關(guān)于公民環(huán)境維權(quán)意識和環(huán)境法律需求的調(diào)研報告-對西部五省區(qū)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析（有刪節(jié)）

關(guān)于“公民環(huán)境維權(quán)意識和環(huán)境法律需求”的調(diào)研報告對西部五省區(qū)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析（有刪節(jié)）

2006年7月4～22日，由污染受害者法律幫助中心（CLAPV）和美國自然資源保護(hù)委員會（NRDC）工作人員組成的環(huán)境維權(quán)流動宣傳組在山西、陜西、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古五個省區(qū)的部分城市進(jìn)行了流動法律咨詢活動，以問卷調(diào)查方式就我國公眾環(huán)境維權(quán)意識及法律需求問題開展了社會調(diào)研。活動面向各地區(qū)的各年齡段、各種職業(yè)和學(xué)歷的群體。問卷的主要內(nèi)容包括公眾對環(huán)境狀況的感受、公眾的環(huán)境維權(quán)意識以及公眾的環(huán)境法律需求[1]三個方面。本次西部五省區(qū)社會調(diào)研活動共發(fā)放問卷1200余份，回收問卷1000份，其中，有效問卷960份。受調(diào)查者中，男性占總?cè)藬?shù)的59.3%，女性占40.7%。由此可見，男性更關(guān)注環(huán)保法治問題，這可能與男性較之女性對社會問題更敏感有關(guān)；兒童占5%；青年占58%；中年占16%；老年占13%；不愿透露年齡的受調(diào)查者占總?cè)藬?shù)的8%。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織提出新的年齡分段：14歲以下者為兒童，15歲到45歲者為青年，46歲到60歲者為中年，61歲以上者為老年。很明顯，青年一代較之其他群體有更高的環(huán)境保護(hù)熱情，并且該類群體的法律意識也很突出。這在一定程度上為未來社會整體環(huán)保法律意識的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一調(diào)查結(jié)果1.公眾對現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況的感受調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析（1）公眾對周圍生活環(huán)境的滿意程度調(diào)查在960份有效問卷當(dāng)中，共有948人對該題進(jìn)行了有效回答（參見圖1）。圖1公眾對周圍生活環(huán)境滿意程度統(tǒng)計(jì)圖從上述數(shù)據(jù)可以看出，越來越多的人意識到了環(huán)境問題與社會生活的密切關(guān)聯(lián)，公眾對于周圍的生活環(huán)境相當(dāng)關(guān)注，但公眾對良好生活環(huán)境的需求與不盡如人意的環(huán)境現(xiàn)狀之間還存在明顯的矛盾，環(huán)境保護(hù)工作有待繼續(xù)完善和改進(jìn)。（2）公眾面臨的最嚴(yán)重的環(huán)境問題調(diào)查在關(guān)于公眾面臨的最嚴(yán)重的環(huán)境問題的調(diào)查中，共有736人對該問題進(jìn)行了有效回答（參見圖2）。大氣污染、水污染、噪聲污染和固體廢棄物污染這四類傳統(tǒng)環(huán)境問題，仍然是我國西部五省區(qū)公眾認(rèn)為最嚴(yán)重的環(huán)境問題，躋身首位的大氣污染問題和固體廢棄物污染問題應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和主要方向。圖2公眾面臨的最嚴(yán)重環(huán)境問題分析圖2.公眾環(huán)境維權(quán)意識調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析（1）公眾對環(huán)保組織的認(rèn)知情況統(tǒng)計(jì)[2]以及對環(huán)保組織作用的評價對于此問題，共有929名受調(diào)查者進(jìn)行了有效回答，其中，共有615人次選擇中國野生動物保護(hù)協(xié)會，它也由此成為了西部五省區(qū)公眾最熟知的環(huán)保組織；其次為綠色和平組織，共有468人次選擇了該選項(xiàng)。據(jù)了解，上述兩個組織之所以為公眾所熟知，主要是因?yàn)槠渫ㄟ^電視新聞或者電視節(jié)目多次進(jìn)行播報或者宣傳，有比較強(qiáng)的社會影響力。共有893人對上述環(huán)保組織的作用發(fā)表了意見，其中344人認(rèn)為作用一般，占總數(shù)的38.5%；300人認(rèn)為有比較大的作用，占總數(shù)的34%。持上述兩種態(tài)度的人在所有受調(diào)查者中成為主導(dǎo)力量。由此可見，公眾總體上肯定了環(huán)保組織的價值，這種評價和態(tài)度有利于環(huán)保組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大（參見表1）。表1（2）公眾對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境管理措施了解情況統(tǒng)計(jì)[3]經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，共有945名受調(diào)查者對自己了解的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行了選擇，其中有640名受調(diào)查者對《環(huán)境保護(hù)法》有一定了解，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對其他法律的了解程度。調(diào)查顯示，公眾對于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《森林法》、《土地管理法》的了解程度相差無幾。但是，公眾對于《環(huán)境影響評價法》的認(rèn)知程度卻明顯偏低，主要是由于該法出臺相對較晚，并且是建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目在具體操作過程當(dāng)中的重要環(huán)境保護(hù)法律依據(jù)之一，專業(yè)性很強(qiáng)，因此普通公眾不易接觸到此類法規(guī)，對其所包含的具體內(nèi)容無從知曉。另外，有910人對自己所了解的環(huán)境管理措施進(jìn)行了選擇，其中有586人次聽說過排污收費(fèi)制度，有503人次聽說過限期治理制度，遠(yuǎn)高于其他環(huán)境管理措施的公眾了解程度。而環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，雖然在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有相當(dāng)重要的地位，但是由于其名稱和內(nèi)容相對專業(yè)，普通公眾難以理解，因此分別只有290人次和193人次選擇了知道環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。（3）公眾獲知環(huán)境保護(hù)信息途徑的調(diào)查[4]在對公眾獲知環(huán)境保護(hù)信息途徑的調(diào)查中，共有946人對該題進(jìn)行了有效回答。從數(shù)據(jù)分析中可知，西部五省區(qū)公眾獲取環(huán)境保護(hù)信息的主要渠道仍然為傳統(tǒng)的媒體形式——電視、報刊和廣播。但是在14歲以下兒童和15～45歲的青年人群體當(dāng)中，通過網(wǎng)絡(luò)獲取環(huán)境保護(hù)信息的比例明顯高于其他兩類人群，網(wǎng)絡(luò)已成為這兩類人群獲取環(huán)境信息的又一重要渠道（參見圖3）。圖3環(huán)境保護(hù)信息獲知途徑與年齡交叉分析圖（4）公眾參與環(huán)境保護(hù)制度認(rèn)知情況和參與形式的調(diào)查在所有受調(diào)查者當(dāng)中，表示知道公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的人只有386人，其中有345人對是否參與過此類活動進(jìn)行了回答。在345人當(dāng)中，168人表示曾經(jīng)參與過該類活動，177人表示沒有參與過。對上述168名曾經(jīng)參與過公眾參與活動的受調(diào)查者的學(xué)歷進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，有大學(xué)以及大專學(xué)歷的人占168人的45%，而擁有中專、高中學(xué)歷的中等學(xué)歷人群占總數(shù)的24%，擁有初中和小學(xué)學(xué)歷的占11%。[5]由此可見，高學(xué)歷人群對于公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情更高，同時也有更多的參與機(jī)會和參與經(jīng)歷，是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中公眾參與環(huán)境保護(hù)環(huán)節(jié)的中流砥柱。在參與過公眾參與環(huán)境保護(hù)活動的受調(diào)查者當(dāng)中，有109人次表示自己曾經(jīng)以問卷調(diào)查的方式參與過該類活動，另有34人次表示曾以聽證方式參與過，47人次表示曾經(jīng)以其他方式參與過該類活動。（5）公眾解決環(huán)境問題的途徑調(diào)查[6]在受調(diào)查的公眾當(dāng)中，共有884名受調(diào)查者對該題進(jìn)行了有效回答。公眾在遇到環(huán)境問題時更多地希望依靠媒體力量予以曝光和監(jiān)督，從而使問題得到解決。這與近幾年來，我國重要新聞評論節(jié)目、電視節(jié)目對長期得不到解決的環(huán)境問題予以曝光后，一定程度上引起了政府及其有關(guān)部門的重視，促進(jìn)了問題的解決有很大關(guān)系。事實(shí)上，司法途徑是解決社會糾紛的一種重要途徑，但是，通過調(diào)查反映出的被選擇率卻很低，相對于F選項(xiàng)的39%，僅為11%。這表明了我國公眾通過司法途徑解決環(huán)境問題的意識還是很薄弱的，有待加強(qiáng)。這可能與我國長期以來“打官司難”的現(xiàn)狀和環(huán)境訴訟的復(fù)雜性有關(guān)。相對其他選擇而言，選擇“不了了之”的公眾比例也比較高，共有126人次認(rèn)為在遇到環(huán)境問題時可能會采取“不了了之”的方法。這與環(huán)境問題解決難度大不無關(guān)系，因?yàn)槠胀ü姾茈y有充分的專業(yè)知識、充足的時間來對抗污染企業(yè)，同時在巨大的成本投入面前，往往只能望而卻步（參見圖4）。圖4公眾遇到環(huán)境問題時的解決途徑統(tǒng)計(jì)表（6）公眾在遇到環(huán)境侵害時，向環(huán)境保護(hù)民間組織咨詢情況調(diào)查該調(diào)查項(xiàng)與上一題目有一定的關(guān)聯(lián)性，目的都是在于了解公眾處理環(huán)境問題的態(tài)度，但是本題更側(cè)重于了解公眾對于民間環(huán)保組織的信賴、依賴程度。共有908名西部五省區(qū)的受調(diào)查者對該題進(jìn)行了有效回答，其中共有726人表示在遇到環(huán)境問題時，想到過向環(huán)境保護(hù)民間組織咨詢，占總數(shù)的80%；另有182人表示沒有過這種想法。這一情況體現(xiàn)了相當(dāng)比例的公眾對于民間環(huán)保組織有一定的信賴度和依賴度，希望能夠得到專業(yè)的、中立的咨詢服務(wù)或者其他服務(wù)，公眾的環(huán)境維權(quán)意識比較強(qiáng)；同時這也證明民間環(huán)保組織不僅有廣闊的發(fā)展空間，而且肩負(fù)著滿足公眾環(huán)境保護(hù)法律及其科學(xué)知識需求的重要使命。通過對上述受調(diào)查者進(jìn)行職業(yè)分析后可知，農(nóng)民受調(diào)查者選擇沒有想到咨詢環(huán)境保護(hù)民間團(tuán)體的比例最大，共有64位農(nóng)民對該題進(jìn)行了有效回答，有19人表示沒有想到向環(huán)境保護(hù)民間組織進(jìn)行咨詢，占到農(nóng)民受調(diào)查者總數(shù)的30%。由此項(xiàng)調(diào)查表明，民間環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在農(nóng)民群體中的宣傳力度，特別是應(yīng)當(dāng)讓廣大農(nóng)民了解環(huán)境保護(hù)民間組織的具體情況，擴(kuò)大民間環(huán)境保護(hù)組織的社會影響力。其他職業(yè)者以及無業(yè)和退休人員群體中，不向民間環(huán)保組織咨詢的人員比例相當(dāng)，占該部分受調(diào)查者的20%左右（參見圖5）。圖5是否向民間環(huán)保組織進(jìn)行咨詢與職業(yè)交叉分析圖（7）當(dāng)環(huán)境污染使多數(shù)人受害時，公眾所采取的行為方式調(diào)查共有845名受調(diào)查者對該題進(jìn)行了有效回答，選項(xiàng)比例相當(dāng)懸殊，有510人選擇“C：聯(lián)合他人一起去告”，占到總?cè)藬?shù)的60%；選擇“只是抱怨一下，聽之任之”和選擇“自己單獨(dú)去告”的人數(shù)基本相當(dāng)，分別為150人和130人。選擇“等待別人去告”的受調(diào)查者只有55人，只占總?cè)藬?shù)的6.5%。由此可見，由于環(huán)境問題所涉面積廣、涉及人員眾多，因此更多的公眾愿意聯(lián)合起來一起進(jìn)行訴訟或者維權(quán)活動，利用團(tuán)體訴訟的優(yōu)勢，集中公眾的智慧，促進(jìn)問題的解決。從只有6.5%的受調(diào)查者選擇“等待別人去告”這種被動的方式可以看出，公眾對于環(huán)境問題已經(jīng)愈發(fā)關(guān)注，不再事不關(guān)己，而是更傾向于積極主動地維護(hù)自身權(quán)利。（8）公眾對環(huán)境訴訟困難程度認(rèn)知情況調(diào)查分析共有918名受調(diào)查者對該問題進(jìn)行了有效回答，761名受調(diào)查者認(rèn)為打環(huán)境官司比較困難，占總數(shù)的80%。在調(diào)查中，有605名受調(diào)查者對環(huán)境案件的困難所在進(jìn)行了選擇（參見圖6）。圖6公眾選擇的環(huán)境案件最大困難統(tǒng)計(jì)圖（9）環(huán)境官司一審敗訴后，公眾所采取行動調(diào)查分析共有804名受調(diào)查者對該題進(jìn)行了有效回答（參見圖7）。通過統(tǒng)計(jì)，絕大部分公眾還是以積極的態(tài)度處理一審敗訴問題，希望通過各種途徑予以解決，只有10%的受調(diào)查者在敗訴后將消極地自愿放棄。另外，本題的調(diào)查結(jié)果和公眾解決環(huán)境問題的途徑調(diào)查反映出的結(jié)果相互照應(yīng)，都體現(xiàn)出公眾愿意通過向媒體反映情況來促進(jìn)環(huán)境問題解決的心理傾向和行為取向。這一方面表明公眾有較好的環(huán)境維權(quán)意識，新聞媒體在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用；另一方面也反映了公眾通過媒體途徑而不是法律途徑進(jìn)行維權(quán)的現(xiàn)狀。因此，國家和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公眾依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，讓社會公眾更多地了解通過法律途徑進(jìn)行維權(quán)的方式。同時，也應(yīng)當(dāng)努力降低訴訟的成本，為公眾提供更多環(huán)境訴訟的便利條件。圖7公眾在環(huán)境訴訟一審敗訴后的行為選擇（10）公眾在政府行為侵害其環(huán)境權(quán)益后的行為選擇統(tǒng)計(jì)分析關(guān)于此項(xiàng)調(diào)查，共有874名受調(diào)查者對該題進(jìn)行了有效回答（參見圖8）。圖8公眾在政府行為侵害其環(huán)境權(quán)益后的行為選擇統(tǒng)計(jì)圖通過對受調(diào)查者的職業(yè)進(jìn)行分析可知，農(nóng)民選擇忍氣吞聲、民不與官斗的比例達(dá)到64位，占農(nóng)民受調(diào)查者的30%，自由職業(yè)者選擇忍氣吞聲的比例占到74位受調(diào)查者的35%。與其他職業(yè)群體相比，這兩種職業(yè)的群體在遇到政府行為侵害自身環(huán)境利益的情形時，更容易忍氣吞聲。而只有7%的學(xué)生選擇忍氣吞聲，可見學(xué)生群體在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益方面更加堅(jiān)定，維權(quán)意識更高（參見表2）。表2另外，在受調(diào)查的所有選擇進(jìn)行行政訴訟的群體當(dāng)中，只有2名公務(wù)員愿意在政府行為侵害自身環(huán)境權(quán)益時通過行政訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)，干部只有8人愿意在政府行為侵害自身環(huán)境權(quán)益時通過行政訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)。這兩類群體由于職業(yè)原因而更傾向于采用向上級行政機(jī)關(guān)反映情況的方式促進(jìn)問題的解決。由此可見，在我國，關(guān)于環(huán)境行政維權(quán)和行政訴訟的意識還有待于進(jìn)一步提高。3.公眾環(huán)境法律需求調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析（1）公眾對搞好環(huán)境保護(hù)工作關(guān)鍵因素的認(rèn)知統(tǒng)計(jì)分析共有762名受調(diào)查者對該題進(jìn)行了有效回答，選擇“A.政府高度重視”的人為各個選項(xiàng)之首，公眾對于政府態(tài)度的關(guān)注程度和對政府搞好環(huán)境的熱切期望可見一斑。197名受調(diào)查者認(rèn)為公民的積極參與是搞好環(huán)境保護(hù)工作的最關(guān)鍵因素，在各個選項(xiàng)當(dāng)中位居次席。這一點(diǎn)證明了公眾對于環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會事業(yè)的認(rèn)知程度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)活動的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想認(rèn)識基礎(chǔ)（參見圖9）。圖9搞好環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵因素統(tǒng)計(jì)（2）公眾最想獲知的環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)分析圖10公眾最想獲知的環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)圖調(diào)查者中，共有822名受調(diào)查者對該題進(jìn)行了有效回答（參見圖10）。由此圖10上標(biāo)明的四種典型環(huán)境信息均屬于與公眾切實(shí)權(quán)益關(guān)系密切的信息類型，公眾均有很高的獲知需求，可見應(yīng)當(dāng)在今后的立法或者實(shí)踐當(dāng)中予以重視，踐行環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息公開制度，讓上述信息真正為公眾所知，從而增強(qiáng)環(huán)境信息的公開，更好地指導(dǎo)公眾在生產(chǎn)和生活中自覺地保護(hù)環(huán)境。（3）公眾希望民間環(huán)保組織提供的環(huán)境法律幫助選擇分析[7]調(diào)查中共有925人對該題進(jìn)行了有效回答。從中可以看出，民間環(huán)保組織在公眾心目中主要是扮演了一個宣傳普及環(huán)境法律知識的角色（參見圖11）。圖11公眾希望民間環(huán)保組織提供法律幫助類型統(tǒng)計(jì)圖二結(jié)語這次調(diào)查的結(jié)果表明，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、陜西、山西五省區(qū)公眾對于生活環(huán)境相當(dāng)關(guān)注，但是環(huán)境現(xiàn)狀并不盡如人意，大氣污染、水污染、噪聲污染和固體廢棄物污染這四類傳統(tǒng)環(huán)境問題，仍然是公眾認(rèn)為最嚴(yán)重的環(huán)境問題。環(huán)境狀況的多方面惡化與公眾對環(huán)境質(zhì)量的較高需求形成了較大的反差。事實(shí)證明，我國環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。五省區(qū)公眾環(huán)境維權(quán)意識有很多可圈可點(diǎn)之處，一方面體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境管理措施比較了解，對保護(hù)環(huán)境的重要性也有較高的認(rèn)識；另一方面，公眾總體上肯定了民間環(huán)保組織的價值，對它們有一定的信賴度和依賴度。當(dāng)然，公眾環(huán)境維