《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明為督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。一、制定背景習(xí)近平總書(shū)記指出，要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把生產(chǎn)安全責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。特種設(shè)備安全關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，在各方共同努力下，特種設(shè)備生產(chǎn)單位的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)明顯提升，特種設(shè)備安全水平不斷提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但需要看到的是，一些生產(chǎn)單位仍然存在質(zhì)量安全管理人員配備不齊、職責(zé)不清、質(zhì)量安全管控不到位等情況，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。從2021年情況來(lái)看，因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故達(dá)14.29%，反映出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位，需要通過(guò)法制手段加強(qiáng)督促落實(shí)?？偩盅芯恐贫ā短胤N設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，就是為進(jìn)一步推動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系運(yùn)行管控，配齊配強(qiáng)質(zhì)量安全管理人員，有效提升質(zhì)量安全水平。二、起草過(guò)程起草工作由總局特種設(shè)備局牽頭負(fù)責(zé)。2022年10月，成立《規(guī)定》起草組，啟動(dòng)起草工作。隨后召開(kāi)總局特種設(shè)備安全責(zé)任體系專(zhuān)題會(huì)，確定了《規(guī)定》的總體制定思路、框架和重點(diǎn)措施，形成《規(guī)定》初稿。11月9日至11月24日，共召開(kāi)4次專(zhuān)題會(huì)研究修改規(guī)定草案。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究修改，形成了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。三、主要內(nèi)容《規(guī)定》主要分為總則和鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等九個(gè)章節(jié)，以及附則。總則主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、特種設(shè)備生產(chǎn)單位基本職責(zé)等內(nèi)容；明確要求特種設(shè)備生產(chǎn)單位要建立健全質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等質(zhì)量安全管理人員，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。九個(gè)章節(jié)按照九類(lèi)不同設(shè)備，提出人員配備、職責(zé)分工、管理培訓(xùn)等具體要求。在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，明確要求特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立基于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定《特種設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，并對(duì)每類(lèi)設(shè)備日管控、周排查、月調(diào)度具體內(nèi)容提出要求。在職責(zé)分工方面，明確要求單位主要負(fù)責(zé)人每月至少聽(tīng)取一次質(zhì)量安全總監(jiān)管理工作情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月特種設(shè)備質(zhì)量安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月特種設(shè)備質(zhì)量安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。質(zhì)量安全總監(jiān)要每周至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判特種設(shè)備質(zhì)量安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成《每周特種設(shè)備質(zhì)量安全排查治理報(bào)告》。質(zhì)量安全員要每日根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控清單進(jìn)行檢查，形成《每日特種設(shè)備質(zhì)量安全檢查記錄》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，按照程序及時(shí)上報(bào)質(zhì)量安全總監(jiān)或者單位主要負(fù)責(zé)人。在履職保障方面，明確要求特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)為質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。同時(shí)，要求各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將企業(yè)建立并落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制等管理制度，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。四、有關(guān)說(shuō)明（一）關(guān)于責(zé)任落實(shí)。《規(guī)定》聚焦落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員的工作職責(zé)，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”把特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)到人，確保出了問(wèn)題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)。（二）關(guān)于框架結(jié)構(gòu)?！兑?guī)定》分為總則和分則，圍繞特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等九類(lèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的要求整合為一個(gè)規(guī)章，在總則中體現(xiàn)共性要求，在各章中根據(jù)不同設(shè)備類(lèi)型明確具體要求，有利于生產(chǎn)單位全面理解掌握并運(yùn)用到生產(chǎn)過(guò)程中，具有較好的實(shí)效性和可操作性。（三）關(guān)于法律責(zé)任。明確企業(yè)未按規(guī)定建立特種設(shè)