基本建設(shè)項(xiàng)目程序

基本建設(shè)項(xiàng)目程序根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制三種行政許可制度。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。一、立項(xiàng)階段.項(xiàng)目建議書及批復(fù)項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，稱為“立項(xiàng)”，立項(xiàng)僅僅說(shuō)明一個(gè)項(xiàng)目有投資的必要性，但尚需進(jìn)一步開展研究論證，投資估算的誤差率可在30%左右。.可行性研究報(bào)告及批復(fù)可行性研究報(bào)告是擬建項(xiàng)目的最終決策文件。分為投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和可行性研究三個(gè)階段。（投資機(jī)會(huì)研究誤差率可在30%左右、初步可行性研究誤差率控制在20%左右和可行性研究誤差率控制在在10%左右）。.初步設(shè)計(jì)及概算文件已批復(fù)的概算作為基本建設(shè)投資項(xiàng)目的最高投資限額。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)總概算原則上應(yīng)控制在項(xiàng)目批復(fù)可行性研究投資估算以內(nèi)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算增加超過(guò)批復(fù)投資估算10%時(shí)，需按原可行性研究審批程序辦理調(diào)整可研后批準(zhǔn)執(zhí)行。.調(diào)整概算及批復(fù)文件如基本建設(shè)項(xiàng)目存在調(diào)整概算，則以批復(fù)的調(diào)整概算作為基本建設(shè)投資項(xiàng)目的最高投資限額。.建設(shè)用地批準(zhǔn)書包括項(xiàng)目選址意見書和用地批準(zhǔn)書，同時(shí)集體所有土地應(yīng)取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。.建設(shè)規(guī)劃文件包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。.環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)評(píng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄》的規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表并取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批復(fù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（《條例》）對(duì)現(xiàn)行條例主要作了以下規(guī)定：刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定；將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批；將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求；取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。.水保報(bào)告及批復(fù)根據(jù)水保2019年160號(hào)文，征占地面積不足5000m2或挖填方不足1000m3,不再辦理水保方案審批手續(xù)；征占地面積不足50000m2或挖填方不足50000m3，辦理水保方案審批手續(xù)；征占地面積在5000-50000m2或挖填方在1000-50000m3時(shí)編制水保方案報(bào)告表。并應(yīng)取得水行政主管部門的批復(fù)文件。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（2017修訂版）：凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表。.穩(wěn)評(píng)及批復(fù)交通運(yùn)輸項(xiàng)目（鐵路、公路等）、環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目（污水、垃圾處理設(shè)施等）、能源（天然氣主干網(wǎng)、加油加氣站等）、工業(yè)（鋼鐵、水泥等）、社會(huì)事業(yè)（如醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目）、農(nóng)業(yè)（畜禽糞便處理設(shè)施、動(dòng)物處理設(shè)施、三級(jí)以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室）項(xiàng)目，涉及土地與房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)公示階段發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題且尚未化解的建設(shè)項(xiàng)目，在居民密集區(qū)建設(shè)且對(duì)周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目，重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。.節(jié)能評(píng)估報(bào)告及批復(fù)文件節(jié)能評(píng)估報(bào)告是指在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)上，由有資質(zhì)單位出具的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或節(jié)能評(píng)估登記表。節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。.壓礦評(píng)估報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十三條：在建設(shè)鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。.地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告又稱地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)程度及破壞損失情況進(jìn)行評(píng)定估算的工作。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條第一款：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。.文物影響評(píng)估（文評(píng)）“文物（文化遺產(chǎn)）影響評(píng)估”是指用于對(duì)文物的發(fā)展計(jì)劃及其他行動(dòng)的潛在影響加以評(píng)估的系統(tǒng)性方法。近年來(lái)，這項(xiàng)工作正受到國(guó)內(nèi)外文化遺產(chǎn)保護(hù)者越來(lái)越多的重視。在國(guó)內(nèi)，文物影響評(píng)估已經(jīng)涉及諸如重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，公路、鐵路、城市軌道交通的選址、選線，國(guó)家考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目等，供相關(guān)部門進(jìn)行決策和參考。進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。.地震安全性評(píng)價(jià)（震評(píng)）地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第三十五條第二款、第三款：重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。前款規(guī)定以外的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。.安全評(píng)價(jià)（安評(píng)）安全評(píng)價(jià)，國(guó)外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評(píng)價(jià)既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。.土地調(diào)規(guī)是指土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)（整）規(guī)（劃）。.用水報(bào)告及相關(guān)批復(fù)文件（如需要）注意事項(xiàng)：穩(wěn)評(píng)、水保、環(huán)評(píng)、建設(shè)工程規(guī)劃文件、用地批準(zhǔn)書、設(shè)計(jì)報(bào)告、科研、（概）預(yù)算中的建設(shè)工程規(guī)模及總投資應(yīng)一致。二、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段.質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù).交通安全評(píng)價(jià)二級(jí)及以上干線公路應(yīng)在設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行交通安全評(píng)價(jià)；對(duì)道路項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。.施工圖設(shè)計(jì)文件、施工圖目錄及施工預(yù)算.施工圖審查批準(zhǔn)書.建設(shè)工程消防審核意見書.施工、監(jiān)理等合同及招投標(biāo)檔案資料招投標(biāo)歸檔資料包含招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）公告及發(fā)布、招投標(biāo)（競(jìng)標(biāo)、詢價(jià)）文件、專家抽取記錄、評(píng)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)函、公示、中標(biāo)通知書等完整資料文檔。招投標(biāo)執(zhí)行招投標(biāo)法及實(shí)施條例、采購(gòu)法及其實(shí)施條例。國(guó)家發(fā)改委員第16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》將于2018年6月1日起施行。16號(hào)令第五條規(guī)定："本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

采購(gòu)類別資金性質(zhì)①投資規(guī)模②俄法必招=（D+②施工.使用預(yù)算資金28萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投費(fèi)額10%以上的項(xiàng)目400萬(wàn)元人民幣以上燙避性質(zhì)符臺(tái)住靂二租方一即可便用國(guó)有企業(yè)事業(yè)里位資金，拜且該資金占拴殷或者主殍地位的項(xiàng)目使用世界銀行?亞洲開發(fā)銀仃等國(guó)際組織覺效，援助資金的項(xiàng)目使用外國(guó)政府及其機(jī)枸貸款、援助資金的項(xiàng)目與工程背關(guān)的重要設(shè)密，樹料等貨物使用預(yù)算資金2g萬(wàn)元人民幣以上,并且詼資金占投資額以上的項(xiàng)目200萬(wàn)元人民市以上使用國(guó)藥企業(yè)事期里位資金，并且該資金占控股霰者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際蛆織贊款、援助資金的項(xiàng)目使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貨款、援助資金的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì),監(jiān)理等服務(wù)使用預(yù)算資金2M萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資藏10琳以上的頊目100萬(wàn)元人民幣以上使用國(guó)有企業(yè)事些年位資金，笄且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目使用外國(guó)政府裊其機(jī)枸貸款、援助資金的項(xiàng)目.建設(shè)工程施工許可證（或開工報(bào)告）《中華人民共和國(guó)建筑法》第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。第十一條按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過(guò)六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。注意事項(xiàng)：建設(shè)工程施工許可正須在開工前辦理，施工圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證中的建設(shè)規(guī)?？偼顿Y應(yīng)與科研保持一致。三、項(xiàng)目實(shí)施階段.建立相關(guān)管理制度制定本項(xiàng)目管理相關(guān)制度，如合同管理制度、招投標(biāo)有關(guān)制度、進(jìn)度結(jié)算管理制度、工程質(zhì)量管理制度、變更管理辦法、資金審批撥付管理制度等系列制度。.合同登記臺(tái)賬建立所有已簽合同臺(tái)賬，并根據(jù)臺(tái)賬對(duì)合同資料進(jìn)行歸檔，包括合同書、補(bǔ)充協(xié)議、承包單位相關(guān)資質(zhì)證明資料、履約保證金及農(nóng)民工工資保證金繳納等資料。.預(yù)付款審批資料及付款憑證預(yù)付款審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)符合程序規(guī)定；預(yù)付款支付條件符合合同約定，重點(diǎn)關(guān)注時(shí)間節(jié)點(diǎn)、支付金額、支付比例及后期的抵扣金額、抵扣比例；支付對(duì)象符合合同規(guī)定。.變更簽證資料建立變更臺(tái)賬，按照臺(tái)賬目錄歸檔變更簽證資料。.進(jìn)度款審批資料工程進(jìn)度款審批及撥付資料、材料設(shè)備采購(gòu)及領(lǐng)用匯總臺(tái)帳、材料設(shè)備出入庫(kù)單、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)資料等資料。.項(xiàng)目獲獎(jiǎng)證書.形象進(jìn)度資料.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理信用管理資料建立信用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成信用考核評(píng)價(jià)資料，注意獎(jiǎng)罰文件、考核資料的歸檔。四、交工驗(yàn)收階段.工程質(zhì)量評(píng)定及設(shè)計(jì)符合性意見.監(jiān)理工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告.交工驗(yàn)收工程質(zhì)量檢測(cè)意見.橋梁荷載