主動(dòng)引領(lǐng)垃圾分類新時(shí)尚-關(guān)于長(zhǎng)沙市區(qū)生活垃圾分類處理的調(diào)查與思考

主動(dòng)引領(lǐng)垃圾分類“新時(shí)尚”關(guān)于長(zhǎng)沙市區(qū)生活垃圾分類處理的調(diào)查與思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，有利于節(jié)約使用資源，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境的優(yōu)化，也體現(xiàn)了社會(huì)文明水平。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙，必須加快構(gòu)建城市生活垃圾的全過程治理體系，包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。一長(zhǎng)沙市區(qū)生活垃圾分類及處理現(xiàn)狀長(zhǎng)沙市自2018年全面啟動(dòng)垃圾分類減量工作以來，堅(jiān)持黨政齊抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)，全市生活垃圾治理工作取得階段性成效。（一）市區(qū)生活垃圾增長(zhǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)2015～2018年，市區(qū)垃圾收集總量（市內(nèi)六區(qū)、長(zhǎng)沙縣）分別為235.48萬噸、259.55萬噸、285.06萬噸、251.81萬噸，其中2015～2017年生活垃圾總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018年長(zhǎng)沙市啟動(dòng)生活垃圾分類減量工作以來，對(duì)各區(qū)實(shí)行垃圾總量監(jiān)測(cè)控制和生態(tài)補(bǔ)償政策，全市生活垃圾總量增長(zhǎng)率從2017年的9.83%下降到2018年的-11.66%，扭轉(zhuǎn)了全市垃圾總量多年只增不減的勢(shì)頭。圖1長(zhǎng)沙市區(qū)2015～2018年度生活垃圾增減情況（二）生活垃圾收運(yùn)處理逐步規(guī)范市區(qū)生活垃圾由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門收集，運(yùn)往長(zhǎng)沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)集中壓縮，再通過大型密閉式集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)車，部分運(yùn)往市城市固體廢棄物處理場(chǎng)衛(wèi)生填埋處理，部分運(yùn)往市生活垃圾深度綜合處理廠清潔焚燒處理（余熱用于發(fā)電）；專用車輛收集餐廚垃圾后，運(yùn)往長(zhǎng)沙市餐廚垃圾處理廠，進(jìn)行無害化處理。目前，長(zhǎng)沙市共建有生活垃圾收集站600多座、配備收集車500多輛、日處理生活垃圾7000多噸、餐廚垃圾600多噸，無害化處理率達(dá)到100%，餐廚垃圾收運(yùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾焚燒比例達(dá)到85%以上。（三）垃圾分類減量工作扎實(shí)起步堅(jiān)持全市統(tǒng)籌推進(jìn)，探索建立具有長(zhǎng)沙特色的經(jīng)濟(jì)杠桿減量政策。在全市342個(gè)社區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，推進(jìn)垃圾源頭大分流，全力實(shí)施資源化利用。加快建設(shè)資源化利用項(xiàng)目，如大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾和裝修垃圾等。2018年，全市垃圾同比減少40萬噸，比2017年減量達(dá)13.59%，長(zhǎng)沙市在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市的垃圾減量排名成績(jī)穩(wěn)步提升，垃圾分類減量工作成效明顯。表1長(zhǎng)沙市2018年度區(qū)縣垃圾分類目標(biāo)任務(wù)驗(yàn)收情況區(qū)縣試點(diǎn)社區(qū)（個(gè)）試點(diǎn)社區(qū)覆蓋率（%）垃圾控量基數(shù)（噸）實(shí)際產(chǎn)生量（噸）人口基數(shù)（人）人口增量（人）減量率（%）芙蓉區(qū)77100262674.24255120.94449917141774.75天心區(qū)2934.5280031.88277848.49527863147992.66岳麓區(qū)4730.7433990.92401187.607377343261210.03開福區(qū)3532.7394223.52381392.46524023167884.74雨花區(qū)5333.33524413.44490315.75784005239978.04高新區(qū)934.6183787.3676133.73123053419010.76望城區(qū)3830220973.64197514.985929451721813.09長(zhǎng)沙縣6349.22320977.68323111.00844000182101.38資料來源：長(zhǎng)沙市城管局。|Excel下載表1長(zhǎng)沙市2018年度區(qū)縣垃圾分類目標(biāo)任務(wù)驗(yàn)收情況二長(zhǎng)沙市區(qū)生活垃圾分類處理的有益探索近年來，全市各級(jí)各部門按照市委、市政府的部署安排，積極推進(jìn)垃圾分類，形成了一批可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。（一）長(zhǎng)沙縣——構(gòu)建全鏈條式可回收物藍(lán)色體系2018年以來，長(zhǎng)沙縣按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社區(qū)為主、全民參與”的思路，與湖南萬容科技有限公司合作，構(gòu)建全鏈條式可回收物藍(lán)色體系。目前，垃圾分類社區(qū)覆蓋率年內(nèi)可達(dá)100%，全縣生活垃圾增長(zhǎng)率從2017年的15%下降到2018年底的-1.38%。1.藍(lán)箱分散收集在小區(qū)以每300～500戶配置1個(gè)藍(lán)箱，在每個(gè)樓棟配置1個(gè)干濕垃圾桶，發(fā)動(dòng)各社區(qū)“五老”、中小學(xué)生等志愿者團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)居民增強(qiáng)參與意識(shí)，提高投放準(zhǔn)確率。2.藍(lán)屋集中收集在每個(gè)小區(qū)建1座外觀、功能統(tǒng)一的15平方米左右的藍(lán)屋，并配備專職管理員，負(fù)責(zé)回收稱重、二次分揀、計(jì)價(jià)和支付、積分登記、預(yù)約藍(lán)車和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，居民可用積分在萬容公司的“一起分類”公眾號(hào)兌換獎(jiǎng)品。3.藍(lán)車區(qū)域運(yùn)輸藍(lán)屋的可回收物、有害垃圾達(dá)到一定數(shù)量后，藍(lán)屋管理員通過“一起分類”公眾號(hào)預(yù)約藍(lán)車，集中收運(yùn)到藍(lán)島。4.藍(lán)島分揀加工萬容公司在廠區(qū)建設(shè)了一條可回收物全品類分揀線，處理能力達(dá)到100噸/天，每天對(duì)全縣的可回收物進(jìn)行分揀、打包，對(duì)有害垃圾進(jìn)行獨(dú)立存放，并及時(shí)聯(lián)系相應(yīng)的后端工廠完成可回收物的資源化利用和有害垃圾處理。（二）開福區(qū)清水塘街道——“四位一體”讓“隨手扔”變“隨手分”該街道探索建立“四位一體”垃圾分類工作新模式，垃圾分類準(zhǔn)確率和投放準(zhǔn)確率超過90%，年生活垃圾減量超40%。1.強(qiáng)化“街道+單位”互動(dòng)街道以“黨組織牽頭、黨員帶頭”的方式落實(shí)屬地責(zé)任，明確“源頭粗分、節(jié)點(diǎn)細(xì)分，專群結(jié)合、逐級(jí)分類”的垃圾分類方法，安排300萬元專項(xiàng)資金投入垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)動(dòng)省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等轄區(qū)單位，帶動(dòng)各家庭積極參與垃圾分類工作。2.加強(qiáng)“引導(dǎo)+自治”公推結(jié)合扶貧幫困、節(jié)日慰問等活動(dòng)，深入居民家庭進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；發(fā)動(dòng)志愿者開展“桶邊指導(dǎo)”，確保準(zhǔn)確分類投放。在開放式小區(qū)，實(shí)行“八個(gè)一”工作法，即：“一小區(qū)一組織、一樓一棟長(zhǎng)、一單元一門長(zhǎng)、一戶一家長(zhǎng)、一家一監(jiān)督長(zhǎng)、一天一督查、一周一通報(bào)、一月一點(diǎn)評(píng)”，督促指導(dǎo)分類。3.推廣“線上+線下”結(jié)合在線上，建立長(zhǎng)沙市首個(gè)智慧分類驛站，依托“首尚清水塘”微信服務(wù)平臺(tái)，積極開展垃圾分類展示和宣傳。在線下，以長(zhǎng)沙市一中、清水塘小學(xué)等學(xué)校為陣地，組織開展“垃圾分類課堂”進(jìn)校園等活動(dòng)，讓垃圾分類成為居民日常生活的行動(dòng)自覺。4.實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)+警示”鞭策開展星級(jí)評(píng)選和紅黑榜評(píng)選，每季度對(duì)轄區(qū)垃圾分類成效明顯的單位、小區(qū)、樓棟、家庭等進(jìn)行星級(jí)評(píng)選并授予榮譽(yù)稱號(hào)，每月對(duì)垃圾分類優(yōu)秀的居民、門店進(jìn)行紅榜公示并表彰，對(duì)分類不到位的門店進(jìn)行黑榜公示。（三）雨花區(qū)獅子山社區(qū)——“345”工作法引導(dǎo)全社會(huì)力量參與垃圾分類雨花區(qū)獅子山社區(qū)是典型的開放式老舊小區(qū)，常住人口5624人，該社區(qū)創(chuàng)新開展“345”工作法，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與垃圾分類。目前，該社區(qū)日均生活垃圾0.22噸，相比垃圾分類前減少37%。1.“三種宣傳方式”讓垃圾分類知識(shí)入腦入心廣泛開展垃圾分類宣傳，使用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體進(jìn)行宣傳；成立志愿工作小組分組分片、上門入戶進(jìn)行一對(duì)一宣傳；對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)單位開展針對(duì)性宣傳，確保宣傳全覆蓋無死角。2.“四個(gè)帶頭示范”讓垃圾分類順利順心發(fā)揮社區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)、轄區(qū)門店、保潔員的示范帶頭作用，組建黨員志愿者隊(duì)伍，實(shí)施包戶管理制度，每人分5～10戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；推行轄區(qū)門店“門前三包”，納入社區(qū)垃圾分類隊(duì)伍；督促保潔員做好專業(yè)分類，當(dāng)好生活垃圾分類宣傳員、收集員、回收員。3.“五定處理規(guī)范”讓垃圾變廢為寶采用“五定”即定人負(fù)責(zé)、定人收集、定點(diǎn)貯放、定期處理、定時(shí)評(píng)比的處理方法，讓可回收垃圾變廢為寶。社區(qū)與垃圾回收公司簽訂合作協(xié)議，每月進(jìn)行4次集中回收兌換活動(dòng)。發(fā)動(dòng)群眾相互監(jiān)督，為小區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放用于家庭使用的分類垃圾桶，實(shí)現(xiàn)“居民粗分，二次分揀，垃圾處理減量”。（四）芙蓉區(qū)軍區(qū)社區(qū)——以“三化”實(shí)現(xiàn)垃圾分類基層微循環(huán)芙蓉區(qū)韭菜園街道軍區(qū)社區(qū)面積0.48平方千米，常住人口7000人。近年來，該社區(qū)突出“家庭主分、義工輔揀、專業(yè)清運(yùn)”，實(shí)現(xiàn)垃圾分類基層微循環(huán)。目前，該社區(qū)垃圾分類知曉率、參與率均達(dá)100%，可回收垃圾實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，濕垃圾量降低50%。1.社會(huì)化發(fā)動(dòng)建立一支30人的社區(qū)直管黨員隊(duì)伍，并利用轄區(qū)100余人的義工隊(duì)伍，積極開展垃圾分類宣傳引導(dǎo)。通過開展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、我們?cè)谛袆?dòng)”、假期公益實(shí)踐等活動(dòng)，以“小手牽大手”擴(kuò)大垃圾分類影響力。2.規(guī)范化管理建立回收清運(yùn)體系，聯(lián)動(dòng)物業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)等共同清運(yùn)，打通垃圾分類“最后一千米”。小區(qū)廚余垃圾，可回收垃圾，有害、不可回收垃圾分別由不同環(huán)保公司負(fù)責(zé)處理，其他垃圾按環(huán)衛(wèi)體系進(jìn)行清運(yùn)。完善減量處理模式，按照“以家庭分類為引導(dǎo)、以現(xiàn)場(chǎng)分揀去影響”的思路，前移分揀陣地，在樓棟入口處設(shè)立分揀服務(wù)臺(tái)，采取“1212”工作法，即：1個(gè)小區(qū)2名分揀員，每天8時(shí)～20時(shí)12小時(shí)不間斷進(jìn)行義務(wù)指導(dǎo)。3.智能化回收與長(zhǎng)沙市源方環(huán)保公益發(fā)展中心合作，開發(fā)智能化回收App，通過App連接智能電子秤，實(shí)行垃圾分類積分管理，居民可在積分商城中兌換生活必需品，預(yù)約上門回收服務(wù)，并在第三方商家享受現(xiàn)金減免。三長(zhǎng)沙市區(qū)生活垃圾分類及處理存在的問題對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，對(duì)照國(guó)家住建部關(guān)于垃圾分類工作的部署要求，對(duì)比先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)沙市垃圾分類工作仍面臨諸多困難和不足。（一）強(qiáng)制分類約束不夠長(zhǎng)沙市雖于2019年出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，但沒有具體的操作辦法，缺乏明晰的分類指導(dǎo)方案，缺乏統(tǒng)一分類、收集、清運(yùn)、處理的流程標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系，也沒有建立較為完備的政策、法律體系；相關(guān)工作和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，區(qū)縣一級(jí)工作推進(jìn)不平衡，存在上“熱”下“冷”現(xiàn)象。（二）混裝混運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重目前，長(zhǎng)沙市清掃收集環(huán)節(jié)按屬地原則由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，但還未全面實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸，混裝、混運(yùn)容易導(dǎo)致前期垃圾分類功虧一簣，甚至造成新的環(huán)境污染。（三）分類處理場(chǎng)所較少長(zhǎng)沙市僅有垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置項(xiàng)目各1處，主要采用清潔焚燒和無害化衛(wèi)生填埋處理工藝。相比上海等先進(jìn)城市，長(zhǎng)沙市垃圾處理設(shè)施數(shù)量少，站點(diǎn)分布不合理，終端處理能力不足，還沒有形成一個(gè)垃圾無害化處理及資源化利用的“大分流”體系。（四）回收市場(chǎng)有明顯短板目前，個(gè)體回收者和拾荒者在再生資源回收市場(chǎng)仍占主導(dǎo)地位，尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。回收渠道不可控、市場(chǎng)體系不健全，正規(guī)回收企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，導(dǎo)致大量再生資源利用和處置不到位，甚至容易引發(fā)二次環(huán)境污染問題。（五）居民參與意識(shí)不強(qiáng)由于長(zhǎng)沙市市區(qū)生活垃圾分類還沒有全面推開，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，生活垃圾分類收運(yùn)處置信息化程度低、宣傳力度不夠，分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不統(tǒng)一且缺乏專業(yè)指導(dǎo)，居民垃圾分類的參與率、正確投放率和分類質(zhì)量都有待提升。四長(zhǎng)沙市區(qū)生活垃圾分類處理對(duì)策及建議堅(jiān)持“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”，進(jìn)一步完善垃圾分類處理體系，推動(dòng)形成全過程全鏈條的垃圾分類常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理制度。（一）加快生活垃圾分類立法強(qiáng)化生活垃圾分類法治保障，建議參照上海經(jīng)驗(yàn)，充分梳理長(zhǎng)沙市前期制定的《長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法》《長(zhǎng)沙市城市文明行為促進(jìn)條例》等政策法規(guī)的實(shí)施成效，結(jié)合本地實(shí)際，加快出臺(tái)《長(zhǎng)沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》，全面規(guī)范生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等行為，將生活垃圾分類納入法治化的軌道。（二）強(qiáng)化垃圾分類源頭管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位、企業(yè)、家庭作為生活垃圾源頭分類的主體，明確主體責(zé)任和義務(wù)。探索在住宅區(qū)實(shí)施“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”垃圾分類模式，大力開展培訓(xùn)，提升居民參與家庭生活垃圾分類的積極性，保證垃圾分類的準(zhǔn)確率。倡導(dǎo)綠色生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生，從源頭上實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量。（三）完善垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建議加快完善垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)行“干濕分離、分類運(yùn)輸”，避免“先分后混、混裝混運(yùn)”。環(huán)保部門許可的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)，收運(yùn)有害垃圾和單位產(chǎn)生的生活垃圾；環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛，采取預(yù)約收運(yùn)和定期收運(yùn)方式，分類收運(yùn)居民小區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾。建設(shè)一批可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站，由經(jīng)商務(wù)部門備案的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)，采取預(yù)約或定期協(xié)議方式，收運(yùn)可回收物。逐步配置濕垃圾分類專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位，由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用密閉專用車輛收運(yùn)濕垃圾。對(duì)于干垃圾，升級(jí)改造現(xiàn)有小型混合垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)獨(dú)立的干垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛收運(yùn)。（四）補(bǔ)齊分類設(shè)施不足短板完善垃圾投放、收集、分揀、運(yùn)輸、處理等分類基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)提升垃圾分類管理能力。積極推進(jìn)垃圾分類投放設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、酒店、小區(qū)等場(chǎng)所配置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“四分法”分類投放容器，方便分類投放。完善各區(qū)縣（市）垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)規(guī)劃布局，確保每個(gè)區(qū)縣（市）至少有1個(gè)大型中轉(zhuǎn)站。加快完善生活垃圾末端分類處理設(shè)施，建設(shè)一批再生能源利用中心和濕垃圾集中處理設(shè)施，逐步升級(jí)現(xiàn)有固廢處理廠、餐廚垃圾處理廠處理技術(shù)，降低末端處理成本。通過優(yōu)化垃圾分類全過程基礎(chǔ)設(shè)施，倒逼轉(zhuǎn)運(yùn)能力提升和前端有效分類，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理無害化、資源化、減量化。（五）培育資源回收市場(chǎng)生態(tài)從政策扶持、企業(yè)培育、渠道暢通三方面著手，加快建設(shè)規(guī)范化再生資源回收利用市場(chǎng)。對(duì)再生資源回收企業(yè)，探索實(shí)施增值稅即征用即退政策，或給予適當(dāng)比例的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)再生資源的回收和加工再利用，加快培育一批龍頭企業(yè)，提升再生利用