關(guān)于退役軍人安置改革與發(fā)展的研究報(bào)告

關(guān)于退役軍人安置改革與發(fā)展的研究報(bào)告

退役安置工作是一項(xiàng)事關(guān)國防建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的政治任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府行政干預(yù)安置的職能不斷削弱，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下政府包攬安置工作的傳統(tǒng)安置模式面臨重大困境。如何適應(yīng)新形勢的需要，尋求退役安置的出路成為擺在各級(jí)政府面前的緊迫任務(wù)。浙江省從鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)的思路出發(fā)，解放思想，大膽實(shí)踐，經(jīng)過多年的試點(diǎn)，于1999年提出了“三年三步走”戰(zhàn)略，設(shè)想除重點(diǎn)安置對象（服役滿10年的轉(zhuǎn)業(yè)士官、榮獲二等功或三等戰(zhàn)功以上獎(jiǎng)勵(lì)或被授予大軍區(qū)以上榮譽(yù)稱號(hào)人員、長期在特別艱苦地區(qū)服役的退役士兵等）外，其余安置對象走自謀職業(yè)的道路，計(jì)劃三年完成：其中1999年冬季達(dá)到1/3，2000年冬季達(dá)到2/3，2001年冬季以后基本上全部走自謀職業(yè)的道路。根據(jù)這一設(shè)想，退役安置工作的目標(biāo)是在積極、穩(wěn)妥、合理地制定發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過三年努力使自謀職業(yè)成為退役安置的主渠道，由政府發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，或走市場擇業(yè)及到非國有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的路子，同時(shí)，在用工形式、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面保障退役士兵合法利益，改善安置效果，使退役安置工作適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。一“三年三步走”的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)（一）主要做法1.以“一大”、“二公”、“三自（指）”、“一包”為原則，推進(jìn)自謀職業(yè)改革“一大”是改革力度要大?！叭阶摺钡倪^程中必須不斷轉(zhuǎn)變觀念、突破陳規(guī)、勇于創(chuàng)新，開拓退役安置的新路子?！岸笔枪_和公平。安置工作實(shí)行政務(wù)公開，讓每個(gè)退役士兵充分了解退役安置政策，對于自謀職業(yè)競聘機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的退役士兵，堅(jiān)持“公開、公平”競爭，擇優(yōu)錄取，雙向選擇?！叭裕ㄖ福笔亲灾鲹駱I(yè)、自謀職業(yè)和指令性下達(dá)計(jì)劃。引導(dǎo)退役士兵自主擇業(yè)和自謀職業(yè)，并主動(dòng)向非國有經(jīng)濟(jì)單位尋求出路。指令性下達(dá)計(jì)劃則根據(jù)用人單位經(jīng)濟(jì)條件、用人需求和歷年接收情況，合理分配安置任務(wù)，體現(xiàn)兵役義務(wù)社會(huì)均衡負(fù)擔(dān)，緩解用人單位壓力，解決財(cái)政困難地區(qū)自謀職業(yè)補(bǔ)助金的不足?！耙话笔前装仓?。對于部分不愿或未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)找到工作的退役士官，仍按現(xiàn)行安置法規(guī)和政策，想方設(shè)法，由政府包底安置。兼顧傳統(tǒng)安置模式與“三年三步走”政策的連續(xù)協(xié)調(diào)，兼顧用人單位與退役士兵的利益。2.出臺(tái)鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施為了鼓勵(lì)自謀職業(yè)，各地頒布了一系列優(yōu)惠措施：為退役士兵舉辦各類免費(fèi)的中介服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，建立退役士兵的勞務(wù)市場和人才資源庫，增強(qiáng)退役士兵的擇業(yè)競爭能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位招聘工作優(yōu)先錄取，報(bào)考公務(wù)員和高等院校享受優(yōu)待，傷殘軍人在領(lǐng)取安置補(bǔ)助金后，仍享受在鄉(xiāng)傷殘軍人待遇等等。銀行、工商、稅務(wù)、文化、勞動(dòng)、人事、廣電、城建、環(huán)保、公安、煙草、衛(wèi)生防疫等部門針對退役士兵個(gè)人創(chuàng)業(yè)制定了一系列扶持優(yōu)惠政策。此外，就接收單位安置退役士兵的各種待遇進(jìn)行了規(guī)定，如接收安置對象的單位必須從安置之日起與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)；因接收單位原因?qū)е峦艘凼勘荒苌蠉彽?，從?dāng)?shù)匕仓貌块T開出介紹信的當(dāng)月起，由接收單位按不低于本單位同工齡職工平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放生活費(fèi)。3.堅(jiān)持自愿原則，鼓勵(lì)自謀職業(yè)考慮到三步走戰(zhàn)略剛剛推行，觀念與行為的轉(zhuǎn)變都需要一定的時(shí)間，而且退役士兵各方面素質(zhì)、能力與技術(shù)水平參差不齊，在大力宣傳自謀職業(yè)政策的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹退役士兵自愿原則，允許他們有多種選擇的機(jī)會(huì)，絕不為了完成指標(biāo)而搞行政命令一刀切。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，讓退役士兵及其家屬了解信息、熟悉社會(huì)、充分考慮、多方權(quán)衡、慎重選擇，做到改革不違背退役士兵的意愿，不損害退役士兵的權(quán)益，達(dá)到人人滿意、個(gè)個(gè)無悔。為了保證自謀職業(yè)的組織工作，增強(qiáng)嚴(yán)肅性，防止隨意性，退役士兵在選擇自謀職業(yè)后要書面提出申請，與民政局簽訂協(xié)議，再經(jīng)公證處公證，使整個(gè)過程手續(xù)完備，有序進(jìn)行。4.開拓資金籌集渠道，保證自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償自謀職業(yè)的成敗，資金是關(guān)鍵。為此，省政府醞釀建立了安置保障金制度。通過財(cái)政撥款、社會(huì)統(tǒng)籌兵役義務(wù)費(fèi)可用于安置的部分、安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移和其他途徑籌集資金。保證退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、上崗前培訓(xùn)及對退役士兵進(jìn)行生活和醫(yī)療等補(bǔ)助。創(chuàng)建安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移制度，對少數(shù)難以完成政府指令性安置任務(wù)的單位，可以按每一名安置指標(biāo)5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移。充分體現(xiàn)安置改革在公平基礎(chǔ)上的靈活性，有效地促進(jìn)了資金的籌集。至2001年，全省除極少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外，安置保障金的籌集比較順利，按時(shí)足額地保證了退役士兵自謀職業(yè)的資金需求。（二）基本經(jīng)驗(yàn)三年來的實(shí)踐顯示：實(shí)現(xiàn)退役士兵安置以自謀職業(yè)為主體，雙向選擇、重點(diǎn)對象扶持就業(yè)為輔的多元化安置目標(biāo)，是大勢所趨、人心所向。1.把握時(shí)代脈搏，邁出退役士兵安置改革的第一步，對以貨幣補(bǔ)償為本質(zhì)的自謀職業(yè)道路進(jìn)行了有益的探索自謀職業(yè)，觀念是基礎(chǔ)，只要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府安置的觀念束縛，就能使各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施。從宣傳自謀職業(yè)政策，引導(dǎo)退役士兵調(diào)整心態(tài)入手，經(jīng)過三年的實(shí)踐，退役士兵普遍樹立了安置的新觀念，引起退役安置領(lǐng)域思想和實(shí)踐上的大解放，順應(yīng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流?！叭耆阶摺痹谔剿髯灾\職業(yè)道路的同時(shí)，伴隨著一系列政策措施的出臺(tái)，如《城鎮(zhèn)退役士兵待安置期間發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)的通知》、退役安置保障金籌集制度、自謀職業(yè)優(yōu)惠政策等。初步嘗試了自謀職業(yè)環(huán)境下的制度創(chuàng)設(shè)和操作運(yùn)行，建立了較為健全的安置保障機(jī)制，拓寬了安置渠道，增強(qiáng)了退役士兵的擇業(yè)機(jī)會(huì)與擇業(yè)信心。取得了較好的成績，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。2.找試點(diǎn)、抓典型，注意地區(qū)差別，逐步完善政策措施改革之前，確定試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，保證改革政策穩(wěn)定推行。改革之中，時(shí)刻挖掘典型事跡和典型材料，通過會(huì)議和文件等形式向面上推廣和宣傳，從而逐步完善各種政策措施?！叭阶摺钡缆?，沒有完全統(tǒng)一的模式，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，允許地區(qū)差別，采取不同的安置措施。如退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行確定，以浙江為例，最低的1萬～2萬元，最高的5萬～6萬元。在安置保障金的籌集過程中，各級(jí)政府八仙過海、各顯神通。財(cái)政收入較好的地區(qū)，政府撥款多一點(diǎn)；人口較多的地區(qū)，兵役義務(wù)費(fèi)統(tǒng)籌的比例高一點(diǎn)，有的則以地方征稅的形式籌集，保證自謀職業(yè)不因資金問題而擱置。3.因地制宜、切實(shí)有效的實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助退役士兵進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的依據(jù)、尺度和承受力是自謀職業(yè)成敗的關(guān)鍵，浙江省從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的基本原則，即以當(dāng)?shù)芈毠つ耆司杖霝橐罁?jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平為尺度，兼顧地區(qū)均衡。經(jīng)過各地實(shí)踐，總結(jié)出一套科學(xué)有效，被普遍接受的補(bǔ)助金測算辦法：退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金=安置補(bǔ)助＋社會(huì)保險(xiǎn)＋待安置期間工資補(bǔ)助A：安置補(bǔ)助=基數(shù)＋上年度職工月平均工資×服役年限×1.5B：社會(huì)保險(xiǎn)=養(yǎng)老保險(xiǎn)＋大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)＋工傷保險(xiǎn)＋女工生育保險(xiǎn)＋失業(yè)保險(xiǎn)C：待安置期間生活補(bǔ)助=職工月平均工資×6（個(gè)月）從安置補(bǔ)助金計(jì)算方法的各項(xiàng)系數(shù)分析，安置補(bǔ)助的基數(shù)根據(jù)企業(yè)改制中，職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)發(fā)放的自謀職業(yè)一次性剝離費(fèi)確定，體現(xiàn)自謀職業(yè)補(bǔ)助與企業(yè)改制補(bǔ)助的關(guān)系。上一年度職工月平均工資保證了補(bǔ)助金隨社會(huì)發(fā)展而不斷變動(dòng)的靈活性和地區(qū)之間的差異。1.5的系數(shù)是對退役士兵自謀職業(yè)的特別優(yōu)惠，貫徹退役士兵的安置保障應(yīng)該高于一般居民的最低生活保障，體現(xiàn)社會(huì)對服役貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)賞。社會(huì)保險(xiǎn)則考慮了退役安置保障與其他社會(huì)保障的關(guān)系，使自謀職業(yè)補(bǔ)助金與市場經(jīng)濟(jì)接軌?？傊?，合理、準(zhǔn)確的補(bǔ)助金計(jì)算辦法不僅為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，更促進(jìn)了自謀職業(yè)工作的順利開展。4.改變單一主體的安置保障模式，調(diào)動(dòng)國家、社會(huì)和個(gè)人三方面力量，建立互相協(xié)調(diào)、有機(jī)配合、富有活力的多元安置結(jié)構(gòu)“三年三步走”的重要表現(xiàn)是從“政府”一家包攬轉(zhuǎn)為“政府、社會(huì)和個(gè)人”三方承擔(dān)，明確三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安置效果三方滿意。因此，整個(gè)改革政策的出臺(tái)與運(yùn)行沒有受到任何阻力，執(zhí)行過程中也沒有產(chǎn)生較大的問題和困難，相反，新的政策具有強(qiáng)大的生命力和吸引力，受到了廣大退役士兵的理解和擁護(hù)。通過指令性計(jì)劃安置推向競爭性市場安置、就業(yè)補(bǔ)償型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償型，計(jì)劃包干安置和自主擇業(yè)相結(jié)合，提供多種安置途徑，不僅解決了傳統(tǒng)安置方式存在的一系列困境，緩和了與市場經(jīng)濟(jì)之間的緊張與矛盾，激活了整個(gè)退役安置工作，建立起國家、社會(huì)、個(gè)人共同承擔(dān)的安置結(jié)構(gòu)。而且照顧了退役士兵的意愿和用人單位的需要，為退役安置工作向市場接軌創(chuàng)造了條件。二貨幣化安置的諸問題自謀職業(yè)的推行已經(jīng)改變了傳統(tǒng)安置方式，開辟了一條以貨幣補(bǔ)償為實(shí)質(zhì)的安置道路。然而，自謀職業(yè)只是安置改革的第一步，是安置改革的初步嘗試，既保留著“臨時(shí)”和“過渡”的特征，也存在著操作上的缺陷。因此，從制度上給自謀職業(yè)正名，建立一套法治保證下的貨幣化安置政策，是安置改革的必由之路。（一）觀念前提觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。貨幣化安置的前提便是解放思想、更新觀念，打破退役士兵由國家安排工作的認(rèn)識(shí)禁錮和思維定勢，為改革創(chuàng)造和諧的思想環(huán)境。1.安置屬性安置工作是軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，軍隊(duì)是保家衛(wèi)國的公共需要，作為社會(huì)公共產(chǎn)品提供者的政府，承擔(dān)著不可推卸的無限責(zé)任和義務(wù)。不僅如此，“復(fù)員退伍軍人的安置工作，是黨和政府一項(xiàng)長期的、重要的政治任務(wù)，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。”因此，安置工作任何時(shí)候都是一項(xiàng)政府必須重點(diǎn)關(guān)注的行為。國外如此、國內(nèi)也如此；古代是這樣、現(xiàn)代更是這樣。不管是安排工作、自謀職業(yè)，還是貨幣化安置，也不管安置手段如何轉(zhuǎn)變，政府都是退役安置不可推卸的責(zé)任主體，也是安置工作的監(jiān)督主體，社會(huì)或市場只是必要的、有益的補(bǔ)充。2.安置實(shí)質(zhì)有軍隊(duì)就有軍人，有當(dāng)兵就有退役，這是軍隊(duì)保持活力和戰(zhàn)斗力的需要，也是軍人必須經(jīng)歷的人生旅程。正如軍人的服役不一定是個(gè)人自愿行為，軍人退役并非完全取決于本人意愿，對實(shí)行義務(wù)兵役制的中國來說，軍隊(duì)的新陳代謝更加頻繁。這些將青春年華奉獻(xiàn)給國家，而擁有的技術(shù)與本領(lǐng)無助于立足社會(huì)的退役士兵來說，政府和社會(huì)有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們完成“從軍到民”的轉(zhuǎn)化，本質(zhì)上，就是對其以往所做貢獻(xiàn)和退役者“身份轉(zhuǎn)換成本”的補(bǔ)償。這不僅是退役士兵走向社會(huì)的內(nèi)在需要，也是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。補(bǔ)償?shù)姆绞接卸喾N，如就業(yè)安置、自謀職業(yè)、教育安置、貨幣安置等。補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)療、心理等諸多方面，其中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是最基本和最重要的方面。隨著接收單位自身利益與安置政策的矛盾越來越突出，補(bǔ)償主要應(yīng)該以貨幣化的形式加以實(shí)現(xiàn)。這不僅是對市場經(jīng)濟(jì)條件下公開原則的本質(zhì)體現(xiàn)，也有利于促進(jìn)人力資源在軍地之間的優(yōu)化轉(zhuǎn)移和配置，體現(xiàn)效率原則。（二）安置貨幣化1.基本思想貨幣化安置的基本精神是通過貨幣補(bǔ)償而非安排工作補(bǔ)償?shù)姆绞桨仓猛艘圮娙?，同時(shí)，建立一系列與貨幣化安置相適應(yīng)，保障退役士兵權(quán)益的福利、保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施。充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府職能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)退役安置工作的思路從“給位子”的就業(yè)機(jī)會(huì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)為“給票子”的物質(zhì)利益補(bǔ)償。2.貨幣安置的價(jià)值分析貨幣安置是在傳統(tǒng)指令性就業(yè)安置政策難以為繼的情況下提出的，而且經(jīng)過自謀職業(yè)這一中間環(huán)節(jié)的實(shí)踐，無論從解決退役安置工作的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是從國家現(xiàn)代化進(jìn)程的趨勢分析，實(shí)行貨幣安置政策都是一項(xiàng)具有時(shí)代性與開拓性的工作。①適應(yīng)社會(huì)發(fā)展方向，有利于妥善安置退役士兵，改變安置效果不理想的狀態(tài)，從根本上解決安置問題。民意調(diào)查顯示，無論現(xiàn)役軍人還是退役士兵，盡管他們對安置工作的困難沒有切身體會(huì)，一定程度上留戀指令性安置，但對以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為主的自謀職業(yè)十分支持。自謀職業(yè)的實(shí)踐也充分證明了貨幣安置的優(yōu)越性，受到退役士兵的普遍歡迎。他不僅對短期內(nèi)迅速改變安置效果不理想的局面成績顯著，從長遠(yuǎn)來看，也是根本上解決安置問題的惟一出路，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要。②為自謀職業(yè)正名，促進(jìn)自謀職業(yè)有序化與法制化，使改革保持政策連續(xù)性的同時(shí)不斷推向深處。貨幣化是一項(xiàng)涉及廣泛而深遠(yuǎn)的改革，各種觀念和各種關(guān)系的理順不是一蹴而就的事情。從計(jì)劃安置到自謀職業(yè)是改革邁出的第一步，也是一種探索和試驗(yàn)。貨幣化安置的提出與推行既是對自謀職業(yè)的正名，肯定貨幣補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性與合法性，鞏固改革取得的成果，也是完善和深化以自謀職業(yè)為特征的貨幣補(bǔ)償方式，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，減少改革阻力，防止改革矛盾，保證改革的順利實(shí)施。③激活用人機(jī)制，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)，擴(kuò)大個(gè)人選擇空間。市場經(jīng)濟(jì)與全球化是以資源的自由流動(dòng)為特征的，貨幣化的實(shí)施打破了退役士兵安置中的單位和地區(qū)限制，便于他們在部門之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動(dòng)力資源的自由轉(zhuǎn)移。有利于啟迪和開發(fā)退役士兵的才智，使這部分人才資源迅速有效地由軍事部門轉(zhuǎn)移到非軍事部門，使人才資源在市場內(nèi)真正得到最佳配置，實(shí)現(xiàn)退役士兵“自由選擇，各盡其才”的目的。④有利于安置單位減輕負(fù)擔(dān)，加速發(fā)展。貨幣化和相關(guān)資金籌集措施的出臺(tái)，有利于企事業(yè)單位減輕安置負(fù)擔(dān)，減少安置方面的牽制，便于靈活自由地進(jìn)行人才選聘?？梢哉f，貨幣安置政策不僅具備了客觀歷史條件，而且有了很好的社會(huì)思想基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，受到安置部門、部隊(duì)官兵和退役士兵的高度支持。3.貨幣化的一般原則①合理補(bǔ)償原則：根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平、國家財(cái)政能力、地區(qū)差異和退役士兵的貢獻(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)，對退役士兵的基本生活、服役貢獻(xiàn)、再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人角色轉(zhuǎn)變與職業(yè)轉(zhuǎn)換成本、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償、安家補(bǔ)助、住房基金等諸方面進(jìn)行科學(xué)合理的測算，確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益。②與服役狀況掛鉤原則：確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮退役士兵的服役性質(zhì)、服役地區(qū)、服役年限、立功受獎(jiǎng)等因素，體現(xiàn)不同服役狀況獲得不同安置補(bǔ)償?shù)脑瓌t，保證退役安置政策對軍隊(duì)與國防建設(shè)的促進(jìn)作用。③相對公平原則：貨幣化補(bǔ)償還應(yīng)該注意相對公平的原則，為此必須處理好四個(gè)關(guān)系：退役士兵的安置保障與其他社會(huì)保障的關(guān)系；退役士兵安置中農(nóng)村兵與城鎮(zhèn)兵的關(guān)系；退役義務(wù)兵與轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵的關(guān)系；退役安置地區(qū)間差異的關(guān)系。盡可能消除退役安置過程中形成較大或不合理的利益反差。④經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與扶持就業(yè)并重原則：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對過去貢獻(xiàn)或犧牲的肯定，扶持就業(yè)則是對現(xiàn)在和將來發(fā)展的幫助。貨幣化不是“發(fā)錢了斷”或“遣散回家”，而是協(xié)助退役士兵順利完成職業(yè)與個(gè)人角色的轉(zhuǎn)換。因此，必須在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上做好扶持就業(yè)工作，尤其是在貨幣補(bǔ)償難以達(dá)到理想程度的情況下，通過制定優(yōu)惠政策，加大就業(yè)扶持力度，保證貨幣安置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）貨幣安置的主要內(nèi)容貨幣安置的全部內(nèi)容可以概括成“四個(gè)一”：即一種標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一項(xiàng)辦法、一套政策。一種標(biāo)準(zhǔn)是貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，一個(gè)機(jī)構(gòu)是資金管理的單位，一項(xiàng)辦法是貨幣安置的措施，一套政策是扶持優(yōu)惠等配套制度。1.貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“全國統(tǒng)一、允許差別、向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜”。全國統(tǒng)一是指全國制訂和實(shí)施一致的貨幣補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償計(jì)算公式；允許差別指在統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許地區(qū)間實(shí)際補(bǔ)助金額的不同。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制訂的參數(shù)包括國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，社會(huì)平均生活水平，個(gè)人服役時(shí)間與服役貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)和明確的是，貨幣安置不是經(jīng)濟(jì)救助，也不是一般意義上的優(yōu)待，更不是社會(huì)和個(gè)人福利，而是一種特殊形式的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也必須高于普通的失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)破產(chǎn)等社會(huì)補(bǔ)償。但是，安置所能達(dá)到的效果和所追求的目標(biāo)只是提供一定的條件，而不是達(dá)到某種水平。條件是否能順利轉(zhuǎn)化為一定的水平，因人而異。2.貨幣安置辦法①對象：原則上涵蓋退出現(xiàn)役的城鎮(zhèn)義務(wù)兵，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兵役體制的改變，將逐步實(shí)現(xiàn)全體退役士兵走貨幣安置道路。②內(nèi)容：貨幣補(bǔ)助安置分基本生活補(bǔ)助、服役貢獻(xiàn)補(bǔ)助、再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、個(gè)人角色轉(zhuǎn)變與職業(yè)轉(zhuǎn)換成本補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助等五類。服役貢獻(xiàn)補(bǔ)助是最基本和最主要的內(nèi)容，必須以貨幣形式發(fā)放到每個(gè)退役士兵手中，其他補(bǔ)助可以通過培訓(xùn)、中介服務(wù)、政府保險(xiǎn)或單位補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)，各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，民政部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排和落實(shí)。③形式：貨幣安置應(yīng)該采取多種形式，以利于退役士兵擁有選擇的余地。近一個(gè)時(shí)期發(fā)放的補(bǔ)助金主要是服役貢獻(xiàn)補(bǔ)助。④制度：市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，“制度建設(shè)是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題”，貨幣化安置必須建立一套完善的法律制度，以專門立法的形式規(guī)范退役士兵安置保障的內(nèi)容、形式、目標(biāo)與實(shí)施辦法；資金的籌集、運(yùn)作和管理。以法律代替法令或行政文件，建立可持續(xù)的退役士兵安置保障模式，保障退役士兵安置權(quán)利得到落實(shí)。對他們的就業(yè)、上學(xué)、推薦、考錄等予以明確，對困難補(bǔ)助、疾病治療、生活安排、培訓(xùn)所需費(fèi)用和物資予以保證，真正做到退役安置“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。⑤重點(diǎn)對象的重點(diǎn)保障：對于十年以上士官、二等以上戰(zhàn)功和獲得榮譽(yù)稱號(hào)的安置對象可以自由選擇安排工作或自謀職業(yè)。申請自謀職業(yè)者有兩種方案：A.參照自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部的辦法，領(lǐng)取退役金，并享受軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，被黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或財(cái)政撥款的事業(yè)單位選用為正式工作人員的，從被選用的下月起停發(fā)退役金，其工資待遇按照不低于選用單位與其轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相應(yīng)或者同等條件人員的標(biāo)準(zhǔn)確定，津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及其他生活福利待遇，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官就業(yè)后，退役金照發(fā)。自主擇業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，軍齡每滿1年發(fā)給1個(gè)月的本人原工資。B.按貨幣化安置方法實(shí)行貨幣補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)另定。對于三等有勞動(dòng)能力的傷、病、殘安置對象，推薦到企業(yè)工作，按國家有關(guān)優(yōu)撫政策落實(shí)福利待遇。所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都有安置傷、病、殘退役軍人義務(wù)和責(zé)任，采取多安置、多補(bǔ)助，少安置、不補(bǔ)助，不安置、多交費(fèi)。二等（含）以上傷殘士兵按國家有關(guān)優(yōu)撫政策的規(guī)定，由國家供養(yǎng)。3.貨幣安置的配套政策必須指出，直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不是貨幣安置的最終目的，安置工作的根本目的是使每個(gè)退役士兵實(shí)現(xiàn)職業(yè)和個(gè)人角色的轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和自食其力的勞動(dòng)者。因此，貨幣安置的一個(gè)重要方面是政府通過一系列扶持優(yōu)惠政策，從經(jīng)濟(jì)上、政策上、人力上幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這些扶持優(yōu)惠政策主要有：①就業(yè)和技能培訓(xùn)。根據(jù)社會(huì)需要和退役士兵的個(gè)人興趣，組織退役士兵的就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高退役士兵的市場適應(yīng)能力和職業(yè)競爭能力。②求職和信息服務(wù)。服役的封閉性導(dǎo)致退役士兵對社會(huì)狀況了解甚少，缺乏市場信息，需要政府幫助他們解決就業(yè)選擇中的困難。如建立勞務(wù)中心、實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，定期向退役士兵提供用工信息。③招工、升學(xué)、招聘等的優(yōu)先錄用，特別是對有一定程度傷殘的軍人，只要符合基本工作要求，在職業(yè)競爭中應(yīng)該免試錄用。④退役士兵個(gè)人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。涉及工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、城管、文化、公安等部門，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，頒布相應(yīng)的條例、法規(guī)。⑤給予保險(xiǎn)、最低生活保障、救濟(jì)、困難補(bǔ)助等各類社會(huì)保障。此外，還可以通過設(shè)立多級(jí)基金，獎(jiǎng)勵(lì)和救濟(jì)有突出貢獻(xiàn)或特殊困難的軍人；設(shè)立多種保險(xiǎn)、特種儲(chǔ)蓄或債券，免除軍人的后顧之憂，增強(qiáng)軍人的自我保障機(jī)制等。此外，還需制定貨幣安置后的用工形式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，檔案管理及工齡計(jì)算等一系列客觀、規(guī)范、完整的配套措施。4.貨幣安置的經(jīng)費(fèi)籌集及管理①經(jīng)費(fèi)籌集。貨幣化安置經(jīng)費(fèi)列入中央和地方政府的年度預(yù)算，中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央為主、地方為輔，其他有償轉(zhuǎn)移募集的收入為補(bǔ)充。中央財(cái)政為主的理由是：退役安置是軍隊(duì)和國防建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，軍隊(duì)和國防都是社會(huì)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一支出。另一方面，貨幣補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)長期而且巨大，完全要地方財(cái)政解決存在很大的困難。以浙江省2002年安置規(guī)模為例，全省共有退役安置任務(wù)7000多人，每位安置對象的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2萬～2.5萬元，需總經(jīng)費(fèi)1.4億～1.6億元。全省行政單位99個(gè)，每個(gè)縣約需經(jīng)費(fèi)200萬元。但是，個(gè)別縣市的財(cái)政年收入不到1個(gè)億，貨幣補(bǔ)償?shù)膲毫ο喈?dāng)大。隨著戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)兵比例逐年的增加，2001年浙江省城鎮(zhèn)兵征集比例為22%，2002年上升到44%，增幅達(dá)一倍，這就意味著貨幣補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)也將成倍增加。作為兵源小省，經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)的浙江來說，完全由地方財(cái)政解決尚且存在較大困難，何況是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的省市。因此，貨幣安置經(jīng)費(fèi)必須由中央財(cái)政承擔(dān)大部分；地方財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)充。考慮到中央和地方政府的財(cái)政預(yù)算都十分緊張，建議國家立法開征新的稅種或一個(gè)稅種下的單列科目，如國防稅、優(yōu)撫安置稅等。稅收由兩個(gè)方面組成：A.各類企業(yè)。B.每個(gè)公民。企業(yè)是國家稅收的主渠道，按照職工工資總額或企業(yè)規(guī)模的一定比例，征收國防稅或優(yōu)撫安置稅是必要而可行的。但是，作為公共產(chǎn)品的國防建設(shè)來說，僅僅向企業(yè)征稅是不夠的，不能真正體現(xiàn)法治的要求。因?yàn)?，國防在“保衛(wèi)其自由和生活方式時(shí)，保衛(wèi)的是所有居民”，每個(gè)公民都享受了安全的權(quán)利，相應(yīng)地，每個(gè)公民也應(yīng)該為國防建設(shè)提供必要的義務(wù)?！稇椃ā芬?guī)定：“保衛(wèi)祖國，抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。”《兵役法》規(guī)定：“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役?！憋@然，服兵役是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，公平地履行兵役法的義務(wù)是每個(gè)公民權(quán)利義務(wù)平等的充分體現(xiàn)。當(dāng)一部分符合征兵條件的公民服從國家征召盡義務(wù)時(shí)，另一部分未盡義務(wù)的公民應(yīng)該也必須依法向國家交納一定的國防稅或優(yōu)撫安置稅，為服現(xiàn)役的軍人提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，用于保障退役士兵的基本生活、管理教育和技能培訓(xùn)，這是每個(gè)公民神圣不可推卻的義務(wù)。可以說，向每個(gè)公民征稅不僅是完全合情、合理、合法的行為，更是每個(gè)公民保家衛(wèi)國應(yīng)盡的義不容辭的責(zé)任和貢獻(xiàn)。②經(jīng)費(fèi)管理。貨幣化安置增加了大量資金管理工作，對資金管理的要求提高，資金管理的好壞直接影響著貨幣化安置各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，因此，由各級(jí)安置部門統(tǒng)一處理貨幣安置環(huán)境下的資金管理、預(yù)算、投資、使用和其他事務(wù)顯得十分必要。退役士兵安置經(jīng)費(fèi)的管理模式可以采用基金形式，成立政府性質(zhì)的退役士兵保障基金?；鸬脑O(shè)立可以全國或全省統(tǒng)一，也可以市、縣為基本層次，方便安置經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在退役士兵保障基金建立后，設(shè)立財(cái)政專戶（或信托賬戶），中央財(cái)政支付的補(bǔ)償費(fèi)用按民政部的安置計(jì)劃，在退役士兵報(bào)到前三個(gè)月足額、及時(shí)下?lián)芨魇“仓貌块T設(shè)立的基金賬戶；地方財(cái)政根據(jù)安置部門每年的預(yù)算報(bào)告，同期劃撥安置部門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ?，實(shí)行收支兩條線管理。各級(jí)財(cái)政和安置部門都不能以任何借口拖延發(fā)放，更不能挪作他用，逾期則按有關(guān)司法程序解決。③經(jīng)費(fèi)使用。經(jīng)費(fèi)的使用可以分為現(xiàn)金和服務(wù)兩種支付方式，退役士兵的基本生活補(bǔ)助和服役貢獻(xiàn)補(bǔ)助必須以現(xiàn)金形式支付，其他補(bǔ)助內(nèi)容可以通過政府服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)，具體使用辦法，各地可以根據(jù)實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，適當(dāng)考慮退役士兵的個(gè)人意愿。經(jīng)費(fèi)使用的第一步是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算，包括總量測算和個(gè)人測算?？偭繙y算是根據(jù)全國、省、市當(dāng)年退役士兵總數(shù)，結(jié)合當(dāng)年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公式，計(jì)算當(dāng)年貨幣補(bǔ)償和其他各項(xiàng)開支的經(jīng)費(fèi)總額。個(gè)人測算是計(jì)算每個(gè)退役士兵當(dāng)年的貨幣補(bǔ)助金額，尤其是基本生活補(bǔ)償和服務(wù)貢獻(xiàn)補(bǔ)償，編制各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)拿骷?xì)表格。在經(jīng)費(fèi)測算的基礎(chǔ)上，基金管理部門每年編制資金年度使用計(jì)劃，報(bào)相關(guān)部門審批后進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的切割分配。經(jīng)費(fèi)分配可以分中央和省兩個(gè)層次進(jìn)行地區(qū)分配和使用分配?？紤]到區(qū)域差異較大，全國范圍的經(jīng)費(fèi)分配可以允許東西部差別，就一省范圍而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)可以允許一定區(qū)別，適當(dāng)縮小地區(qū)間的差距，體現(xiàn)平等，促進(jìn)退役士兵安置的地區(qū)穩(wěn)定性與自由流動(dòng)。使用分配是指一個(gè)地區(qū)退役保障基金使用上的劃分，包括貨幣補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償和行政開支等。就個(gè)人而言是各類補(bǔ)償內(nèi)容的分配比例，其中現(xiàn)金支付的補(bǔ)償應(yīng)占整個(gè)補(bǔ)償80%以上的份額，保護(hù)退役士兵的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償利益。最后，在退役士兵辦理完安置手續(xù)后，資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)退役士兵選擇的安置方案，分別安排資金的落實(shí)。將現(xiàn)金支付部分全額打入退役士兵的儲(chǔ)蓄卡中，以服務(wù)形式補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，則按有關(guān)規(guī)章制度的安排操作。此外，貨幣安置資金的發(fā)放必須嚴(yán)格建冊歸檔，每年結(jié)算，接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人大等單位的監(jiān)督檢查。對截留、挪用退役士兵管理基金的單位，除責(zé)令退回款項(xiàng)外，由有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限對單位負(fù)責(zé)人或主要責(zé)任人進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。退役保障基金的結(jié)余在條件允許的情況下應(yīng)積極進(jìn)入金融市場，進(jìn)行投資運(yùn)營，如購買短期和中長期國庫券、購買股票或基金，保證結(jié)余經(jīng)費(fèi)的保值增值。當(dāng)然，作為退役士兵安家養(yǎng)命之錢，也可以存入國家銀行，以防投資過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。三退役士兵管理新趨勢改革是一個(gè)過程，一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的追求方向。退役士兵貨幣化安置諸問題的提出不是一個(gè)孤立和簡單的安置方式轉(zhuǎn)變，隨著貨幣化各項(xiàng)政策措施的一一推開，退役士兵管理將成為全新的課題推動(dòng)整個(gè)機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整。（一）機(jī)構(gòu)調(diào)整與職能轉(zhuǎn)變1.機(jī)構(gòu)調(diào)整及其權(quán)界退役士兵是一支強(qiáng)大的國防力量，是主要的戰(zhàn)略后備軍與軍事預(yù)備役，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要群體，國家在他們身上投入了大量的精力與財(cái)力。對于這樣一個(gè)潛力巨大的群體資源，任憑他們湮沒在茫茫人海之中，那是最大的資源浪費(fèi)。因此，世界各國普遍重視退役士兵的管理，美國甚至設(shè)置了一個(gè)專門的政府部門退役士兵事務(wù)部來協(xié)調(diào)管理全國的退役士兵事務(wù)。隨著貨幣化安置的全方位鋪開，退役士兵將自由和獨(dú)立地分散到社會(huì)的各個(gè)角落，滲透進(jìn)社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，也將頻繁地流動(dòng)于全國各地。因此，無論從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度、國防和社會(huì)穩(wěn)定的需要，還是為退役士兵個(gè)人考慮，市場體制的分散性與流動(dòng)性本質(zhì)上要求打破傳統(tǒng)“地域限制、層層管理”的機(jī)構(gòu)運(yùn)行設(shè)置，建立一個(gè)全新的綜合性機(jī)構(gòu)，如退役士兵管理（事務(wù)）中心，來統(tǒng)一管理退役士兵事務(wù)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)界可以從士兵退出現(xiàn)役，離開部隊(duì)開始。主要負(fù)責(zé)退役士兵的接收，待安置期間的管理、基本生活的保障，辦理貨幣安置手續(xù)，提供就業(yè)扶持，做好資金管理，組織職業(yè)培訓(xùn)和咨詢教育，發(fā)放養(yǎng)老金、傷殘賠償金、失業(yè)救濟(jì)金，提供經(jīng)濟(jì)援助和貸款，幫助退役士兵間的協(xié)調(diào)溝通，日常服務(wù)，維權(quán)護(hù)益和撫恤喪葬等等。下設(shè)辦公室、安置管理中心、教育培訓(xùn)中心、福利救濟(jì)中心、聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日常和長期的管理?？傊?，中國特色的退役士兵管理（事務(wù)）中心作為政府職能部門的同時(shí)，具有一定的社會(huì)團(tuán)體特征。在管理（事務(wù)）中心的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，使退役士兵成為一個(gè)緊密的團(tuán)體，而不是松散的個(gè)人；成為有人管理、受人尊重的團(tuán)體，而不是沒人理睬、無處歸依的個(gè)人。2.安置轉(zhuǎn)向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變和范圍延伸貨幣化過程是在法律程序的安排和保障下進(jìn)行的，這就使得傳統(tǒng)的安置功能和安置事務(wù)逐漸減少和弱化，安置的概念過于狹窄，已經(jīng)不能涵蓋整個(gè)退役士兵的管理。傳統(tǒng)安置工作和安置方式那種政府職能部門的純行政管理方式也不適應(yīng)退役士兵改革的整體走向，退役士兵的安置必須調(diào)整角色，適應(yīng)改革新階段的變化，對自身行為方式和政策取向做出重大調(diào)整。即新型退役士兵事務(wù)的中心是安置向管理的職業(yè)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)則是由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的范圍延伸。簡而言之，退役士兵事務(wù)除傳統(tǒng)的安置任務(wù)之外，增加了大量的管理、培訓(xùn)、教育和服務(wù)工作。管理包括經(jīng)費(fèi)、人員、服務(wù)等各方面；培訓(xùn)主要提高退役士兵的自我競爭能力；教育是對退役士兵集體定期或不定期的指導(dǎo)；服務(wù)則側(cè)重于安置后的各種救濟(jì)、幫助、扶持等。對于貨幣補(bǔ)償后的廣大退役士兵來說，培訓(xùn)是一項(xiàng)緊迫而急需的任務(wù)，也是退役士兵管理（事務(wù)）中心長期而艱巨的主要工作。培訓(xùn)從兩個(gè)層次展開：①安置時(shí)培訓(xùn)；②安置后培訓(xùn)。安置時(shí)培訓(xùn)是因?yàn)楝F(xiàn)有退役士兵安置就業(yè)前的知識(shí)和技術(shù)方面普遍存在兩個(gè)不足：一是入伍前的文化水平不足，初高中生占據(jù)了主流，據(jù)有關(guān)資料反映，城鎮(zhèn)青年入伍的文化程度達(dá)到高中畢業(yè)水平的不足20%；二是入伍后的技術(shù)技能水平低，不適應(yīng)市場競爭的需要。這種狀況使退役士兵一旦進(jìn)入勞務(wù)市場后的適應(yīng)能力和競爭能力很弱，需要專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的培訓(xùn)，迅速提高其參與就業(yè)的能力，增強(qiáng)其就業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。無論是計(jì)劃安置、自謀職業(yè)，還是完全的貨幣化，這都是對國家、企業(yè)和個(gè)人百利而無一害事情，也是政府扶持退役士兵實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變不可推卸的責(zé)任。安置后培訓(xùn)主要考慮人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步日新月異，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是每個(gè)現(xiàn)代人終生不能放棄的任務(wù)。因此，不論是在激烈的社會(huì)競爭，還是競爭暫時(shí)失敗的退役士兵都需要不斷進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，跟上社會(huì)發(fā)展的方向，不被社會(huì)所淘汰?？傊磥淼耐艘凼勘芾眢w制必須在法律的規(guī)范下，以政府干預(yù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，確保退役士兵權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)退役士兵安置管理和服務(wù)保障工作邁向制度化、有序化、法治化。（二）戶籍制度改革后的城鄉(xiāng)一體1.戶籍制度改革形成的沖擊中華人民共和國成立以來，中國實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，城市居民處于國家社會(huì)保障體制之中，鄉(xiāng)村則主要依靠生產(chǎn)資料進(jìn)行家庭式保障。作為特定歷史時(shí)期的政策，城鄉(xiāng)差別促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和國家的穩(wěn)定，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，城鄉(xiāng)隔離開始阻礙社會(huì)前進(jìn)的步伐，成為改革突破、現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)和接軌世界必須消除的壁壘。戶籍制度改革如火如荼的挺進(jìn)就是力求消除城鄉(xiāng)差異，消除城鄉(xiāng)矛盾的嘗試。浙江省從1994年在全國率先允許農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)辦理正式居民戶口的試點(diǎn)開始，1995年將改革試點(diǎn)推向124個(gè)城鎮(zhèn)，逐步打破大中城市的戶口政策壁壘，1997年率先推出購房落戶政策，1998年出臺(tái)投資落戶政策，并將戶口審批權(quán)限下放縣、市公安機(jī)關(guān)，2000年取消進(jìn)城控制指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃，規(guī)定了進(jìn)城落戶人員的待遇，2001年實(shí)行“零門檻”。1999～2001年，全省城鎮(zhèn)凈遷入人口288萬余人，新增非農(nóng)業(yè)人口139萬余人?？梢哉f，戶籍管理和戶口遷移上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)被徹底打破，政治上、法律上的城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)一體指日可待。戶籍制度的城鄉(xiāng)分離形成了退役士兵安置的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，無論是計(jì)劃安置期間，還是自謀職業(yè)的實(shí)踐中，國家安置保障的對象是城鎮(zhèn)退役士兵。農(nóng)村退役士兵除有特殊貢獻(xiàn)外，沒有任何的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。由于農(nóng)村退役士兵服不服役都不影響其擁有生產(chǎn)資料，而城鎮(zhèn)退役士兵的服役與否相差較大，一定程度上就造成了城鎮(zhèn)退役士兵與農(nóng)村退役士兵在退役安置過程中的不公平。隨著城鄉(xiāng)二元狀態(tài)逐步向城鄉(xiāng)一體的發(fā)展和市場化安置的實(shí)現(xiàn)，安置保障體制上的城鄉(xiāng)差別也將歸于消失，退役安置工作必將隨戶籍制度的改革面臨巨大的沖擊。其一是安置對象的擴(kuò)大。城鎮(zhèn)戶口的退役士兵一直是安置工作的主要對象，隨著戶籍制度改革的逐步深入，農(nóng)村人口開始在法律上和政治上與城鎮(zhèn)居民享受平等的權(quán)利，安置對象的認(rèn)定必然無法再將廣大農(nóng)村人口排除在外。其二是安置數(shù)量的增加。農(nóng)村人口是中國兵源的主要承擔(dān)者，占據(jù)著征兵任務(wù)的65%以上，由于傳統(tǒng)安置模式將大量農(nóng)村人口的排除在外，政府計(jì)劃安置的任務(wù)不多。戶籍制度改革后，一旦大量農(nóng)村退役士兵納入安置范圍，必將引起安置數(shù)量的急劇膨脹，導(dǎo)致安置任務(wù)的劇增。其三是安置結(jié)構(gòu)的復(fù)雜。戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而且，改革很大程度上是一種政治身份的轉(zhuǎn)變，沒有涉及真正的經(jīng)濟(jì)利益、謀生方式、居住環(huán)境等根本性的“農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)”，這給安置結(jié)構(gòu)帶來了錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。怎樣區(qū)分城鎮(zhèn)退役士兵、擁有一定集體資產(chǎn)和生產(chǎn)資料的新城鎮(zhèn)退役士兵和完全占有生產(chǎn)資料的農(nóng)村退役士兵，如何設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)兵的征集與安置如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)等，對安置工作構(gòu)成了許多難題。其四是安置經(jīng)費(fèi)和安置工作的負(fù)擔(dān)。由于安置對象數(shù)量的劇增和退役士兵分布的擴(kuò)大，安置工作量將隨之增多，安置后的保障、管理和服務(wù)工作難度加大。從一次性貨幣補(bǔ)償?shù)礁黝惙?wù)性補(bǔ)償?shù)陌仓媒?jīng)費(fèi)大大提升，資金籌集的數(shù)量和管理工作大幅度提高，整個(gè)安置工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。2.安置工作的全新應(yīng)戰(zhàn)有挑戰(zhàn)就有應(yīng)戰(zhàn)，有挑戰(zhàn)也必須應(yīng)戰(zhàn)。戶籍制度改革已經(jīng)是不能更改的歷史趨勢，也是退役安置工作日益迫近的挑戰(zhàn)，未雨綢繆，才能奪得先機(jī)。①進(jìn)行退役安置對象的身份認(rèn)定。首先是對安置對象的身份進(jìn)行分類，如城鎮(zhèn)退役士兵、擁有一定集體資產(chǎn)和生產(chǎn)資料的新城鎮(zhèn)退役士兵、完