派出所立體化勤務(wù)指揮室建設(shè)模式探析――以大連市公

1、DOI:10.16478/ki.jbjpc.20160829.007 網(wǎng)絡(luò)出版時間:2016-08-29 08:36:01網(wǎng)絡(luò)出版地址:派出所立體化勤務(wù)指揮室建設(shè)模式探析以大連市公安局基層派出所為例邢海浪(中國人民公安大學(xué),北京 100038摘 要:勤務(wù)指揮室的建設(shè)和運行是完善立體化社會治安防控體系在基層基礎(chǔ)警務(wù)工作中的體現(xiàn)和要求。大連市公安局基層派出所勤務(wù)指揮室是以“三大體系”為核心、“五大機制”為支撐,運用信息化智能手段,將警務(wù)指揮調(diào)度、警情處理、警令中轉(zhuǎn)合為一體的指揮調(diào)度機構(gòu)。雖然大連市派出所勤務(wù)指揮室在建設(shè)和運行中尚存在工作模式未完全轉(zhuǎn)變、保障機制不完善等問題,但是通過整合各種資源等措

2、施可以有效應(yīng)對,其成功的模式和經(jīng)驗可以在全國范圍內(nèi)推廣。關(guān)鍵詞:勤務(wù)指揮室;模式;經(jīng)驗;推廣中圖分類號:D631文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:2095-5758-(201604黨的十八大提出要“深化平安建設(shè),完善立體化社會治安防控體系,依法防范和懲治違法犯罪,保障人民生命財產(chǎn)安全”。12015年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見,以有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動,全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。2勤務(wù)指揮室的建設(shè)和運行是完善立體化社會治安防控體系在基層基礎(chǔ)警務(wù)工作中的體現(xiàn)和要求,同時也是公安派出所信息

3、化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢和方向,也是公安派出所打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的重要手段之一。一、派出所立體化勤務(wù)指揮室的職責(zé)任務(wù)(一勤務(wù)指揮室的含義目前,學(xué)界尚未對勤務(wù)指揮室做出過明確統(tǒng)一的定義,筆者根據(jù)自己所掌握的資料和調(diào)研經(jīng)歷,基于自己對勤務(wù)指揮室的理解,結(jié)合勤務(wù)指揮室的功能作用收稿日期:2016-06-14作者簡介:邢海浪(1990,男,中國人民公安大學(xué)2014級公安學(xué)治安學(xué)方向碩士,主要研究方向為基金項目:本文系中國人民公安大學(xué)碩士研究生實踐教學(xué)基地科研項目“大連市立體化治安防控體系下的勤務(wù)指揮考察”(編號:2016JKF01611的研究成果。與特點,嘗試著對其含義進(jìn)行界定。所謂

4、勤務(wù)指揮室,是以“社區(qū)警務(wù)指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系”三大體系為核心,以“情報、指揮、處置、勤務(wù)、考核”等五大運行機制為支撐,以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,將警務(wù)指揮調(diào)度、警情處理、警令中轉(zhuǎn)合為一體的指揮調(diào)度機構(gòu)。(二勤務(wù)指揮室的職責(zé)任務(wù)勤務(wù)指揮室是公安派出所的重要組成部分,具有指揮調(diào)度、情報研判、視頻巡邏、勤務(wù)管理和內(nèi)勤綜合等職能,在防范、打擊、控制轄區(qū)違法犯罪活動,以及工作部署、警務(wù)決策中,發(fā)揮著輔助和支撐作用。1.指揮調(diào)度(1處警調(diào)度:配合處警民警做好接處警工作;(2指導(dǎo)巡防,即根據(jù)警情特點調(diào)整巡防布局,對巡邏力量到

5、崗執(zhí)勤情況進(jìn)行檢查督促,并向上級指揮中心報備路面巡防力量;(3人員管控:派出所對相關(guān)人員管控、實有單位管理等管控任務(wù)的督促檢查;(4執(zhí)法監(jiān)督:通過車載移動監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等載體對民警執(zhí)法、執(zhí)勤情況進(jìn)行監(jiān)督;(5指令落實:及時傳達(dá)、落實、督辦、反饋上級公安機關(guān)和所領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作,確保警令暢通,工作落實到位;(6業(yè)務(wù)銜接:做好與各警種、部門的業(yè)務(wù)銜接。2.情報研判(1警情研判:開展日常警情綜合研判,突出多發(fā)警情、苗頭性、傾向性警情及其重點區(qū)域、重點時段和路段,并按照警力跟著警情走的要求安排勤務(wù)活動;(2隨案研判:對發(fā)生的刑事侵財類警情綜合運用視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺等資源開展實時研判;(3比對研判:

6、對查獲的嫌疑人員及車輛、物品等開展網(wǎng)上研判,及時提交上級有關(guān)部門開展工作;(4情報收集:及時收集、分析、上報轄區(qū)各類不穩(wěn)定因素及其他重要信息,確保信息報送內(nèi)容客觀、真實、及時、準(zhǔn)確。3.視頻巡邏根據(jù)轄區(qū)治安特點對監(jiān)控點實行分級管理,組織力量對本轄區(qū)接入的所有治安監(jiān)控開展全天候網(wǎng)上巡邏,并做好涉案視頻的收集、上傳工作。4.內(nèi)勤綜合(1戶籍管理:辦理轄區(qū)內(nèi)居民常住戶口、暫住戶口、身份證件、境外人員暫住登記,保障轄區(qū)居民的合法權(quán)益,為轄區(qū)居民提供服務(wù),并能及時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人;(2統(tǒng)計匯總:將公安派出所工作情況、統(tǒng)計報表進(jìn)行匯總、整理、上報;(3檔案管理:妥善保管公安派出所各項基礎(chǔ)工作的原始材料,做好

7、公安派出所的檔案管理工作;(4內(nèi)務(wù)建設(shè):負(fù)責(zé)公安派出所日常管理,規(guī)范內(nèi)部關(guān)系,加強內(nèi)務(wù)建設(shè),強化民警教育訓(xùn)練,協(xié)助所領(lǐng)導(dǎo)抓好公安派出所正規(guī)化建設(shè);(5信息采集:采集接處警、刑事案件、治安案件、入所審查嫌疑人員情況、盤查檢查情況、實有單位管理等源頭信息;(6服務(wù)群眾:對群眾辦證、咨詢、求助等服務(wù)的質(zhì)量及服務(wù)窗口規(guī)范執(zhí)勤進(jìn)行監(jiān)督檢查;(7消防監(jiān)督:負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)第三級消防監(jiān)督管理工作情況的統(tǒng)計、上報工作,監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)第三級消防安全重點單位的消防工作,指導(dǎo)警務(wù)區(qū)民警對非消防安全重點單位開展消防監(jiān)督工作。二、立體化勤務(wù)指揮室的運行機制本文所探討的立體化勤務(wù)指揮室的運行機制,是以大連市勤務(wù)指揮室運行機制建設(shè)

8、為具體對象。為進(jìn)一步夯實立體化防控建設(shè)根基,推動大連市派出所勤務(wù)指揮室建設(shè)的提檔升級,大連市公安局根據(jù)“建機制、成體系、重實戰(zhàn)”的建設(shè)思路,以“社區(qū)警務(wù)指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系”三大體系為核心,以“情報、指揮、處置、勤務(wù)、考核”五大運行機制為支撐,以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,力求實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、網(wǎng)上網(wǎng)下的工作互動、工作績效的自動考評,著力解決基層民警、工作人員干好干壞一個樣的問題,激發(fā)民警的工作活力,力爭將派出所勤務(wù)指揮室打造成“一盤棋”整合警務(wù)資源、“一網(wǎng)通”銜接情報支撐、“一張圖”調(diào)動指揮決策、“一體化”運行勤

9、務(wù)聯(lián)動、“一張表”網(wǎng)上自動考核的決策中樞和綜合作戰(zhàn)實體。(一三大體系:社區(qū)警務(wù)指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系1.大連市公安局指揮調(diào)度體系(見圖1 圖1:大連市公安局指揮調(diào)度體系示意圖如圖1所示,大連市公安局勤務(wù)指揮工作共分為三級指揮中心,其中市局指揮中心是一級指揮中心,區(qū)(市、縣分局指揮中心為二級指揮中心,派出所勤務(wù)指揮室為三級指揮中心,三級指揮中心順次連接,是各個環(huán)節(jié)的樞紐和中心。市局指揮中心對縣市級公安局、城區(qū)分局、市局一線實戰(zhàn)單位、警務(wù)實戰(zhàn)部門的勤務(wù)指揮工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮,區(qū)市縣公安分局對主戰(zhàn)警種、區(qū)(市、縣分局一線實戰(zhàn)單位的勤務(wù)指揮工作進(jìn)行分配和指導(dǎo),派出所勤務(wù)指揮室則負(fù)責(zé)

10、整合社區(qū)、治安刑事、情報信息、巡警、情報信息、視頻巡控等信息和力量,做好勤務(wù)指揮的各項工作。2.大連市公安局社區(qū)警務(wù)指揮體系大連市公安局社區(qū)警務(wù)指揮體系由市局社區(qū)警務(wù)室、分局社區(qū)警務(wù)室和派出所勤務(wù)指揮室有機組成(見圖2。市局社區(qū)警務(wù)指揮室對各分局社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行信息監(jiān)測和工作督辦,分局社區(qū)警務(wù)室對其下轄的各派出所勤務(wù)指揮室進(jìn)行工作部署、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和警務(wù)考核。市局社區(qū)警務(wù)指揮室可以直接對分局社區(qū)警務(wù)室和派出所勤務(wù)指揮室進(jìn)行綜合指導(dǎo),而在視頻監(jiān)控方面,派出所勤務(wù)指揮室直接與市局社區(qū)警務(wù)指揮室進(jìn)行對接。 域、警力等實際情況,建立科學(xué)合理的視頻巡邏防控方案,將轄區(qū)所有巡控點位劃分為不同等級,并在警務(wù)信息綜

11、合應(yīng)用平臺上標(biāo)注。以重點部位為核心,突出重點時段巡控。結(jié)合“四色預(yù)警(根據(jù)上級預(yù)警指令、轄區(qū)治安狀況、警情、重點人員動態(tài),以綠、黃、橙、紅四色對各責(zé)任區(qū)、重點監(jiān)測人員進(jìn)行動態(tài)顯示”、警情案件等信息,實行情報導(dǎo)巡,做好網(wǎng)巡、車巡、步巡的有機銜接,實現(xiàn)“三巡合一”。網(wǎng)上視頻巡控設(shè)置專職視頻巡控員,對轄區(qū)重點部位、重點場所、人員密集地區(qū)進(jìn)行重點巡邏、值守、監(jiān)控。利用350兆數(shù)字通訊系統(tǒng)及時調(diào)度指揮。警情、案(事件發(fā)生后,勤務(wù)指揮長立即調(diào)集最近警力進(jìn)行處置,視頻巡控迅速鎖定場景固定、保存證據(jù)。(1勤務(wù)指揮室視頻巡控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):勤務(wù)指揮室要組建一支專職視頻巡邏隊伍,并進(jìn)行培訓(xùn);制定視頻巡控人員管理制度、工

12、作職責(zé)、工作規(guī)范、運行模式、考核辦法。確保勤務(wù)指揮室每天不少于1名民警監(jiān)督指揮,視頻巡控席位不少于3臺,安裝、升級智能指調(diào)平臺。(2視頻巡邏工作標(biāo)準(zhǔn):建立視頻巡邏規(guī)章制度,建立24小時視頻巡控機制,發(fā)揮其事前發(fā)現(xiàn)、事中定位、事后查證的作用;視頻巡控員應(yīng)熟練掌握和使用平臺,做到探頭熟知率要達(dá)到100%,24小時探頭巡視率100%,警情探頭定位率100%,上傳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率100%;轄區(qū)內(nèi)的政治要害部位、人員密集場所、公共交通樞紐、治安復(fù)雜地區(qū)、中小學(xué)周邊、醫(yī)院周邊、金融網(wǎng)點周邊、涉及國計民生的重要單位周邊,均作為必巡點位加以設(shè)置;將監(jiān)控探頭分為“重點”“關(guān)注”和“一般”三個等級,分級巡控管理;根據(jù)轄

13、區(qū)治安狀況、監(jiān)控探頭分布情況,在視頻巡控平臺上制定不少于4套的巡邏計劃。保證每天按照指定計劃運行視頻監(jiān)控工作;保證視頻巡控人員能通過視頻準(zhǔn)確監(jiān)控110指控現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控范圍內(nèi)的疑點,調(diào)動巡邏人員準(zhǔn)確到達(dá)現(xiàn)場。(3實兵巡邏工作標(biāo)準(zhǔn):合理制定轄區(qū)巡邏計劃,按照城區(qū)派出所巡邏防控責(zé)任制建設(shè)實施方案(試行劃分巡邏責(zé)任區(qū);組建專職110接處警隊伍,負(fù)責(zé)接處警工作;組建社區(qū)巡邏隊,負(fù)責(zé)夜間巡邏。在智能指調(diào)平臺,按照巡邏防控見燈見警率網(wǎng)上考核實施細(xì)則設(shè)置巡邏必到點,設(shè)置巡邏路線,開展巡邏工作;實兵巡邏人員要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)監(jiān)控點的位置,對監(jiān)控點的熟知率要達(dá)到100%。(具體要求見圖4 圖5:勤務(wù)指揮室情報研

14、判工作流程圖(1信息研判員工作職責(zé):一是組織民警做好人、車、物、案(事件等基礎(chǔ)信息的采集和錄入工作,并對采集信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行檢查,指導(dǎo)民警通過人員管控、場所管理、陣地控制等方法,加強對相關(guān)情報信息的收集、整理和報送工作。二是下達(dá)情報平臺聯(lián)動應(yīng)用關(guān)注對象預(yù)警信息指令,并按要求落實警力開展核實、管控、經(jīng)營、抓捕工作。對本轄區(qū)警情及周邊治安動態(tài)進(jìn)行分析研判,重點針對警情多發(fā)的重點時段、區(qū)域和部位,為巡邏防范和社區(qū)警務(wù)提供指向,真正做到警力跟著警情走。三是對在信息研判過程中發(fā)現(xiàn)的系列性、流竄性、團伙性案件,及時提交區(qū)、市、縣情報部門進(jìn)行深層次研判及偵查工作。四是及時收集掌握轄區(qū)各類不確定因素,加強

15、預(yù)警性、苗頭性、引動性信息的收集,做好情報信息的收集整理,評估分析和上報,確保信息內(nèi)容客觀、真實、及時、準(zhǔn)確。五是及時簽收和反饋上級的研判查詢指令,并根據(jù)指令要求,組織民警開展相關(guān)情報信息的核查、管控等處置工作。六是實行日研判制度,并形成日研判報告。同時,加強與上級指揮中心,相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通、聯(lián)系,建立日常協(xié)作聯(lián)動機制。(具體工作情況見圖6 派出所相關(guān)警種要查收、關(guān)注警情研判工作記錄,根據(jù)警情研判結(jié)論,研究制定打擊、防范、巡邏等工作措施,指導(dǎo)本警種民警有針對性地開展打防管控工作,科學(xué)部署巡邏警力,合理確定巡邏路線、區(qū)域。勤務(wù)指揮室要及時查收市局情報部門發(fā)布的每日(周警情研判,第一時間報送指揮

16、長和所長。勤務(wù)指揮室要圍繞轄區(qū)的警情、案件及人員活動軌跡等信息,開展深入細(xì)致的研判,結(jié)合實際制定更加具體、有針對性的打防對策、建議,并上報分局;同時及時將警情研判工作記錄和制定的打防對策、建議下發(fā)至案件中隊、社區(qū)中隊和巡警中隊,并上報分局。勤務(wù)指揮室應(yīng)將分局指令的落實情況報送分局情報部門。各中隊民警對指令工作的落實情況采取“跟定監(jiān)測、定期督導(dǎo)”的方式,并在警情研判工作記錄中通報工作成果、先進(jìn)做法和存在問題。對于不按規(guī)定查收、研判、流轉(zhuǎn)、反饋或落實措施不力、打防成效不明顯的中隊或民警,在所務(wù)會議上進(jìn)行通報批評。2.勤務(wù)指揮室指揮調(diào)度機制 法監(jiān)督指揮等四個方面。(1接處警指揮:一是在接到案件報警后

17、,應(yīng)當(dāng)盡快詢問涉案人數(shù)、嫌疑人體貌特征、作案后去向,如嫌疑人駕駛車輛的,應(yīng)當(dāng)詢問車牌號、車型、顏色等,并及時指揮調(diào)度警力做好接處警工作。二是在接到群體性事件報警后,應(yīng)當(dāng)盡快詢問事件的參與人數(shù)、規(guī)模、人員構(gòu)成,事由,是否持有器械、發(fā)生過激行為等情況,及時向所領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,并做好向上級請求支援的準(zhǔn)備。三是在接到火災(zāi)報警后,應(yīng)當(dāng)盡快詢問燃燒物質(zhì)種類,有無人員被困、傷亡,火勢大小、蔓延情況,有無中毒、爆炸等危險情況,相鄰單位情況等。四是對重要、敏感警情,要第一時間向勤務(wù)指揮長報告,勤務(wù)指揮長根據(jù)警情特點做好警情處置,對于警情現(xiàn)場處置情況要及時研判分析,視情況請求上級部門調(diào)集相關(guān)警種、部門赴現(xiàn)場增援或者

18、進(jìn)行布控查緝。五是在同時接報多起刑事、治安案件或其他報警,要根據(jù)警情的緩急程度合理調(diào)配警力,避免延誤戰(zhàn)機。(2巡邏指揮:一是通過車載GPS定位系統(tǒng)和移動警務(wù)終端對巡邏車輛和社區(qū)民警進(jìn)行定位,準(zhǔn)確掌握每臺巡邏車輛和每個社區(qū)民警在轄區(qū)的執(zhí)勤位置。二是利用巡警車上配備的車載執(zhí)法記錄儀和單兵4G無線圖傳系統(tǒng),實時進(jìn)行現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏?為勤務(wù)指揮長提供可視化實戰(zhàn)指揮。三是視頻巡邏要將轄區(qū)所有重點單位、十字路口等由政府統(tǒng)一出資安裝的視頻監(jiān)控探頭全部納入到勤務(wù)指揮室視頻監(jiān)控平臺,同時與轄區(qū)要道卡口監(jiān)控系統(tǒng)對接,隨時調(diào)取車輛信息抓拍情況。四是將視頻巡邏分為三個層級。第一層級為轄區(qū)重點部位,如黨政機關(guān)、治安復(fù)雜場所

19、等,進(jìn)行24小時視頻定格巡邏。第二層級為比較復(fù)雜部位,人員比較密集、治安形勢較為復(fù)雜的區(qū)域和場所,值機員實行操控探頭360度旋轉(zhuǎn),每個探頭的巡邏時間不少于2分鐘,每個小時網(wǎng)巡不得少于1次。第三層級為其他監(jiān)控區(qū)域,每個探頭的巡邏時間不少于1分鐘,每2小時網(wǎng)巡不少于1次。五是在視頻巡邏發(fā)現(xiàn)警情時,視頻巡邏員要立即向指揮長報告,由指揮長指令附近巡邏車輛前往處置,同時鎖定視頻畫面,開展可視指揮,捕捉犯罪證據(jù),并有效引領(lǐng)實地巡邏民警和社區(qū)巡防力量抓獲、打擊現(xiàn)行犯罪。視頻巡邏員每天要做好視頻巡邏記錄。(3管控指揮:根據(jù)市局、分局情報部門推送在視頻系統(tǒng)顯示的人員信息,勤務(wù)指揮室及時開展網(wǎng)上比對,并第一時間通

20、知社區(qū)民警,落實管控措施,做到“動知軌跡,行知去向”。以綠、黃、橙、紅四色建立“四色預(yù)警”機制,根據(jù)上級預(yù)警指令及不同顏色對各類人員進(jìn)行分類處置。(4執(zhí)法監(jiān)督指揮:巡警通過車載視頻、執(zhí)法監(jiān)督記錄儀記錄現(xiàn)場處置情況,每日導(dǎo)入勤務(wù)指揮室,經(jīng)監(jiān)督檢查后存檔、備查;嫌疑人被帶回派出所后,指揮室通過派出所內(nèi)部安裝的監(jiān)控、錄音設(shè)備,對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,保證案件處置的規(guī)范化。3.現(xiàn)場處置機制民警到達(dá)事故(件現(xiàn)場后,根據(jù)現(xiàn)場的情況迅速判明案件的性質(zhì)。如果是一般案(事件或者公民糾紛求助事項,能夠當(dāng)場解決的當(dāng)場處置;當(dāng)場解決不了的,返回所內(nèi)繼續(xù)處置。對于復(fù)雜案(事件,要立即通過手持臺向所

21、內(nèi)請求支援,勤務(wù)指揮長根據(jù)情況也可以向轄區(qū)內(nèi)附近的警力下達(dá)支援指令。若調(diào)集附近警力仍不足以處置現(xiàn)場,或者遇有持械聚眾斗毆、群體性事件、暴恐案件等,要立即向上級請示,調(diào)集藍(lán)鯊機動隊和相鄰派出所警力,并根據(jù)情況實施巡邏管 4.勤務(wù)管理機制(見圖9勤務(wù)指揮室作為派出所警務(wù)運轉(zhuǎn)的中心,由專職民警與上級各警種、部門做好業(yè)務(wù)銜接,在所長、教導(dǎo)員的領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)各警組開展工作。勤務(wù)指揮室實行勤務(wù)指揮長負(fù)責(zé)制,設(shè)勤務(wù)指揮長1人,對當(dāng)日勤務(wù)指揮工作負(fù)全責(zé)。勤務(wù)指揮長由派出所值班領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任,也可設(shè)置專職勤務(wù)指揮長。各崗位民警在指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)工作職責(zé)開展相關(guān)工作。勤務(wù)指揮長應(yīng)及時傳達(dá)、落實、督辦、反饋上級機關(guān)

22、和所領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作,確保警令暢通,工作落實,對全所民警、輔警進(jìn)行工作調(diào)配、安排值班備勤、組織勤務(wù)保障。勤務(wù)管理工作可以細(xì)分為安全防范、信息采集、人口管控、資源整合等四個 5.警務(wù)考核機制(見圖10 圖10 勤務(wù)指揮室勤務(wù)考核工作流程圖為固化升級立體化防控體系建設(shè)成果,進(jìn)一步深化警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺、移動警務(wù)終端和智能指揮調(diào)度系統(tǒng)在全市的推廣應(yīng)用,激發(fā)社區(qū)(駐村民警(文職警員開展信息采集、應(yīng)用的積極性和創(chuàng)造性,結(jié)合全市派出所勤務(wù)指揮室立體化樣板間升級版建設(shè)實施方案,大連市公安局制定了基礎(chǔ)信息采集、人員管理、治安防范網(wǎng)上考核標(biāo)準(zhǔn)。派出所巡邏防控考核方案包括視頻巡邏考核方案實兵巡邏考核方案,在智

23、能指揮調(diào)度平臺開展網(wǎng)上巡邏防控考核。治安支隊設(shè)網(wǎng)上考核監(jiān)測小組,負(fù)責(zé)爭議信息的裁決、虛假信息的認(rèn)定等工作。根據(jù)平臺功能的開發(fā)進(jìn)展情況,本著由簡到難,能考核一項就考核一項的原則,不斷增加考核內(nèi)容,實行網(wǎng)上考核,下考一級。 圖11 勤務(wù)考核工作示意圖三、大連市勤務(wù)指揮室的建設(shè)運行現(xiàn)狀、存在的問題和困難(一大連市派出所勤務(wù)指揮室的建設(shè)運行現(xiàn)狀早在2014年,公安派出所勤務(wù)指揮室的改建工作就被遼寧省公安廳確定為當(dāng)年23項重點建設(shè)任務(wù)之一。2015年12月中旬,大連市公安局將全市派出所勤務(wù)指揮室立體化樣板間升級版建設(shè)實施方案下發(fā)到本局的相關(guān)警種部門和其所屬各區(qū)(市、縣公安(分局。各級公安機關(guān)根據(jù)上級文件

24、的指示精神,結(jié)合本單位的實際情況,進(jìn)一步強化組織關(guān)系、加大投入力度,積極探索勤務(wù)指揮室建設(shè)的思路和機制。經(jīng)過近兩年的發(fā)展,基本達(dá)到了省廳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1硬件基礎(chǔ)設(shè)備基本配備齊全按照市局要求的勤務(wù)指揮室硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),每個勤務(wù)指揮室配置350兆基地臺1臺,350兆手持臺至少2部,工作人員人手一臺電腦,至少配備一塊顯示屏,將轄區(qū)探頭信號接入勤務(wù)指揮室,有條件的勤務(wù)指揮室,也安裝了電視幕墻。各項工作制度、流程、職責(zé)已按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一懸掛上墻。2.各方面的工作運轉(zhuǎn)步入正軌兩年來,大連市派出所立體化勤務(wù)指揮室各項工作逐步走上正軌,一是以勤務(wù)指揮長為中心,將情指、情勤、情技相對接,形成了指揮調(diào)度、情報、巡控、勤務(wù)

25、、考核“咬合式”的勤務(wù)運轉(zhuǎn)模式。視頻巡控、情報研判、人員管控、服務(wù)群眾、信息采集等工作已全部納入到勤務(wù)指揮室管理,勤務(wù)指揮長對指揮調(diào)度、情報研判、視頻巡控、勤務(wù)管理、內(nèi)勤綜合等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。二是在勤務(wù)指揮長的指揮下,全面開展車巡、步巡和網(wǎng)上巡控,實現(xiàn)了“三巡”合一。三是實有人口社會化信息采集系統(tǒng)安裝推廣使用力度進(jìn)一步加大,將實有人口信息采集向企業(yè)、工地、寫字間等延伸,拓寬了信息采集渠道。四是一鍵式報警裝置已全部覆蓋轄區(qū)重點單位,并連入勤務(wù)指揮室。依托4G圖傳個人裝備和巡警車載視頻系統(tǒng),實現(xiàn)了勤務(wù)指揮長可視化指揮。五是建立了警情處置聯(lián)勤聯(lián)動機制和動態(tài)四色預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)了警力聯(lián)勤和科學(xué)研判。五是根

26、據(jù)利用微信公眾平臺收集到的社情民意、案件線索及時調(diào)整工作部署、合理安排警力投向、正確引領(lǐng)輿論走向。3.警務(wù)效能初步顯現(xiàn)勤務(wù)指揮室以信息化為牽引,以警綜平臺和智能指揮調(diào)度平臺為依托,優(yōu)化整合現(xiàn)有警務(wù)資源,建立統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的勤務(wù)指揮運行機制,全面提升了打、防、管、控能力,取得了顯著成效。以筆者調(diào)研的灣里派出所為例,該所充分發(fā)揮勤務(wù)指揮室信息支撐作用,對發(fā)案和積案進(jìn)行專項信息研判,從2015年1月底至2月底,接連破獲3起刑事案件。(二派出所勤務(wù)指揮室建設(shè)運行過程中遇到的困難或問題從筆者調(diào)研的情況來看,大連市派出所勤務(wù)指揮室整體運轉(zhuǎn)良好,也取得了良好的實效。但同時,也出現(xiàn)了一

27、些問題,歸結(jié)起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.功能定位不準(zhǔn)確,傳統(tǒng)工作、思維模式未轉(zhuǎn)變(1由于很多派出所的勤務(wù)指揮室是在原來視頻監(jiān)控室的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造完成的,導(dǎo)致部分所領(lǐng)導(dǎo)和民警對勤務(wù)指揮室功能的認(rèn)識仍停留在過去,沒有認(rèn)識到升級改造后的勤務(wù)指揮室作為勤務(wù)指揮工作中的第三級指揮中心,在警務(wù)實踐中充當(dāng)著大腦和神經(jīng)中樞的角色,擔(dān)負(fù)著“警務(wù)指調(diào)塔”“警情處理器”“警令中轉(zhuǎn)站”的多重身份,導(dǎo)致其功能作用未得到充分發(fā)揮。還有個別派出所領(lǐng)導(dǎo),僅把勤務(wù)指揮室當(dāng)作應(yīng)付上級檢查的形象工程,重視硬件建設(shè)而輕視軟件建設(shè),建設(shè)有余而使用不足,勤務(wù)指揮室形同虛設(shè)。(2部分民警,甚至少數(shù)派出所領(lǐng)導(dǎo),其傳統(tǒng)的思想觀念和工

28、作模式尚未轉(zhuǎn)變。首先,一些派出所領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于在辦公室下命令、聽匯報,疏于對勤務(wù)指揮工作的組織和管理,缺乏對警務(wù)活動的監(jiān)督。其次,派出所警務(wù)工作仍然延襲以往逐級下達(dá)指令的被動、垂直的工作模式。在實際工作中,很多文職警員,包括一些民警,仍是一種被動工作的思維模式,等著上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)工作指令,尚沒有從以往的工作模式、思維方式轉(zhuǎn)軌到新的工作理念中來。2.保障機制不完備,發(fā)展受限(1警力保障問題。一是警員數(shù)量相對不足。一是社會轉(zhuǎn)型期的公安機關(guān)面臨著嚴(yán)峻的社會治安管理形勢,而公安機關(guān)職能泛化,過多的非警務(wù)活動讓基層民警分身乏術(shù);同時,派出所各警種間分工過細(xì),警力資源未能充分整合,警力相對短缺,從而導(dǎo)致勤務(wù)

29、指揮室24小時專人值守制度難以真正落實。二是警員素質(zhì)有待提高。由于所內(nèi)民警少,勤務(wù)指揮室多由聯(lián)防隊員、輔警或是年老體弱的民警值守。這些人員或年齡較大,或文化水平低,知識的儲備、更新不足,跟不上信息化警務(wù)的步伐。另一方面,由于術(shù)業(yè)有專攻,一些勤務(wù)指揮長只熟悉自己的業(yè)務(wù)部門,但在涉及其他業(yè)務(wù)部門警情的處理、統(tǒng)籌決策等方面尚有欠缺,使勤務(wù)指揮工作的效果大打折扣。三是人員流動性大。由于在勤務(wù)指揮室工作的聯(lián)防隊員、輔警都是合同工,崗位流動性較大,往往業(yè)務(wù)培訓(xùn)不久便又換崗換人,造成工作制度、任務(wù)的落實不到位。(2裝備保障問題。一是接處警及巡邏車輛不足。筆者在在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),并非所有的派出所勤務(wù)指揮室都配

30、備了接處警車輛和巡邏車輛,有的只配備了一種,有的兩種皆無。由于配置時間較早且日常利用率高,部分勤務(wù)指揮室的車輛老化、故障頻發(fā),難以滿足勤務(wù)工作的快速反應(yīng)要求。二是通訊裝備供應(yīng)不足。按照市局勤務(wù)指揮室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),每個勤務(wù)指揮室配置350兆基地臺1臺, 350兆手持臺2部,但實際中需要的手持臺數(shù)量遠(yuǎn)不止這么多。再者,有些手持臺和基地臺損壞后得不到及時維修,致使民警間的通訊網(wǎng)絡(luò)不暢通,無法形成快速反應(yīng)機制。省廳要求各勤務(wù)指揮室必須配備具有3G或4G圖傳功能的車載裝備及單警裝備以實現(xiàn)勤務(wù)指揮室的實時指揮、調(diào)度、監(jiān)督和管理。很多勤務(wù)指揮室民警使用的350兆數(shù)字集群警用無線通信設(shè)備并不具備此功能,因此無法

31、實現(xiàn)在勤務(wù)指揮室對案事件現(xiàn)場全方位的實時圖像信息傳輸和單兵指揮調(diào)度。三是視頻點位少,維護(hù)不及時。部分轄區(qū)重點部位高清視頻點位數(shù)量不足,覆蓋率低,標(biāo)清視頻圖像不清,且年久老化、損壞嚴(yán)重,沒有得到及時維修,造成監(jiān)控盲點,很難實現(xiàn)與步巡的無縫對接。(3建設(shè)資金有限,技術(shù)不足。從省廳到各地方分局,均下發(fā)了有關(guān)勤務(wù)指揮室建設(shè)的方案和要求,但并沒有相應(yīng)配套的資金和技術(shù)支持,各派出所只能自行解決。而為了維持各警種日常工作的正常運轉(zhuǎn),派出所亦沒有富余的資金用于勤務(wù)指揮室建設(shè)。實踐中,往往是經(jīng)濟越發(fā)達(dá)地區(qū),其勤務(wù)指揮室建設(shè)得越完善,運行得越順暢。以灣里派出所為例,該所平時注重與轄區(qū)內(nèi)群眾、企業(yè)之間的交流和互動,

32、得以籌措社會資金用于所內(nèi)的勤務(wù)指揮室建設(shè)等工作。同時,灣里派出所與科技公司合作,共同合作研發(fā)了信息研判系統(tǒng)和自助通信系統(tǒng)等,解決了勤務(wù)指揮室建設(shè)運營過程中的資金與技術(shù)問題。但是,灣里派出所的做法并不具有可復(fù)制性。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、種類、規(guī)模、經(jīng)濟實力等也不盡相同,由此決定了派出所與企業(yè)之間的交流合作的深度和廣度的不同,因此,從社會面“化緣”得來的建設(shè)資金便十分有限。就灣里派出所與科技公司合作開發(fā)軟件系統(tǒng)一事而言,科技公司是營利組織,雖然其與灣里派出所共同研發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)用軟件不需要灣里派出所支付使用費,但是軟件開發(fā)成功后向其他派出所推廣時,其必然要收取相應(yīng)的費用,且價格不菲

33、。若以灣里派出所勤務(wù)指揮室的配置為標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)資金要在百萬元以上。加之軟件系統(tǒng)需要及時升級,產(chǎn)品也要更新?lián)Q代,這些都需要充足的資金保障。3.部門銜接不順暢,信息溝通不及時(1派出所勤務(wù)指揮室與上級警務(wù)指揮部的關(guān)系。上級警務(wù)指揮部及指揮中心下達(dá)指令到轄區(qū)派出所值班室后,由值班民警上報值班領(lǐng)導(dǎo),然后下達(dá)處警指令,而非直接向勤務(wù)指揮長發(fā)布指令,過多的中間環(huán)節(jié)容易貽誤戰(zhàn)機。派出所勤務(wù)指揮室情報信息預(yù)警研判及相關(guān)應(yīng)用程序的研發(fā)、轄區(qū)重點單位一鍵報警裝備及視頻與警用平臺的鏈接等工作,只有在市局警務(wù)指揮部的支持參與下才能展開。勤務(wù)指揮室的設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障后,派出所要向分、市局指揮機構(gòu)多個部門層層上報,報修程

34、序復(fù)雜,導(dǎo)致維修時間過長。(2派出所立體化勤務(wù)指揮室與巡警、特警部門之間的關(guān)系。由于是逐級劃分巡邏區(qū)域,派出所勤務(wù)指揮室無權(quán)直接調(diào)度距事發(fā)地點最近的市巡警、特警支隊或分(縣局巡特警大隊的警力,只能逐級匯報請示。再者,因區(qū)域劃分、工作分工不同等原因,派出所勤務(wù)指揮室與巡警、特警部門間相互扯皮推諉,沒有形成的聯(lián)防聯(lián)勤機制。(3由于信息資源分散在各個崗位,派出所勤務(wù)指揮室各層級、崗位之間信息不對等、不流通,使得情報分析應(yīng)用、街面警力布局、崗位素質(zhì)技能考核及指揮調(diào)度等信息資源整合利用度不夠,因而難以進(jìn)行科學(xué)決策。四、完善派出所立體化勤務(wù)指揮室建設(shè)運行模式的建議為順應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)改革的發(fā)展趨勢,進(jìn)一步加強和

35、規(guī)范勤務(wù)指揮室的建設(shè),促進(jìn)其在立體化社會治安防控體系中更好地發(fā)揮其功能作用,就必須要著力解決其建設(shè)運行過程中出現(xiàn)的各種問題和困難。(一提高思想認(rèn)識,轉(zhuǎn)變警務(wù)理念各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立全局觀,充分認(rèn)識到勤務(wù)指揮工作的重要意義,在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和投入保障上加大推進(jìn)力度,形成系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)的合力。勤務(wù)指揮室建成后,所內(nèi)的工作應(yīng)由傳統(tǒng)的所領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指令、分配任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛汕趧?wù)指揮室接收研判警情、下達(dá)工作指令,即由傳統(tǒng)的“以人為核心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾贫取C制為核心”的工作模式。這就要求民警和值班的所領(lǐng)導(dǎo),要轉(zhuǎn)變工作理念,變被動工作為主動工作。(二專人專崗,增強制度的執(zhí)行力,提高人員素質(zhì)為了真正發(fā)揮勤務(wù)指揮室的系統(tǒng)功能

36、作用,就必須要落實專人專崗的制度,細(xì)化每個崗位的工作規(guī)范,實現(xiàn)工作體系化,工作流程制度化、規(guī)范化。任何人,非經(jīng)勤務(wù)指揮長的同意,不得隨意調(diào)動勤務(wù)指揮室的警力從事其他工作,確保各崗位工作高效落實,增強制度的執(zhí)行力。同時,將崗位職責(zé)具體到個人,也有利于對民警進(jìn)行工作考核,激發(fā)民警的工作熱情和積極性。同時,勤務(wù)指揮室的運行機制對普通警員和勤務(wù)指揮長都提出了更高的要求,均需加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。一方面,要加強對普通警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其快速適應(yīng)新的工作模式和工作任務(wù)。通過組織開展集中培訓(xùn)、隨崗作業(yè)、典型案(事例評選、優(yōu)秀技戰(zhàn)法評選等活動,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能手,以點帶面,增強全體民警情報研判、技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急管理等

37、綜合能力。另一方面,將對勤務(wù)指揮長進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的事項,作為勤務(wù)指揮工作的一項重要內(nèi)容,加強對勤務(wù)指揮長的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強其處置突發(fā)警情的能力和統(tǒng)籌決策能力。(三配齊、配強裝備,整合社會資源,提高快速反應(yīng)能力配齊、配強裝備是警務(wù)改革信息化、科技化、實戰(zhàn)化的基礎(chǔ),也是提升派出所立體化治安防控能力和快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力的現(xiàn)實要求。首先,考慮到經(jīng)費緊缺的現(xiàn)狀,可先為警情頻發(fā)地區(qū)的派出所配備接處警車和巡邏車,以提高其警情處置效率。其次,為接處警和巡邏車輛配備車載臺及4G圖傳設(shè)備,為接處警和巡邏民警配齊手持臺和4G圖傳單警裝備,實現(xiàn)勤務(wù)指揮室對車輛、民警的精確定位和點對點調(diào)度、可視化指揮,提升警情處置效能。

38、再次,充分發(fā)揮天網(wǎng)在立體化防控體系建設(shè)中的巡控作用,增加派出所高清視頻監(jiān)控點位的數(shù)量,維修已損壞的視頻探頭,更換不能滿足工作需要的標(biāo)清探頭,同時將社會面視頻監(jiān)控資源接入派出所勤務(wù)指揮室,擴大網(wǎng)巡區(qū)域,最大化解放警力。最后,整合轄區(qū)重點單位、行業(yè)場所的信息資源,將視頻監(jiān)控、一鍵報警裝置接入勤務(wù)指揮室,最大限度應(yīng)用社會管理資源,提高技防能力,擴大防控面,提升反應(yīng)能力。(四強化聯(lián)勤聯(lián)動,提高作戰(zhàn)效能,實現(xiàn)立體防控一是強化接處警聯(lián)勤聯(lián)動,完善區(qū)域警務(wù)合作機制。派出所在遇到重大警情、案情、輿情時,在向上級部門報告的同時,可根據(jù)GPS定位系統(tǒng)標(biāo)注的位置,及時聯(lián)絡(luò)并求助附近的巡警、特警支隊、大隊和相鄰派出所

39、巡邏民警,快速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置;若遇有重大情況,各警種、派出所間可相互配合,同時出動,提高整體作戰(zhàn)效能,增強立體化防控體系的合力和效率,構(gòu)建覆蓋各層級、各領(lǐng)域、全方位的實戰(zhàn)化、常態(tài)化、一體化警務(wù)合作格局。二是強化巡邏防范聯(lián)勤聯(lián)動,完善網(wǎng)格化巡邏機制。為確保巡邏勤務(wù)全時空實施,派出所要健全以視頻巡邏為主體,網(wǎng)巡、步巡、車巡“三巡合一”、派出所間以及派出所與各相關(guān)警種間無縫對接的網(wǎng)格化巡邏機制,擴大轄區(qū)巡防覆蓋面,適當(dāng)將警力向案件高發(fā)、防范薄弱的重點路段和時段傾斜,提高見燈見警率、盤查率和現(xiàn)場查獲率。三是強化打防控聯(lián)勤聯(lián)動,完善情報研判預(yù)警機制。刑警部門要將發(fā)破案情況警情分析及時通報給案發(fā)地派出所,派出所根據(jù)情報信息研判結(jié)果,實時調(diào)整防控重點地區(qū)、巡控重點路段,動態(tài)調(diào)整警力布局,做到“警力跟著警情走”,減少可防性案件的發(fā)生。(五多方籌措,加強合作,突破資金、技術(shù)的瓶頸擁有充足的資金和先進(jìn)的