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/15開政府，尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。試述行政體制的作用 ?答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W的行政體制是促進社會高速，全面發(fā)展的體制保證；第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員，對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I導者和優(yōu)秀的國家公務員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍；第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證，依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關系，是行政體制科學化的必要條件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政體制的科學化將為民主行政提供保證；第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)，人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。試述公共組織的特點？答：公共組織是公共權力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點： 1政治性；政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務的，公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的； 2社會性，無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為了全社會服務的； 3服務性，任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務； 4權威性，任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理，政府在整頓秩序個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權威脅是政府進行公共事務管理的必要條件； 5法制性，公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設置機構和依法行政上； 6系統(tǒng)性，行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)，在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。試述公共組織的作用？答：第一，政府進國家各種公共事務的組織者與管理者，政府的重要責任之一就是組織和管理國家的各種公共事務；第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序，這是政府最基本的作用；第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權的國家依然存在；第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國民經(jīng)濟的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導，進行宏觀調(diào)控；第五，政府是社會公平的提供者，市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。為社會提供公平是政府的重要責任，如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系？答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額；管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，管理幅度的劃分是行政目標的分解，是行政管理職能的擴大，也是一種行政分權，管理層次與管理幅度必須適當，一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的，還要看工作性質(zhì)，人員素質(zhì)，領導能力和技術手段等因素來決定，一般來說，公共組織的層級化應控制管理層次，應盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領導應當明白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權行動，領導層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領導和溝通，便于監(jiān)督和考察。試述行政領導在公共行政中起的重要作用？答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用，第一，行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行，政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能，與政治領導相比，行政領導主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運用國家賦予的權力來組織和領導對國家事務、社會公共事務以及行政機關干部內(nèi)部事務的管理，離開了行政領導，政治領導也就無從實現(xiàn)；第二，行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，公共行政是由許多組織和人員工同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領導；第三，行政領導貫穿公共行政的全過程，一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領導是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領導過程是交叉的；第四，行政領導對行政效能具有決定性作用，從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領導的決策活動。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領導的組織，指揮活動，從一定意義上講，行政領導是公共行政成敗的關鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。試述行政領導者應該具備的能力？答：一，抽象思維與決斷能力； 1分析問題與解決問題的能力，分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力； 2決策能力，決策能力是行政領導者的主要能力之一； 3指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；行政領導者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實現(xiàn)行政目標的保證；4應變能力，應變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)，因此對行政領導者的應變能力的要求也比較高；二，人際關系的能力；1激勵人的能力，領導藝術主要是激勵人的藝術，如果行政領導者沒有感召力，僅憑借正式職權推行工作，那么就會出現(xiàn)領導不足、管理有余的現(xiàn)象，不可有使組織成員成為他的追隨者，也不會使組織成員有更大的積極性、主動性和創(chuàng)造性， 2協(xié)調(diào)人際關系的能力，協(xié)調(diào)與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力，協(xié)調(diào)人際關系并不復雜，只要行政領導堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好的關系的；三，技術能力，行政領導者沒有很強的技術能力，就不能進行有效的領導，技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。試述行政執(zhí)行的作用？答：行政執(zhí)行在行政過程中占有十分重要的地位，具體表現(xiàn)為：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度，行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地獎決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑，在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗，第三，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式，行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內(nèi)容的總概括，是公共行政活動的實質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。因此行政執(zhí)行不僅僅是行政職能的具體表現(xiàn)，更是行政職能得以實現(xiàn)的必要形式；第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準，行政執(zhí)行不僅僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責，因此行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力等，行政執(zhí)行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果。行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關系，整合其工作目標，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮；第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證，行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用，行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量；第三，行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證，行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能以任何借口降低決策標準更不能修改和篡改行政目標；第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件，可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強其責任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力；第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準，政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素，行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？答：1行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其它部門、社會團體和個人干涉的原則它有以下三點基本含義：第一，依法監(jiān)督，第二，自主行使監(jiān)督權，第三，監(jiān)督機關依法行使職權不受其它部門、社會團體和個人的干涉； 2實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則，堅持實事求是，就是要尊重客觀實際，一切從實際出發(fā)，重證據(jù)就要充分收集和掌握證據(jù)，使違法違紀案件的處理建立在尊重客觀事實的基礎上，確保案件質(zhì)量，調(diào)查研究是堅持實事求是的基本環(huán)節(jié)，是了解真實情況的基本途徑和方法； 3在適用法律和行政紀律上人人平等的原則，堅持和實施這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：第一，任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護，第二，任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權，第三，一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外； 4教育與懲處相結合的原則，是行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則； 5監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監(jiān)督機關必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來。14試述行政監(jiān)督的作用？答：主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經(jīng)濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機關通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風，加強廉政建設，維護政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。15試述行政效率在公共行政中的作用？答：1提高行政效率是公共行政的宗旨，行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點，政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的，公共行政首先必須確定行政目標，行政目標必須符合公共利益和公共目標，公共行政活動圍繞行政目標展開； 2行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準，公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面，在科學技術快速發(fā)展和社會不斷進步的今天，在知識經(jīng)濟和信息的時代，如果不采用適應這些發(fā)展和進步要求的行政制度和管理方法，就不可能提高行政效率；3行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程，只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設社會主義現(xiàn)代化的步伐，一種制度的優(yōu)越性應該體現(xiàn)在創(chuàng)造出較高的勞動生產(chǎn)率上，體現(xiàn)在整個社會的高效率上，體現(xiàn)在政府有較高的生產(chǎn)力上，即政府有較高的行政效率上，因此，社會主義中國政府應該有比資本主義國家的政府更高的生產(chǎn)力，即更高的行政效率。高效的公共行政是國家和社會全面發(fā)展的必要保證，直接影響到中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和祖國社會主義現(xiàn)代化的進程，直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個社會的發(fā)展速度，關系到國計民。16你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展，行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施，在改革之前，要進行調(diào)查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進行全面深入的行政診斷； 2第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提，任何改革就意味著破舊平衡，建立新平衡，行政改革必須以社會穩(wěn)定為前提，不要引起社會動蕩、社會矛盾和社會沖突，更不能發(fā)生大的社會動亂，所以行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，其所造成的社會不平衡應以保持社會相對穩(wěn)定為限度；3第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標，行政改革應該以民主、公平、效率、服務等觀念為午導，才能進行卓有成效的改革，在新觀念的指導下，才能進行體制創(chuàng)新；第四，行政改革必須有政治保障和法律保障，行政改革不是人為制造的運動，而是形勢的需要和社會失去的必然結果，行政改革不是人治的繼續(xù)，不是長官意志的拼圖游戲，而是關系到政府的合法性和國家發(fā)展的大問題，所以必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行行政改革，確保改革成功；5行政改革以理順關系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，行政改革就是對政府與社會各種關系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色，因此進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系，要理順這些關系就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能不轉(zhuǎn)變，這些關系也無法擺正，無法理順。補：.你如何理解行政體制？答：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機關與立法機關和司法機關的權力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。行政體制是政治體制的重要組成部分。要理解行政體制，須從如下方面著手：1、經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；3、行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置；4、科學技術推動行政體制的變革；5、文化對行政體制的重要價值作用。.什么是管理層次與管理幅度？試述管理幅度的關系.答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術手段等因素來決定。.如何理解行政領導責彳￡和其他行政職位，行政職權是統(tǒng)一的？答：行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就是承擔國定所委托的一定工作任務，并對國定負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任..試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用.答：1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位； 2、行政決策主導著公共行政的全過程；3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則行政指揮的原則（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變原則；.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用.行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。.試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督|答：1.行政監(jiān)督主體由三方面主體構成 2.行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制 3.從形式特征方面.行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動4.從價值特征方面.提示行