十三五時期我國文化發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境

“十三五”時期我國文化發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境

“十三五”時期我國文化發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境可以這樣來概括：中國已經(jīng)站在全球化第三階段的歷史性起點上，經(jīng)濟社會的全面進步給文化發(fā)展提供的機會是多方面且潛力巨大的。但是，由于我國經(jīng)濟總體上還沒有完成工業(yè)化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段與工業(yè)化高峰期同步，文化體制改革與文化政策創(chuàng)新任務(wù)疊加，盡管發(fā)展機遇很大，但是發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性也大大增加。（一）中國文化發(fā)展環(huán)境的中長期趨勢：五大發(fā)展機遇文化發(fā)展環(huán)境首先要看5～10年的中長期趨勢，而中長期趨勢是由市場決定的。根據(jù)前面的分析，我們正處在現(xiàn)代化第二階段到第三階段的轉(zhuǎn)折期，文化發(fā)展具有重大市場機遇，將在全球文化市場中彰顯“主場效應(yīng)”。1.文化產(chǎn)業(yè)作為消費性服務(wù)業(yè)，將呈現(xiàn)巨大的發(fā)展空間“十三五”時期我國國民經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，將極大地有利于消費環(huán)境的改善，文化消費將會實質(zhì)性啟動，最終文化消費市場將會呈現(xiàn)巨大發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)首先是“滿足人民群眾精神文化消費需求”的產(chǎn)業(yè)，以最終產(chǎn)品和服務(wù)（出版、影視、演藝等）滿足消費需求是文化產(chǎn)業(yè)立身之本。由于種種歷史的和體制的原因，當前中國市場的文化消費潛力沒有得到充分釋放，最終產(chǎn)品市場還存在著巨大的機遇。隨著宏觀經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性推進，消費環(huán)境的進一步改善，文化消費必將獲得較大程度的釋放，為文化發(fā)展提供巨大的空間。根據(jù)商務(wù)部披露的信息，2013年我國實際文化消費規(guī)模已超過1萬億元，但是實際消費潛力為4.7萬億元，還有3.7萬億元的消費缺口。2010年，我國人均GDP超過4500美元，文化消費正步入快速增長期。據(jù)預(yù)計，到2020年，全國文化消費需求總量將達16.65萬億元，文化消費潛力釋放空間巨大。2.文化產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將成為國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大支點發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。文化產(chǎn)業(yè)同時也是“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，成熟的文化產(chǎn)業(yè)的重要標志是“中間產(chǎn)品率”比較高，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動性較大，而我國文化產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品率較低，因此產(chǎn)業(yè)帶動性較差。進入到全球化的第三階段后，“高技術(shù)與高文化的聯(lián)姻”成為發(fā)展的主流性趨勢，在新型工業(yè)化的過程中，高科技不再是發(fā)展經(jīng)濟的全部選擇，高技術(shù)和高文化附加值是新型工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展的“車之兩輪”和“鳥之兩翼”。2008年金融危機后，我國提出“從中國制造走向中國創(chuàng)造”的口號，傳統(tǒng)制造業(yè)升級成為重大戰(zhàn)略選擇，對文化產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求有了爆發(fā)式的增長。2014年3月14日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，就是應(yīng)對這一需求出臺的文件。3.文化產(chǎn)業(yè)也是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)革命將推動文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)也是“新興文化產(chǎn)業(yè)”，以數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以文化科技融合為特點，不斷以創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式推動文化產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)融合、文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟各相關(guān)行業(yè)融合，以及國內(nèi)外市場的融合，不斷掀起兼并重組和跨界發(fā)展的浪潮。今后5～10年將是技術(shù)進步給文化發(fā)展帶來根本性變革的時期。在我們看來，我國的新技術(shù)領(lǐng)域，由于人口基數(shù)龐大、消費活躍，是全球范圍內(nèi)市場最開放、資本最活躍的領(lǐng)域，技術(shù)革命將給文化產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。而我國新興文化產(chǎn)業(yè)居于技術(shù)革命的最前沿，是文化和科技融合度極高的新興產(chǎn)業(yè)，也是我國文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)間市場開放度最高，與資本市場連接最緊密，與新型消費最貼近的領(lǐng)域，因此具有大量未知的、爆發(fā)式增長的潛在市場空間。2014年阿里巴巴在國內(nèi)大舉收購兼并文化企業(yè)后上市美國，騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛進入影視文化等文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，已經(jīng)充分顯示出今后幾年將是文化科技融合發(fā)展的爆發(fā)式增長期。而阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的爆發(fā)式成長也告訴我們，在新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國最有可能出現(xiàn)全球頂尖級企業(yè)。4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)為文化發(fā)展帶來巨大機遇現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是城市化的產(chǎn)業(yè)，而中國是一個正處在高速城市化過程中的發(fā)展中國家，文化必然受到城市化的極大推動。今后5～10年城市化仍將帶來文化發(fā)展的巨大需求。第一是已建城市的巨大的存量提升需要。10多年來，中國的城市化受到地方政府投資沖動影響而發(fā)展速度超常，基礎(chǔ)設(shè)施相對過剩，硬件完善而軟件不足，“十三五”時期將會開始以文化為主線的軟件投資時期，提升城市的文化生活環(huán)境質(zhì)量。第二是同樣巨大的新建城市的增量需要。中國城市化剛剛超過50%，還有20%的人口（2.6億）要從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，5～10年內(nèi)仍將會延續(xù)每年總?cè)丝诘?.5%～2%的轉(zhuǎn)移速度。每個新城區(qū)的建設(shè)都會有公共文化服務(wù)設(shè)施，甚至也會有文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考慮，這樣就為文化發(fā)展開辟出了巨大的空間。第三是我國高鐵發(fā)展造成的國土空間利用效率提升所釋放出的文化需求。高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成改變了中國一大批城市，特別是中西部文化資源豐厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的二三線城市的區(qū)位性質(zhì)，將極大地刺激這些城市旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.隨著中國成為一個具有全球經(jīng)濟利益的國家，文化貿(mào)易將得到全面提升，全球文化發(fā)展將進入“中國主場”新階段全球化第三階段的最重要標志就是全球文化貿(mào)易的急劇發(fā)展，而在經(jīng)濟全球化方面占據(jù)有利地位的國家將在文化貿(mào)易方面同樣獲得重大發(fā)展機遇。今后5～10年可能是我國國際文化貿(mào)易出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的時期。根據(jù)國家版權(quán)局發(fā)布的版權(quán)貿(mào)易數(shù)據(jù)，我國2013年共引進版權(quán)18167種，輸出版權(quán)10401種，已經(jīng)從世紀之交的大約1∶10降低到了1∶1.4。[1]根據(jù)這一發(fā)展趨勢，在5～10年內(nèi)我國可能達到版權(quán)貿(mào)易進出口平衡，甚至成為版權(quán)出口國。隨著中國從版權(quán)進口國變?yōu)榘鏅?quán)凈出口國，中國全球文化產(chǎn)業(yè)制造業(yè)大國的地位會發(fā)生變化，文化制成品大規(guī)模出超的局面也會為進出口平衡所取代，甚至是轉(zhuǎn)為文化產(chǎn)品和貿(mào)易進口國，以大規(guī)模文化消費為國際文化市場做出新的貢獻（如同美國那樣）。中國的文化產(chǎn)業(yè)正在從“創(chuàng)意進口”“成品出口”時代走向“創(chuàng)意出口”“成品進口”時代。從這個意義上說，中國的文化產(chǎn)業(yè)“全球化”進程，必會從主要“走出去”轉(zhuǎn)向“走出去”和“走進來”并舉，雙向交流，甚至進入“開發(fā)全球文化資源”“購買全球文化產(chǎn)品”的新時期，全球文化發(fā)展將進入“中國主場”新時期。對于全球性“中國文化主場”時代的來臨需要有所準備，但是顯然目前我們從觀念、戰(zhàn)略到策略都沒有做好準備。比如說，“十三五”時期中國將成為最重要的國際活動的發(fā)生地，最主要的國際性文化機構(gòu)和NGO組織所在地，全球性文化展會、論壇、比賽以及文化節(jié)日與慶典活動的舉辦地，以及全球性創(chuàng)意設(shè)計品牌新的誕生地。北京、上海、深圳等重要國家中心城市將相繼成為世界城市，引領(lǐng)全球“創(chuàng)意城市”網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。我國應(yīng)該認真領(lǐng)會十八屆三中全會關(guān)于“整合內(nèi)外宣”的指導(dǎo)思想，將國際國內(nèi)兩個大局納入文化治理體系建設(shè)，以法律、法規(guī)、政策創(chuàng)新來適應(yīng)這一變化。（二）“十三五”時期國內(nèi)文化發(fā)展政策環(huán)境分析相比較而言，政策往往是影響文化發(fā)展的中短期因素。我國在“十二五”期間開始了新的政治周期，十八大和十八屆三中全會對深化文化體制改革都做出了部署，2014年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。特別是在剛剛過去的2014年，集中出臺了大批文件，顯示出全面推進文化發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，正是由于以上提到的原因，我國目前正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會體制改革疊加的關(guān)鍵階段，現(xiàn)代文化市場體系的建設(shè)仍將有重重阻力，已經(jīng)出臺的政策能否落地，甚至形成長效的體制機制，還有待觀察。1.“十二五”時期文化發(fā)展政策描述：換擋期的政策轉(zhuǎn)型對于“十二五”時期文化發(fā)展的政策環(huán)境可以有這樣一個基本判斷：由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境開始進入“新常態(tài)”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也在不斷下降，恢復(fù)到一個比較常態(tài)化的發(fā)展速度。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“換擋期”?！笆晃濉睍r期以“鋪攤子”為主要特點的發(fā)展態(tài)勢在轉(zhuǎn)向以“上檔次”為主要特點的新階段。在政策設(shè)計方面，出現(xiàn)了從“特惠型政策”轉(zhuǎn)向“普惠型政策”，從“小文化”轉(zhuǎn)向“大文化”，從產(chǎn)業(yè)支持性政策轉(zhuǎn)向環(huán)境建設(shè)性政策的趨勢。關(guān)于從特惠型政策轉(zhuǎn)向普惠型政策。根據(jù)中央文資辦“文化產(chǎn)業(yè)重大課題研究計劃”財稅政策課題組的研究，公共財稅政策主要體現(xiàn)為兩種工具，一是支出型的財政補貼，二是收入型的稅收扶持，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終伴隨著這兩種類型的政策組合。但是，隨著不同發(fā)展階段任務(wù)和要求的不同，這兩種政策工具應(yīng)有側(cè)重點的調(diào)整。十六大以來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以改革改制驅(qū)動為主，在財政補貼與稅收優(yōu)惠相結(jié)合的政策環(huán)境下得到了快速發(fā)展。以十八大為分水嶺，我國的文化產(chǎn)業(yè)從改革改制驅(qū)動向改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，政策需求發(fā)生了變化，此前以推動轉(zhuǎn)制為主要任務(wù)的財稅政策也要隨之轉(zhuǎn)向服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。我國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財稅政策體系應(yīng)從局部、短期、靈活的財稅政策模式逐步向普適、長期、穩(wěn)定的財稅政策格局轉(zhuǎn)型，這就要求從側(cè)重財政補貼、輔之以稅收優(yōu)惠的政策組合調(diào)整為以稅收扶持為主、輔之以財政補貼的政策組合。2014年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定”，就是將稅收優(yōu)惠政策受益主體延伸至各類文化企業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)公平競爭。關(guān)于從“小文化”政策轉(zhuǎn)向“大文化”政策。按一種不很精確的歸類方法，我們將以往文化、新聞出版、廣電等部門主管的，主要生產(chǎn)最終產(chǎn)品以滿足人民群眾精神文化消費需求的文化領(lǐng)域稱為“小文化”，而將主要生產(chǎn)中間品以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要的創(chuàng)意設(shè)計等文化領(lǐng)域稱為“大文化”。自從“十五”時期以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直較多關(guān)注生活性文化需求（最終消費），對于生產(chǎn)性需求關(guān)注度不高。這和我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、對生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)需求不足，以及文化市場開放度不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較為低下有關(guān)。2008年國際金融危機推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式在被動中起步，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)日益與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)呈現(xiàn)多向交互融合態(tài)勢，文化產(chǎn)業(yè)在滿足生產(chǎn)性需求、發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)功能方面的特點得到高度關(guān)注。推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進與實體經(jīng)濟深度融合，成為推動國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育國民經(jīng)濟新的增長點、提升國家文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措。為此，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》的重要文件，提出了7個方面的重點任務(wù)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面融入國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。關(guān)于從產(chǎn)業(yè)支持性政策轉(zhuǎn)向環(huán)境建設(shè)性政策。十八大提出的市場在資源配置中要起決定性作用的指導(dǎo)思想，以及十八屆三中全會關(guān)于建立健全現(xiàn)代文化市場體系的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)出本屆領(lǐng)導(dǎo)集體對于文化建設(shè)的全新思路。我們注意到，十八屆三中全會后出臺的一系列文件具有推動文化市場體系建設(shè)的明顯動機。比如說，開放市場準入政策，如《深化新聞出版體制改革實施方案》規(guī)定，以有資質(zhì)的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)出版業(yè)務(wù)，給予非公有制文化企業(yè)對外專項出版權(quán)。又如，扶持小微企業(yè)政策，極大地方便和激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情。文化部、工信部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》是國家部委首次發(fā)文支持小微文化企業(yè)的發(fā)展，將以往對國有大型文化企業(yè)的關(guān)注重點第一次轉(zhuǎn)向了全面優(yōu)化有利于非公文化創(chuàng)意類企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。再如，鼓勵文化金融合作政策。除了在許多文件中都強調(diào)金融支持以外，專門由文化部、中國人民銀行、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，對下一個階段文化與金融的深入對接做出了明確指導(dǎo)。2.“十三五”政策環(huán)境預(yù)測總體來說，“十三五”文化發(fā)展的政策環(huán)境將會繼續(xù)三中全會“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”的總體思路繼續(xù)前進。但是由于深化文化體制改革的方向尚不明確，政策的落地實施將會面臨挑戰(zhàn)。除此之外，文化體制和文化政策的創(chuàng)新也受到宏觀經(jīng)濟體制的大環(huán)境影響，難以超越時代的局限。從特惠型政策轉(zhuǎn)向普惠型政策對轉(zhuǎn)制尚不徹底的國有文化企業(yè)將是挑戰(zhàn)。從特惠型政策轉(zhuǎn)向普惠型政策意味著文化市場環(huán)境的統(tǒng)一，以及所有文化企業(yè)待遇的一致，這將對目前改制尚在半路的國有文化企業(yè)形成挑戰(zhàn)。在《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》的總報告中，我們曾經(jīng)分析過，目前我國的國有文化單位轉(zhuǎn)企改制已基本完成，與原有主管部門的資產(chǎn)、財務(wù)和預(yù)算關(guān)系逐漸松散，維持原有行政主管主辦關(guān)系必然形成“企業(yè)單位事業(yè)化管理”的模式，造成新的政府監(jiān)管缺位和越位并存弊病，限制國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，阻礙國有文化企業(yè)的兼并重組，企業(yè)內(nèi)部也依然會在很大程度上按照原有利益格局及管理模式運行，因此必須盡快建立出資人專業(yè)化制度?？梢韵胂?，如果文化企業(yè)普遍享受優(yōu)惠政策，國有文化企業(yè)會遭遇怎樣的壓力和負擔？這就涉及如何在國有文化企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題了，一種既遵循現(xiàn)代企業(yè)基本制度，又具有文化企業(yè)特點的現(xiàn)代文化企業(yè)制度究竟是怎樣的？環(huán)境建設(shè)性政策落地將會與適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)行體制不兼容。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的典型代表，特別是20世紀80～90年代以來，作為知識經(jīng)濟的典型形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為新一輪全球化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此不同的是，中國是從20世紀80～90年代才開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，加入WTO將中國推入了工業(yè)化的高峰期，為了應(yīng)對加入WTO要求開放服務(wù)貿(mào)易市場的挑戰(zhàn)，又推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此產(chǎn)生的必然結(jié)果是，文化產(chǎn)業(yè)與目前我國的市場環(huán)境不兼容。近年來出臺的一系列文件中都談到要解決文化企業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)交易難、投資貸款難等問題，與此關(guān)系密切。例如，按照目前的會計要求，版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)無法體現(xiàn)在出版公司的會計賬戶中，因此無法作為企業(yè)資產(chǎn)做抵押貸款，以至于一些出版企業(yè)只好將辦公樓甚至是積壓的庫存書作為資產(chǎn)。最根本的問題還是文化體制改革如何與我國已經(jīng)建立起來的社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度相配套，以及如何與十八大以來黨中央提出來的中國特色社會主義“五位一體”總體建設(shè)格局相適應(yīng)的問題?？傮w來說，我們需要建設(shè)一個“現(xiàn)代文化治理體系”。同樣是在《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》總報告中，我們曾經(jīng)分析過，如果將世紀之交的中國看成一個歷史的橫斷面的話，我們可以明顯地看到，中國的文化產(chǎn)業(yè)是在轉(zhuǎn)型國家體制變遷的夾縫里生長出來的，它肩負著多重使命，糾纏于多重邏輯，徘徊在市場經(jīng)濟的必然規(guī)律和政治體制的現(xiàn)實需要之間，與相關(guān)領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)有相當?shù)碾y度。根據(jù)十八屆三中全會的精神，這一難題的破解有賴于“現(xiàn)代文化治理體系”的建立。（三）從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到文化市場體系建設(shè)在十八屆三中全會報告中，關(guān)于文化發(fā)展最重要的政策表述變化是第一主題詞從“文化產(chǎn)業(yè)”變成了“文化市場”。如果對“十三五”時期文化發(fā)展的政策環(huán)境變化特點做簡單概括，那就是“從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”到“現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)”。理解這一變化是把握“十三五”時期政策環(huán)境的基本點，在這一點上有所突破就能獲得最大的政策紅利。1.要認識產(chǎn)業(yè)與市場的一般關(guān)系：市場是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)政策是政府對市場的干預(yù)按照一般理解，市場經(jīng)濟有較長的自發(fā)演進歷史，而產(chǎn)業(yè)政策作為國家對市場的干預(yù)，服務(wù)于后發(fā)國家趕超發(fā)達國家的發(fā)展戰(zhàn)略。在市場經(jīng)濟體系健全的國家，產(chǎn)業(yè)政策能起到彌補短板、形成戰(zhàn)略增長點、推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的作用。但是如果市場經(jīng)濟體系不健全，產(chǎn)業(yè)政策也會脫離市場需要，扭曲市場規(guī)律，造成資源錯誤配置。我國發(fā)展面臨改革、發(fā)展雙重任務(wù)，因此國家的干預(yù)政策常常與市場機制形成張力，搞好了是產(chǎn)業(yè)推動市場開放，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，搞不好則是產(chǎn)業(yè)脫離市場規(guī)律，成為政府自娛自樂的過程。十八大將以前提出的市場經(jīng)濟對資源配置的基礎(chǔ)性作用修改為市場經(jīng)濟對資源配置的決定性作用，就是要糾正多年來在“宏觀調(diào)控”的名義下政府對市場越來越強的干預(yù)作用。2.要認識文化產(chǎn)業(yè)與文化市場的復(fù)雜關(guān)系：文化市場本質(zhì)上是思想觀念的博弈，以產(chǎn)業(yè)政策推動發(fā)展非常復(fù)雜相比較而言，文化市場具有高度的復(fù)雜性，以產(chǎn)業(yè)政策推動文化發(fā)展難度更高。首先，文化市場的交易對象是文化產(chǎn)品和服務(wù)，具有經(jīng)濟價值和文化價值雙重屬性，這一特質(zhì)決定了文化市場的供需雙方——生產(chǎn)者和消費者的關(guān)系本質(zhì)上是思想觀念的創(chuàng)作、傳播與相互激蕩的關(guān)系。這是一場由專注于自我表達的一方（創(chuàng)作者），與同樣專注于希望獲得自我滿足的另一方（消費者）組成的連續(xù)不斷的博弈，結(jié)果具有高度的不確定性，對于這樣的市場化過程的干預(yù)很難找到合理的尺度。其次，文化市場覆蓋領(lǐng)域廣泛，特異性高，比如說出版、影視、演藝等，每一個領(lǐng)域市場化形式都不同，產(chǎn)業(yè)化程度也不一樣，很難形成大規(guī)模集約度很高的產(chǎn)業(yè)。從目前看，迄今為止只有在廣電技術(shù)發(fā)展高峰期出現(xiàn)過與經(jīng)濟領(lǐng)域類似的產(chǎn)業(yè)化強勢帶動發(fā)展形勢。目前我們正在面臨數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的新高峰，新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的圖景，甚至“市場”和“非市場”的邊界都日益模糊?？梢韵胂?，在這樣一種市場環(huán)境中制定合理的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略將是一件難度極大的事。3.我國文化產(chǎn)業(yè)與文化市場關(guān)系總體上看是市場開放程度落后于產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)力度，“十三五”的核心任務(wù)是回歸市