從花都區(qū)花山小鎮(zhèn)發(fā)展模式看廣州市傳統(tǒng)村落保護(hù)及開發(fā)利用

從花都區(qū)花山小鎮(zhèn)發(fā)展模式看廣州市傳統(tǒng)村落保護(hù)及開發(fā)利用

傳統(tǒng)村落是傳承歷史記憶、生活智慧、文化藝術(shù)和地域特色的載體，是鄉(xiāng)村歷史文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”，對(duì)于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、打造城市文化品牌、提升城市影響力和凝聚力具有重要意義。在城市更新改造和快速城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)村落正面臨逐漸沒落和盲目破壞性開發(fā)造成的雙重危險(xiǎn)，必須引起警醒。習(xí)近平總書記高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，指出博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基，特別強(qiáng)調(diào)要把古村落保護(hù)好。近期，筆者以花都區(qū)洛場(chǎng)村花山小鎮(zhèn)為案例對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)利用開展專題調(diào)研，總結(jié)提出在發(fā)展中保護(hù)和開發(fā)廣州市傳統(tǒng)村落的建議。一花山小鎮(zhèn)基本情況花山小鎮(zhèn)位于花都區(qū)花山鎮(zhèn)洛場(chǎng)村，它不是傳統(tǒng)行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，是以文化創(chuàng)意旅游為特色的傳統(tǒng)村落更新改造項(xiàng)目。洛場(chǎng)村是廣州著名的僑鄉(xiāng)，歷史底蘊(yùn)深厚，華僑文化濃郁，具備一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。距離新白云國際機(jī)場(chǎng)僅4公里，距離花都中心城區(qū)約8公里，距離廣州市中心城區(qū)僅40分鐘車程，位處白云國際空港經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，交通便利，發(fā)展空間廣闊。二是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。洛場(chǎng)村是廣州市第二批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，村內(nèi)銅鼓坑水系、流溪河花干渠等自然景觀具有嶺南水鄉(xiāng)特色，全村道路100%硬底化，村道、自然村面100%亮燈化，2012年被廣州市授予“市第七批文明示范村”稱號(hào)。三是華僑文化特色鮮明。有海外華僑4900多人、近30萬平方米的古村落和49座碉樓，是廣州唯一保留完好的碉樓群。碉樓大多建于清末民初，其中彰德閣、起鵬樓（廣州市文物登記保護(hù)單位）、江梓球樓（坦克樓）、江梓橋樓（飛機(jī)樓）、彰柏家塾、紹庚樓等融中西方建筑元素和風(fēng)情于一體，具有鮮明的廣府碉樓特色，是僑鄉(xiāng)文化和嶺南特色的生動(dòng)記述。洛場(chǎng)村也因華僑文化的影響，保留了中西合璧、獨(dú)具特色的“半唐番”的衣著和飲食、婚嫁習(xí)俗，生動(dòng)展現(xiàn)了別具一格的僑鄉(xiāng)風(fēng)土人情。美國首位華裔女州務(wù)卿江月桂、乒乓球世界冠軍江嘉良等都是祖籍洛場(chǎng)的著名人物，進(jìn)一步提高了洛場(chǎng)村在海內(nèi)外的知名度?；ㄉ叫℃?zhèn)項(xiàng)目于2014年啟動(dòng)，分三期進(jìn)行開發(fā)，首期開發(fā)7座碉樓和19間舊房屋?；ㄉ叫℃?zhèn)將歷史保護(hù)與文化傳承相結(jié)合、文化產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)意消費(fèi)相結(jié)合，走出了一條以“文化+創(chuàng)意+商旅”的方式促進(jìn)傳統(tǒng)村落“保護(hù)+利用+發(fā)展”的新路子。其開發(fā)模式和運(yùn)營具有以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。花山小鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)之初即進(jìn)行項(xiàng)目總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，明確以文化為核心、以碉樓為載體、以創(chuàng)意為手段、以活化發(fā)展為目的，打造集華僑歷史文化、嶺南碉樓、鄉(xiāng)土旅游為一體，涵蓋文化創(chuàng)作及經(jīng)營、創(chuàng)意、娛樂、度假休閑、商務(wù)、會(huì)展等的中高端文化村落和綜合文化旅游區(qū)，為開發(fā)建設(shè)提供明確指引。二是突出市場(chǎng)化運(yùn)營。以樂長匯文化發(fā)展公司為主體規(guī)劃運(yùn)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把分散、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來，形成文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。三是彰顯傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。花山小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)注重保護(hù)原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)，突出傳統(tǒng)特點(diǎn)，充分利用碉樓建筑和周邊現(xiàn)存大量磚瓦結(jié)構(gòu)、具有觀賞和利用價(jià)值的古民房打造文化園區(qū)。將古樸的環(huán)境與時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)嫁接，讓游客可以在雅致的古民居、碉樓群中享受在喧囂的城市所不能享受的慢生活。四是堅(jiān)持發(fā)展惠及民生。花山小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)著眼村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展，盤活農(nóng)村閑置土地，吸引有資質(zhì)的企業(yè)投資，保障村民在土地征用及項(xiàng)目周邊開發(fā)建設(shè)中的合法權(quán)益。引導(dǎo)、支持村民經(jīng)營民宿、特色美食，銷售旅游紀(jì)念品，優(yōu)先聘請(qǐng)村民參與花山小鎮(zhèn)保安、保潔等工作，擴(kuò)大就業(yè)門路，讓村民參與花山小鎮(zhèn)建設(shè)，做花山小鎮(zhèn)主人，從花山小鎮(zhèn)發(fā)展中受益。二花山小鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)中存在的主要問題花山小鎮(zhèn)項(xiàng)目啟動(dòng)一年多來取得了良好效果，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但發(fā)展中也面臨一些困難和問題，如土地利用效率不高、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后、歷史建筑產(chǎn)權(quán)不清晰、傳統(tǒng)村落青壯年勞力不斷外流導(dǎo)致“空心化”現(xiàn)象、保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾等，這些問題在傳統(tǒng)村落、歷史村落、古村落保護(hù)和開發(fā)利用中具有一定的共性，亟待整合各方力量，合力推動(dòng)解決。具體而言，調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)以下問題比較突出。一是資源缺乏整合。洛場(chǎng)村古村、古樹、古祠堂、碉樓、花縣政府舊址等資源布局分散，一些古舊民居外觀殘破，有的建筑已經(jīng)瀕臨倒塌、設(shè)施落后，沒有形成整體景觀帶和景觀線路，缺乏品牌打造和宣傳，社會(huì)認(rèn)知程度不高。二是租期短、承租難?；ㄉ叫℃?zhèn)最大的資源優(yōu)勢(shì)在于碉樓群，但保護(hù)開發(fā)最大的難題也在于碉樓群。由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、分布零散，碉樓的業(yè)主大部分已經(jīng)是第三代、第四代繼承人，業(yè)主眾多（最多的一棟達(dá)20人），產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，且許多業(yè)主旅居國外，運(yùn)營單位要逐棟與每一位業(yè)主商量租賃事宜，十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力，至今僅租賃了碉樓群的1/3，且許多碉樓的租賃期只有三至五年，運(yùn)營單位改造成本和可租用期限存在較大風(fēng)險(xiǎn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。洛場(chǎng)村常住人口約2500人，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)按照常住人口規(guī)模配套建設(shè)。隨著眾多商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)駐，吸引大批游人涌入，原有的基礎(chǔ)設(shè)施明顯不堪重負(fù)。比如供電方面僅能供應(yīng)250千瓦（按照規(guī)劃項(xiàng)目首期需用電600千瓦），污水處理項(xiàng)目仍未開工，公廁至今沒有建成?；A(chǔ)設(shè)施配套滯后嚴(yán)重制約了已入駐項(xiàng)目的發(fā)展和新項(xiàng)目入駐，成為花山小鎮(zhèn)發(fā)展的最大難題。四是缺乏土地支撐。用地性質(zhì)限制開發(fā)，洛場(chǎng)村巷道的用地性質(zhì)屬于耕地，辦理用地性質(zhì)調(diào)整手續(xù)煩瑣，巷道的硬底化工程難以推進(jìn)。土地指標(biāo)影響進(jìn)度，花山小鎮(zhèn)項(xiàng)目中的藝術(shù)展館區(qū)規(guī)劃建筑占地面積34畝，用地性質(zhì)為自留地，雖然取得批文，但用地指標(biāo)遲遲不能落實(shí)，藝術(shù)展館至今未能開工，影響了項(xiàng)目改造的整體進(jìn)度，也影響了運(yùn)營方投入改造的信心。五是村民法制觀念淡薄，毀約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在看到古村落保護(hù)開發(fā)帶來經(jīng)濟(jì)效益后，部分村民出于自身利益考慮，不顧開發(fā)改造的整體性，想方設(shè)法甚至主動(dòng)制造矛盾糾紛把已簽約出租的房屋收回，再高價(jià)轉(zhuǎn)租他人。調(diào)研中了解到，該村曾發(fā)生過村民不斷變化合約，導(dǎo)致前來投資創(chuàng)業(yè)的劍橋大學(xué)生撤銷投資的事情。搶建違建行為屢禁不止，洛場(chǎng)村近年出現(xiàn)大量新增建筑，部分屬于違章高層建筑，在外觀風(fēng)格上與整體古建筑極不協(xié)調(diào)，破壞了傳統(tǒng)村落歷史形成的整體村落布局。三傳統(tǒng)村落保護(hù)及創(chuàng)新發(fā)展的思路及建議廣州有2200多年歷史，歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落較多，歷史文化名鎮(zhèn)名村7個(gè)（其中中國歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)、中國歷史文化名村1個(gè)、廣東省歷史文化名村5個(gè)），傳統(tǒng)村鎮(zhèn)93個(gè)。除國家和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村鎮(zhèn)外，還有大量像花都區(qū)洛場(chǎng)村一樣富有嶺南特色、歷史傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)的傳統(tǒng)村落存在，這是廣州一筆寶貴的資源，是廣州拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、提升城市文化品位、發(fā)揮文化引領(lǐng)作用、進(jìn)一步鞏固提升國家中心城市地位的重要抓手。要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，挖掘傳統(tǒng)村落文化內(nèi)涵、整合文化資源、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)其地理位置、資源稟賦和地方特色，以“文化+”的形式，將富有嶺南特色的傳統(tǒng)村落打造成為廣州新的文化品牌、文商旅結(jié)合的新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新舞臺(tái)，讓歷史遺存與當(dāng)代生活共融，讓村落景觀與人文內(nèi)涵共生，讓傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神共鳴。為推動(dòng)傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展中保護(hù)傳統(tǒng)村落，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，筆者提出以下建議。一要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)利用要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能，不搞“千村一面”，不要一蹴而就。政府要轉(zhuǎn)變職能，甘當(dāng)“店小二”。學(xué)習(xí)借鑒杭州市基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用“政府+新型運(yùn)作主體”的發(fā)展機(jī)制，政府扮演“服務(wù)者”角色，為機(jī)構(gòu)入駐小鎮(zhèn)提供良好的硬件環(huán)境、政策配套、服務(wù)配套，由市場(chǎng)主體通過“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“生態(tài)圈建設(shè)”模式，開展專業(yè)化的小鎮(zhèn)發(fā)展和促進(jìn)工作。建議將傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)利用與歷史文化名城保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“一江兩岸三帶”建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃、土地、建設(shè)、交通、水務(wù)、電力、旅游等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整體提升道路、給排水、電力、天然氣、通信、公共交通、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展提供干凈、整潔、平安、有序的環(huán)境。完善公共服務(wù)配套，借助政府公共服務(wù)平臺(tái)，為入駐傳統(tǒng)村落創(chuàng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)提供政策服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)支撐和生活服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成傳統(tǒng)村落新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，明確每個(gè)特色傳統(tǒng)村落由企業(yè)投資為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，整合資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)村落的自然資源、人文資本及品牌打造進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)、細(xì)化規(guī)劃，以市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)營開發(fā)。整合廣州市傳統(tǒng)村落資源，將其升級(jí)打造為獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)帶、景觀帶、創(chuàng)新帶。二要堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)。科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的前提。傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)利用必須堅(jiān)持定位明確、規(guī)劃先行，堅(jiān)決避免前期定位不清晰、規(guī)劃不完整，造成后期管理混亂、無序開發(fā)的現(xiàn)象。要整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的理念規(guī)劃傳統(tǒng)村落升級(jí)改造項(xiàng)目，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃指引，對(duì)傳統(tǒng)村落升級(jí)改造項(xiàng)目的規(guī)劃面積、建設(shè)面積、產(chǎn)業(yè)選擇、資金投入、景區(qū)打造進(jìn)行總體規(guī)劃，依據(jù)實(shí)際情況和成熟條件分步推進(jìn)。要找準(zhǔn)特色、不拘一格。環(huán)境整治上充分利用傳統(tǒng)村落本身的自然資源、低丘緩坡、河岸灘涂和存量建設(shè)用地。人文景觀打造上深入挖掘傳統(tǒng)村落歷史淵源、人文特色、嶺南元素，彰顯傳統(tǒng)村落文化個(gè)性，保護(hù)各個(gè)村落不同的歷史信息。產(chǎn)業(yè)選擇上實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)傳統(tǒng)村落功能定位實(shí)行分類指導(dǎo)，原則上每個(gè)產(chǎn)業(yè)只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)傳統(tǒng)古村落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免同質(zhì)化。三要堅(jiān)持以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)核。傳統(tǒng)村落的魅力在于其傳統(tǒng)的自然風(fēng)貌、深厚的歷史積淀和豐富的民俗文化內(nèi)涵。傳統(tǒng)村落開發(fā)利用要守護(hù)好文化之魂，堅(jiān)持傳承文化、科學(xué)發(fā)展之路。環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，都要注重保護(hù)歷史信息、原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)，堅(jiān)持對(duì)歷史建筑合理保護(hù)、新建建筑妥善規(guī)劃的原則，不搞大拆大建，不拆真建假，不毀壞古跡和歷史記憶，使古建筑及村落的風(fēng)貌得到最大限度的保留和修復(fù)，讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。硬件上要修舊如舊，保持歷史肌理。對(duì)歷史古舊建筑修繕采取保護(hù)外殼、整修內(nèi)部的方式，最大限度地保留歷史建筑肌理，還原建筑及周邊植被環(huán)境的原狀面貌。對(duì)于破敗不堪的建筑修復(fù)重建及新建建筑，要充分尊重歷史原貌，在高度、風(fēng)格和色彩上要與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。軟件上要挖掘文化內(nèi)涵，突出地方特色。將傳統(tǒng)村落保護(hù)與以粵劇、嶺南畫派等傳統(tǒng)文化，咸水歌、波羅誕等民俗文化及“三雕一彩一繡”等傳統(tǒng)手工藝為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示有機(jī)結(jié)合，以傳統(tǒng)村落為載體集中展示嶺南傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)村落的特色古韻與嶺南文化展示傳承交相輝映，讓傳統(tǒng)村落的自然生態(tài)、文化生態(tài)與入駐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)和諧互動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造思維，打造獨(dú)具特色的創(chuàng)新創(chuàng)意空間。四要堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要將傳統(tǒng)村落打造成為集聚創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，吸引一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新型小微企業(yè)入駐，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行篩選和引導(dǎo)，使集聚的資本、產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目之間構(gòu)成互相支撐和服務(wù)的體系。通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，為入駐企業(yè)提供全鏈條增值服務(wù)。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在區(qū)域內(nèi)形成鼓勵(lì)創(chuàng)