安徽省殘疾人就業(yè)服務(wù)保障項(xiàng)目分析

安徽省殘疾人就業(yè)服務(wù)保障項(xiàng)目分析加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)保障依托全國(guó)一體化服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)四個(gè)一活動(dòng)，對(duì)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對(duì)，對(duì)其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評(píng)估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。建立健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。扶持一批殘疾人就業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入購(gòu)買服務(wù)范圍，支持依托市場(chǎng)化采取購(gòu)買服務(wù)方式推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作落實(shí)，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按就業(yè)人數(shù)給予殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，運(yùn)用市場(chǎng)化手段擇優(yōu)選擇培訓(xùn)主體，對(duì)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的就業(yè)轉(zhuǎn)化率，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。辦好第十一屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。鼓勵(lì)職業(yè)院校增加招收殘疾人學(xué)生規(guī)模，讓符合條件的青壯年殘疾人接受職業(yè)教育，并享受相關(guān)資助政策。殘疾人就業(yè)扶持的政策公辦或社會(huì)資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按公益事業(yè)建設(shè)用地納入計(jì)劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)將殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入其中。對(duì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要無償或低價(jià)劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無償提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持。符合稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。加大金融支持力度，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。對(duì)開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或?qū)ι鐣?huì)各界幫扶殘疾人就業(yè)起到良好的影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面支持做出顯著成績(jī)的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)氐墓嫘詬徫环秶?。地方確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專產(chǎn)專營(yíng)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。殘疾人就業(yè)的對(duì)策和建議緊扣殘疾人群體，從十個(gè)方面推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能提升培訓(xùn)，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。引導(dǎo)殘疾人走出家門融入社會(huì)，從事力所能及的勞動(dòng)就業(yè)，殘疾人家庭增收。讓殘疾人過上更加體面和更有尊嚴(yán)的生活。一是落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。確保十四五期間編制50人（含）以上的省級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的（《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1．5%），至少安排1名殘疾人就業(yè)。二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。三是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。四是引導(dǎo)殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)、扶殘助殘社會(huì)組織、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，帶動(dòng)輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是幫扶就業(yè)困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地要將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍；統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位。六是扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。七是支持殘疾人大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對(duì)象，納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)和國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作。八是促進(jìn)盲人按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建成安徽省盲人按摩（康復(fù)）醫(yī)院；多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。九是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)保障。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍；建立健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。十是提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)健康的發(fā)展趨勢(shì)精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程；有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強(qiáng)迫勞動(dòng)的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩(wěn)定殘疾人家庭，促進(jìn)社會(huì)公平正義；有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動(dòng)技能和生活能力，平等參與社會(huì)生活；有利于減輕家庭成員負(fù)擔(dān)，解放家庭生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)和諧。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據(jù)國(guó)家法律政策規(guī)定切實(shí)保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)兜底保障的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，出臺(tái)扶持措施，強(qiáng)化保障與服務(wù)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實(shí)好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，對(duì)采取掛靠、掛名、虛報(bào)等假用工的機(jī)構(gòu)，追回全部補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革和有關(guān)部門要監(jiān)督落實(shí)好輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。各級(jí)民政部門要促進(jìn)福利機(jī)構(gòu)中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)扶持資金的管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的違法行為；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源部門要重視并督促各地加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地方面的扶持力度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的金融支持力度。各級(jí)稅務(wù)部門要依法落實(shí)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調(diào)查摸底，協(xié)助有關(guān)部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實(shí)；鼓勵(lì)各類單位開發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，廣泛向社會(huì)征集公益性勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，建立輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄；加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品銷售平臺(tái)；加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。殘疾人就業(yè)的主要特點(diǎn)一是突出操作性?！秾?shí)施方案》將三年新增殘疾人就業(yè)5．55萬人的目標(biāo)任務(wù)，分解到16個(gè)市，并以附表的形式隨文印發(fā)。二是突出針對(duì)性。針對(duì)精神、智力和重度肢體殘疾人參加輔助性就業(yè)，因收入提高而取消低保待遇，影響其就業(yè)積極性的實(shí)際問題，提出經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的部分，在核定低保和低保邊緣家庭時(shí)可不計(jì)入收入的針對(duì)性措施，將會(huì)極大提高有關(guān)殘疾人群體就業(yè)積極性。三是突出創(chuàng)新性，提出各級(jí)人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營(yíng)企業(yè)，工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設(shè)置崗位，安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)突發(fā)事件對(duì)殘疾人的保護(hù)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)人群。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)指南，研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可以通過結(jié)對(duì)幫扶等方式，動(dòng)員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。明確了政策、資金、監(jiān)督等方面的保障條件。落實(shí)組織部、中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位印發(fā)的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。各地要保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入，加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。各地各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，確保相關(guān)措施落地見效。各市殘疾人工作委員會(huì)每年年底向省殘疾人工作委員會(huì)報(bào)送落實(shí)情況。各級(jí)人民殘疾人工作委員會(huì)在方案實(shí)施期間每年組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評(píng)估。殘疾人就業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)要求殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入購(gòu)買服務(wù)范圍，動(dòng)員社會(huì)，鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營(yíng)等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，方便殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要大膽探索，加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜，量力而行，逐步興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣（市、旗）應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。殘疾人就業(yè)的背景殘疾人事業(yè)在改革開放中興起。改革開放以來，實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)，1987年開展第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)殘聯(lián)），1991年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》并第一次制定實(shí)施中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟(jì)為主的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動(dòng)的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的體現(xiàn)民族精神和時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人。殘疾人工作成為五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國(guó)家層面建立起覆蓋數(shù)千萬殘疾人口，包含生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、兒童康復(fù)補(bǔ)貼等內(nèi)容的殘疾人專項(xiàng)福利制度；在全國(guó)范圍內(nèi)將數(shù)百萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、特別扶助；在實(shí)施健康中國(guó)