒有害物質(zhì)的公務(wù)員，可以依據(jù)規(guī)定。提前退休。這有利于疼惜這類(lèi)公務(wù)員的身體健康。）第八十九條公務(wù)員退休后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康供應(yīng)必要的服務(wù)和幫助，激勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。二、爭(zhēng)議：延遲退休近來(lái)，有關(guān)延遲退休年齡的話題引發(fā)公眾持續(xù)關(guān)注。如何看待延遲退休？國(guó)外對(duì)退休年齡有何制度支配？《人民日?qǐng)?bào)》“求證”欄目記者調(diào)查了部分國(guó)家的相關(guān)規(guī)定與做法?！菊{(diào)查】發(fā)達(dá)國(guó)家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國(guó)家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；50歲退休為全世界最早據(jù)記者對(duì)19國(guó)的調(diào)查，多數(shù)國(guó)家近年來(lái)提高了法定退休年齡，或者支配提高退休年齡。例如，美國(guó)將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡2013年由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。 觀點(diǎn)一 延遲退休年齡，是基于人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公允的須要。假如理解為是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，生怕是舍本逐末的。養(yǎng)老金面臨的主要是保值增值壓力而非支付壓力。 觀點(diǎn)二 勞動(dòng)適齡人口越過(guò)頂峰、人員退休未置換等量崗位的現(xiàn)狀，消減了延遲退休對(duì)就業(yè)的影響。即便如此，仍應(yīng)充分考慮延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的沖擊。我們建議，實(shí)行小步漸進(jìn)延遲退休年齡的方案，將其對(duì)就業(yè)的影響降至最低。 觀點(diǎn)三 延遲退休年齡，須要細(xì)致探討、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求。并且，要與勞動(dòng)力的供求變更、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入支配改革協(xié)同推動(dòng)。我國(guó)公務(wù)員退休制度存在的問(wèn)題男女不同齡退休造成不同性別勞動(dòng)權(quán)的不同等。女性比男性早5年退休，造成不同性別勞動(dòng)權(quán)的不同等。由于目前大多是獨(dú)生子女，家庭和孩子對(duì)女性的拖累比以前少了很多，女性也有較多的精力投入到工作中。因此，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)探討會(huì)副會(huì)長(zhǎng)夏吟蘭認(rèn)為男女退休年齡同等是男女勞動(dòng)同等的一部分。退休條件過(guò)于死板，彈性不夠。我國(guó)公務(wù)員彈性退休年齡的規(guī)定一是體現(xiàn)在申請(qǐng)退休上，二是體現(xiàn)在高級(jí)別的公務(wù)員退休年齡較晚，但是沒(méi)有考慮到不同職位類(lèi)別對(duì)人力資源的不同需求，也沒(méi)有考慮到不同類(lèi)型的人力資本最終退出勞動(dòng)領(lǐng)域的時(shí)間存在差異，在這方面規(guī)定上過(guò)于死板，彈性不夠。沒(méi)有統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在退休金計(jì)發(fā)方法、增長(zhǎng)方式、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)的關(guān)系、社會(huì)化發(fā)放等方面沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的綜合性的規(guī)定，造成各地之間退休公務(wù)員的相互攀比，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。四、完善我國(guó)公務(wù)員退休制度的措施一是按月發(fā)給退休金公務(wù)員退休金應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員的工作年限和基本工資來(lái)確定,工作年限越長(zhǎng)計(jì)發(fā)的退休金越多,以此激勵(lì)公務(wù)員長(zhǎng)期安心本職工作。公務(wù)員退休金設(shè)置最低退休金和最高退休金。二是退休金要不斷地進(jìn)行調(diào)整。退休金如何調(diào)整是廣袤退休人員昨常關(guān)切的問(wèn)題,解決這個(gè)問(wèn)題要從兩個(gè)方面加以考慮。一方面,公務(wù)員長(zhǎng)期履行國(guó)家公務(wù),為“兩個(gè)文明”建設(shè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn),他們退休后,照舊應(yīng)當(dāng)與全體勞動(dòng)者共享社會(huì)進(jìn)步的成果,生活待遇不斷有所改善;另一方面,退休人員終歸不再干脆從事生產(chǎn)勞動(dòng),而且就絕大多數(shù)退休人員而言,他們的生活負(fù)擔(dān)已經(jīng)從高峰期降低下來(lái),依據(jù)“最佳年齡、最佳貢獻(xiàn)、領(lǐng)取最多工資”的支配原則,公務(wù)員退休金不行能與在職人員的工資保持相同的調(diào)整幅度。三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前,我國(guó)機(jī)關(guān)干部的退休金干脆來(lái)自財(cái)政供應(yīng),一隨著退休人員的，逐年增加,財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,一些財(cái)政困難的地區(qū)出現(xiàn)了拖欠甚至扣發(fā)退休舍的現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題的根本方法,就是盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡我國(guó)對(duì)公務(wù)員的退休年齡的規(guī)定有一個(gè)發(fā)展演化的過(guò)程。1978年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)原則同意，國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行方法規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿(mǎn)六十周歲，女年滿(mǎn)五十五周歲，參與革命工作年限滿(mǎn)十年的，可以退休。1978年中組部、勞動(dòng)人事部關(guān)于女干部離休退休年齡問(wèn)題的通知規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位工作，年滿(mǎn)五十五周歲的處（縣）級(jí)女干部，確因工作須要，一時(shí)尚無(wú)適當(dāng)接替人選，且身體能堅(jiān)持正常工作的，依據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。1982年中共中心關(guān)于建立老干部退休制度的確定規(guī)定，擔(dān)當(dāng)中心、國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記、書(shū)記，省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)干部的，正職一般不超過(guò)65歲，副職一般不超過(guò)60歲，擔(dān)當(dāng)司局長(zhǎng)一級(jí)的干部，一般不超過(guò)60歲。個(gè)別雖已達(dá)到離休退休年齡，但因工作的確須要，身體又可以堅(jiān)持正常工作的干部，經(jīng)過(guò)組織批準(zhǔn)，也可以在確定時(shí)間內(nèi)暫不離休退休，接著擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行方法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務(wù)員法沒(méi)有對(duì)公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，接著沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完全丟失工作實(shí)力公務(wù)員在完全丟失工作實(shí)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。所謂完全丟失工作實(shí)力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無(wú)法從事正常工作的狀況。公務(wù)員假如完全丟失了工作實(shí)力，就應(yīng)當(dāng)退休，進(jìn)行養(yǎng)息 和康復(fù)。在這里，公務(wù)員完全丟失工作實(shí)力的退休體現(xiàn)了機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的疼惜和關(guān)懷。須要指出的是，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員“丟失工作實(shí)力的”，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員法對(duì)此作了變更。這意味著，公務(wù)員假如只是部分丟失了工作實(shí)力，而不是完全丟失了工作實(shí)力，就不應(yīng)當(dāng)退休。對(duì)于這種狀況，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)公務(wù)員丟失部分工作實(shí)力后的生理與心理狀況，賜予支配適當(dāng)?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問(wèn)題。公務(wù)員退休后享受?chē)?guó)家規(guī)定的待遇

公務(wù)員退休的待遇，是指公務(wù)員退休后依法應(yīng)享受的權(quán)利，主要是指經(jīng)濟(jì)待遇，即退休者應(yīng)享受的退休金和其他生活福利補(bǔ)貼。退休金是公務(wù)員退休后享受的主要經(jīng)濟(jì)待遇。國(guó)外公務(wù)員退休金的標(biāo)準(zhǔn)一般依據(jù)退休前工資基數(shù)和工齡長(zhǎng)短計(jì)算，大多是按月或按年發(fā)放，少數(shù)為一次性發(fā)放。退休金的籌集方式則可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是分擔(dān)籌款制，即退休金由政府與公務(wù)員共同籌措，接受這種方式的有美國(guó)、日本等。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員的退休金來(lái)源于四個(gè)渠道：一是公務(wù)員每月交納工資的7%作為退休基金；二是公務(wù)員所服務(wù)的政府機(jī)關(guān)交納與公務(wù)員相同的基金數(shù)額；三是政府撥專(zhuān)款；四是以上三項(xiàng)基金的利息。另一類(lèi)是政府籌款制，即退休金全部由政府籌集，所需款額列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出，公務(wù)員任職期間無(wú)須定期交付退休基金。英國(guó)、法國(guó)等接受這種方式。我國(guó)公務(wù)員退休金的籌集方式，屬于其次類(lèi)，即由國(guó)家財(cái)政撥款支付，公務(wù)員在任職期間不需交納。我國(guó)公務(wù)員退休金的計(jì)算方法通常為退休前的標(biāo)準(zhǔn)月工資乘以確定的百分比。百分比的