高速公路的發(fā)展和規(guī)劃

高速公路的發(fā)展和規(guī)劃一.引領(lǐng)我國高速公路發(fā)展的戰(zhàn)略方案

2004年12月17日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了交通部組織制定的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。2005年1月13日，在國務(wù)院新聞辦主辦的新聞發(fā)布會上，張春賢部長正式向國內(nèi)外宣布了規(guī)劃方案。這是振奮交通行業(yè)的喜訊，這是鼓舞交通行業(yè)的喜訊，更是在科學發(fā)展觀指導下，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，惠及所有產(chǎn)業(yè)、惠及全體人民的宏偉藍圖。新世紀之初，在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機遇期，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和指導下，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》正式確立了?！秶腋咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》是實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的重要里程碑，也標志著中國高速公路發(fā)展進入了一個新的歷史階段。規(guī)劃的出臺將對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及公眾的生活方式和生活質(zhì)量產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將成為引領(lǐng)中國高速公路長遠發(fā)展和交通運輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方案。1988年，上海至嘉定不足20公里的高速公路歷史性地成為中國內(nèi)地高速公路的先驅(qū)，有如星星之火孕育了高速公路發(fā)展黎明的曙光。經(jīng)過艱苦的探索、徘徊，沈大高速公路、京津塘高速公路、濟青高速公路、廣深珠高速公路、成渝高速公路、京石高速公路、滬寧高速公路相繼出現(xiàn)在祖國的大地上，把現(xiàn)代化的運輸載體送入了國人的視線。伴隨著改革開放的步伐，伴隨著經(jīng)濟和科技的跨越，經(jīng)過17年的不懈奮斗，今天，凝聚著交通人智慧和力量的3.4萬多公里的高速公路動脈，正驕傲地為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供著便捷高效、難以替代的運輸服務(wù)。我國公路規(guī)劃法規(guī)與管理體制《中華人民共和國公路法》和交通部發(fā)布的《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》都對我國公路規(guī)劃的意義、目的、任務(wù)、方法及管理體制作了比較明確的規(guī)定。雖然沒有專門就高速公路做出具體規(guī)定，但高速公路的規(guī)劃也必須在以上法律、法規(guī)的框架內(nèi)進行。高速公路由于自身的特點，在規(guī)劃時也要符合《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法》等有關(guān)法律及相應(yīng)政策規(guī)定。一.公路規(guī)劃的背景高速公路是二十世紀三十年代在西方發(fā)達國家開始出現(xiàn)的專門為汽車交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路在運輸能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢，對實現(xiàn)國土均衡開發(fā)、建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系、提高現(xiàn)代物流效率和公眾生活質(zhì)量等具有重要作用。目前全世界已有80多個國家和地區(qū)擁有高速公路，通車里程超過了23萬公里。高速公路不僅是交通現(xiàn)代化的重要標志，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。從1988年上海至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在“國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃”的指導下，中國高速公路總體上實現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展，特別是1998年以來，國家實施積極的財政政策，高速公路得到快速發(fā)展，年均通車里程超過了4000公里，到2004年底，中國高速公路通車里程已超過3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二。高速公路的發(fā)展，極大提高了中國公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運輸結(jié)構(gòu)，對緩解交通運輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進了中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當前，中國已進入全面建設(shè)小康社會的新時期，并將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展對中國高速公路發(fā)展提出了新的更高要求，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，為保障中國高速公路快速、持續(xù)、健康發(fā)展，有必要規(guī)劃一個國家層面的高速公路網(wǎng)。二.公路規(guī)劃的意義從國家發(fā)展戰(zhàn)略看,規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭，對縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的作用。這是世界各發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，是中國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。從新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件。本世紀頭二十年，中國經(jīng)濟總量要翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢必帶動全社會人員、物資流動總量的升級，新型工業(yè)化對運輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代物流的快速發(fā)展使得制定國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。三.國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃方案

國家高速公路網(wǎng)是中國公路網(wǎng)中最高層次的公路通道，服務(wù)于國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國防現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家強國富民、安全穩(wěn)定、科學發(fā)展，建立綜合運輸體系以及加快公路交通現(xiàn)代化的要求；主要連接大中城市，包括國家和區(qū)域性經(jīng)濟中心、交通樞紐、重要對外口岸；承擔區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運輸，提供高效、便捷、安全、舒適、可持續(xù)的服務(wù)，為應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。具體是：

首都放射線：7條：北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱。南北縱向線：9條：鶴崗—大連、沈陽—?？?、長春—深圳、濟南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、包頭—茂名、蘭州—?？凇⒅貞c—昆明。東西橫向線：18條：綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽、上?！靼?、上?！啥肌⑸虾！貞c、杭州—瑞麗、上?！ッ?、福州—銀川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。此外，規(guī)劃方案還有：遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共5條地區(qū)性環(huán)線、2段并行線和30余段聯(lián)絡(luò)線。中國高速公路規(guī)劃網(wǎng)靜態(tài)投資兩萬億

中國交通部部長張春賢1月13日表示，中國國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是一項龐大的工程，靜態(tài)投資兩萬億元人民幣，這個投資的力度隨計劃建設(shè)的進度而變化。

張春賢在國務(wù)院新聞辦1月13日舉行的記者招待會上說，這項規(guī)劃計劃用30年的時間完成，前20年是重點，前20年的前10年更是重點。2010年前，每年的年均投資大約在1400到1500億元人民幣，每年增加3000公里左右。2010年以后到2020年之間，年均投資大約在1000億元人民幣。

張春賢說，這些資金主要來源于中央的車輛購置稅、地方的各項規(guī)費、國債資金、銀行貸款、內(nèi)資、外資，包括社會資金，從現(xiàn)在的情況看，資金是有保障的。

2004年12月17日，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院審議通過，規(guī)劃的出臺標志著中國高速公路發(fā)展進入了新的歷史階段。

四、高速公路規(guī)劃的任務(wù)高速公路規(guī)劃的主要任務(wù)是：通過深入細致的調(diào)查研究，系統(tǒng)地剖析、評價現(xiàn)有公路交通狀況，在充分揭示公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)在矛盾的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與公路交通客貨流分布特點，科學預(yù)測交通量發(fā)展態(tài)勢，提出高速公路發(fā)展的總目標和總格局，由此合理確定路線主要控制點和分期實施的建設(shè)序列，并提出確保實現(xiàn)規(guī)劃目標的政策與措施。五、高速公路規(guī)劃的基本原則1．先行于社會經(jīng)濟發(fā)展原則2．系統(tǒng)協(xié)調(diào)與長遠發(fā)展原則3．工程經(jīng)濟性原則4．環(huán)境保護原則六、高速公路規(guī)劃的主要內(nèi)容1．公路網(wǎng)現(xiàn)狀分析與評價2．社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢預(yù)測3．公路交通量預(yù)測4．高速公路布局優(yōu)化5．高速公路規(guī)劃分期實施6．實施高速公路規(guī)劃的對策與措施7．高速公路規(guī)劃的綜合評價8．跟蹤調(diào)整

七、高速公路規(guī)劃的主要依據(jù)1．國家政策法規(guī)《中華人民共和國公路法》、交通部發(fā)布的《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》以及各地方的規(guī)劃法規(guī)和其他相關(guān)法律、法規(guī)都是高速公路規(guī)劃的重要依據(jù)。2．社會經(jīng)濟發(fā)展與綜合交通運輸規(guī)劃3．公路建設(shè)工作的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定高速公路規(guī)劃是區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，因此，其編制程序應(yīng)遵循《公路規(guī)劃編制辦法》的基本要求，在具體工作的過程中還應(yīng)依據(jù)和參考《公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價辦法》、《公路建設(shè)項目交通量預(yù)測試行辦法》、《公路工程技術(shù)標準》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范。八.公路規(guī)劃的理論目前，我國在公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)的研究方面，在學術(shù)上大致可分為兩大體系：即四階段模式法和總量控制法。四階段模式法是目前采用較多的一種方法，主要以長沙交通學院、東南大學、吉林工業(yè)大學及上海海運學院為代表。它是以O(shè)D調(diào)查(起終點調(diào)查)為基點，在確定公路交通現(xiàn)狀OD分布的基礎(chǔ)上，做出未來OD分布的推算。據(jù)此將預(yù)測到的OD流通過標定的模型分配到公路網(wǎng)上去，最后依據(jù)路網(wǎng)上路線流量的大小確定技術(shù)等級，做出建設(shè)排序。制定目標現(xiàn)狀調(diào)查系統(tǒng)分析交通量預(yù)測綜合評價與優(yōu)選規(guī)劃方案設(shè)計其基本程序如下圖所示：區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃規(guī)劃目標確定調(diào)查與數(shù)據(jù)收集、整理現(xiàn)狀分析和評價發(fā)展預(yù)測確定規(guī)模公路網(wǎng)設(shè)計方案實施計劃綜合評價跟蹤調(diào)整公路網(wǎng)建設(shè)資金預(yù)測公路總里程預(yù)測公路交通需求預(yù)測公路運輸量預(yù)測區(qū)域干線公路網(wǎng)規(guī)劃多級目標函數(shù)專家經(jīng)驗節(jié)點分析與層次劃分路網(wǎng)層次劃分路網(wǎng)逐層展開布局建設(shè)迫切度建設(shè)序列資金配置評價指標體系評價模型據(jù)悉國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃完成目前，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)完成，正等待國務(wù)院審批。根據(jù)規(guī)劃，我國將建成布局為“7918”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，即：7條射線、9條縱線、18條橫線，總里程約8.5萬公里。其中，首都至各省會城市的7條射線總