高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)7

第三課從漢至元政治制度的演變學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容目標(biāo)知識(shí)與能力情感態(tài)度價(jià)值觀識(shí)記理解運(yùn)用中央集權(quán)的發(fā)展推恩令（漢）藩鎮(zhèn)割據(jù)（唐）北宋中央集權(quán)措施元朝行省制度漢元期間，中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，一定程度上影響了政治制度的演變通過(guò)對(duì)中國(guó)古代中央集權(quán)發(fā)展及其影響的分析，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理分析歷史問(wèn)題的能力。通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)漢至元政治制度的史實(shí)，幫助學(xué)生了解漢至元政治制度的主要內(nèi)容，概括出中國(guó)古代政治制度的最主要特點(diǎn)。君主專制中央集權(quán)的不斷發(fā)展與強(qiáng)化，是漢至元政治制度演變中最突出的特征。這一特點(diǎn)，雖然也存在這樣那樣的缺陷，但在漢至元特定的歷史條件下，它有利于組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有一定的推動(dòng)作用?？婆e取士，把選拔人才和任命官吏的權(quán)力集中到中央政府，把讀書、考試與做官聯(lián)系起來(lái)，有利于打破特權(quán)壟斷，擴(kuò)大官吏人才來(lái)源，提高官員人員素質(zhì)。君主專制的演進(jìn)丞相三省六部制度參知政事樞密使和三司使中書省漢初丞相位高權(quán)重，漢武帝重用尚書令等以削弱相權(quán)；魏晉南北朝逐步形成三省體制；隋唐三省六部制削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨(dú)尊；三省六部制度是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造選官、用官制度的變化世卿世祿制軍功爵制察舉制九品中正制科舉制官吏制度是政治制度的重要組成部分。由漢到元官吏制度的發(fā)展與完善，體現(xiàn)了中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)及其管理水平。中央集權(quán)的發(fā)展?jié)h朝郡國(guó)并存漢高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教訓(xùn)，實(shí)行郡國(guó)并存的地方行政制度。這些同姓諸侯國(guó)在漢初穩(wěn)定局勢(shì)的過(guò)程中起到了一定的積極作用，后來(lái)，封國(guó)日益強(qiáng)大，威脅中央政權(quán)，漢景帝時(shí)釀成了吳楚七國(guó)之亂。經(jīng)過(guò)漢景帝的“削藩”和漢武帝的“推恩令”，王國(guó)勢(shì)力被削弱，諸侯王被解除軍政大權(quán)，只能衣食租稅，封國(guó)名存實(shí)亡。【概念解釋】郡國(guó)制：漢代地方政權(quán)組織。漢初，郡和王國(guó)同為地方高級(jí)行政區(qū)劃，郡直隸中央，王國(guó)由分封的諸王統(tǒng)治，實(shí)行地方行政制度郡國(guó)并行制。漢初建立了許多諸侯王國(guó)，本來(lái)的目的是拱衛(wèi)中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，但后來(lái)的發(fā)展卻適得其反。諸侯王依恃其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事勢(shì)力與中央對(duì)抗，并進(jìn)而覬覦皇帝的位置，以致造成對(duì)中央的嚴(yán)重威脅。吳楚七國(guó)之亂以后，漢中央為了削弱諸侯王國(guó)，制定了一系列政策，使諸侯王不復(fù)治國(guó)，而由中央置國(guó)相以治民，職如太守;后又令諸侯王僅衣食封國(guó)的租稅，王國(guó)實(shí)際上和郡無(wú)異。隋以后，廢國(guó)存郡，雖封王帶有郡縣名號(hào)，但不回到自己的封地，在京師居住，享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇。明代曾分封諸王于各地，靖難之役后，也將權(quán)力收回。【拓展1】天下初定，制度疏闊。諸侯王僭慨。地過(guò)古制，淮南、濟(jì)北王皆為逆誅。誼數(shù)上疏陳政事，多所欲匡建，其大略曰："……夫樹(shù)國(guó)固必相疑之勢(shì)，下數(shù)被其殃，上數(shù)爽其憂，甚非所以安上而全下也。今或親弟謀為東帝，親兄之子西鄉(xiāng)而擊，今吳又見(jiàn)告矣。天子春秋鼎盛，行義未過(guò)，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯，權(quán)力且十此者乎？然而天下少安，何也？大國(guó)之王幼弱未壯，漢之所置傅相方握其事。數(shù)年之后，諸侯之王大抵皆冠，血?dú)夥絼偅瑵h之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有異淮南、濟(jì)北之為邪？此時(shí)而欲為治安，雖堯舜不治。"——《漢書》卷48《賈誼傳》【拓展2】（元朔二年）春正月，詔曰：“梁王、城陽(yáng)王親慈同生，愿以邑分弟，其許之。諸侯王請(qǐng)與子弟邑者，朕將親覽，使有列位焉?！庇谑欠獓?guó)始分，而子弟畢侯矣。（五年）九月，列侯坐獻(xiàn)黃金酎祭宗廟不如法奪爵者六百人……?——《漢書》卷6《武帝紀(jì)》【拓展3】其后更用主父偃謀，令諸侯以私恩自裂地分其子弟，而漢為定制封號(hào)，輒別屬漢郡。漢有厚恩，而諸侯地稍自分析弱小云。?——《漢書》卷53《中山靖王傳》刺史制度漢武帝后期，將全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方。東漢末年，州成為郡的上級(jí)機(jī)構(gòu)，刺史改稱州牧，地方行政體制由郡、縣兩級(jí)制變成州、郡、縣三級(jí)。隋朝隋文帝時(shí)減去郡級(jí)區(qū)劃，保留州縣兩級(jí)制。唐朝道唐太宗時(shí)，依山河形勢(shì)，分全國(guó)為十道，作為監(jiān)察區(qū)。唐肅宗時(shí)，道成為州縣之上的行政實(shí)體，地方體制變?yōu)榈?、州、縣三級(jí)。節(jié)度使唐朝中葉遭遇了“安史之亂”，叛亂平定后，在地方增設(shè)了許多節(jié)度使（地方軍鎮(zhèn)長(zhǎng)官），節(jié)度使掌握行政權(quán)、財(cái)權(quán)和軍事大權(quán)，后來(lái)發(fā)展成為藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，一直延續(xù)到唐朝滅亡，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。五代十國(guó)實(shí)際上就是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和發(fā)展?！靖拍罱忉尅抗?jié)度使：官名。始見(jiàn)于唐睿宗時(shí)，以薛訥為幽州鎮(zhèn)守經(jīng)略節(jié)度大使。唐玄宗時(shí)在沿邊地區(qū)設(shè)九節(jié)度使，賜給雙旌雙節(jié)，總攬一區(qū)的軍、政、財(cái)、法事。安史之亂后，內(nèi)地亦設(shè)立，轄境大小不等，因其權(quán)大，后多成為藩鎮(zhèn)，并將此傳于子孫或部下。至五代時(shí)廢置不常。宋初皇帝收回兵權(quán)，節(jié)度使則成為勛階。遼、金亦設(shè)，其權(quán)小于唐代。元代廢。【拓展1】唐睿宗為了加強(qiáng)西部與北部邊防，于710年開(kāi)始設(shè)置節(jié)度使，以掌管地方軍政。開(kāi)元以后，唐政府在沿邊相繼設(shè)立了安西、北庭等九個(gè)節(jié)度使和一個(gè)嶺南經(jīng)略使。節(jié)度使設(shè)置之初，對(duì)穩(wěn)定邊疆形勢(shì)曾發(fā)揮過(guò)積極的作用。但是，募兵制的實(shí)行，使邊將得以專兵，節(jié)度使的勢(shì)力不斷擴(kuò)大，“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”，尾大不掉，很快發(fā)展成為強(qiáng)大的地方割據(jù)勢(shì)力。安史之亂后，唐政府不僅對(duì)參加叛亂的節(jié)度使不予追究，而且還任命安史舊部擔(dān)任節(jié)度使。平叛過(guò)程中設(shè)置的節(jié)度使也大多保留下來(lái)。這樣，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面進(jìn)一步擴(kuò)大，史稱：“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四。”這些節(jié)度使名義上是唐政府的節(jié)度使，但實(shí)際上“奉事朝而不用其法令”，中央集權(quán)嚴(yán)重削弱。【拓展2】安史之亂是開(kāi)元、天寶時(shí)期腐敗政治導(dǎo)致的后果。唐肅宗、唐代宗都積極鼓勵(lì)叛軍自動(dòng)投降，準(zhǔn)許他們繼續(xù)為唐朝效力，在原地任官。因此，與其說(shuō)是中央政府平定叛亂，還不如說(shuō)是以妥協(xié)方式結(jié)束叛亂。這種妥協(xié)的代價(jià)是高昂的，它使全國(guó)處于混亂多事和分裂割據(jù)的狀態(tài)之中。安史之亂爆發(fā)后，朝廷方面為了平定叛亂，把邊地的軍鎮(zhèn)制度擴(kuò)展到內(nèi)地，重要的州設(shè)立節(jié)度使，指揮幾個(gè)州的軍事；次要的州設(shè)立防御使或團(tuán)練使，扼守軍事要地。這些軍事官職成為地方州一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，被稱為藩鎮(zhèn)?！锥嗽谟诠?jié)度使一旦掌控地方軍隊(duì)，財(cái)賦，中央政府不能過(guò)問(wèn)；而節(jié)度使又受制于驕兵悍將，如果失去部下的擁戴，可能被逐或被殺。在這種格局中的藩鎮(zhèn)割據(jù)帶來(lái)的，必然是社會(huì)動(dòng)亂與瓦解。……藩鎮(zhèn)割據(jù)本質(zhì)上是安史之亂的延續(xù)與發(fā)展。（民國(guó)初期的軍閥類似）——摘編自樊樹(shù)志：《國(guó)史十六講》宋朝削實(shí)權(quán)（政治上）把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，由中央派文臣做地方官。為防止知州權(quán)大難制，實(shí)行“三歲一易”，并派通判負(fù)責(zé)監(jiān)督。收精兵（軍事上）抽調(diào)各地精兵強(qiáng)將充實(shí)中央禁軍，禁軍分別劃歸三衙（殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司）統(tǒng)領(lǐng)，但調(diào)兵權(quán)劃歸樞密院，統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)分離。制錢谷（經(jīng)濟(jì)上）各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使（漕司），把地方賦稅大部分運(yùn)送中央，地方只保留少部分用作開(kāi)支，消除地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。司法上死刑需報(bào)中央復(fù)審核準(zhǔn)，收回地方司法權(quán)。影響從權(quán)、兵、錢三方面加強(qiáng)對(duì)地方的控制，避免了唐末以來(lái)武將割據(jù)、地方官權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題；但矯枉過(guò)正，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)膨脹，地方的主動(dòng)性和積極性受到打擊，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力減弱；冗兵、冗官、冗費(fèi)使國(guó)家財(cái)政危機(jī)。【拓展】建隆二年，太祖召趙普問(wèn)曰：“天下自唐季以來(lái)，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國(guó)家長(zhǎng)久計(jì)，其道何如？”普曰：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無(wú)他奇巧，惟稍?shī)Z其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣?！薄独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》元朝行省制度內(nèi)容在地方設(shè)置行中書?。ê?jiǎn)稱行?。鳛橹袝〉呐沙鰴C(jī)構(gòu)。行省之下設(shè)路、府、州、縣。京畿周圍（腹里，今京津晉冀魯一帶），由中書省直接管理，西藏由中央宣政院直轄，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)由宣慰司管理（宣慰司直屬于宣政院）。意義①行省制度加強(qiáng)了中央對(duì)邊疆地區(qū)的管轄，便利了中央對(duì)地方的管理。②促進(jìn)了各民族交流與融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強(qiáng)。③是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革，是中國(guó)省制的開(kāi)端，為我國(guó)明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)。④一改以前以山川形便為主劃分行政區(qū)劃的做法，明確以犬牙交錯(cuò)為主導(dǎo)，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。【概念解釋】行省制：行省之制淵源于魏晉之行臺(tái)。杜佑說(shuō)："行臺(tái)省魏晉有之。大唐初，亦置行臺(tái)，貞觀以后廢。"（《通典》卷22《行臺(tái)省》）金于中央置尚書省，在全國(guó)襟帶之地又置行臺(tái)尚書省，除不置尚書令外，一切官屬與中央同。但行臺(tái)官品均低于中臺(tái)一等（《金史》卷55《百官志一》）。元置中書省為中央行政中樞，于地方亦曰行中書省。此前的"行臺(tái)"名義上為中央派出機(jī)關(guān)，至元代行省制度才完全確立為地方行政制度。當(dāng)時(shí)全國(guó)除中央中書省直轄的河北、山東、山西、河南北部、內(nèi)蒙中部東部地區(qū)稱為"腹里"，以及宣政院直轄的吐蕃外，常分置十個(gè)行省，其中在邊疆地區(qū)還專設(shè)管理少數(shù)民族事務(wù)的四個(gè)行省。元的疆域十分遼闊，嶺北行省的治所在和林（今蒙古烏蘭巴托西南），管轄范圍除了蒙古高原外，北邊一直到北冰洋;東北地區(qū)由遼陽(yáng)行省管轄，省區(qū)范圍向東北延伸到庫(kù)頁(yè)島和北冰洋。江浙行省泉州路在澎湖設(shè)巡檢司，管轄澎湖、琉球（即臺(tái)灣）。西藏雖未設(shè)立行省，但屬中央宣政院直接管轄，并在西部烏斯藏、納里、速古魯孫設(shè)三路宣慰司都元帥府，在東部設(shè)吐蕃等路宣慰司，其下設(shè)若干萬(wàn)戶府;還設(shè)置驛站、軍站、派駐軍隊(duì)、征收賦稅，等等。元朝統(tǒng)治者十分重視喇嘛教，國(guó)師八思巴就是吐蕃薩斯迦人（今西藏薩迦），因此元朝一代對(duì)西藏的統(tǒng)治與治理是很重視的。行省的主要職官，每省設(shè)丞相一員，從一品;平章二員，從一品;左右丞各一人，參知政事二人。行省丞相、平章多由蒙古親王充當(dāng)，權(quán)力極大，"軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之"。元朝行省制度的建立，加強(qiáng)了元的中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了我國(guó)多民族國(guó)家的統(tǒng)一，客觀上也促進(jìn)了各族人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面的交流的作用。因此，元朝實(shí)行行省制度，實(shí)際上是我國(guó)古代地方行政制度的一個(gè)重大發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的影響。君主專制的演進(jìn)秦至漢初秦朝三公九卿，位高權(quán)重。丞相集決策、司法、行政大權(quán)于一身，地位極其尊崇。漢初，雖仍采尊君卑臣政策，但丞相大都由功臣出任，備受禮遇，被賦予選任臣僚、執(zhí)行賞罰、先斬后奏、決策執(zhí)行等大權(quán)。相權(quán)的膨脹不可避免地會(huì)侵奪皇權(quán)?！就卣埂?漢承秦制"。兩漢時(shí)期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化。中央行政設(shè)三公，秦時(shí)即有，漢朝亦設(shè)，但到漢武帝時(shí)又形成了"中朝"決策機(jī)構(gòu)，尚書令的權(quán)力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機(jī)構(gòu)，演化為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，被稱為"外朝"。東漢光武帝時(shí)進(jìn)一步剝奪三公權(quán)限，擴(kuò)大尚書臺(tái)的權(quán)力，"雖置三公，事歸臺(tái)閣"，這些又是與秦時(shí)不同的。郡國(guó)并行制。漢仿秦制，實(shí)行郡縣制，但同時(shí)懲戒秦不分封孤立而亡，又恢復(fù)諸侯王分封制。西漢初，郡設(shè)太守、國(guó)設(shè)相，作為郡國(guó)的最高行政長(zhǎng)官。后封國(guó)名存實(shí)亡。漢武帝時(shí)期頻繁更換宰相，并設(shè)“內(nèi)朝”牽制“外朝”。“外朝”指以丞相為首的三公九卿等官僚體系。“內(nèi)朝”由皇帝的親信、侍從、秘書等宮廷機(jī)構(gòu)組成，長(zhǎng)官為尚書令、侍中。以大將軍、尚書為首的“內(nèi)朝”成為真正的決策機(jī)構(gòu)，而以丞相為首的“外朝”則逐漸變成了單純的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中央官僚機(jī)構(gòu)實(shí)際上形成了兩個(gè)系統(tǒng)。東漢到魏晉南北朝漢光武帝劉秀正式設(shè)置尚書臺(tái)，由尚書執(zhí)掌朝政，下分六曹辦事，連九卿的職權(quán)也被侵奪，三公逐漸成了虛銜。后來(lái)尚書臺(tái)職權(quán)的擴(kuò)張，又引起皇帝的疑忌。三國(guó)時(shí)，魏文帝曹丕另設(shè)中書省執(zhí)掌機(jī)要，成為中樞的決策機(jī)關(guān)，尚書臺(tái)成為純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，僅奉命行事而已。劉宋以后，又有門下省參與機(jī)務(wù)，中書省權(quán)位逐漸疏遠(yuǎn)。尚書省長(zhǎng)官尚書令，中書省長(zhǎng)官中書令，門下省長(zhǎng)官侍中，原為天子的親信，進(jìn)而演變?yōu)橹醒胝?wù)的實(shí)際執(zhí)掌著。魏晉南北朝時(shí)期，握有實(shí)權(quán)的先是尚書省，繼而又有中書省、門下省，逐漸形成三省體制。隋唐三省六部，相權(quán)被一分為三。隋文帝創(chuàng)立三省六部制。唐初，中書省、門下省、尚書省分掌決策、審議和政務(wù)執(zhí)行，三省的最高長(zhǎng)官都是宰相。三省合作，分工明確，減少?zèng)Q策失誤，提高了辦事效率；相互牽制和監(jiān)督，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，保證了軍犬的獨(dú)尊，是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造，是君主專制制度完善的重要表現(xiàn)?！爸袝≈迹T下封駁，尚書奉而行之?！鄙袝∠略O(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。吏部管理文職官員；戶部掌管全國(guó)疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財(cái)政事宜；禮部掌典禮事務(wù)與學(xué)校、科舉之事；兵部掌全國(guó)兵籍及武職官員；刑部主管刑罰及審核刑名；工部主管全國(guó)工程事務(wù)。三省共同議事的地方是政事堂，后來(lái)凡參與政事堂會(huì)議的其他官員，身份也等同于宰相，宰相權(quán)力進(jìn)一步分散。三省制到開(kāi)元年間演變?yōu)橹袝T下制，原來(lái)的政事堂僅是開(kāi)會(huì)地點(diǎn)，后改稱中書門下，成為事實(shí)上的宰相府，直接處理日常事務(wù)。三省機(jī)構(gòu)雖然存在，但尚書省的職權(quán)被弱化。唐中葉以后，只有加“同中書門下三品”“同中書門下平章事”者才是宰相，三省長(zhǎng)官先后被排斥出宰相行列，三省六部制名存實(shí)亡?！靖拍罱忉尅咳。褐袊?guó)古代皇帝之下的三個(gè)最高政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)尚書省、中書省、門下省的合稱。尚書省由皇帝的私人秘書機(jī)構(gòu)尚書臺(tái)發(fā)展而來(lái)，南朝梁時(shí)正式稱"省"。但其成為正式政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)后，又為皇帝所不信任，曹魏時(shí)即以皇帝新的秘書機(jī)構(gòu)秘書監(jiān)改稱中書省，以分割尚書省的權(quán)力。隨著中書省權(quán)勢(shì)日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權(quán)，晉時(shí)即將皇帝身邊的侍從機(jī)構(gòu)侍中寺改為門下省，參與機(jī)密，出宣詔命。魏晉南北朝時(shí)，三省之制業(yè)已形成。隋正式確立三省同為相府，三省長(zhǎng)官共為宰相的格局。唐進(jìn)一步完善，形成中書省決策、門下省審議、尚書省執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行方式，確立了三省相互制約的政府體制。但由于最高權(quán)力始終集中于皇帝一人之手，最后決定權(quán)無(wú)不取決于皇帝，因此，事無(wú)巨細(xì)，遍經(jīng)三省，往往流于形式，影響效率。故至中唐，由中書門下政事堂行使宰相權(quán)力，中書、門下二省漸趨合一。宋初雖置三省，但形同虛設(shè)，行政中樞為別置于禁中的中書省。宋神宗元豐改制，又復(fù)唐三省之制，至南宋，三省長(zhǎng)官互兼，以尚書省為相府，實(shí)際上取代了中書、門下二省。遼和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚書省一省制，元和明初實(shí)行中書省一省制，洪武十三年（1380）中書省亦被廢。【概念解釋】中書?。褐袊?guó)古代中央政府的政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)。魏始置，以秘書監(jiān)改稱而來(lái)。其首長(zhǎng)稱中書令、中書監(jiān)，出納王命，權(quán)尊勢(shì)隆。晉時(shí)有"鳳凰池"之美譽(yù)。北朝中書省雖不及門下省為尊，但仍得參與密議，號(hào)稱"西臺(tái)"，其首長(zhǎng)有"西臺(tái)大臣"之稱。隋初因避祖諱改內(nèi)史省，以內(nèi)史令為首長(zhǎng)。與尚書省、門下省共為相府。下設(shè)內(nèi)史侍郎、內(nèi)史舍人、通事舍人等數(shù)十人。唐武德三年（620）復(fù)稱為中書省，唐高宗時(shí)曾改稱西臺(tái)，武周改稱鳳閣，唐玄宗改稱紫微省，旋復(fù)舊稱，其首長(zhǎng)由內(nèi)史令改中書令，再改西臺(tái)右相、內(nèi)史、紫微令、右相，至唐肅宗復(fù)稱中書令。其下設(shè)有中書侍郎為副長(zhǎng)官，中書舍人、右散騎常侍、右諫議大夫、右補(bǔ)闕、右拾遺、起居舍人、通事舍人等官亦屬之。集賢書院、史館等機(jī)構(gòu)歸其統(tǒng)轄。因中書省職在秉承帝旨，參與決策軍國(guó)要?jiǎng)?wù)，故其地位顯要。自唐高宗后，政事堂設(shè)于中書省，更顯其權(quán)尊勢(shì)隆。但隨著翰林學(xué)士院和樞密使參與決策籌劃，中書省職權(quán)也多歸其間。宋代中書省僅掌冊(cè)文、復(fù)奏、考帳等事務(wù)，但別置于禁中的中書省號(hào)稱政事堂，與樞密院對(duì)掌文武二柄，為宋初之宰相府。宋神宗元豐改制，復(fù)唐三省之制，三省長(zhǎng)官互兼，但以尚書省為重。遼初設(shè)政事省，旋改稱中書省。金初亦有中書省之設(shè)，旋廢去;元?jiǎng)t以中書省總政務(wù)，為宰相府。其首長(zhǎng)中書令例由太子兼任，實(shí)際長(zhǎng)官為左右丞相，平章政事。因元僅中書一省，故六部亦轉(zhuǎn)歸其指揮。明初曾仿元制，惟不設(shè)中書令，但至洪武十三年（1380）廢省，此后不復(fù)有中書省之設(shè)?！靖拍罱忉尅块T下省：中國(guó)古代中央政府的中樞機(jī)構(gòu)之一。由皇帝的侍從機(jī)構(gòu)侍中寺改設(shè)。秦漢有的加官，掌殿內(nèi)文書往來(lái)和侍從皇帝，故稱侍中。東漢時(shí)置寺隸于少府，因其常在皇帝身邊代皇帝披閱尚書奏事，漸有參與機(jī)密之權(quán)。晉始改寺為門下省，掌"盡規(guī)獻(xiàn)納，糾正違缺，監(jiān)封璽書"（《通典·職官·門下省》），北朝尤重門下省，政出其間，其長(zhǎng)官侍中為宰相之任，副長(zhǎng)官黃門侍郎也有"小宰相"之稱。隋沿置，與內(nèi)史、尚書二省同為相府，其長(zhǎng)官為避祖諱改稱納言，副長(zhǎng)官仍舊，下有散騎常侍、諫議大夫、給事中等屬官，并統(tǒng)城內(nèi)、尚食、尚藥、符璽、御府、殿內(nèi)六局。唐沿隋制而略有損益。曾有東臺(tái)、鸞臺(tái)、黃門監(jiān)之改稱，其長(zhǎng)官稱侍中，并相應(yīng)有納言、東臺(tái)左相、左相、黃門監(jiān)之改稱。又其官署所設(shè)的位置，也有北省、左省之別稱。下設(shè)給事中、門下錄事、左散騎常侍、左諫議大夫、左拾遺、左補(bǔ)闕等官，并統(tǒng)起居郎、城門郎、符寶郎、弘文館。在職權(quán)上，隋時(shí)三省尚無(wú)明確劃分，唐則以門下省掌審議封駁。自唐高宗時(shí)門下省遷入禁中，與中書省漸趨合并，有中書門下政事堂之設(shè)。宋雖仍置門下省，但僅主朝儀等事務(wù)。宋神宗元豐改制后，門下省復(fù)唐制。在南宋時(shí)，三省長(zhǎng)官互兼，中書、門下實(shí)為合一，權(quán)不及尚書省。遼及金初亦曾置，迨及金海陵庶人正隆元年（1156）廢之。元明清皆無(wú)門下省之設(shè)?！靖拍罱忉尅可袝。褐袊?guó)古代行政管理中樞機(jī)關(guān)。漢代設(shè)尚書臺(tái)隸屬少府，但自武帝以后即與聞?wù)?wù)，東漢更由其綜理政務(wù)。魏始以尚書臺(tái)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，國(guó)家正式政務(wù)中樞。劉宋時(shí)"曰尚書寺，亦曰尚書省"（《通典·職官四》），南朝梁時(shí)正式稱省，置尚書令、左右仆射各一人，又置吏、祠、度支、左戶、都官、五兵六曹。至隋唐正式確立三省制度，尚書省成為執(zhí)政的宰相機(jī)構(gòu)之一，主要職任在負(fù)責(zé)指揮執(zhí)行各項(xiàng)政策，領(lǐng)導(dǎo)六部行政。其首長(zhǎng)稱尚書令，后因唐初李世民曾居此職，遂不再?gòu)?fù)設(shè)，以左右仆射為首長(zhǎng)。唐高宗時(shí)改稱中臺(tái)，首長(zhǎng)則稱左右匡政，隨之又改稱南省，首長(zhǎng)仍稱左右匡政。武周時(shí)曾改稱文昌臺(tái)、都臺(tái)、中臺(tái)，其首長(zhǎng)稱文昌左右相。唐玄宗時(shí)曾改尚書省首長(zhǎng)為左右丞相。又因其官署地處皇城，在太極殿之南，故有唐一代尚書省別稱"南省"。至唐睿宗景云年間，尚書省降為中央的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，不復(fù)有相府地位，其首長(zhǎng)如不加"同中書門下三品""同中書門下平章事"號(hào)，即不再為宰相之任。直至宋神宗元豐改制，尚書省首長(zhǎng)左右仆射復(fù)為宰相，尚書省地位漸高于中書、門下二省。金代實(shí)行一省制，以尚書省為相府，尚書令總領(lǐng)綱紀(jì)，左右仆射為尚書省實(shí)際首長(zhǎng)，為宰相之任。元代尚書省三置三廢，基本上是中書省一省制，此后遂不復(fù)有尚書省之設(shè)。宋朝二府三司，繼續(xù)分解宰相權(quán)力。宋初以“中書門下”為最高行政機(jī)構(gòu)，以“同中書門下平章事”為宰相的正式官名，簡(jiǎn)稱“同平章事”。同時(shí)，設(shè)參知政事為副相，分割宰相的行政權(quán)；設(shè)樞密院，掌握調(diào)兵權(quán)，分割宰相軍權(quán)；設(shè)三司使（戶部司、鹽鐵司、度支司）分割宰相財(cái)權(quán)（稱“計(jì)相”）。行政、軍事、財(cái)政互相平行，分別由皇帝直接統(tǒng)屬。【概念解釋】宋朝中央官制：宋朝的政治機(jī)構(gòu)，適應(yīng)中央集權(quán)的需要，分列為政事、軍務(wù)和財(cái)政三大系統(tǒng)，相互平行，分別由皇帝直接統(tǒng)屬。另設(shè)御史臺(tái)等機(jī)構(gòu)。地方權(quán)力集中到朝廷后，又進(jìn)一步集中于皇帝。宰相——宋沿唐制，設(shè)尚書、門下、中書三省。尚書、門下列于外朝，中書設(shè)于禁中，稱政事堂。實(shí)際執(zhí)政的宰相仍沿唐制，用同平章事名號(hào)，無(wú)定員，有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人為相。964年，范質(zhì)等三相請(qǐng)退，獨(dú)用趙普作宰相。為了防止趙普擅權(quán)，又以薛居正、呂余慶作副相，稱參知政事，此后成為定制。?樞密使——唐代宗時(shí)，開(kāi)始設(shè)內(nèi)樞密使，用宦官掌管朝廷機(jī)密。唐末，樞密使專權(quán)，造成禍亂。五代時(shí)，仍存樞密院掌管朝政。樞密使等于宰相之外的又一個(gè)宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動(dòng)禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號(hào)稱"二府"（政府、樞府）。樞密院的大事都要奏報(bào)皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知。皇帝由此分別控制了政權(quán)和軍權(quán)。?三司使——三司使總管四方貢賦和國(guó)家財(cái)政，地位僅次于宰相，稱"計(jì)相"。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部∶鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事;度支掌管財(cái)政收支和糧食漕運(yùn)等事;戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。全國(guó)統(tǒng)一后，宋太宗甚至曾親自裁處。?審刑院——宋太祖時(shí)，刑部復(fù)核各地大辟罪案。宋太宗時(shí)，又在禁中設(shè)置審刑院。各地上奏案件，先由大理寺斷復(fù)，再報(bào)審刑院詳議成文，上奏皇帝。審刑院不歸宰相統(tǒng)領(lǐng)，直屬于皇帝。?學(xué)士院——學(xué)士院設(shè)翰林學(xué)士若干人，職責(zé)是為皇帝起草詔書，包括宰相的任命、對(duì)外的國(guó)書等。翰林學(xué)士還侍從皇帝"備顧問(wèn)"，可以直接向皇帝提出對(duì)國(guó)事的建策。?御史臺(tái)——宋沿唐制，朝廷設(shè)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，臺(tái)分三院∶臺(tái)院、殿院、察院，初無(wú)專官，由其他官員兼職。御史中丞是御史臺(tái)的最高官員。宋太宗時(shí)，又任命專職的監(jiān)察御史（察院），考課朝廷官員得失。官員遭到御史官?gòu)椲?，就要貶調(diào)。?宋代官制有官、職、差遣之分。"官"是一種等級(jí)待遇，供定薪之用，表示祿位、品級(jí)的高低。"職"只是一種虛銜，如學(xué)士、待制等，不是職務(wù)。只有"差遣"才是實(shí)際職務(wù)，握有實(shí)權(quán)。元朝一省兩院，相權(quán)反彈。中書省為最高行政機(jī)關(guān)，六部歸入中書?。粯忻茉赫迫珖?guó)軍事；宣政院統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管理西藏地區(qū)。御史臺(tái)掌管監(jiān)察。元朝后期，宰相權(quán)力越來(lái)越大，有時(shí)甚至威脅皇權(quán)。選官制度世卿世祿制（先秦）①先秦時(shí)期的選官制度，也稱世官制。官職被限定在貴族范圍內(nèi)，按照宗法血緣關(guān)系世代相傳，享有一定的采邑收入。②戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，開(kāi)始利用軍功授爵的制度以代替世卿世祿制（宗法分封制→專制官僚制度）。軍功爵制促進(jìn)了諸侯了國(guó)力發(fā)展和軍事戰(zhàn)斗力發(fā)展，促進(jìn)了貴族政治的衰落和“士”階層的崛起。但是軍功爵制適應(yīng)不了和平年代的需要。察舉制（漢朝）西漢由地方長(zhǎng)官在轄區(qū)內(nèi)察訪合適的人才推薦給上級(jí)或中央，經(jīng)考核，量才授官，是一種自下而上的選官制度。實(shí)施之初，注重“孝廉”，舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要要看德行和才能。東漢后期，鉆營(yíng)請(qǐng)托和弄虛作假之風(fēng)盛行，察舉制漸趨破壞。【概念解釋】察舉和征辟：秦朝以后，封建的選官制度有了發(fā)展。漢朝主要采用"察舉"和"征辟"兩種方法來(lái)選拔官吏。所謂"察舉"，是地方長(zhǎng)官在其轄區(qū)內(nèi)，定期考察、選拔人才并推薦給朝廷。這些被推薦的人，經(jīng)過(guò)考核授予不同的官職。"察舉"之外，皇帝和高級(jí)官員也可以征聘有名望和才能的人來(lái)做官。由朝廷征聘為朝廷官員的，稱為"征"，由高級(jí)官員征聘為自己屬官的，稱為"辟"，或稱"辟除"，因此稱為"征辟"。?孝廉：漢武帝接受董仲舒的建議，把孝廉作為選拔官吏的重要科目之一。凡是符合封建倫理道德的人，由各郡國(guó)在所屬吏民中薦舉。"孝"就是孝悌的人，"廉"就是廉吏。例如《二十四孝》中的孝子郭巨（今屬山東長(zhǎng)清人）"為母埋兒"的故事說(shuō)∶東漢時(shí)，郭巨"家貧，有子三歲，母減食與之。巨謂妻曰∶貧乏不能供母，子又分母之食，盍埋此子。子可再有，母不可得"。這種殘酷的"愚孝"，當(dāng)時(shí)被渲染為大孝至孝的典型，郭巨遂被薦舉為孝廉。后來(lái)，所謂以封建倫理為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上多由世家大族互相吹捧，弄虛作假，沽名釣譽(yù)，以圖被薦舉孝廉人仕，博取高官厚祿。例如鄧禹一家，"凡侯者二十九人，公二人，大將軍以下十三人，中二千石十四人，列校二十二人，州牧郡守四十八人，其余侍中、將、大夫、郎、謁者，不可勝數(shù)"。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。?九品中正制（魏晉南北朝）又稱九品官人法，實(shí)際上是一種發(fā)展了的察舉制。中央選擇“賢有識(shí)鑒”的官員擔(dān)任其籍貫所在郡的中正官，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋锏摹暗隆薄安拧边M(jìn)行評(píng)定，區(qū)分高下九等，成為授官依據(jù)。九品中正制之初，有選賢任能的用意，但不久就被世家大族左右，門第家世成為選官的主要依據(jù)，以致出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的現(xiàn)象。無(wú)論從考選的對(duì)象和內(nèi)容，還是從考選的方式和程序來(lái)看，都體現(xiàn)出封閉的特征，民意無(wú)從體現(xiàn)，而且容易任人唯親，形成小集團(tuán)。隨著世家大族的沒(méi)落，依靠門第選官的九品中正制無(wú)法繼續(xù)，到南朝時(shí)已經(jīng)走向末路，隋文帝時(shí)被廢除?！靖拍罱忉尅恐姓汗糯倜?，負(fù)責(zé)品評(píng)人才，曹丕當(dāng)政時(shí)始設(shè)，隋唐時(shí)期"舉選不本鄉(xiāng)曲"，遂罷廢。漢獻(xiàn)帝延康元年（220），"（吏部）尚書陳群，以天朝選用不盡人才，乃立九品官人之法;州郡皆中正以定其選，擇州郡之賢有識(shí)鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下。"（《資治通鑒》卷69）根據(jù)九品中正制（即九品官人法）的規(guī)定，各州郡分別推舉一名中正，由司徒府確認(rèn)，中正都是由本州郡在中央政府機(jī)構(gòu)里任職的官僚來(lái)?yè)?dān)任。曹魏末年以后，各州郡的中正都是"上品"（九品中正制把人才分成九個(gè)等級(jí)，但是實(shí)際上一品從來(lái)沒(méi)有人被評(píng)上過(guò)，因此二品就是最高等級(jí)了，即上品），士族逐漸把持選官。后來(lái)，州一級(jí)的大中正又稱為"州都"，郡一級(jí)的中正，又稱為"郡正"，所以，中正又被稱為"都正"。中正下設(shè)"訪問(wèn)"，作為其屬員。（4）科舉制（隋到清）1.概念考試選官制度2.發(fā)展①創(chuàng)立：隋文帝廢除九品中正制，開(kāi)始使用分科考試的方法選拔官吏；隋煬帝始設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成。②完善：唐太宗時(shí)，增加了考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；唐高宗以后，進(jìn)士科的地位超越了明經(jīng)；武則天時(shí)，大量增加科舉取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試；唐玄宗時(shí)任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。③發(fā)展：北宋時(shí)，為減少考官和士子結(jié)黨聯(lián)派，進(jìn)士一律要經(jīng)過(guò)殿試，名次由皇帝欽定；考試科目減少，進(jìn)士科成為主要科目；實(shí)行“鎖院”“彌封”和“謄錄”制度。王安石改革，廢明經(jīng)，進(jìn)士科考經(jīng)義和時(shí)務(wù)策，設(shè)明法科。元朝科舉時(shí)辦時(shí)廢，科選人才也沒(méi)有受到足夠重視，在政府中產(chǎn)生的影響也不大。④極端：明清時(shí)期實(shí)行八股取士，以四書五經(jīng)的文句命題，以朱熹的注釋為解釋依據(jù)，以八股文為文章格式，不能隨意發(fā)揮。特點(diǎn)①以學(xué)識(shí)和考試成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性；②以考試的方式作為聘官依據(jù)，方式具有公平性；③不論貧賤皆可參加，范圍具有廣泛性；④持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)間具有延續(xù)性。意義①進(jìn)步性：