計(jì)劃生育新政的對(duì)策與建議,人口學(xué)論文

計(jì)劃生育新政的對(duì)策與建議,人口學(xué)論文【題目】【第一章】【第二章】【3.13.2】【3.3-3.6】【第四章】【第五章】計(jì)劃生育新政的對(duì)策與建議【以下為參考文獻(xiàn)】5對(duì)策與建議5.1加大宣傳力度，幫助群眾合理布置再生育〔1〕摸清底數(shù)，為工作開展打下基礎(chǔ)。泰山區(qū)是城區(qū)，單獨(dú)二孩政策落地后，大量人員符合生育條件。為做到心中有數(shù)，泰山區(qū)首先進(jìn)行了摸底登記，為查體和辦證順利科學(xué)施行做好鋪墊，同時(shí)對(duì)生育意愿初步進(jìn)行了咨詢統(tǒng)計(jì)。全面二孩政策正式施行前，仍需要摸清底數(shù)，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的生育扎堆等問題；〔2〕公創(chuàng)辦證條件及流程。在各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)窗口、網(wǎng)站及各類媒體公開生育證件的辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限、需要提交的材料目錄等信息，方便群眾查詢辦理?！?〕利用廣播電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳計(jì)劃生育新政，做好新政的解讀工作，幫助育齡群眾正確理解新政的內(nèi)容，積極幫助育齡群眾合理布置生育時(shí)間，避免因不了解政策導(dǎo)致的搶生、扎堆生育等現(xiàn)象的發(fā)生。5.2加強(qiáng)孕前優(yōu)生和醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，提高出生人口素質(zhì)計(jì)劃生育新政施行后，很多高齡產(chǎn)婦希望抓緊再生育，對(duì)于這類育齡群眾，其生育風(fēng)險(xiǎn)大、出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)高。一是深切進(jìn)入推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作。加大宣傳力度，提高群眾對(duì)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生的知曉率，提高檢查到位率，保障育齡群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，加大投入，不斷提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，加強(qiáng)人員及設(shè)備配備，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平，為育齡群眾提供科學(xué)、規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)；二是繼續(xù)做好避孕節(jié)育措施落實(shí)工作。避孕節(jié)育措施落實(shí)是一項(xiàng)常抓不懈的工作。單獨(dú)二孩政策放開后，避孕節(jié)育措施落實(shí)率有所降低，全面二孩政策正式施行后，也會(huì)有大量的育齡群眾面臨取環(huán)和放環(huán)等手術(shù)，為此，需要不斷加大長(zhǎng)效措施落實(shí)必要性的宣傳力度，依托各種宣傳日、文化下鄉(xiāng)等形式向群眾發(fā)放明白紙、連心卡等，科學(xué)指導(dǎo)已生育過子女的育齡夫妻選擇落實(shí)長(zhǎng)效為主、安全適宜的避孕節(jié)育措施，提高育齡群眾的知曉率，解除育齡群眾對(duì)于落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的恐懼心理，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)，做好避孕節(jié)育措施落實(shí)隨訪工作。對(duì)于產(chǎn)后婦女，及時(shí)做好上門隨訪，便于了解和把握母嬰健康狀況，指導(dǎo)做好產(chǎn)后保健，適時(shí)落實(shí)避孕措施；對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)后的人員，加強(qiáng)術(shù)后隨訪，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)指導(dǎo)對(duì)癥處理，保證育齡群眾的生殖健康權(quán)益。5.3加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理針對(duì)出生人口性別比治理難的問題，進(jìn)一步加大打擊兩非行為力度，把治理出生人口性別比偏高問題納入重要議事日程，一是加強(qiáng)與衛(wèi)生、食藥、公安等部門合作，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、措施落實(shí)到位、責(zé)任追查到位；二是充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體作用，廣泛深切進(jìn)入宣傳計(jì)劃生育基本國(guó)策，宣傳出生人口性別比升高的危害性，幫助群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。三是規(guī)范B超設(shè)備使用和B超、婦產(chǎn)科等專業(yè)技術(shù)人員管理，嚴(yán)厲打擊各種黑診所、黑游醫(yī)、黑產(chǎn)房、黑流動(dòng)B超車等違法開展的兩非行為。強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)藥店的監(jiān)督管理。以大月份〔孕14周以上〕流引產(chǎn)、孕情無(wú)故消失、違法生育多孩人群為重點(diǎn)排查對(duì)象，倒查兩非線索嚴(yán)厲打擊兩非行為，確保出生人口性別比保持正常。5.4加強(qiáng)計(jì)劃生育基層組織網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障工作〔1〕充分利用衛(wèi)生和計(jì)生合并的契機(jī)，加強(qiáng)基層組織網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)建社區(qū)搭平臺(tái)，計(jì)生建規(guī)范融大局的原則，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)計(jì)生工作陣地建設(shè)、組織網(wǎng)絡(luò)、管理功能、規(guī)范服務(wù)全面提升，明確各級(jí)五職責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)體系，對(duì)基層機(jī)構(gòu)、人員和報(bào)酬有明確的要求并納入考核?！?〕加大經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持將計(jì)劃生育工作年度經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保了計(jì)生事業(yè)正常發(fā)展經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)幅度不低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，優(yōu)先把人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持多渠道增加投入，確保計(jì)生基本技術(shù)項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)支出；加大計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策投入，確保計(jì)生待遇和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)。5.5推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督情況嚴(yán)格根據(jù)一法三規(guī)、(決定〕和省(條例〕的要求開展工作，切實(shí)規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追查制、公示制和評(píng)議考核制度，推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政建設(shè)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保穩(wěn)定低生育水平和依法行政兩條底線不出問題?！?〕充分發(fā)揮載體作用，結(jié)合普法活動(dòng)，依托人口學(xué)校、廣播電視、宣傳折頁(yè)等向群眾宣講計(jì)劃生育法律法規(guī)、相關(guān)政策、辦事程序、服務(wù)承諾等，利用區(qū)、街道鎮(zhèn)、社區(qū)村三級(jí)政務(wù)公開欄，對(duì)人口計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)，政策進(jìn)行長(zhǎng)期公開，不斷提高群眾的計(jì)劃生育知識(shí)知曉率，保障群眾知情權(quán)；〔2〕組織全區(qū)計(jì)生認(rèn)真學(xué)習(xí)一法三規(guī)一條例、(全面推進(jìn)依法行政施行綱要〕、(國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于堅(jiān)持依法行政維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知〕等，組織行政執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)班，不斷加強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)，提高依法行政能力和水平；〔3〕以政務(wù)公開帶動(dòng)陽(yáng)光管理,及時(shí)向社會(huì)公開生育證發(fā)放、二胎審批、流動(dòng)人口管理、違法生育處理和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況，加強(qiáng)工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。不斷加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)行政審批和行政執(zhí)法辦案崗位工作人員的監(jiān)督，提高依法行政、廉潔從政意識(shí)，促使行政執(zhí)法人員自覺遵紀(jì)守法，廉潔高效行政，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)和舉報(bào)箱，實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督計(jì)生執(zhí)法行為，提高群眾滿意度。5.6探尋求索新的人口計(jì)生管理機(jī)制，解決特殊群體生育管理難的問題計(jì)劃生育新政施行經(jīng)過中，出現(xiàn)了群眾找不到管理單位、無(wú)法開具證明的問題，為此，計(jì)劃生育部門應(yīng)從多方面著手，解決群眾辦證難問題，提高群眾滿意度?！?〕明確管理口徑，詳細(xì)情況詳細(xì)分析，做到有章可循；〔2〕對(duì)于工作單位或戶籍單位破產(chǎn)、解散的無(wú)法出具婚育證明的特殊群眾，特事特辦，由申請(qǐng)人員寫出承諾書〔三人以上證明〕，放在戶籍所在單位破產(chǎn)解散前所在的村〔社區(qū)〕，由村〔社區(qū)〕為當(dāng)事人出具相應(yīng)的證明；〔3〕明確責(zé)任追查。計(jì)劃生育辦證難，主要問題就是責(zé)任追查問題，新政施行經(jīng)過中，明確責(zé)任追查，誰(shuí)的責(zé)任追查誰(shuí)，避免因怕承當(dāng)責(zé)任而出現(xiàn)群眾辦不了證的問題。主要是村、社區(qū)、單位對(duì)應(yīng)管理的已婚育齡婦女負(fù)有管理責(zé)任。申請(qǐng)、審核、審批需要簽字的，一律由當(dāng)事人親身簽字；由于單位不履行職責(zé)拒絕管理而由街道強(qiáng)迫納入該單位WIS管理的，已婚育齡婦女出現(xiàn)違法生育等問題，須追查當(dāng)事人的法律責(zé)任，追查該單位的管理責(zé)任，不追查街道計(jì)生辦的責(zé)任；由于上級(jí)指定納入社區(qū)或村WIS管理的已婚育齡婦女，須完善有關(guān)手續(xù)，由街道鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、工作人員和區(qū)人口計(jì)生局分工領(lǐng)導(dǎo)、工作人員簽字確認(rèn)。出現(xiàn)違法生育的，只追查當(dāng)事人的法律責(zé)任，不追查街道鎮(zhèn)計(jì)生和社區(qū)的責(zé)任。通過以上不同情況的不同責(zé)任追查，明確個(gè)人責(zé)任，有效提高了辦證效率和群眾的滿意度。5.7做好相關(guān)部門利益導(dǎo)向政策銜接、執(zhí)法配合和信息分享等工作〔1〕做好部門利益導(dǎo)向政策。出臺(tái)有關(guān)建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系等的相關(guān)文件及計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶救助政策，建立了緊急救助工作機(jī)制和聯(lián)絡(luò)人制度。充分發(fā)揮各部門職能，整合資源，構(gòu)建比擬完善的計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。民政部門在辦理最低生活保障時(shí)，優(yōu)先向計(jì)生五關(guān)心對(duì)象傾斜，及時(shí)將符合最低生活保障條件的計(jì)劃生育家庭納入低保范圍；農(nóng)口各部門在技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)沼氣池、救助幫扶等方面主動(dòng)向計(jì)生五關(guān)心對(duì)象傾斜并提供資金幫扶、技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)；婦聯(lián)在施行春蕾計(jì)劃、貧困母親救助行動(dòng)中，對(duì)獨(dú)生子女和農(nóng)村雙女戶困難家庭優(yōu)先重點(diǎn)救助等。衛(wèi)生部門對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)并符合計(jì)劃生育貧困戶條件的家庭，制定更優(yōu)惠政策。人力資源和社會(huì)保障部門在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系經(jīng)過中，制定和完善促進(jìn)男女平等就業(yè)、男女同工同酬的政策措施；在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度中，堅(jiān)持男女平等原則；對(duì)計(jì)劃生育家庭，在布置就業(yè)、組織勞務(wù)輸出等方面予以照顧；加強(qiáng)對(duì)婦女、特殊困難家庭就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)水平，消除對(duì)婦女的就業(yè)歧視。對(duì)計(jì)劃生育女孩家庭、計(jì)劃生育特殊困難家庭成員免費(fèi)進(jìn)行失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導(dǎo)；下崗和進(jìn)行失業(yè)登記的計(jì)劃生育女孩家庭、失獨(dú)傷殘家庭成員享受補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)，同等條件下優(yōu)先推薦再就業(yè)；對(duì)登記失業(yè)的計(jì)劃生育女孩家庭、特殊困難家庭成員和返鄉(xiāng)的計(jì)劃生育女孩家庭農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，給予不超過3萬(wàn)元的小額貸款擔(dān)保。人口計(jì)生部門、計(jì)生協(xié)會(huì)在每年新學(xué)年開場(chǎng)時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育女孩家庭、傷殘家庭特困大學(xué)生給予一次性救助。通過一系列措施，不斷加大投入，整合社會(huì)資源，發(fā)揮計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的作用?！?〕完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的氣力，構(gòu)成了齊抓共管、綜合治理的工作格局。堅(jiān)持計(jì)生與公安、衛(wèi)生、文化、教育等工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成了各部門共同配合、共同介入、共同推進(jìn)的良好氣氛。〔3〕實(shí)現(xiàn)信息分享。不斷與衛(wèi)生、民政、公安等部門加強(qiáng)信息分享。衛(wèi)生系統(tǒng)的出生醫(yī)學(xué)證明出具信息、醫(yī)院實(shí)名分娩信息、流引產(chǎn)信息等都能及時(shí)與計(jì)生部門溝通；民政部門的婚姻登記處發(fā)揮窗口的宣傳優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為新婚人員發(fā)放新婚上報(bào)指南，采集人員信息；公安部門對(duì)出生落戶人員中的違法生育及時(shí)反應(yīng)給街道鎮(zhèn)計(jì)生辦，不斷提高信息分享水平，為信息核查提供根據(jù)。5.8汲取境外經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于生育意愿和生育行為的關(guān)系研究較多，也有很多爭(zhēng)議，但是當(dāng)前我們國(guó)家意愿子女?dāng)?shù)實(shí)際子女?dāng)?shù)的觀點(diǎn)被普遍接受，國(guó)際上存在的低生育現(xiàn)象在我們國(guó)家也已經(jīng)出現(xiàn)，生育行為顯著低于生育意愿的東亞現(xiàn)象也很有可能在中國(guó)發(fā)生。日本、韓國(guó)新加坡及我們國(guó)家香港、臺(tái)灣地區(qū)都有著類似的文化背景，為此其他亞洲國(guó)家〔地區(qū)〕生育率發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)值得我們國(guó)家借鑒和參考。在日本、韓國(guó)等國(guó)家中，關(guān)于人們生育意愿的調(diào)查顯示，群眾的生育意愿非常穩(wěn)定的維持在2個(gè)孩子左右，但實(shí)際生育水平卻在不斷下降。韓國(guó)的總和生育