成功經(jīng)驗(yàn)：妥善解決企業(yè)裁員引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系問題

成叨經(jīng)驗(yàn)：妥善解決企業(yè)裁員引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系問題處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段的昌平區(qū)，在統(tǒng)籌推進(jìn)疏解與承接的形勢(shì)下，區(qū)內(nèi)的疏解項(xiàng)目正在平穩(wěn)進(jìn)行，污染企業(yè)也在有序退出。但是由此而產(chǎn)生的企業(yè)裁員以及裁員誘發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾、人員安置等問題，成為影響區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的潛在因素。通過對(duì)昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)性裁員備案工作情況的摸底和調(diào)查研究本文對(duì)未來轉(zhuǎn)移騰退企業(yè)的裁員工作、調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾以及人員安置等問題提出對(duì)策建議。一、昌平區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)性裁員情況作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的重要組成部分和區(qū)域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，昌平區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，從區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)來看，區(qū)內(nèi)目前共有登記注冊(cè)企業(yè)37835家，涉及職工總計(jì)約28萬余人。從企業(yè)類型來看，區(qū)內(nèi)內(nèi)資企業(yè)占比達(dá)98.9%，以私營(yíng)有限責(zé)任公司為主，共計(jì)22811家，占企業(yè)總數(shù)的60.3%，隨著未來昌平地區(qū)〃雙創(chuàng)〃工作的開展，預(yù)計(jì)這一比例還將有所提高。從行業(yè)劃分來看，區(qū)內(nèi)企業(yè)主要來自批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，企業(yè)分布也符合昌平區(qū)近幾年高端制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。從從業(yè)人員分布的情況來看，全區(qū)共有282392名從業(yè)人員，其中，制造業(yè)、教育業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比例較大。地處北京西北的昌平區(qū)，是距離中心城區(qū)最近的〃上風(fēng)口〃，其環(huán)境情況對(duì)市中心的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有著重要影響。但當(dāng)前人口資源環(huán)境矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，給昌平地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等帶來了極大的壓力。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也為了讓北京的天更藍(lán)、水更綠，昌平區(qū)一直保持人口調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)，將非首都功能的疏解和生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中，因此，近年來區(qū)內(nèi)企業(yè)由于市場(chǎng)環(huán)境、政策要求退出、轉(zhuǎn)移的情況時(shí)有發(fā)生。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能等因素影響，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)采取縮小生產(chǎn)規(guī)模、并購(gòu)重組改制、外遷轉(zhuǎn)移等多種方式，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)。有的企業(yè)還采取〃經(jīng)濟(jì)性裁員〃這種〃減負(fù)過冬〃的手段，通過減少員工數(shù)量在一定程度上緩解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，改善經(jīng)營(yíng)狀況，確保企業(yè)自身能夠繼續(xù)存活。經(jīng)濟(jì)性裁員是用人單位行使解除勞動(dòng)合同權(quán)的主要方式之一《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第41條對(duì)企業(yè)采用經(jīng)濟(jì)性裁員的原因、裁員規(guī)模以及方法流程都有明確的規(guī)定。法律規(guī)定可以采用經(jīng)濟(jì)性裁員的四種情形分別是：一是依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；三是企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；四是其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。2013年至2015年，昌平區(qū)共計(jì)21家企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)性裁員的備案，涉及裁員總?cè)藬?shù)1009人。從裁員原因來看，因疏解非首都功能而引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和政策性退出，成為導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的主要原因。為解決人口倒掛，控制人口規(guī)模和增速，昌平區(qū)全面推進(jìn)〃五管〃（管人、管地、管出租房、管低端產(chǎn)業(yè)、管集體經(jīng)濟(jì)合同）工作，其中〃管低端產(chǎn)業(yè)〃的方法力求通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)外來人口的轉(zhuǎn)移。2013年以來開展裁員工作的企業(yè)中，非本市戶籍人口占裁員總?cè)藬?shù)的43.4%。隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和疏解工作的開展，〃三高〃企業(yè)及非首都功能企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移外遷和關(guān)停退出，區(qū)內(nèi)污染企業(yè)退出工作自2014年迎來高峰。自2013年至今，區(qū)內(nèi)共關(guān)停退出污染企業(yè)156家，涉及在崗職工4869人。在工業(yè)污染企業(yè)退出裁員的人員構(gòu)成方面，關(guān)停退出的156家企業(yè)中涉及外來人員3369人，占83.6%戶籍勞動(dòng)力553人，占16.4%。二、企業(yè)裁員引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系問題由于企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、外遷等原因引發(fā)的裁員，給區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定帶來了挑戰(zhàn)。裁員過程中呈現(xiàn)出的勞動(dòng)關(guān)系問題呈多樣化復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，認(rèn)清企業(yè)裁員中存在的問題和難點(diǎn)，對(duì)妥善化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾有著積極意義。企業(yè)對(duì)政策法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確。在企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員過程中，由于企業(yè)自身法律意識(shí)薄弱，對(duì)裁員的相關(guān)政策法規(guī)掌握不到位，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員的備案流程不熟悉，容易導(dǎo)致在裁員過程中出現(xiàn)不合法、不合規(guī)的情況，如：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不正確；未履行提前告知義務(wù)；經(jīng)濟(jì)性裁員中未向工會(huì)或全體員工大會(huì)說明情況，未向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告裁減人員備案的全部資料未征求勞動(dòng)保障部門意見即實(shí)施企業(yè)裁員等。引發(fā)群體性不滿情緒。在企業(yè)開展裁員工作的過程中，由于員工對(duì)企業(yè)的不滿情緒引起勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的情況也較為常見。一方面在企業(yè)服務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間的老員工對(duì)企業(yè)有較深的感情，難以接受被解雇的現(xiàn)實(shí)；另一方面，由于部分職工對(duì)裁員政策不太了解，期望值過高，有的提出超越法規(guī)之外的要求，提起仲裁和上訪的情況也有發(fā)生。特殊人群的安置問題。在部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)中，由于對(duì)處于〃三期〃（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的女職工以及工傷職工的忽視，也誘發(fā)了一系列的問題。常見的問題有：對(duì)〃三期〃女職工或工傷職工強(qiáng)行裁員；通過調(diào)崗調(diào)薪等手段，使員工在被迫的情況下離職；停工停產(chǎn)企業(yè)對(duì)此類職工的安置費(fèi)用預(yù)估不足，未對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行提留，造成職工的維權(quán)困難。集體爭(zhēng)議案件的處理難度增大。企業(yè)裁員一旦未能妥善解決勞資矛盾，極易引發(fā)集體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，涉及人員眾多、辦理周期較長(zhǎng)且案情較為復(fù)雜，給勞動(dòng)仲裁工作帶來極大的困難。在案件處理過程中，當(dāng)事人對(duì)仲裁活動(dòng)不配合、甚至出現(xiàn)一些過激行為。目前，昌平區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件中，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V求多、標(biāo)的高，反訴和當(dāng)庭增加請(qǐng)求事項(xiàng)的情況大量出現(xiàn)，雙方矛盾尖銳對(duì)立，案情復(fù)雜，處理難度加大。從處理的方式來看通過調(diào)解方式結(jié)案的比例有一定程度下降。從結(jié)案后的情況來看，30%以上裁決案件當(dāng)事人不服裁決結(jié)果，又向法院提出上訴。中小型企業(yè)和小微初創(chuàng)企業(yè)的用工隱患。在國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策的鼓勵(lì)下，區(qū)內(nèi)短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)了大量小微初創(chuàng)企業(yè)。處于起步階段的初創(chuàng)型企業(yè)通常有以下幾個(gè)特點(diǎn)：管理者年輕化、企業(yè)規(guī)模較小、管理經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)章制度不健全、人力資源管理崗位缺失。這些企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)狀況進(jìn)行裁員，極易發(fā)生勞資矛盾，形成群體性討薪案件。此外，由于勞動(dòng)者以年輕人居多，維權(quán)方式多樣化，善于使用微信、微博等自媒體平臺(tái)，易形成輿論關(guān)注熱點(diǎn)。三、解決裁員引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系問題的對(duì)策針對(duì)裁員引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系問題，各職能部門要高度重視、主動(dòng)作為、多管齊下，把問題妥善解決好，維護(hù)本地區(qū)和諧穩(wěn)定。通過多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)。目前，昌平區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由區(qū)經(jīng)信委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)法院、區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心以及協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系多方成員單位組成的工作組，對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模的企業(yè)裁員，通過多部門召開專題會(huì)議的方式，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)及時(shí)干預(yù)。比如，在北京華都肉雞公司、城北市場(chǎng)等企業(yè)改制裁員過程中，為企業(yè)召開專題會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)，并邀請(qǐng)相關(guān)部門共同參與，對(duì)企業(yè)就如何依法依規(guī)開展裁員工作，如何在裁員過程中保障職工的合法權(quán)益，如何依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，如何安置工傷職工、〃三期〃女職工等問題逐一進(jìn)行指導(dǎo)，使問題得到較好解決。引導(dǎo)企業(yè)盡量理性開展裁員工作。在區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生大規(guī)模裁員時(shí)，建議企業(yè)盡量做到和職工協(xié)商一致解除合同，盡量避免以裁員的形式解除勞動(dòng)合同。在為企業(yè)提供指導(dǎo)的過程中，通過將案例與政策相結(jié)合的方法，使企業(yè)了解盲目裁員帶來的負(fù)面影響，比如使企業(yè)形象受影響，職工歸屬感降低;經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)，招聘有經(jīng)驗(yàn)的職工需支付更高成本，等等。并建議企業(yè)借鑒歐洲部分企業(yè)的成功案例，保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定:減薪或者停止?jié)q薪；采取休假或者輪流上班；有節(jié)制、不能盲目地裁員。通過指導(dǎo)，昌平區(qū)本年度發(fā)生經(jīng)濟(jì)性裁員的利德華福電氣公司、華都肉雞公司等5家企業(yè)平穩(wěn)地度過了裁員帶來的陣痛期，未發(fā)生群體性上訪事件。加大對(duì)企業(yè)裁員方案的備案審查力度。在經(jīng)濟(jì)性裁員備案過程中，對(duì)企業(yè)提交的材料嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)企業(yè)工會(huì)或全體職工履行告知義務(wù)的書面材料，企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合法性審查，對(duì)于因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難進(jìn)行裁員的企業(yè)，要嚴(yán)格審查其經(jīng)營(yíng)狀況，避免企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)性裁員的方式逃避賠償金，侵犯員工的合法權(quán)益。在昌平區(qū)利德華福電氣技術(shù)有限公司的經(jīng)濟(jì)性裁員備案過程中，由于這家企業(yè)以往經(jīng)濟(jì)效益較好，所以在備案中，還結(jié)合企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表嚴(yán)格審查是否存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，企業(yè)現(xiàn)狀是否符合備案標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免企業(yè)濫用經(jīng)濟(jì)性裁員的手段解除員工情況的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)裁員職工的法律指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。通過為企業(yè)職工提供咨詢、解答服務(wù)，與企業(yè)裁員職工進(jìn)行接觸交流，了解到職工在裁員過程中往往存在很多負(fù)面情緒，部分職工對(duì)裁員不理解甚至抵觸。為了避免矛盾激化要加強(qiáng)對(duì)裁員職工的指導(dǎo)和安撫，提高職工的法律意識(shí)，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)企業(yè)現(xiàn)狀。比如，北京吉利學(xué)院的部分員工因?qū)挝坏牟脝T工作不認(rèn)同，通過多種投訴、舉報(bào)渠道反映單位目前的經(jīng)營(yíng)狀況良好不具備開展經(jīng)濟(jì)性裁員的條件。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門一方面結(jié)合員工的自身情況解答相關(guān)政策法規(guī)，穩(wěn)定職工情緒；另一方面也主動(dòng)和企業(yè)取得聯(lián)系，了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與裁員工作開展情況，并要求企業(yè)一定做好裁員職工的安撫工作，避免矛盾激化。充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁的杠桿作用。根據(jù)實(shí)際需要，聯(lián)合勞動(dòng)關(guān)系三方成員單位、區(qū)司法局、區(qū)綜治委，以及行業(yè)主管部門，進(jìn)入并停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)，上門宣傳法律政策，并對(duì)企業(yè)裁員行為進(jìn)行指導(dǎo)，提高雙方自我化解矛盾能力。對(duì)已經(jīng)立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議，做到快調(diào)、快結(jié)，盡早出具裁決結(jié)果，并將裁決結(jié)果作為示范模板引導(dǎo)企業(yè)依法維護(hù)職工權(quán)益，又要消除職工期望值過高問題進(jìn)一步促進(jìn)雙方協(xié)商解決爭(zhēng)議的自覺性。這方面做法已經(jīng)初顯效果：比如，華都肉雞公司停產(chǎn)后，涉及與3000多名職工解除勞動(dòng)關(guān)系，初期達(dá)成協(xié)商意見的只有500余名員工，經(jīng)過勞動(dòng)仲裁裁決8人后，職工對(duì)裁員的情況與補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也有了理性的認(rèn)識(shí)，此后雙方達(dá)成協(xié)商意見的職工達(dá)2000多名。四、化解企業(yè)裁員中勞動(dòng)關(guān)系矛盾的建議（弘利遴選）建立企業(yè)裁減人員進(jìn)展情況監(jiān)控通報(bào)制度。各職能部門應(yīng)建立企業(yè)裁減人員進(jìn)展情況監(jiān)控通報(bào)制度，遇有區(qū)內(nèi)大規(guī)模裁員的企業(yè)，各部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，通過信息共享，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況與裁員進(jìn)展，并積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，指導(dǎo)企業(yè)依法裁減人員，維護(hù)職工的合法權(quán)益，把問題消除在萌芽狀態(tài)。各相關(guān)部門還要結(jié)合自身業(yè)務(wù)范疇，對(duì)裁員企業(yè)加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，了解裁員、人員安置等各項(xiàng)工作的進(jìn)展。開通綠色通道及時(shí)解決勞資糾紛。由于企業(yè)裁員涉及員工及其家庭的生活來源，關(guān)系社會(huì)的和諧安定，所以各職能部門應(yīng)對(duì)企業(yè)裁員給予高度重視，對(duì)企業(yè)在裁員中不合法不合規(guī)的行為加強(qiáng)監(jiān)管、及時(shí)糾正盡量避免給員工造成個(gè)人合法利益的損失。針對(duì)工傷、職業(yè)病以及〃三期〃職工等特殊職工群體因經(jīng)濟(jì)性裁員產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系問題，相關(guān)部門應(yīng)快速梳理，優(yōu)先調(diào)解，針對(duì)特殊人群應(yīng)開通綠色通道，快速立案，快速解決，盡力維護(hù)特殊人員的合法權(quán)益。通過關(guān)口前移主動(dòng)發(fā)揮職能。由于規(guī)模較大的企業(yè)裁員極易誘發(fā)地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)出擊，發(fā)揮其管理、服務(wù)的職能。人力社保部門應(yīng)與本地區(qū)裁員規(guī)模較大的企業(yè)密切溝通，在裁員過程中，結(jié)合自身業(yè)務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)