人口老齡化對于勞動就業(yè)的影響

人口老齡化對于勞動就業(yè)的影響

第一節(jié)提高勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)勞動力質(zhì)量對數(shù)量的替代隨著人口老齡化進程的加快，勞動力作為最重要的生產(chǎn)要素，勞動力的總量供給和結(jié)構(gòu)變化都會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生重要影響，從而影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。勞動力的教育和訓(xùn)練的水平、高技術(shù)和技能的掌握至關(guān)重要。有較高質(zhì)量的勞動力供給，才能發(fā)展技術(shù)集約程度較高的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，勞動者需要不斷更新知識和提高勞動技能。這是因為，一方面，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化將淘汰一些原有的工作崗位，同時創(chuàng)造出新的職業(yè)崗位，勞動者需要提升自身素質(zhì)以適應(yīng)工作崗位的變化。另一方面，伴隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的職業(yè)崗位變化對人們的工作技能提出了更高要求。提高勞動者素質(zhì)關(guān)鍵是要采取切實措施培育適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。一是要夯實高等教育在培育人才中的基礎(chǔ)作用。今后要按照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對人才的要求，深化高等教育體制改革，加強高等教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使教育培養(yǎng)適應(yīng)人才需求結(jié)構(gòu)。二是要高度重視職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)中培育人才的重要性。我國的職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。三是要充分發(fā)揮繼續(xù)教育在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的作用。繼續(xù)教育通過改進受訓(xùn)者的知識、技能、態(tài)度，從而達到開發(fā)受訓(xùn)者的潛能，提高組織效能的目的。它既是對以前所接受的教育的補充和完善，可以克服知識老化的弊端，同時又以學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技術(shù)、新方法和補充、擴展、深化更新知識為主，注重提高人的綜合素質(zhì)和理解力，不斷開發(fā)人的潛力和創(chuàng)造力，不斷修正受教育者的思維方式，從而提高勞動力素質(zhì)以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。第二節(jié)形成和完善全國統(tǒng)一的勞動力市場，提高勞動力資源的配置效率人口老齡化對未來的勞動力供給形成壓力，勞動力市場的供求關(guān)系也會隨之變化，影響我國在國內(nèi)和國際市場競爭中的比較優(yōu)勢。事實上，我國尚未充分挖掘現(xiàn)存的勞動力數(shù)量潛力，勞動力由于受到戶籍制度、社會保障制度等的限制而不能在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間自由流動，沒有形成統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力的實際供給總量被現(xiàn)存的制度障礙打了折扣。1958年我國開始實行的戶籍管理制度，嚴格限制了勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動，形成了城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場，城鄉(xiāng)勞動力只能在各自的市場進行配置，扭曲了勞動力的配置價格，降低了勞動力資源的配置效率。因此，首先必須要積極推進戶籍制度改革，健全和完善農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的各項政策法規(guī)，保障公民遷徙和居住的自由，實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，以身份證管理制度代替戶籍管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。其次，我國目前的社會保障體制，是一個針對不同人群設(shè)計的制度分割的體制。將參保人群分割為城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、進城農(nóng)民工（具體辦法尚在討論中）以及失地農(nóng)民（部分城市自行建立）。在城鎮(zhèn)職工中，還可細分為政府機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工。而且每一個社會保險類別在實施過程中，又按屬地原則分割為上千個不同的風(fēng)險池。這種制度分割與建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的目標相悖，對發(fā)展全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、改善勞動力的空間流動和社會流動，都是一種阻礙，阻礙著勞動力的自由流動，不利于農(nóng)民工市民化和加快城市化進程。[1]社保體制的進一步改革應(yīng)將不同類別的社保體制逐步整合起來，在基礎(chǔ)層面形成全國統(tǒng)籌的國民保障體制。首先，需要提高養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌水平。提高社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌水平的一個很大的障礙，是目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的強制繳費率過高。這使許多勞動密集型的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，以及在各類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)人員難以跨越。這也是目前不得不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外，陸續(xù)建立其他各類養(yǎng)老保險的主要原因。多年以來，雖然一直強調(diào)提高社會養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，強調(diào)制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，但是實際進展卻比較緩慢，其中的一個重要原因是社會養(yǎng)老保險的強制繳費率過高。如果大大降低社會養(yǎng)老保險的強制繳費率（例如降低到僅由企業(yè)繳納12%，或由企業(yè)與職工共繳納12%），提高社會統(tǒng)籌層次，那么最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌就會容易得多。再次，青年人具有較高的遷移傾向，他們是農(nóng)村—城市移民的主體。人口逐步老齡化意味著年輕人即移民的主要來源減少，將減緩城市化進程。而我國新增城市人口中，越來越多的由農(nóng)村遷移到城市的人口由于各種制度障礙不能成為“市民”。新增城市人口中“非戶籍”或“非市民”人口所占比例越來越大。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?6.6%，非農(nóng)業(yè)戶口占總?cè)丝诘?3%，剩下的這些人口占14%，根據(jù)估計，這樣的人口大概有1.82億人，相當于總體戶籍人口的30%左右。[2]方向是：改革戶籍制度，完善社會保障體制，推進農(nóng)民工市民化，更有效地利用有限的勞動力資源，讓勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。第三節(jié)充分利用老年人力資源，實現(xiàn)積極的老齡化人口老齡化是21世紀我國人口變動的長期趨勢。要減輕人口老齡化對勞動力供給、勞動力成本和經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，需要重視并充分利用老年人口作為人力資源的作用，實現(xiàn)積極的老齡化。人民生活的不