地理國情服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵問題探討

地理國情服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵問題探討地理國情效勞區(qū)域經(jīng)濟社會開展關鍵問題探討

《P鍵詞：地理國情；效勞；經(jīng)濟開展

一、概述

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是根本國情的重要組成局部。地理國情信息具有涵蓋面廣、綜合性強的特點，能夠客觀、準確地反映地表特征和地理現(xiàn)象，可以在國家和區(qū)域開展戰(zhàn)略與開展規(guī)劃制定、經(jīng)濟結構布局調(diào)整、經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變、突發(fā)公共事件應對等管理決策工作中發(fā)揮重要作用。目前全國第一次地理國情普查工作已全面完成，并形成了系統(tǒng)、權威的本底數(shù)據(jù)，并實施了規(guī)范時點核準工作，利用兩期數(shù)據(jù)發(fā)展了多種統(tǒng)計分析工作，通過全國范圍的地理國情普查、監(jiān)測工程的實施，形成了整套的技術解決計劃，積累了豐盛的生產(chǎn)經(jīng)驗，為下一步常態(tài)化的地理國情監(jiān)測工程發(fā)展奠定了根底，但是目前也存在著地理國情信息應用缺乏、撐持體系不健全、成果和效勞方式不完善等諸多問題，在立法、機構設置、技術體系、信息共享等方面還有很多工作要做，以不斷提升地理國情效勞于經(jīng)濟社會開展的水平和能力。

二、地理國情效勞區(qū)域經(jīng)濟開展現(xiàn)狀

地理國情監(jiān)測工作〔如圖1所示〕是由國家統(tǒng)一組織實施的，技術規(guī)范、監(jiān)測機制等方面均是全國統(tǒng)一，因此監(jiān)測信息的尺度在全國范圍內(nèi)是根本一致的，具備在全國范圍內(nèi)進行橫向比擬的根底，地理國情監(jiān)測能夠提供任意區(qū)域不同時間的生態(tài)、經(jīng)濟等信息，因此可以做為政府決策在科學性、合理性等方面評價的依據(jù)或參考，同時也可以做為政府官員離任審計的參考或依據(jù)。國家正在推動的“多規(guī)合一〞工作，在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

目前浙江、海南、山西、四川、黑龍江等省發(fā)展了地理國情效勞多規(guī)合一工作的試點。國家開展改革委與國家測繪地理信息局在地理國情監(jiān)測效勞區(qū)域協(xié)調(diào)開展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟社會開展規(guī)劃編制方面發(fā)展了合作?；诘乩韲橛袡C整合各類空間規(guī)劃，編制形成經(jīng)濟開展與區(qū)域布局、社會開展與生態(tài)愛護的一體化規(guī)劃。地理國情信息還在國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境愛護、資源節(jié)約集約利用、城市空間開展變化、區(qū)域總體開展規(guī)劃和建立生態(tài)文明制度體系等眾多方面得到應用，目前針對這些方向，國家組織了大氣顆粒物污染源空間分布、城市空間格局變遷、生態(tài)愛護區(qū)管理、多規(guī)合一信息化平臺建設、國家級新區(qū)建設變化、沿海灘涂變化監(jiān)測等多個應用示范，取得了一定的監(jiān)測成果及較好的應用效果。

三、主要問題

〔一〕地理國情信息應用缺乏

過去測繪地理信息部門的生產(chǎn)與需求脫節(jié)，仍以方案性的根底測繪為主要生產(chǎn)任務，這種延續(xù)多年的傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)模式，注重講究辦法科學性、程序嚴謹性、數(shù)據(jù)準確度，不足從效勞快速、簡便、高效等角度考慮，導致生產(chǎn)出來的數(shù)據(jù)無人問津、束之高閣的現(xiàn)象比擬突出，難以發(fā)揮其應有作用。地理國情的發(fā)展在一定程度上有所改觀，從立項、組織實施、成果推廣都緊跟需求，主動作為。但由于種種原因，地理國情信息的應用與預期還有不小距離，地理國情信息應用缺乏還較突出。

〔二〕撐持辦法體系不夠完整

一方面短少法律政策方面的支持認可。目前“地理國情監(jiān)測〞還尚未寫進測繪法，約束力不強。利用地理國情信息還屬于倡導性的工作理念，沒有深入到政府部門日常工作中；另一方面技術撐持有待加強，地理國情信息理論上能應用到絕大多數(shù)行業(yè)部門，但是具體到“怎么用〞“如何用〞上需要加強實踐和研究。

〔三〕成果和效勞方式有待完善

目前地理國情信息成果形式比擬單一，不能滿足所有部門用戶需求，需要進一步深加工，特別是深入進行數(shù)據(jù)挖掘，真正做到好用、實用、有用。在效勞方式上，還應由單一離線式數(shù)據(jù)拷貝向提供離線、在線、調(diào)用等多種效勞方式開展。在效勞機制上應切實減少簡化審批環(huán)節(jié)，建立健全地理國情信息共建共享機制，提高信息的利用效率。

四、措施及倡議

〔一〕建立政府主導、部門協(xié)調(diào)的工作機制

地理國情監(jiān)測具有公益性的特點，監(jiān)測成果有利于準確掌握資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟社會開展的潛力，可以為國家宏觀經(jīng)濟政策研究、區(qū)域政策制定提供有效的數(shù)據(jù)撐持。獲取系統(tǒng)、準確、完整、現(xiàn)勢性強的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)需要以政府來主導實施，可以充沛調(diào)動社會力量參與，但是為了保證信息的權威性，現(xiàn)階段還必須得以政府主導的形式來發(fā)展。發(fā)展地理國情監(jiān)測需要充沛調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮部門間協(xié)作的作用，爭取多方面的配合和努力。在縱向上，要建立健全中央、省和市縣三級聯(lián)動的監(jiān)測分工協(xié)作機制，在橫向上，要溝通協(xié)調(diào)，拓展完善與其他部門的共建共享或分建共享合作機制。

形成政府主導、部門協(xié)調(diào)的工作機制是一項系統(tǒng)任務，需要從多個方面、多個層面來完成，包括建立主導工作總體實施的管理機構，共享地理國情監(jiān)測信息的綜合協(xié)調(diào)機構，負責發(fā)布監(jiān)測成果的成果發(fā)布機構，以及撐持工作順利實施及不斷提升建設水平的技術研究機構。其中管理機構是政府部門，應改變目前臨機會構的現(xiàn)狀，以獨立、長期的機構形式存在較為合理。地理國情監(jiān)測信息具有權威性、客觀性的特點，而且是多時態(tài)的信息，需要建立針對不同需求的發(fā)布機制，需要發(fā)布的信息根據(jù)需求側重點及發(fā)布形式不完全相同，如面向政府管理決策的核心信息可以通過政務內(nèi)網(wǎng)的形式向局部部門發(fā)布，面向社會公眾的完全可公開的信息那么可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式進行發(fā)布，因此需要建立一套完整的信息發(fā)布機制，并且需要不斷豐盛信息發(fā)布的內(nèi)容與形式。地理國情監(jiān)測具備的信息十分全面，涵蓋人文、地理、經(jīng)濟、生態(tài)等多個方面，波及到很多專業(yè)部門的專題信息，由于各方出發(fā)點、利益訴求，需要建立一個科學、合理、完善的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)機制包括管理、技術等多個層面。地理國情監(jiān)測的技術體系及效勞形式需要不斷的創(chuàng)新，需要具體的技術研究機構來進行撐持，可以通過建立相應的科研院所，或者在高等院校設立相應專業(yè)等形式來實現(xiàn)。形成政府主導、部門協(xié)調(diào)的工作機制是一個逐步實施、循序漸進的過程，只有確定“政府主導〞的思路，才能確保工作持續(xù)、常態(tài)化發(fā)展，必須注重“部門協(xié)調(diào)〞，才能打通部門間的隔膜，兼顧全局利益，最終將地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟社會開展緊密結合，切實做到為經(jīng)濟開展效勞?！捕硨⒌乩韲樾畔⑷谌?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會開展重大決策中

地理國情信息具有多時間、多層次、空間化的特點，通過綜合考慮時間、空間、經(jīng)濟指《巳《個維度，并建立決策支持系統(tǒng)和經(jīng)濟模型，能夠研究經(jīng)濟開展規(guī)律、預測經(jīng)濟開展趨向，進行經(jīng)濟空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結構，從而取得經(jīng)濟規(guī)模效益、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)開展。

效勞方式應由“被動式〞升級為“主動式〞，通過不斷的努力，變成“請專業(yè)部門用〞變?yōu)椤皩I(yè)部門主動用〞，使地理國情信息逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會開展重大決策中，以充沛發(fā)揮地理國情信息為經(jīng)濟建設提供技術撐持、空間根底、監(jiān)督檢查等提供保障效勞的能力。

〔三〕地理國情監(jiān)測常態(tài)化提供長期效勞

地理國情監(jiān)測是我國在跟蹤國際開展形勢，借鑒美國等世界興旺國家成熟經(jīng)驗的根底上，為使測繪工作更好地滿足我國經(jīng)濟社會開展需求而提出的新任務，該任務是一項長期而艱巨的系統(tǒng)項目，是一個循序漸進的過程，在這個過程當中，要積極借鑒世界興旺國家的成功經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，實踐完善。

五、總結

要充沛利用、調(diào)控和整合優(yōu)勢力量，形成規(guī)?；乩韲楸O(jiān)測能力，為區(qū)域經(jīng)濟開展、生態(tài)文明建設等提供科學、有效的保障效勞，并實現(xiàn)業(yè)務化、常