高校自主招生改革試行十年的回顧和展望

高校自主招生改革試行十年的回顧和展望高校自主招生改革試行十年的回憶和展望

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4038〔2022〕09-0036-05

高校自主招生改革自2022年全面發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)，一直受到社會(huì)的高度關(guān)注。各方面人士對(duì)這項(xiàng)改革的評(píng)價(jià)不盡相同，多數(shù)人對(duì)改革的方向和總體功效持肯定態(tài)度，但持反對(duì)態(tài)度或者認(rèn)為其負(fù)面影響更大的人也不在少數(shù)。今年3月29日，教育部召開(kāi)高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作會(huì)議，發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》〔下列簡(jiǎn)稱?指導(dǎo)意見(jiàn)》〕，提出了完善改革試點(diǎn)的一系列具體思路和舉措。自主招生“新政〞再度成為輿論焦點(diǎn)，有評(píng)論認(rèn)為“自主招生十年后回歸初衷〞。究竟如何看待我國(guó)高校自主招生改革試點(diǎn)10年來(lái)的成敗得失？“新政〞實(shí)施后改革將走向何方？本文在系統(tǒng)梳理改革的實(shí)施過(guò)程和存在問(wèn)題、剖析文件精神的根底上，提出了改良完善自主選拔錄取改革的一些思考。

一、高校自主招生改革的實(shí)施背景和現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校一直采取統(tǒng)一考試、集中錄取的選拔錄取模式。社會(huì)比擬認(rèn)可這一模式，主要因?yàn)樗诖笠?guī)模高效選拔人才和保證錄取過(guò)程公道性等方面具有顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)。然而，隨著高等教育的群眾化和社會(huì)需求的多元化，這種“大一統(tǒng)〞的模式受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：統(tǒng)一考試在考試內(nèi)容上使用一張卷子，使層次、類型各異的高校難以根據(jù)各自的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)條件和市場(chǎng)需求選拔出適合培養(yǎng)的人才；學(xué)校招生工作在行政方案配置和政府統(tǒng)一管理的模式下，完全要遵循國(guó)家教育行政部門(mén)的指令，法定的高校招生自主權(quán)無(wú)法得到落實(shí)。正是在這種背景下，高校自主招生改革被提上日程。在總結(jié)前兩年江蘇小范圍試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的根底上，2022年，?教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》〔教學(xué)廳[2022]2號(hào)〕中提出在22所部屬重點(diǎn)大學(xué)發(fā)展自主選拔錄取改革試點(diǎn)，自此拉開(kāi)了高校自主招生改革的序幕。

應(yīng)當(dāng)看到，高校自主招生改革是我國(guó)高校人才選拔模式改革過(guò)程中的一次重要探索，邁出這一步對(duì)建立和完善合乎我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的招生錄取制度必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)過(guò)10年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，高校自主招生改革取得了良好效果，總結(jié)其積極作用主要有：

第一，引領(lǐng)了社會(huì)人才觀的轉(zhuǎn)變。高校的人才選拔觀直接影響到社會(huì)的人才評(píng)價(jià)觀。自主招生改革突破過(guò)去以高考分?jǐn)?shù)為唯一依據(jù)的選才觀念和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生情感、個(gè)性等的全面考察，激勵(lì)高校用開(kāi)放、多元方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)了人才選拔方式的多樣化。從這個(gè)意義上講，自主招生更加合乎社會(huì)多元化開(kāi)展對(duì)人才的認(rèn)識(shí)和選拔要求，是一場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)人才觀具有革命性意義的變革。

第二，落實(shí)和擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)。高校招生自主權(quán)是高等教育法規(guī)定的高校7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的招生規(guī)范和方法都由政府統(tǒng)一規(guī)定，考試命題和評(píng)卷都由政府統(tǒng)一組織，造成高校無(wú)法按照自身的培養(yǎng)目標(biāo)和模式選拔學(xué)生，高校招生自主權(quán)事實(shí)上沒(méi)有得到落實(shí)。發(fā)展自主招生改革，允許高校根據(jù)自身情況合理設(shè)置招生條件、考試內(nèi)容和形式以及錄取方式，有利于進(jìn)一步落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，充沛發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，提高自主辦學(xué)、自我管理的能力和水平。

第三，促進(jìn)了中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育。當(dāng)前對(duì)中小學(xué)階段教育的最大詬病就是所謂應(yīng)試教育，主要是教育教學(xué)完全圍繞考試升學(xué)的需要來(lái)發(fā)展。過(guò)于強(qiáng)調(diào)知識(shí)的灌輸，無(wú)視學(xué)生能力的培養(yǎng)和身心健康的開(kāi)展。在根底教育階段實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要對(duì)高?？荚囌猩贫冗M(jìn)行改革。不少高校特別是研究型大學(xué)自主選拔考試的內(nèi)容都著眼于社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注重考查學(xué)生察看事物和分析問(wèn)題的能力，這對(duì)引導(dǎo)中小學(xué)教育轉(zhuǎn)變觀念、改良教學(xué)方式、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和發(fā)明性都產(chǎn)生了一定的積極影響。

第四，探索了人才選拔和培養(yǎng)的新機(jī)制。作為統(tǒng)一招錄模式的重要補(bǔ)充，自主招生既維護(hù)了現(xiàn)行制度的合理性。又較好彌補(bǔ)了“一考定終身〞的缺憾，對(duì)形成不拘一格選拔人才的體制意義重大。在評(píng)價(jià)方式上，試點(diǎn)高校進(jìn)一步放寬了對(duì)高考成績(jī)的要求，體現(xiàn)出綜合評(píng)價(jià)的靈活性和多樣性；在考試科目設(shè)置和內(nèi)容上，更能體現(xiàn)高校的特色和需求，擴(kuò)大了高校和考生的選擇權(quán)；在選拔形式上，試點(diǎn)高校進(jìn)行了中學(xué)校長(zhǎng)推薦制、組織多校聯(lián)考等多種嘗試。通過(guò)改革，的確為高校選拔出了一批優(yōu)異人才，改善了生源的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)。有的高校還將自主選拔與人才培養(yǎng)相銜接，借機(jī)推動(dòng)設(shè)立拔尖學(xué)生培養(yǎng)特區(qū)、通識(shí)教育、學(xué)分制等人才培養(yǎng)模式改革，這些都是具有全局性意義的有益探索。

同時(shí)，自主招生改革在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，受到了社會(huì)的不少質(zhì)疑和指責(zé)，主要集中在：

第一，公平性存在缺陷。公平性問(wèn)題來(lái)自時(shí)機(jī)公平和過(guò)程公平兩方面。時(shí)機(jī)公平問(wèn)題，主要體現(xiàn)在試點(diǎn)高校的招生條件，無(wú)論是要求各種比賽獲獎(jiǎng)經(jīng)歷還是文學(xué)、藝術(shù)等方面的特長(zhǎng)，都明顯有利于城市學(xué)生。重點(diǎn)高校的指定推薦中學(xué)多有利于東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)，將農(nóng)村考生置于弱勢(shì)地位，加劇了自主選拔的城鄉(xiāng)不公。過(guò)程公平問(wèn)題，主要是指在社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)情況下，各種腐敗現(xiàn)象在相對(duì)“自主〞的環(huán)境中找到了生存空間。特別是中學(xué)推薦、高校綜合評(píng)價(jià)等自主性較大的環(huán)節(jié)容易受到金錢(qián)、權(quán)勢(shì)等因素的侵?jǐn)_。

第二，認(rèn)識(shí)上存在偏差。自主招生的本意是通過(guò)擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，為高校選拔適合其培養(yǎng)的學(xué)生發(fā)明條件，為那些無(wú)法通過(guò)高考進(jìn)入理想大學(xué)的“專才〞、“偏才〞、“怪才〞發(fā)明時(shí)機(jī)。但在實(shí)際操作中，不少試點(diǎn)高校對(duì)自主招生的政策定位認(rèn)識(shí)不清，對(duì)招生對(duì)象的要求不足明確界定，認(rèn)為自主招生就是招“全優(yōu)生〞，采用的選拔規(guī)范和評(píng)價(jià)伎倆趨同，除個(gè)別高校在學(xué)科方面有特定要求外，大多未能體現(xiàn)高校的個(gè)性化要求和學(xué)科特點(diǎn)：自主測(cè)試的內(nèi)容與高考內(nèi)容也并無(wú)差別，使自主招生淪為“小高考〞。同時(shí)，這樣的招生定位導(dǎo)致許多試點(diǎn)高校在招生條件上設(shè)置了較高門(mén)檻。造成了一些“偏才〞、“怪才〞難以脫穎而出。這些做法嚴(yán)重偏離了自主招生“不拘一格降人才〞的初衷。第三，異化為“搶生源之戰(zhàn)〞。從近年來(lái)試點(diǎn)高校實(shí)施情況來(lái)看，自主招生改革在實(shí)踐中被嚴(yán)重異化。許多高校只是把爭(zhēng)取自主招生試點(diǎn)資格作為提高學(xué)校聲譽(yù)的一種伎倆，沒(méi)有在設(shè)計(jì)實(shí)施特色性的選拔計(jì)劃高低工夫。局部高校包括一些頂尖高校曲解政策，利用自主招生的政策優(yōu)勢(shì)“掐尖〞搶生源，提前把一些高分學(xué)生攬入本校。這樣的自主招生，完全背離了“自主〞的本意，造成了自主招生資格高校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及自主招生高校和非自主招生高校之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。高校的社會(huì)公信力非但沒(méi)有提高，反而受損。

第四，增加本錢(qián)、加重負(fù)擔(dān)。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，整個(gè)自主招生過(guò)程，從接受和審核大量申請(qǐng)材料，到赴各地考核面試，從命題、印制和保管試卷，到組織專家面試、閱卷等，無(wú)一不投入了大量人力、物力和財(cái)力。在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平不高、政府對(duì)高校投入配套政策尚未完全落實(shí)的情況下，較高的自主招生本錢(qián)對(duì)高校的組織管理水平和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力提出了很高要求，無(wú)形中降低了高校深化改革的積極性。對(duì)考生來(lái)說(shuō)，自主招生雖然增加了選擇時(shí)機(jī)，但無(wú)法從基本上緩解高考的競(jìng)爭(zhēng)壓力。相反，加入自主招生考試產(chǎn)生的報(bào)考費(fèi)、往返食宿路費(fèi)等還增加了考生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。

自主招生改革試點(diǎn)已發(fā)展10年，對(duì)其積極作用和存在問(wèn)題的梳理總結(jié)，無(wú)論在理論探討和實(shí)踐操作層面，都不止于以上幾個(gè)方面。但僅從上述不夠全面的回憶已經(jīng)可以看出：一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，自主招生改革適應(yīng)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的要求，合乎當(dāng)前高等教育的整體開(kāi)展趨勢(shì)，堅(jiān)持改革方向、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是大勢(shì)所趨；另一方面，社會(huì)對(duì)高等教育的需求和高等教育自身的改革需求提升，對(duì)現(xiàn)行自主招生模式提出了新的挑戰(zhàn)，深化改革、探索合乎人才選拔規(guī)律、適合中國(guó)國(guó)情的自主招生模式成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、高校自主招生改革的開(kāi)展趨勢(shì)

總結(jié)自主招生十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)根底上出臺(tái)的?指導(dǎo)意見(jiàn)》，讓社會(huì)對(duì)自主招生的政策調(diào)整又產(chǎn)生了新的期待和預(yù)測(cè)。通過(guò)分析解讀?指導(dǎo)意見(jiàn)》的一系列關(guān)鍵政策點(diǎn)，可以大致判斷出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化自主招生改革的政策走向。

1.招考關(guān)系上，高考成績(jī)?nèi)允钦猩浫〉母疽罁?jù)

文件在提出“建立高校招生綜合評(píng)價(jià)體系〞這個(gè)總要求之前，明確要“在統(tǒng)一高考的根底上〞。這表明，高考成績(jī)作為錄取根本依據(jù)的地位仍然未能動(dòng)搖，現(xiàn)階段的自主招生仍是統(tǒng)一高考前提下的自主招生。自主選拔依據(jù)的是高考成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和高校自主評(píng)價(jià)的雙重規(guī)范，并不是高校完全自主的選拔，而是國(guó)家宏觀政策調(diào)控下有限自主的選拔。之所以要在高校自主選拔規(guī)范上體現(xiàn)這樣的國(guó)家意志，主要是從當(dāng)前國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，考慮到還沒(méi)有一種更加公道可信的評(píng)價(jià)依據(jù)可以完全取代高考，高考在維護(hù)教育公平、降低招生本錢(qián)等方面仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

2.選拔對(duì)象上，重在選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生

這樣的人才選拔定位，對(duì)多年存在的自主招生定位含糊問(wèn)題是一個(gè)很好的回應(yīng)。正如教育部副部長(zhǎng)杜玉波在自主招生工作會(huì)議上所說(shuō)，“對(duì)于沒(méi)有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)缺乏、僅是學(xué)業(yè)突出的學(xué)生，不再作為自主選拔錄取改革試點(diǎn)的生源主體，這局部學(xué)生可以通過(guò)高考錄取體系擇優(yōu)錄取〞。據(jù)此可以更加明晰地認(rèn)識(shí)到，高校自主招生的主要功能，應(yīng)當(dāng)就是在統(tǒng)一招考模式之外為高校選拔體現(xiàn)個(gè)性化需求和合乎學(xué)科特點(diǎn)的學(xué)生提供一個(gè)渠道。當(dāng)然，這樣的渠道是否有效，最終取決于高校能否建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)規(guī)范和選拔機(jī)制。

3.考核方式上，強(qiáng)調(diào)對(duì)面試等新型評(píng)價(jià)伎倆的應(yīng)用

個(gè)性化的選拔目標(biāo)必然要求采用多元、靈活的考核方式。受“分?jǐn)?shù)主義〞影響。目前多數(shù)高校自主考核的主要方式還是筆試，難以滿足體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的選才需要。文件提出“試點(diǎn)高校考核要結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科、專業(yè)特色及培養(yǎng)要求，針對(duì)不同學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生采取相應(yīng)的考核辦法〞，“注重以面試為主考察學(xué)生的素質(zhì)和能力〞。同時(shí)，對(duì)考核科目也做出了限制，要求“筆試科目原那么上一門(mén)，不超過(guò)兩門(mén)，主要考察學(xué)科特長(zhǎng)根底〞?？梢?jiàn)，探索完善面試考核方式將成為今后高校深化自主招生改革的一大課題。

4.操作要求上，加強(qiáng)程序公開(kāi)，體現(xiàn)兼顧公平

文件在總體要求中提出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)〞，在選拔程序上對(duì)中學(xué)公開(kāi)推薦方法、高校公示考生資格等提出了具體要求，并要求依法嚴(yán)肅處理暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)行為。同時(shí)，還提出確定自主招生考核名單時(shí)，要“在保證選拔質(zhì)量的根底上，向扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的地區(qū)和中學(xué)，以及中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)中學(xué)的申請(qǐng)考生適當(dāng)傾斜〞。這有利于降低自主招生對(duì)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間不同考生的差別性影響，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的公平人學(xué)時(shí)機(jī)。

三、深化高校自主招生改革的倡議

?指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)自主招生改革實(shí)踐存在的諸多問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的措施，明確了深化改革的方向和路徑。然而，高校要推動(dòng)這些政策的實(shí)施普遍到達(dá)預(yù)期效果，真正選拔出大批具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，還有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前最緊迫也是最關(guān)鍵的，還是要進(jìn)一步增強(qiáng)高校自主招生改革與整個(gè)教育體制改革甚至社會(huì)管理體制改革的適應(yīng)度，建立和完善一系列配套的體制機(jī)制，從基本上保障改革沿著正確方向不斷深入。

1.建立科學(xué)有效的選拔評(píng)價(jià)機(jī)制

完善綜合評(píng)價(jià)是高校自主招生改革的開(kāi)展方向。而要使綜合評(píng)價(jià)在運(yùn)行過(guò)程中不偏離正確軌道，首先要有一套科學(xué)有效、易于操作的選拔機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。盡管多年來(lái)各高校也陸續(xù)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但目前還沒(méi)有哪一種自主評(píng)價(jià)模式獲得官方的正式認(rèn)可和社會(huì)的普遍認(rèn)同，高校在這方面還有許多艱巨復(fù)雜的工作要做。比方，如何科學(xué)高效地評(píng)價(jià)考生資格、確定生源范圍，如何合理設(shè)置筆試和面試的權(quán)重，如何在筆試中體現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)定位和要求、提高筆試題目設(shè)置的科學(xué)性，如何使面試更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)，如何對(duì)學(xué)生入校后的開(kāi)展進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)等等，都需要精心設(shè)計(jì)、加大投入進(jìn)行摸索。

2.建立政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制體制要使高校自主招生良性運(yùn)行。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府和高校的權(quán)責(zé)關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看。政府要加快職能轉(zhuǎn)變，從直接參與實(shí)施逐步轉(zhuǎn)變到以宏觀規(guī)劃、規(guī)那么制定和監(jiān)督協(xié)調(diào)為主，由“包辦者〞變?yōu)椤氨O(jiān)管者〞。目前形勢(shì)下，教育部門(mén)應(yīng)在充沛論證的根底上進(jìn)一步擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，推動(dòng)改革試點(diǎn)政策覆蓋到更多層次和類型的高校，推動(dòng)自主招生比例進(jìn)一步提高，推動(dòng)高校更加靈活地決定對(duì)高考成績(jī)和自主測(cè)試成績(jī)的使用。可以在推進(jìn)現(xiàn)有試驗(yàn)的根底上，在少數(shù)地區(qū)和高校進(jìn)一步探索多種自主招生模式，在更深層面進(jìn)行招考別離、綜合評(píng)價(jià)和多元錄取的嘗試，將效果好的試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)為示范單位。

3.建立高校自律與社會(huì)參與相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制

擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，絕不意味著高校擁有完全不受約束的自由。相反，高校必須把擴(kuò)大自主權(quán)與加強(qiáng)自律統(tǒng)一起來(lái)，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，否那么，這種不受監(jiān)督與制約的自主權(quán)極易滋生各種腐敗現(xiàn)象。高?？梢栽O(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定招生規(guī)那么、監(jiān)督管理招生過(guò)程。還要重視相關(guān)的保障機(jī)制建設(shè)，比方建立錄取過(guò)程和結(jié)果的公示制度、招生人員的廉政考評(píng)制度等。當(dāng)然。僅靠高校的自我監(jiān)督是不夠的，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)參與也是確保自主招生公道性的必要環(huán)節(jié)。高校要提供通暢的渠道，保障社會(huì)公眾尤其是新聞媒體能夠積極參與對(duì)自主招生的監(jiān)督，檢舉告發(fā)和曝光各