中國的防震減災(zāi)政策和規(guī)劃

中國的防震減災(zāi)政策和規(guī)劃

一引言廣闊的地域、復(fù)雜的氣候和地理條件使中國成為世界上最易遭受各種自然災(zāi)害的國家之一。特別是近年來，由于資源的集約，環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的緊張，中國頻繁發(fā)生復(fù)雜和嚴(yán)重的自然災(zāi)害。中國的自然災(zāi)害有種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣和造成損失大的特點。這些特點給國家和地方的防災(zāi)減災(zāi)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。從1949年新中國成立以來，政府就非常重視災(zāi)害管理工作，一直以來都把防災(zāi)減災(zāi)作為社會安全和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的核心條件。中國從1989年開始回應(yīng)聯(lián)合國提出的“國際減災(zāi)十年”，隨后以《2005—2015年兵庫行動框架》為指導(dǎo)，開展防災(zāi)減災(zāi)工作。這一努力起到了降低因災(zāi)死亡率的作用，特別是在最近的幾次地震中，比如云南魯?shù)榈卣穑―ominellietal.，參見本書第四章）。25年來，中國已然成為國際防災(zāi)減災(zāi)行動的主導(dǎo)國家之一［InternationalStrategyofDisasterReduction（ISDR）andNationalCommissionofDisasterReduction（NCDR），2015］。本章首先對中國防災(zāi)減災(zāi)工作的政治背景和政策進(jìn)行簡要回顧，進(jìn)而分析中國國家層面和地方層面的防震減災(zāi)政策、規(guī)劃和指導(dǎo)方針，并在結(jié)論中指明了未來防震減災(zāi)工作面臨的一些挑戰(zhàn)。二中國防災(zāi)減災(zāi)工作概況（一）綜合減災(zāi)在過去的25年里，中國在災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)系統(tǒng)、體制和法制建設(shè)中始終堅持“綜合減災(zāi)”的理念。這一理念的關(guān)鍵在于提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，并推進(jìn)部門和區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作（ISDRandNCDR，2015）。這一時期，中國逐漸經(jīng)歷了三個階段的轉(zhuǎn)變，即：①從單一減災(zāi)到綜合減災(zāi)；②從以救援為導(dǎo)向到救援與減災(zāi)相結(jié)合；③從減輕災(zāi)害到進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防。（二）我國的防災(zāi)減災(zāi)組織體系我國防災(zāi)減災(zāi)組織體系是按照災(zāi)種劃分的，每個災(zāi)種或幾個相關(guān)的災(zāi)種分別由某個或某幾個部門來負(fù)責(zé)。災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、指揮調(diào)度、救援、災(zāi)后恢復(fù)等不同階段的工作也分別由不同的部門承擔(dān)，形成了分災(zāi)種、分部門的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。例如，針對洪水和地震，分別設(shè)立了隸屬于國務(wù)院的國家防汛抗旱總指揮部和國家抗震救災(zāi)指揮部等不同指揮部，同時針對災(zāi)害救援工作還設(shè)立了國家減災(zāi)委員會（見圖2-1）。然而，這些指揮部辦公室卻分別設(shè)在水利部、國家地震局和民政部等不同的部委，其日常業(yè)務(wù)工作則由不同部委承擔(dān)。這些指揮機(jī)構(gòu)又分別由其他眾多平級部委單位組成。圖2-1我國防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織示意為了綜合應(yīng)對各種自然災(zāi)害并協(xié)調(diào)減災(zāi)工作，中央政府在1989年成立了“中國國際減災(zāi)十年委員會”，主要由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組成。2000年10月，“中國國際減災(zāi)十年委員會”被重新命名為“中國國際減災(zāi)委員會”，后于2005年4月2日更名為“國家減災(zāi)委員會”。它的主要任務(wù)是：研究和制定防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)原則、政策與規(guī)劃；協(xié)調(diào)主要防災(zāi)減災(zāi)活動；指導(dǎo)地方的防災(zāi)減災(zāi)工作；促進(jìn)國際交流與合作。三國家防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃近幾十年來，中國頒布并實施了數(shù)個里程碑式的法律和規(guī)劃，從而塑造并具體化了中國防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。（一）《中國21世紀(jì)議程》1994年3月，國務(wù)院頒布了《中國21世紀(jì)議程》。該議程強(qiáng)調(diào)了減災(zāi)對于可持續(xù)發(fā)展的重要性，也就是說，減災(zāi)是國家可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。該議程的條款涵蓋了提高自然災(zāi)害管理水平、促進(jìn)災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)系統(tǒng)的發(fā)展，以及減少致災(zāi)或加速自然災(zāi)害的人為因素等方面內(nèi)容。（二）《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998～2010）》1998年4月，國務(wù)院頒布并實施了《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998～2010）》。這一方案提出了指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、任務(wù)、國家防災(zāi)減災(zāi)措施和行動，并強(qiáng)調(diào)了減災(zāi)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及災(zāi)害管理工程對于災(zāi)害預(yù)防的關(guān)鍵作用。這一規(guī)劃確定了數(shù)個國家級減災(zāi)目標(biāo)：“減輕災(zāi)害對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，顯著減少災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，大幅減少死亡人數(shù)，建立一系列對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用的減災(zāi)管理工程，綜合實施科學(xué)與技術(shù)成果，增強(qiáng)意識和儲備知識，并完成減災(zāi)工作機(jī)制?！边@一規(guī)劃的實施使得大量國家級減災(zāi)工程得到發(fā)展。例如，氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》2007年8月，《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》發(fā)布。這項規(guī)劃確立了國家綜合減災(zāi)的基本原則：（1）政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與；（2）以防為主，防抗救相結(jié)合；（3）各負(fù)其責(zé)，區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)；（4）減輕災(zāi)害風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。這項規(guī)劃清楚地闡明了2006～2010年我國防減災(zāi)工作的主要任務(wù)，包括：（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設(shè)；（2）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)；（3）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)；（4）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)；（5）加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)；（6）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)；（7）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)；（8）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。（四）《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011～2015）》2011年，民政部發(fā)布了《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011～2015）》。該規(guī)劃提出8個具體目標(biāo)：（1）基本摸清全國重點區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險情況；（2）自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時期明顯下降；（3）將防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；（4）自然災(zāi)害發(fā)生12個小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助；（5）全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)；（6）全國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大；（7）創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員；（8）防災(zāi)減災(zāi)體制進(jìn)一步完善。四社區(qū)為本的防災(zāi)減災(zāi)工作防災(zāi)減災(zāi)工作的通常模式是“自上而下”（top-down）的，即由政府部門主導(dǎo)制定并執(zhí)行相關(guān)的政策和規(guī)劃。而社區(qū)為本的防災(zāi)減災(zāi)工作則是“自下而上”（bottom-up）的，主要由民間組織和社區(qū)居民來參與制定和實施相關(guān)防減災(zāi)計劃。我國社區(qū)為本的防災(zāi)減災(zāi)工作長期以來一直關(guān)注的是災(zāi)后的緊急救援。然而，持續(xù)的研究和實踐使得這一體制逐漸覆蓋到風(fēng)險減輕、應(yīng)急準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)等不同階段（Zhangetal.，2013）。比如，為了提升中國的社區(qū)災(zāi)害管理能力，相關(guān)部門和組織推動了一系列規(guī)劃的制定和實施，包括綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)規(guī)劃、安全社區(qū)規(guī)劃、文明社區(qū)規(guī)劃、綠色社區(qū)規(guī)劃以及和諧社區(qū)規(guī)劃（民政部國家減災(zāi)中心，2009）。在這些規(guī)劃的實施期間，不同的利益相關(guān)者，包括政府官員、學(xué)者，特別是社區(qū)成員，已經(jīng)開始認(rèn)識到脆弱性評估與社區(qū)災(zāi)害抗逆力的概念以及綜合減災(zāi)的理念（Yietal.，2012；Shietal.，2007）。2007年，民政部發(fā)布了《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），又于2010年發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)修訂版?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的基本條件包括：（1）社區(qū)居民對社區(qū)綜合減災(zāi)狀況滿意率大于70%；（2）社區(qū)近3年內(nèi)沒有發(fā)生因災(zāi)造成的較大事故；（3）具有符合社區(qū)特點的綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并經(jīng)常開展演練活動。省級地方政府響應(yīng)國家政策，也推出了當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。例如，2014年，陜西省發(fā)布了《陜西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，其中提出了示范社區(qū)需要達(dá)到的六個基本條件：（1）社區(qū)內(nèi)有固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育場所；（2）社區(qū)居民社區(qū)綜合減災(zāi)參與率大于50%，對社區(qū)減災(zāi)狀況滿意率大于80%；（3）社區(qū)近3年內(nèi)沒有發(fā)生自然災(zāi)害應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等方面的較大責(zé)任事故；（4）具有符合社區(qū)特點的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；（5）符合“國家地震安全示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)；（6）符合“和諧社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。綜合減災(zāi)示范社區(qū)項目由省級地方政府具體實施和指導(dǎo)。例如，在陜西省，省民政廳、省國土資源廳、省地震局和省氣象局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展各類災(zāi)害風(fēng)險排查工作，明確社區(qū)易發(fā)災(zāi)害種類、時間、特征和主要危害，繪制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險地圖，標(biāo)示災(zāi)害風(fēng)險類型、風(fēng)險點或風(fēng)險區(qū)域分布情況，并制定風(fēng)險防范和治理措施。民政部門要指導(dǎo)建立脆弱人群清單，明確脆弱人群結(jié)對幫扶名單（脆弱人群包括社區(qū)內(nèi)70歲及以上老人、14歲及以下兒童、殘疾人、重癥患者、孕產(chǎn)婦等）。同時，陜西省也動員社會力量參與社區(qū)減災(zāi)活動?！稑?biāo)準(zhǔn)》鼓勵社區(qū)構(gòu)建災(zāi)害社會工作服務(wù)平臺，建立防災(zāi)減災(zāi)社會工作服務(wù)隊伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳教育、義務(wù)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等工作，配備必要的裝備，并定期開展訓(xùn)練。同時，社會工作服務(wù)隊伍要根據(jù)各自特長進(jìn)行分類登記管理。在類似政策和計劃的實施下，社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)工作中有了更多的準(zhǔn)備和參與，配備了有效的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，學(xué)校和醫(yī)院也變得更加安全。國家還投資建設(shè)了具有更強(qiáng)抗震能力的基礎(chǔ)設(shè)施，并改善了水道管理系統(tǒng)降低洪水災(zāi)害。在“十一五”規(guī)劃期間，民政部評選了1562個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)（Zhangetal.，2013）。到2013年底，已經(jīng)建立了5408個綜合減災(zāi)示范社區(qū)[1]，顯著增強(qiáng)了城市和農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。然而，防災(zāi)減災(zāi)的公眾意識仍有待提高（Yietal.，2012）。雖然近年來，有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的課程已經(jīng)被納入小學(xué)和中學(xué)教育中，但對于實踐的關(guān)注仍然不足。另外，對災(zāi)害和風(fēng)險知識的宣傳也不夠，導(dǎo)致普通居民通常缺乏有關(guān)當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險的相關(guān)知識。五中國的防震減災(zāi)地震是對人類生命安全危害最大的自然災(zāi)害之一，而中國也是世界上地震活動最強(qiáng)烈和地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。中國占全球陸地面積的7%，但20世紀(jì)全球大陸35%的7.0級以上地震發(fā)生在中國。在這些地震中，1966年3月8日的邢臺地震（M=6.8），1975年2月4日的海城地震（M=7.3），1976年7月28日的唐山地震（M=7.8），以及1976年8月16日的松潘地震（M=7.2），都受到中國政府的極大關(guān)注。這些災(zāi)難同時也推動了由政府領(lǐng)導(dǎo)、受法律制約的地震預(yù)測工作在全國的迅速開展。然而，災(zāi)難性的1976年唐山大地震爆發(fā)后，中國政府逐漸把關(guān)注點從地震預(yù)測轉(zhuǎn)移到了地震風(fēng)險減輕上（ChenandWang，2010）。21世紀(jì)以來，中國大陸已經(jīng)發(fā)生了數(shù)次災(zāi)難性的大地震，包括2008年汶川地震（M=8.0），2010年玉樹地震（M=7.1），2013年蘆山地震（M=7.0），以及2014年魯?shù)榈卣穑∕=6.5）。其中汶川地震被認(rèn)定為1949年新中國成立以來破壞性最強(qiáng)的地震。政府也因此進(jìn)一步推動了地震防災(zāi)減災(zāi)工作（ISDR&NCDR，2015）。1956年3～6月，國務(wù)院召開了全國科學(xué)技術(shù)規(guī)劃會議，并于當(dāng)年6月編制完成了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)規(guī)劃》，其中將“中國地震活動性及其災(zāi)害防御的研究”列為第33項中心課題。這是我國的防震減災(zāi)工作第一次被列入國家級的規(guī)劃。1958～1978年，也就是我國第二個五年計劃到第五個五年計劃的20年間，我國的防震減災(zāi)事業(yè)受1966年邢臺地震的觸動，得到了國家的進(jìn)一步重視，在周恩來總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，先后成立了中央地震工作小組和國家地震局，逐步使我國的防震減災(zāi)工作組織走向系統(tǒng)化。前中國地震局局長陳章立在1996年我國防震減災(zāi)工作30年紀(jì)念暨表彰大會上指出，地震工作的目的是最大限度地減輕地震災(zāi)害，而要達(dá)到這一目的，僅僅靠地震預(yù)報一個方面的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國明確了防震減災(zāi)工作的思路，即以預(yù)防為主，在地震監(jiān)測、預(yù)報的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急和救災(zāi)與重建等各個環(huán)節(jié)的工作，通過綜合防御來減輕地震災(zāi)害?！拔逦濉敝痢熬盼濉逼陂g，中國地震局先后制定了《1986～1990年地震重點工作發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家地震局十年規(guī)劃基本思路和“八五”計劃要點》和《中國防震減災(zāi)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這三個中長期規(guī)劃均體現(xiàn)了上述戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求?！吨袊勒饻p災(zāi)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的指導(dǎo)思想明確提出，堅持“預(yù)防為主，防救結(jié)合，綜合減災(zāi)”的方針。（一）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》“九五”期間，為把我國防震減災(zāi)事業(yè)這種戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變通過法律形式確定下來，國務(wù)院組織起草了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱《防震減災(zāi)法》），并于1997年12月，經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過；2008年12月27日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂。國家中長期規(guī)劃工作經(jīng)歷法治化探索的同時，《防震減災(zāi)法》對國家和地方各級防震減災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行了規(guī)定，為國家防震減災(zāi)規(guī)劃體系的建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)?！斗勒饻p災(zāi)法》開端即闡明，該法律是為了防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而制定的。它清楚地說明，我國的防震減災(zāi)工作實行“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震工作主管部門和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防，并鼓勵、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動。另外，該法律闡明了各級人民政府在組織開展防震減災(zāi)知識宣傳教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識，提高全社會的防震減災(zāi)能力。然而，Yi等（2012）批判了現(xiàn)行的“單一”災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，也就是說，雖然有一系列針對災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)的法律與規(guī)定，但這些法律和規(guī)定無法代替一部保障國家防災(zāi)減災(zāi)工作的基本法律。同時，雖然國家鼓勵非政府組織（NGO）和志愿者參與災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)工作，但目前還沒有建立一部保證其工作有效性的法律機(jī)制?！斗勒饻p災(zāi)法》一共分為九章，包括：（1）總則；（2）防震減災(zāi)規(guī)劃；（3）地震監(jiān)測預(yù)報；（4）地震災(zāi)害預(yù)防；（5）地震應(yīng)急救援；（6）地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建；（7）監(jiān)督管理；（8）法律責(zé)任；（9）附則。（二）防震減災(zāi)規(guī)劃指導(dǎo)方針《防震減災(zāi)法》提供了一系列有關(guān)如何準(zhǔn)備防震減災(zāi)規(guī)劃的指導(dǎo)方針。第一，國務(wù)院地震工作主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制國家防震減災(zāi)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。第二，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)等需要。第三，防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：震情形勢和防震減災(zāi)總體目標(biāo)，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)布局，地震災(zāi)害預(yù)防措施，地震應(yīng)急救援措施，以及防震減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等保障措施。第四，防震減災(zāi)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；因震情形勢變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要要求修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。（三）《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006～2020年）》根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》以及國家關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的有關(guān)要求，并與《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998～2010年）》（國發(fā)〔1998〕13號）相銜接，制定了《國家防震減災(zāi)規(guī)劃》，規(guī)劃期為2006～2020年，“十一五”期間為重點。（1）指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，為維護(hù)國家公共安全、構(gòu)建和諧社會和維持可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。（2）主要任務(wù)2006～2020年我國防震減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震預(yù)測水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)信息調(diào)查，有重點地提高大中城市、重大生命線工程和重點監(jiān)視防御區(qū)農(nóng)村的地震災(zāi)害防御能力；完善突發(fā)地震事件處置機(jī)制，提高各級政府應(yīng)急處置能力，以及全面提升社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。2008年7月30日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)并頒布了《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了明確建筑工程抗震設(shè)計的設(shè)防類別和相應(yīng)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，以有效地減輕地震災(zāi)害。基于對汶川地震的調(diào)查研究，這一修訂版的抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)特別加強(qiáng)了對未成年人在地震等突發(fā)事件中的保護(hù)；擴(kuò)大了劃入人員密集建筑的范圍，提高了醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商城、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施的抗震能力；強(qiáng)化了對地震避難場所建筑、電子信息中心建筑的要求等。為更好地貫徹和落實《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006～2020年）》，中國地震局于2006年12月底印發(fā)了《中國地震局“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》突出強(qiáng)調(diào)了我國防震減災(zāi)工作的社會管理與公共服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國有28個省（區(qū)、市）、253個市（縣）發(fā)布了本行政區(qū)防震減災(zāi)規(guī)劃。國家、省、市縣三級防震減災(zāi)規(guī)劃體系初步建立。（四）《國家“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃體系》中國地震局研究并制定了《國家“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃體系》，該規(guī)劃體系由九部具體的規(guī)劃組成，分別是：（1）防震減災(zāi)信息化規(guī)劃；（2）防震減災(zāi)宣傳規(guī)劃；（3）防震減災(zāi)社會管理與公共服務(wù)規(guī)劃；（4）