國外保護地的旅游開發(fā)與旅游管理

國外保護地的旅游開發(fā)與旅游管理

所謂“保護地”，本文主要涉及的是自然保護區(qū)與國家公園。在我國，保護地以自然保護區(qū)為主：而在美洲、非洲和大洋洲，則以國家公園為主。實際上這兩者并無質(zhì)的區(qū)別，都是以保護自然資源與自然景觀為設(shè)立的根本宗旨，同時也在一定的范圍內(nèi)開展旅游。兩者有時甚至可以發(fā)生角色互換，即自然保護區(qū)可以轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珗@，如我國云南碧塔海自然保護區(qū)已納入普達措國家公園；而國家公園也可以轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀槐Ｗo區(qū)，如肯尼亞安博塞利國家公園曾一度要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀槐Ｗo區(qū)。所不同的是，在我國，自然保護區(qū)意味著最高級別的保護管理，而國家公園的保護級別介乎自然保護區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)之間。但在非洲情況有所不同，肯尼亞國家公園由肯尼亞野生動物管理局直屬，而自然保護區(qū)則歸地方政府管轄，因此，當(dāng)國家公園變?yōu)樽匀槐Ｗo區(qū)，實際是一種“降格”。在我國，自然保護區(qū)在生物多樣性保護事業(yè)上占據(jù)著主導(dǎo)的地位，是生物資源保護的主戰(zhàn)場。然而它的重要性尚未被廣大社會公眾和各級政府官員所認識和接受，因此屢屢在與經(jīng)濟開發(fā)的博弈中被調(diào)整，被肢解。相比之下，國家公園這種類型的保護地具有更廣厚的人脈，在人與公園之間存在著更牢固的情感交流與互動。今天國家公園的享用者和受惠者，明天就會是它的關(guān)注者和捍衛(wèi)者。無論是自然保護區(qū)還是國家公園，幾乎都面臨著資源保護與旅游開發(fā)的矛盾。如何科學(xué)規(guī)劃，正確處理這一對矛盾，那些擁有更長保護地建設(shè)史和旅游開發(fā)史的國家，為我們提供了可供借鑒的成功經(jīng)驗。國家公園與自然保護區(qū)是一個國家“最好的構(gòu)想”要認識自然保護區(qū)與國家公園，首先須了解它的創(chuàng)建與發(fā)展的歷史。最早創(chuàng)建國家公園的美國視國家公園為最寶貴的歷史遺產(chǎn)之一，認為它是“以更有力、更自豪的方式訴說著一個國家所得到的恩賜，以及一個國家的理想”。歷史學(xué)家把這個“最好的構(gòu)想”的源頭，追溯到邊疆風(fēng)物畫家喬治·凱特琳1832年完成美國西部寫生之旅后表達的愿望：希望政府把西部一大片區(qū)域劃出來，作為“一個國家的公園，里面有人有獸，充滿野性清新的自然之美”。1864年美國向這個方向邁出了具有歷史意義的第一步，當(dāng)時紅杉的商業(yè)性砍伐引起了公眾的憂慮，他們促使國會通過一項法律，將約瑟米提谷和附近的紅杉林劃為公地，轉(zhuǎn)交加利福尼亞州托管，保護其風(fēng)景價值，作為公共休閑場所?？紤]到當(dāng)時正值南北戰(zhàn)爭的非常時期，林肯總統(tǒng)簽署約瑟米提及紅杉樹保護的法令更具歷史意義。8年之后，又有一批有識之士將他們勘察并發(fā)現(xiàn)的黃石地區(qū)交給政府保護。依照美國的法律，他們本來有資格把自己發(fā)現(xiàn)的土地和土地上的資源據(jù)為己有的，而他們卻努力使國會通過了必須的法規(guī)，首次采用“國家公園”的概念，創(chuàng)建了第一座聯(lián)邦政府管轄的國家公園。1916年，在內(nèi)政部下設(shè)國家公園署時已有35座國家公園。今天，美國國家公園系統(tǒng)已有約400個保護單位。人類的有識之士早已認識到一些地域是具有不可替代的唯一性，必須嚴加保護，否則將失而不可復(fù)得。建立自然保護區(qū)和國家公園就是為了人類的未來發(fā)展從現(xiàn)代經(jīng)濟開發(fā)的“虎口奪食”。這種最初由民間力量發(fā)起，國家給予立法并由政府管理建立國家公園和自然保護區(qū)的資源保護模式，不僅是美國“最好的構(gòu)想”，也是全人類最好的構(gòu)想之一，雖經(jīng)140年歲月，歷久而彌新，非但未陳舊過時，而且越發(fā)顯示出它的活力與魅力，已成為風(fēng)行全球的國際潮流，越發(fā)顯得重要與珍貴。據(jù)國際自然保護聯(lián)盟統(tǒng)計，全球有約12%的陸地面積被4400多個國家公園、自然保護區(qū)和其他類型的保護地覆蓋，受到法律的保護。從狩獵到“游獵”的轉(zhuǎn)變20世紀上半葉，歐洲和北美的游客掀起一股“時尚”的熱潮——瘋狂獵殺東非的大型野生動物作為“戰(zhàn)利品”。美國前總統(tǒng)西奧多·羅斯福在1909年的非洲狩獵之旅對這場延續(xù)大半個世紀亂捕濫獵之風(fēng)，起到推波助瀾的作用。只是為了滿足“獵取那些荒野中巨大而可怕的猛獸的樂趣”，羅斯福共殺戮了1100只動物，其中500只是號稱“非洲五霸”——獅子、大象、犀牛、獵豹和野牛的大型猛獸。自此，被好萊塢高度浪漫化的非洲狩獵之旅成為西方時髦盛宴，上層人士趨之若鶩。時至1977年，肯尼亞實行禁獵；而國際野生動物及其制品走私催生的盜獵之風(fēng)取代了狩獵之旅，濫殺在繼續(xù)。僅1970～1989年間，盜獵者每年殘殺非洲7萬頭大象，因象牙買賣而使象群數(shù)量減少過半。珍稀的黑犀牛數(shù)量則從1969年的兩萬頭銳減至539頭。野生動物走私并未為非洲人民帶來財富，象牙和犀牛角被用來交換槍支彈藥，更助長了一些非洲國家陷于內(nèi)戰(zhàn)和內(nèi)亂的無盡苦難。1989年，時任的肯尼亞總統(tǒng)莫伊痛下決心，親自在內(nèi)羅畢國家公園門前點火焚燒了繳獲的12噸象牙，并制訂了更為嚴厲的措施打擊盜獵走私野生動物的犯罪活動。自此，只有動物的照片和錄像是一切出境者能夠帶走的合法的“戰(zhàn)利品”。肯尼亞完成了狩獵到“游獵”的這一歷史性轉(zhuǎn)變，大大改善和提升了國家的形象。過去狩獵之旅的獵是“獵殺”，而今游獵之旅的獵是“獵奇”?？夏醽喌摹坝潍C之旅”（safan）是一個滲入英語的外來詞，在斯瓦希里語中的意思就是“旅行”，其方式多種多樣：騎駱駝、自行車、摩托車，駕越野車，乘熱氣球，徒步等等，其含義就是在原始的大自然之中，潛近毫無察覺的野生動物，目睹激動人心的野生世界，見證狂野不羈的非洲之至美。2011年8月，就在筆者赴東非“游獵”之時，我國國內(nèi)針對都蘭狩獵場是否可以開殺戒，讓美國人來獵殺巖羊和藏原羚引起的一場爭議。有動物狩獵專家宣稱，野生動物不獵殺也會自然死亡，這種資源沒有被人利用就是“白白浪費”，并將反對獵殺者斥為“極端環(huán)保主義者”。這使我聯(lián)想到在東非塞倫蓋蒂-馬賽馬拉這個稀樹草原的大生態(tài)系統(tǒng)，每年都有約20萬只有蹄類動物“自然死亡”，沒有得到人類的所謂“利用”。莫非肯尼亞與坦桑尼亞的政府官員、動物專家們都是如此弱智，不曉得利用一下可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益？或者他們都是一群“極端環(huán)保主義者”，寧愿“白白浪費”掉，也不允許狩獵？其實，持野生動物資源不狩獵利用就等于“白白浪費”的觀點是違背生態(tài)學(xué)基本概念的。須知自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)是截然不同的。人類的社會經(jīng)濟系統(tǒng)從生產(chǎn)、消費到產(chǎn)生廢棄物的全過程是直線型的，當(dāng)廢棄物作為垃圾處理，不能循環(huán)使用，重新回到系統(tǒng)中時，才算是“白白浪費”了。而自然生態(tài)系統(tǒng)則是一種閉合的環(huán)型，一切生物通過分別扮演的生產(chǎn)者、消費者和分解者的不同角色進行著能量流動與物質(zhì)循環(huán)，從而實現(xiàn)了零排放、零污染，在一個成熟的系統(tǒng)內(nèi)，甚至可以是“零增長”，以維持系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定?？梢哉f，在自然生態(tài)系統(tǒng)中，沒有任何生物是“無用”的，包括死亡的動植物殘骸。現(xiàn)代人可以適度利用未列入國家保護名錄并處于保護地之外的野生動物；但是，那種認為野生動物一旦不為人類所用就算是“白白浪費”，顯然是沒有生物鏈的概念，并且混淆了兩種不同的生態(tài)系統(tǒng)。這種人如果不是出于無知，就是利令智昏。人類同野生動物的關(guān)系從狩獵到游獵是社會的進步，道德的升華。正如達爾文所言：“關(guān)心動物是一個人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志，一個社會的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。”圣雄甘地講得也很精辟：“從一個國家對待動物的態(tài)度，可以判斷這個國家及其道德是否偉大與崇高?！鄙鷳B(tài)旅館、生態(tài)道路與生態(tài)旅游全球環(huán)境問題的凸顯，公眾環(huán)境意識的覺醒，使生態(tài)旅游迎來無限商機，在世界上形成一種迅猛增長的市場。有“動物的諾亞方舟”之稱的肯尼亞，越來越多的大牧場和地方社區(qū)為了給保護自然資源和教育、醫(yī)療、供水等社會福利項目籌集資金，紛紛建設(shè)生態(tài)旅館，提供生態(tài)旅游的服務(wù)。在巴西潘塔納爾這片面積達20萬平方公里的全球最大的濕地，也有許多私人牧場經(jīng)營的生態(tài)旅館，從事生態(tài)旅游。生態(tài)旅館主要就地取材，使用茅草、原木、石板石塊等建材，追求簡約、實用的風(fēng)格，以確保衛(wèi)生與安全為準則。它們一般選擇在優(yōu)美的大自然之中，推開窗便是一片繁華的野生世界，不僅可見大型鳥類，甚至可見大型野獸，給予游客有別于傳統(tǒng)飯店的非同凡響的強烈感受，因而受到越來越多的旅行者的青睞。在國外的自然保護區(qū)和國家公園，一項最重要的保護措施就是要保留或只建筑生態(tài)路。所謂生態(tài)路就是簡易的土路和砂石路。土路和砂石路透水、透氣，與獸道接近，因此不影響野生動物的活動和遷移，道路及兩邊的樹叢也能為鳥類和小型動物提供活動的異質(zhì)空間。土路與砂石路彎曲顛簸，有效控制了車速，也有利于人與動物雙方交通的安全。使用柏油與水泥構(gòu)筑的硬質(zhì)化道路，特別是挖有排水溝和加有防護欄的等級公路，往往造成野生動物死亡或無法逾越的障礙。正是由于道路生態(tài)學(xué)研究在我國道路建設(shè)中的嚴重缺失，我國自然保護區(qū)與重要生態(tài)區(qū)中的道路建設(shè)至今仍陷入硬質(zhì)化和高等級路面改造的誤區(qū)。在新疆卡拉麥里、青?？煽晌骼?、四川若爾蓋、吉林長白山和云南小勐養(yǎng)等自然保護區(qū)，道路的升級改造造成的野生動物棲息地破碎化的生存危機和與車輛相撞的生命危險，已經(jīng)成為一個突出的生態(tài)問題。在肯尼亞與坦桑尼亞，我見到所有的硬質(zhì)化路面都到國家公園與自然保護區(qū)大門口戛然而止，仿佛是一條明顯的分界線，在公園與保護區(qū)內(nèi)一律是土路或砂石路。公園的管理者還要求游客遵守“動物始終擁有道路使用的優(yōu)先權(quán)”的規(guī)則，每逢野生動物要過路，車輛不能搶行，必須停下耐心等待。聞名遐邇的乞力馬扎羅國家公園，從海拔1000米的山腳起就只有一條供游人徒步攀登的蜿蜒土路。著名的日本富士山也只把路修到海拔2400米的五合目，余下的1700米海拔高度沒有公路，更無索道或天梯，無論尊卑富貴，要上山一律徒步。我國許多保護地打出了“生態(tài)旅游”的牌子，卻不知生態(tài)旅游為何物，因而動輒大蓋賓館飯店，大修索道和硬質(zhì)化公路，追求奢華與檔次。根據(jù)國際上通行的定義，生態(tài)旅游是“著重通過體驗大自然來培養(yǎng)人們對環(huán)境和文化的理解、欣賞和保護，從而達到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的旅游”。什么是“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”？國外早有成功的經(jīng)驗告訴我們，那就是最大限度地減少一切人為干擾破壞，維護國家公園與自然保護區(qū)的原真性；杜絕其商業(yè)化與人工化，維護其自然化與生態(tài)化。原住民權(quán)益與社區(qū)參與保護尼泊爾有個保護區(qū)，外來企業(yè)去那里興建飯店把錢賺走，當(dāng)?shù)厝藚s沒有從中受益，于是幾個社區(qū)決定聯(lián)合起來，但不是與外來資本抗?fàn)?，而是將他們的農(nóng)田還原為高草灌叢。隨后，保護區(qū)里的老虎、犀牛和其他野生動物也能來到這里棲息，成為旅游的一種資源。因此當(dāng)?shù)厝司湍軌蜃约鹤銎鹩^光客的生意，他們這樣賺的錢遠比繼續(xù)種田來得多。不過這只是原住民通過智慧分享旅游收入并且未與外來的旅游開發(fā)商發(fā)生利益沖突的少有特例。統(tǒng)計數(shù)字表明，在自然保護區(qū)和國家公園中的旅游收入，大部分都被外來旅行社、外來飯店和商店的經(jīng)營者賺走。自然保護區(qū)與國家公園的管理部門有責(zé)任幫助或允許當(dāng)?shù)厝擞泻侠淼那览媚承┳匀毁Y源或旅游資源。在坦桑尼亞恩格羅自然保護區(qū)內(nèi)，沒有任何人工建筑和設(shè)施，卻保留了馬塞人的古樸村落。游客及其乘坐的車輛在晚上六時前必須離開，卻允許2.5萬～4萬馬塞人在區(qū)內(nèi)游牧。這種對土著居民網(wǎng)開一面的政策，筆者在阿根廷的伊瓜蘇國家公園也見識過。伊瓜蘇公園內(nèi)不允許有任何商業(yè)性經(jīng)營活動，唯一允許的是當(dāng)?shù)赜〉诎踩藬[小攤賣手工藝品。應(yīng)該說，無論是印第安人，還是馬塞人，以及他們飼養(yǎng)的牲畜，自古以來與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相協(xié)調(diào)，與野生動物和諧相處，他們已經(jīng)融入了大自然，并成為風(fēng)景的一個有機組成部分。他們才是大自然真正的主人，比任何人更有資格談?wù)撟匀槐Ｗo，也更有資格擁有這片土地收益的優(yōu)先權(quán)。那種動輒讓原住民搬遷，或者讓他們在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟開發(fā)和環(huán)境保護中成為被邊緣化群體的自然保護區(qū)和國家公園，其實都是一種失敗的模式。在肯尼亞，逾75%的野生動植物都不在國家公園和自然保護區(qū)中，因此舉國上下認識到，肯尼亞自然保護的前途取決于民間力量，社區(qū)保護項目受到政府的支持鼓勵。在野生動物管理局和國際捐贈者的資助下，許多鄉(xiāng)村社區(qū)擁有的牧場建設(shè)為私營的野生動物保護區(qū)。與政府管轄的保護區(qū)相比，私營野生動物保護區(qū)往往能夠集中地使用資源解決特定目標(biāo)的保護。所以正是在這些私營保護區(qū)內(nèi)，棲息著肯尼亞種群數(shù)量最為龐大的犀牛群，這絕非偶然。筆者曾游獵于奈瓦沙湖畔的新月島，就是一個聞名遐邇的私人野生動物保護區(qū)，與肯尼亞官辦的保護地必須坐在車里觀賞野生動物不同，在這里可以徒步接近野獸。置身于長頸鹿、湯氏羚、格氏瞪羚、大羚羊、水羚和牛羚之中，恍如進入好萊塢大片《侏羅紀公園》的夢幻世界，令人嘆為觀止。世界的生物多樣性的熱點地區(qū)多為貧窮落后地區(qū)，建立自然保護區(qū)與國家公園必須首先考慮原住民與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)益，實現(xiàn)資源共享，并讓社區(qū)居民參與到資源保護的決策和工作中來。實踐證明，旅游開發(fā)只有讓當(dāng)?shù)厝耸芑轂橹饕繕?biāo)才有助于自然保護。與自然保護區(qū)相比，國家公園更受地方政府與當(dāng)?shù)鼐用竦恼J可和歡迎，這是因為國家公園能將社區(qū)容納進來，作為整體進行通盤考量。鑒于我國一些省區(qū)缺乏建立保護區(qū)的動力，通過建國家公園或?qū)⒁徊糠志邆錀l件的保護區(qū)改為國家公園，不失為一條可行的出路。至于什么樣的自然保護區(qū)能轉(zhuǎn)變成國家公園，一個基本條件是，面積要擴大，能將周圍社區(qū)和國有林、集體林納入；但旅游開發(fā)的面積要小，美國的規(guī)定是不能超過總面積的2%，這樣才可能同時獲得資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。美國國家公園曾把游客服務(wù)擺在第一位而忽視了創(chuàng)立初始被賦予的使命——“為后代子孫保護資源”，致使自然資源受到損害。幾年前，國家公園系統(tǒng)顧問委員會曾發(fā)表了一份題為《為21世紀重新思考國家公園》的報告，指出：“現(xiàn)在是重新檢視‘樂趣等于支持’這個方程式，鼓勵公眾