浙江森林撫育工程預(yù)算定額編制說(shuō)明

1編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景與任務(wù)依據(jù)目前，國(guó)家和我省多數(shù)行業(yè)的基本建設(shè)工程預(yù)算定額編制均已較為完善，已頒布實(shí)施的有建筑、安裝、市政、園林、水利、公路、電力、石油等為了積極有效地規(guī)范我省營(yíng)造林工程投資和建設(shè)管理，為林業(yè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施提供科學(xué)決策依據(jù)，2009年-2014年，浙江省林業(yè)廳組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展了《浙江省營(yíng)造林工程預(yù)算定額》(2014試行版)的編制工造價(jià)及計(jì)算規(guī)則等4個(gè)部分；當(dāng)時(shí)因國(guó)家森林撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在修訂之中，因此我省森林撫育工程預(yù)算定額內(nèi)容，計(jì)劃留待后續(xù)編制?！抖~》(2014試行版)編制完成后，按正常程序，經(jīng)省林業(yè)廳、省發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合簽發(fā)本次定額編制屬于浙江省林業(yè)廳計(jì)劃內(nèi)任務(wù)，其內(nèi)容主要有：封山育林工程預(yù)算定額(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林撫育定額》)的調(diào)研與編制。森林撫育是森林培育的重要手段，是林業(yè)生產(chǎn)的重要撫育是我省當(dāng)前林業(yè)工作的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，加強(qiáng)森林撫育，對(duì)于貫徹落實(shí)中2重大作用。目前，我省年均開(kāi)展中幼林撫育面積約300萬(wàn)畝，由于至今缺乏森林撫育工程預(yù)算方面的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我省保質(zhì)保量完成森林撫育任務(wù)帶來(lái)了諸多不利影響。而開(kāi)展封山育林也是提升森林質(zhì)量的有效手段之一。我省缺失森林撫育、封山育林工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的短板，亟2、完善營(yíng)造林項(xiàng)目工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào))以及《關(guān)于建筑業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則調(diào)整的通知》(建建造林工程造價(jià)及費(fèi)用計(jì)算規(guī)則發(fā)生了變化，相應(yīng)內(nèi)容需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完二、指導(dǎo)思想與編制原則1、指導(dǎo)思想定工程項(xiàng)目投資和建設(shè)管理服務(wù)，促進(jìn)我省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展。2、編制原則便、計(jì)算簡(jiǎn)單”的總原則。 (1)一致性原則。與現(xiàn)行國(guó)家和省政策規(guī)范、營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致(2)持續(xù)性原則。能夠在今后一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)、規(guī)范森林撫育和封山育林3(3)平均水平原則。遵循價(jià)值規(guī)律的要求，以現(xiàn)有技術(shù)水平，按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量來(lái)確定其人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量。(4)簡(jiǎn)明實(shí)用與可操作性原則。預(yù)算定額應(yīng)能滿(mǎn)足使用各方的需要，定額應(yīng)簡(jiǎn)潔、適用，便于使用、調(diào)整和信息化管理。三、編制依據(jù)關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，吸收相關(guān)行業(yè)部分工程《森林撫育定額》采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范依據(jù)主要有：森林撫育規(guī)程(GB/T15781-2015)；GBT林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范(LY/T1763-2008)；公益林建設(shè)規(guī)范第2部分：規(guī)劃設(shè)計(jì)通則(DB33/T379.2-2014);公益林建設(shè)規(guī)范第3部分：技術(shù)規(guī)程(DB33/T379.3-2014)；《森林撫育定額》編制技術(shù)總路線(xiàn)：4五、編制工作過(guò)程《森林撫育定額》編制工作分為前期準(zhǔn)備、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、數(shù)據(jù)整理與分析、定額完善等4個(gè)階段：備階段 (1)2016年3月：項(xiàng)目正式啟動(dòng)，包括成立項(xiàng)目編制組；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范資料收集；制定工作技術(shù)路線(xiàn)；研究確定定額體系與體系子目劃分等。同時(shí)，在2015年對(duì)全省部分縣市森林撫育造價(jià)情況摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步建立《定額》體系框架表；根據(jù)國(guó)家和省營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定各52、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研階段2016年4月，主編單位相繼到龍泉、永康、臨海、嵊州、長(zhǎng)興縣開(kāi)展森林撫育與封山育林工程造價(jià)情況的數(shù)據(jù)采集與實(shí)地調(diào)研工作?？h級(jí)調(diào)研時(shí)，一般由縣林業(yè)主管部門(mén)召集本單位和本縣國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)人員、營(yíng)造林設(shè)計(jì)單封山育林工程各工序子定額的實(shí)際用工和費(fèi)用水平。3、數(shù)據(jù)整理與分析階段2016年5月，主編單位對(duì)實(shí)地調(diào)研得到的基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析和整理，進(jìn)一步明確森林撫育與封山育林工程各工序子定額名稱(chēng)和工作內(nèi)容，初步完成《森林撫育定額》討論稿。2016年6月，省林業(yè)廳發(fā)函(浙林造便〔2016〕3號(hào))邀請(qǐng)我省11個(gè)森林撫育、封山育林工程實(shí)際，對(duì)各工序子定額又作了適當(dāng)調(diào)整(以此形成11套縣級(jí)樣本資料)，主編單位綜合樣本資料，再次對(duì)《森林撫育定額》作了修改完善。4、定額完善階段 和建議 (2)2016年8月：根據(jù)意見(jiàn)征求情況，進(jìn)一步修改完善相關(guān)內(nèi)容，完6成《浙江省森林撫育工程預(yù)算定額》編制。六、成果主要內(nèi)容《浙江省森林撫育工程預(yù)算定額》成果內(nèi)容，主要包括： (1)總說(shuō)明。具體內(nèi)容包括編制依據(jù)、定額的定義與作用、適用范 (2)森林撫育與封山育林工程定額。具體包括項(xiàng)目設(shè)置規(guī)定與說(shuō)明，工程量計(jì)算規(guī)則、工程定額項(xiàng)目表等。其中，森林撫育工程依撫育方式，劃分為割灌除草、撫育采伐、人工促進(jìn)天然更新、補(bǔ)植、其他撫育措施等5個(gè)項(xiàng)目表；