工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改專題論證報(bào)告

XX工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修改)專題論證報(bào)告XX工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修改)專題論證報(bào)告二○一六年十一月目錄1.項(xiàng)目概述 11.1項(xiàng)目背景 11.2區(qū)域位置 11.3規(guī)劃范圍 21.4現(xiàn)狀用地情況 32.上層次規(guī)劃分析與原控規(guī)指標(biāo)體系 42.1《XX市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》 42.2《XX市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作》 52.3《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 63.規(guī)劃修改的原因和依據(jù) 133.1規(guī)劃依據(jù) 133.2規(guī)劃修改的原因 143.3規(guī)劃修改原則 154.規(guī)劃實(shí)施情況 164.1用地布局 164.2道路交通 174.3實(shí)施情況小結(jié) 175修改重點(diǎn)、修改內(nèi)容與規(guī)劃設(shè)想 185.1修改重點(diǎn) 185.2修改內(nèi)容與規(guī)劃設(shè)想 195.2原控規(guī)土地利用規(guī)劃圖與規(guī)劃設(shè)想的用地布局圖對比 216規(guī)劃修改影響分析 236.1規(guī)劃范圍調(diào)整的影響 236.2道路交通調(diào)整的影響 246.2對市政公共配套設(shè)施的影響 246.3對周邊環(huán)境、景觀的影響 241.項(xiàng)目概述1.1項(xiàng)目背景本次規(guī)劃論證報(bào)告主要對XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性、可行性、相關(guān)影響等方面進(jìn)行分析和論證，并提出規(guī)劃修改意見和建議，為下一步進(jìn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改提供參考。XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)地處于XX市XX鎮(zhèn)的西南部，位于原321國道與三茂鐵路以南，是XX中心鎮(zhèn)近期建設(shè)開發(fā)的重要區(qū)域。富溪工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀用地主要為工業(yè)、居住、商業(yè)、水域、舊村等，在已批的《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)制性詳細(xì)規(guī)劃》中，用地性質(zhì)主要為工業(yè)、居住、商業(yè)金融、行政辦公、綜合用地、公共綠地。規(guī)劃總面積514.48公頃?！禭X市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)制性詳細(xì)規(guī)劃》于2005年4月獲XX市人民政府批復(fù)并正式生效。隨著XX市的城市發(fā)展，2010年制定的《XX市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》，將XX鎮(zhèn)納入中心城區(qū)的范圍，同時(shí)321國道改線，對中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生了巨大的影響，因此《XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（即富溪工業(yè)區(qū)）中的用地規(guī)模、功能布局、用地相關(guān)控制等要求等已不適用新形勢下的開發(fā)建設(shè)要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，使之更好地指導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理，需對XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃范圍、相關(guān)地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。鑒于調(diào)整內(nèi)容涉及到對現(xiàn)行控規(guī)的修改，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條以及《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》第二十一條的相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行控規(guī)修改須編制修改必要性論證報(bào)告，經(jīng)市政府同意后，方可編制修改方案；修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃按程序報(bào)送規(guī)劃委員會和市政府審批通過后，建設(shè)單位再行申請辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。1.2區(qū)域位置XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)地處于XX市XX鎮(zhèn)的西南部，位于321國道與三茂鐵路以南，西與規(guī)劃的珠三角外環(huán)和外環(huán)至花都的一級公路有便捷的聯(lián)系，東面緊鄰富溪工業(yè)區(qū)與青岐涌的下游，距XX市中心5公里、廣州市區(qū)49公里、肇慶市區(qū)38公里。1.3規(guī)劃范圍本次涉及修改的XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)地處于XX市XX鎮(zhèn)的西南部，位于321國道與三茂鐵路以南，西與規(guī)劃的珠三角外環(huán)和外環(huán)至花都的一級公路有便捷的聯(lián)系，東面緊鄰富溪工業(yè)區(qū)與青岐涌的下游，規(guī)劃總用地面積為514.48公頃。如下圖所示：圖：本次修改范圍1.4現(xiàn)狀用地情況本次控規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)狀主要是以非建設(shè)用地為主，工業(yè)用地、居住、行政辦公、商業(yè)占少部分。本片區(qū)多是?；~塘，近10年工業(yè)區(qū)的發(fā)展不緊不慢，在工業(yè)區(qū)內(nèi)建了多個(gè)工廠，包括（廣東博特動(dòng)力能源公司、XX市宏富乳膠制品公司、肇慶湘大駱駝飼料公司、維諾珠光顏料生產(chǎn)基地），以及一個(gè)樓盤（金順豪庭）。表：現(xiàn)狀土地利用統(tǒng)計(jì)表序號用代碼及用地地性質(zhì)現(xiàn)狀用地面積（公頃）占總用地百分比1R居住用地3.250.632A公共管理與公共服務(wù)用地1.080.213B商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地5.020.984M工業(yè)用地49.89.685S道路與交通設(shè)施用地22.564.396U公用設(shè)施用地3.620.707H村莊建設(shè)用地4.880.948E非建設(shè)用地424.2782.47合計(jì)514.48100%2.上層次規(guī)劃分析與原控規(guī)指標(biāo)體系2.1《XX市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》為適應(yīng)XX市新的發(fā)展形勢需要，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予城市人民政府的職權(quán)，對經(jīng)廣東省人民政府1994年批準(zhǔn)的XX市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，制定《XX市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》。圖2-1《XX市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》市域用地協(xié)調(diào)規(guī)劃圖規(guī)劃中確定市域空間發(fā)展戰(zhàn)略將XX鎮(zhèn)納入到城市主中心城區(qū)的范圍，在南聯(lián)戰(zhàn)略中將打造XX新城，加強(qiáng)與肇慶新區(qū)的對接。市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中將XX工業(yè)園作為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)之一，將整合馬房和富溪兩個(gè)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備、工業(yè)設(shè)計(jì)、輕工制造等產(chǎn)業(yè)。對工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型有了明確的定位。2.2《XX市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作》XX“多規(guī)合一”以探索試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、提升行政管理效能、保護(hù)城市生態(tài)底線、優(yōu)化全域用地配置、構(gòu)建生態(tài)文明框架五個(gè)方面為目的進(jìn)行三個(gè)空間層次的試點(diǎn)工作。為有序的進(jìn)行空間布局、資源配置合理的高效XX。通過培育XX新城、貞山新城、龍甫循環(huán)經(jīng)濟(jì)金屬產(chǎn)業(yè)基地、江谷精細(xì)化工基地、肇慶高新區(qū)XX產(chǎn)業(yè)集聚基地、XX工業(yè)園（馬房、富溪）、南江工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極引導(dǎo)城市空間集聚，防止低效的土地利用和建設(shè)用地蔓延，最終形成產(chǎn)城融合的發(fā)展結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)作為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)之一。緊鄰肇慶新區(qū)。利用珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的機(jī)遇，通過轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備、機(jī)械裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，對接肇慶新區(qū)，打造成為XX市電子機(jī)械和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚地。2.3《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》1.基本概況2005年，在簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》后，為“東引珠三角，西連大西南，打造加工制造業(yè)基地”，追趕珠三角，融入珠三角，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的背景下編制的《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。2.地塊土地用途及控制指標(biāo)表本次規(guī)劃論證的《XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)制性詳細(xì)規(guī)劃》，具體用地性質(zhì)及配套設(shè)施見下表。表：控規(guī)確定的XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)各地塊指標(biāo)一覽表用地代碼用地性質(zhì)代碼用地性質(zhì)用地面積容積率建筑密度（％）綠地率（％）建筑限高（m）配套設(shè)施備注A-01G2防護(hù)綠地5788——100———A-02W1倉儲用地992251.2402020——A-03U29其他交通設(shè)施用地18440.4252510—加油站A-04G2防護(hù)綠地6544——100———A-05M1一類工業(yè)用地1093661.5353020——A-06G2防護(hù)綠地7115——100———A-07C綜合用地971601.2353520公廁—A-08S2廣場用地7201——60———A-09G1公共綠地10880——80———A-10S3社會停車場庫用地51120.4202010—停車場A-11M1一類工業(yè)用地1136651.5353020——A-12G2防護(hù)綠地3915——100———A-13G2防護(hù)綠地3913——100———A-14M1一類工業(yè)用地942151.5353020——A-15U9其他市政公用設(shè)施用地72000.8303520—消防站A-16M1一類工業(yè)用地1273901.5353020——A-17G2防護(hù)綠地4417——100———A-18G2防護(hù)綠地4417——100———A-19M1一類工業(yè)用地1148191.5353020公廁—A-20M1一類工業(yè)用地1310251.5353020——A-21G2防護(hù)綠地4446——100———A-22G2防護(hù)綠地4385——100———A-23M1一類工業(yè)用地1116251.5353020——A-24M1一類工業(yè)用地1141301.5353020——A-25M1一類工業(yè)用地832741.5353020——A-26G2防護(hù)綠地4020——100———A-27E1水域2314——————A-28M1一類工業(yè)用地1276021.5353020公廁—A-29M1一類工業(yè)用地933601.5353020——A-30G2防護(hù)綠地4623——100———A-31E1水域2677——————A-32M1一類工業(yè)用地1174361.5353020——A-33M1一類工業(yè)用地831551.5353020——A-34G2防護(hù)綠地4018——100———A-35E1水域2315——————B-01G2防護(hù)綠地2124——100———B-02E1水域1347——————B-03U29其他交通設(shè)施用地25100.4252510—加油站B-04U21公共交通用地25100.2102510—公交首末站B-05G2防護(hù)綠地4298——100———B-06C2商業(yè)金融業(yè)用地258712.0403020——B-07R2二類居住用地412741.5404020居委會—B-08G2防護(hù)綠地2555——100———B-09E1水域1608——————B-10G1公共綠地87026——80—公廁、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站—B-11G2防護(hù)綠地2142——100———B-12E1水域1364——————B-13R2二類居住用地580211.5404020居委會、文化活動(dòng)站—B-14G2防護(hù)綠地2288——100———B-15C2商業(yè)金融業(yè)用地175682.0403520公廁—B-16C綜合用地94221.2353520——B-17C3文化娛樂用地34551.0304015文化活動(dòng)中心—B-18S3社會停車場庫用地35400.4202010—停車場B-19G2防護(hù)綠地4964——100———B-20C2商業(yè)金融業(yè)用地331572.0403520——B-21U29其他交通設(shè)施用地34130.4252510—加油站B-22CR商住用地47442.0403520——B-23R2二類居住用地277421.5404020——B-24C1行政辦公用地388891.5353520街道辦事處、派出所、社區(qū)服務(wù)中心、工商所、稅務(wù)所—B-25R2二類居住用地110621.5404020——B-26C2商業(yè)金融業(yè)用地142002.0403020肉菜市場—B-27R2二類居住用地531411.5404020居委會、衛(wèi)生站—C-01G2防護(hù)綠地4502——100———C-02M1一類工業(yè)用地1193141.5353020公廁—C-03M1一類工業(yè)用地1306121.5353020——C-04G2防護(hù)綠地3912——100———C-05M1一類工業(yè)用地1014821.5353020—110KV高壓站C-06U1供應(yīng)設(shè)施用地53720.4252510——C-07M1一類工業(yè)用地1179261.5353020——D-01G2防護(hù)綠地914——100———D-02E1水域607——————D-03C2商業(yè)金融業(yè)用地468632.0403020——D-04S3社會停車場庫用地104330.4202010—停車場D-05M1一類工業(yè)用地696231.5353020——D-06G2防護(hù)綠地2520——100———D-07E1水域1406——————D-08M1一類工業(yè)用地1257121.5353020——D-09G2防護(hù)綠地2832——100———D-10E1水域1593——————D-11M1一類工業(yè)用地1121761.5353020——D-12M1一類工業(yè)用地921271.5353020——D-13M1一類工業(yè)用地779441.5353020公廁、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站—D-14G2防護(hù)綠地2864——100———D-15E1水域1613——————D-16M1一類工業(yè)用地908201.5353020——D-17G2防護(hù)綠地3334——100———D-18E1水域1888——————E-01G2防護(hù)綠地2308——100———E-02E1水域1441——————E-03CR商住混合用地264072.0403020肉菜市場—E-04R2二類居住用地439101.5404020居委會、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站—E-05S2廣場用地8341——60———E-06C3文化娛樂用地100611.0354015文化活動(dòng)站—E-07C1行政辦公用地100651.5353520社區(qū)服務(wù)中心—E-08C綜合用地172331.2353520——E-09G2防護(hù)綠地2503——100———E-10E1水域1582——————E-11R2二類居住用地745771.5404020居委會、公廁—E-12R2二類居住用地483671.5404020居委會—E-13C綜合用地275921.2353520——E-14C5醫(yī)療衛(wèi)生用地75091.0354020綜合醫(yī)院—E-15C4體育用地87000.8303515居民運(yùn)動(dòng)場—E-16C2商業(yè)金融業(yè)用地189852.0403020公廁—E-17G1公共綠地257445——80———E-18G2防護(hù)綠地2733——100———E-19M1一類工業(yè)用地770351.5353020——E-20G2防護(hù)綠地3053——100———E-21M1一類工業(yè)用地819301.5353020——E-22M1一類工業(yè)用地844131.5353020——E-23M1一類工業(yè)用地802321.5353020——3.規(guī)劃修改的原因和依據(jù)本次規(guī)劃著眼于管理單元以及周邊地區(qū)的發(fā)展，分析相關(guān)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及政策要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展需求關(guān)系，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析論證規(guī)劃范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的功能以及相關(guān)指標(biāo)。3.1規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）2、《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）3、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）4、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(2005)5、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引（試行）》6、《肇慶市公路網(wǎng)規(guī)劃（2009-2020）》7、《肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》8、《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》9、《XX市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》；10、《XX市城市總體規(guī)劃（2010～2030）》（修編稿）11、《XX市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作項(xiàng)目》；12、其他相關(guān)規(guī)劃。3.2規(guī)劃修改的原因1.《XX市城市總體規(guī)劃》（2010—2030）修編，將XX鎮(zhèn)納入中心城區(qū)對XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)提出新的要求2010年，XX市為落實(shí)國家、廣東省和肇慶市相關(guān)政策要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對接肇慶“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，全面融入廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，以干線公路、城際鐵路、港口等區(qū)域交通為支撐，以先進(jìn)制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)為紐帶，以玉文化、禪文化、嶺南文化、濱水景觀塑造為特色，統(tǒng)籌建設(shè)魅力XX，使之成為廣東省宜居城市和新型城鎮(zhèn)化的典范，成為國家科學(xué)發(fā)展的示范城市，對原有總規(guī)進(jìn)行修編。規(guī)劃將XX鎮(zhèn)納入中心城區(qū)的范圍，將XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)定位兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)之一，將整合馬房和富溪兩個(gè)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備、工業(yè)設(shè)計(jì)、輕工制造等產(chǎn)業(yè)。而2005版的《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》明顯不能滿足《XX市城市總體規(guī)劃》（2010—2030）的要求，因此進(jìn)行本次《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》（修改）的編制。2.工業(yè)區(qū)發(fā)展過程中現(xiàn)狀用地權(quán)屬與原規(guī)劃道路的沖突根據(jù)現(xiàn)狀用地權(quán)屬的分布與原控規(guī)規(guī)劃路網(wǎng)的疊加，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀用地權(quán)屬與原有控規(guī)的路網(wǎng)局部存在沖突，因此有必要從整體路網(wǎng)的完整性以及合理性進(jìn)行局部路網(wǎng)的調(diào)整。3.321國道改線對工業(yè)區(qū)道路建設(shè)的需要現(xiàn)321國道改線將從規(guī)劃區(qū)的南部穿過，對規(guī)劃區(qū)的整體路網(wǎng)格局影響頗大，為對接改線的321國道，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃區(qū)的道路網(wǎng)格局，合理對接對外交通路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對外交通疏散通暢。同時(shí)在XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的10年內(nèi)規(guī)劃的內(nèi)部交通建設(shè)較為緩慢，加快內(nèi)部道路的建設(shè)，合理布局園區(qū)內(nèi)部用地，使得道路建設(shè)有序的進(jìn)行，是本次修改的重要原因之一。4.規(guī)劃范圍內(nèi)重大公共服務(wù)設(shè)施發(fā)生改變引發(fā)的需要規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)的重大市政設(shè)施如污水處理廠等，在實(shí)施過程中與2005版《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的選址有所不同，對工業(yè)區(qū)的影響較大，因此對工業(yè)區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施布局必須重新思考，根據(jù)工業(yè)區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行布局配置，避免公共服務(wù)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。5.新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對落實(shí)用地分類名稱及代碼的需要2005版《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的用地分類名稱及代碼是用已廢除的用地分類進(jìn)行表示，本次控規(guī)修改要根據(jù)2012年1月1日實(shí)施的《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的用地分類名稱及代碼進(jìn)行更換。3.3規(guī)劃修改原則本規(guī)劃區(qū)域的交通區(qū)位優(yōu)越，周邊發(fā)展環(huán)境日趨成熟。因此，本次修改必須結(jié)合周邊地區(qū)的發(fā)展趨勢和地塊自身的特點(diǎn)，確定合理的開發(fā)強(qiáng)度和設(shè)施配套。1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則規(guī)劃力求從XX中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的功能定位、發(fā)展時(shí)序、建設(shè)風(fēng)貌等區(qū)域規(guī)劃控制的角度，充分考慮該控規(guī)內(nèi)用地、功能、交通等協(xié)調(diào)，與工業(yè)區(qū)的發(fā)展相適應(yīng)，以保證此次調(diào)整在更大區(qū)域范圍內(nèi)的科學(xué)性和合理性。2.可持續(xù)發(fā)展原則基于地塊內(nèi)的自然條件及與周邊的關(guān)系，調(diào)整堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，爭取做到近期與遠(yuǎn)期的良好結(jié)合并帶動(dòng)周邊地塊的協(xié)同發(fā)展。3.公共利益優(yōu)先原則在滿足景觀環(huán)境與公共服務(wù)設(shè)施配套基礎(chǔ)上，增加土地開發(fā)量，鼓勵(lì)地下空間開發(fā)建設(shè)，體現(xiàn)城市土地集約發(fā)展的要求，同時(shí)注重技術(shù)上的可行性和社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，達(dá)到公共效益最優(yōu)原則。4.規(guī)劃實(shí)施情況《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》自2005實(shí)施以來，到2016規(guī)劃實(shí)施了11年時(shí)間，經(jīng)過了11年的時(shí)間，本規(guī)劃片區(qū)整體上是根據(jù)控規(guī)進(jìn)行控制，但由于控規(guī)實(shí)施時(shí)間已經(jīng)很長，控規(guī)中的規(guī)劃理念、公共服務(wù)設(shè)施等與現(xiàn)在的發(fā)展情況已經(jīng)不同，因此，本章節(jié)僅從用地布局、道路交通兩個(gè)方面，在2016年現(xiàn)狀與2005年現(xiàn)狀對比分析的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。4.1用地布局1.居住用地2016年現(xiàn)狀居住用地主要是二類居住用地與村莊建設(shè)用地，面積共約8.13公頃，占規(guī)劃范圍用地面積的1.58%。與2005年的數(shù)據(jù)（2.19公頃）相比，增長了5.94公頃，增長了2.7倍。二類居住用地主要分布原321國道與園區(qū)縱向主干道交叉口西南，現(xiàn)狀建設(shè)的金順豪庭樓盤為高層住宅。居住用地的建設(shè)基本遵循工業(yè)區(qū)控規(guī)的發(fā)展指引。2.公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地2016年現(xiàn)狀公共設(shè)施用地包括公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地約1.08公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地總面積約5.02公頃，分別占規(guī)劃范圍用地的0.63和0.97%。公共服務(wù)設(shè)施與2005年的數(shù)據(jù)（0公頃）相比，增長了0.63公頃，商業(yè)服務(wù)設(shè)施與2005年的數(shù)據(jù)（0公頃）相比，增長了0.97公頃。（1）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地在規(guī)劃范圍內(nèi)主要為行政辦公用地，面積約1.08公頃。（2）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地主要包括商業(yè)用地、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，用地總面積約5.02公頃。1）商業(yè)用地：基本沿原321國道布置，面積約3.92公頃2）公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地：現(xiàn)狀主要建設(shè)的為兩個(gè)加油加氣站，占地面積約1.1公頃，現(xiàn)狀沒有建設(shè)公交首末站等，工業(yè)區(qū)控規(guī)要求落實(shí)的公交首末站等也沒有進(jìn)行建設(shè)，因此，本片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施要加快選址和建設(shè)進(jìn)程。3.工業(yè)用地工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地均為一類工業(yè)用地，主要是污染較小的工業(yè)用地，用地面積約49.8公頃，占規(guī)劃用地面積的9.7%，與2005年的數(shù)據(jù)（41公頃）相比，增長了8.8公頃。4.公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地主要有位于片區(qū)的南部有一座變電站以及一座污水處理廠，用地面積3.62公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的0.7%，變電站與原控規(guī)用地建設(shè)要求基本吻合，但污水處理廠的位置在實(shí)施過程中綜合考慮各種因素與原控規(guī)的用地建設(shè)要求有所不同，屬于重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地變更，對工業(yè)區(qū)的影響較大。5.綠地、空閑地、農(nóng)林用地公共綠地《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》規(guī)劃的兩個(gè)公園現(xiàn)在政府還沒有建設(shè)的意向，現(xiàn)還是作為水域以及農(nóng)林用地，用地面積約25.74公頃。在規(guī)劃區(qū)的南部存在大片的荒草地、空置地，用地面積約40.63公頃，基地內(nèi)部現(xiàn)狀大多都為農(nóng)林用地以及水域。生產(chǎn)防護(hù)綠地主要為少量的道路綠化用地。4.2道路交通到2016年規(guī)劃實(shí)施10年以來，區(qū)內(nèi)的道路網(wǎng)建設(shè)快于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，等級較高的南北向主干道建設(shè)滿足工業(yè)區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展，其他部分之路基本按照控規(guī)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年的現(xiàn)狀道路用地約22.56公頃，比2005年數(shù)據(jù)（3.54公頃），增加了19.02公頃?，F(xiàn)狀建設(shè)的道路大多都為斷頭路，僅滿足現(xiàn)狀的基本需求。隨著XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，內(nèi)部的主干道與部分支路是急需建設(shè)的，僅僅形成雛形，所以本片區(qū)的道路建設(shè)應(yīng)加快加強(qiáng)。4.3實(shí)施情況小結(jié)從2005年的用地情況與2016年現(xiàn)狀用地情況的比較可以看出，經(jīng)過10年規(guī)劃實(shí)施，本片區(qū)的建設(shè)用地由47.56公頃增長到90.21公頃，增長了42.56公頃。建設(shè)主要市政道路以及工業(yè)開發(fā)建設(shè)為主。工業(yè)的帶動(dòng)下，配套設(shè)施以及市政道路網(wǎng)建設(shè)也有一定的成效。表：XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)2005年與2016年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對比表現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表序號用代碼及用地地性質(zhì)2005年現(xiàn)狀用地面積（公頃）2016年現(xiàn)狀用地面積（公頃）1R居住用地—3.252A公共管理與公共服務(wù)用地—1.083B商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地—5.024M工業(yè)用地41.0049.85S道路與交通設(shè)施用地3.5422.566U公用設(shè)施用地0.833.627H村莊建設(shè)用地2.194.888E非建設(shè)用地466.92424.27合計(jì)514.48514.485修改重點(diǎn)、修改內(nèi)容與規(guī)劃設(shè)想5.1修改重點(diǎn)1.加強(qiáng)與上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接《XX市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》，將XX鎮(zhèn)納入中心城區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及到的內(nèi)容要從整個(gè)XX市的角度考慮，居住、工業(yè)、市政、公用設(shè)施、綠地的布局要與上層規(guī)劃緊密銜接，避免要上層次規(guī)劃相沖突，理順片區(qū)與整體的從上而下關(guān)系。2.調(diào)整規(guī)劃范圍2005版《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》確定的規(guī)劃范圍，基地內(nèi)部西側(cè)用地現(xiàn)狀大部分?；~塘以及部分基本農(nóng)田，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)在工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)展情況以及發(fā)展態(tài)勢，西側(cè)的用地范圍過大，同時(shí)在該版控規(guī)基地范圍外東北部工業(yè)發(fā)展已經(jīng)出具規(guī)模，建議納入工業(yè)園區(qū)的范圍。3.優(yōu)化道路網(wǎng)321國道改線，對園區(qū)的發(fā)展以及整體格局的改變影響巨大，因此沿用之前規(guī)劃的的路網(wǎng)格局，就不合適了。同時(shí)，規(guī)劃范圍內(nèi)的用地權(quán)屬與原規(guī)劃的道路網(wǎng)用地沖突，所以為對接321國道新線，同時(shí)避免路網(wǎng)與用地權(quán)屬的沖抵必須優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)劃路網(wǎng)，使道路系統(tǒng)建設(shè)更具操作性。4.優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施與市政公用規(guī)劃根據(jù)XX鎮(zhèn)納入到為中心城區(qū)的范圍，同時(shí)規(guī)劃范圍內(nèi)的重大市政設(shè)施如污水處理廠等，在實(shí)施過程中與2005版《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》在選址上有所不同，對工業(yè)區(qū)的影響巨大，因此對工業(yè)區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施布局必須重新思考，根據(jù)工業(yè)區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行布局配置，避免公共服務(wù)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。5.優(yōu)化用地布局規(guī)劃，調(diào)整用地指標(biāo)根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)和周邊地塊的發(fā)展局勢，合理優(yōu)化用地布局，加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，保障周邊村民的合法利益。同時(shí)要節(jié)約集約用地，合理控制用地指標(biāo)，要通過科學(xué)規(guī)劃、盤活整合土地，增加土地有效利用面積。6.調(diào)整用地分類名稱及代碼2005版《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的用地分類名稱及代碼是用已廢除的用地分類進(jìn)行表示，本次控規(guī)修改要根據(jù)2012年1月1日實(shí)施的《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的用地分類名稱及代碼進(jìn)行更換。5.2修改內(nèi)容與規(guī)劃設(shè)想1.調(diào)整規(guī)劃范圍建議縮減部分原XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基地內(nèi)部西側(cè)的?；~塘以及基本農(nóng)田用地規(guī)模，將原控規(guī)基地范圍外東北部發(fā)展已經(jīng)出具規(guī)模的工業(yè)用地納入到XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃范圍建議北以原321國道、三茂鐵路為界，南以新規(guī)劃的321國道為界，東以現(xiàn)狀的X441縣道為界。2.調(diào)整污水處理廠的位置在實(shí)施過程中與2005版《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》在選址上從范圍外青岐河旁，調(diào)整至基地范圍內(nèi)原規(guī)劃1路與規(guī)劃2路交匯的東南角，用地的修改需按照現(xiàn)狀污水處理廠的位置進(jìn)行調(diào)整。3.合理規(guī)劃布局，科學(xué)確定地塊開發(fā)控制指標(biāo)隨著XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的不斷建設(shè)發(fā)展，《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中局部區(qū)域的用地功能布局、用地相關(guān)控制要求等已不適應(yīng)新形勢下的城市發(fā)展建設(shè)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，使之更好地指導(dǎo)和促進(jìn)XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理，需對XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的用地性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。通過調(diào)查研究現(xiàn)狀建設(shè)情況，針對政府對本規(guī)劃片區(qū)落地項(xiàng)目的用地規(guī)模、性質(zhì)的需求，通過分析論證，在保證公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模的情況下，合理調(diào)整片區(qū)整體用地布局，建議將南部的服務(wù)區(qū)合并至北部的服務(wù)區(qū)，整合為一個(gè)同時(shí)合理擴(kuò)大北部服務(wù)區(qū)的范圍。分析本規(guī)劃片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀的工業(yè)、居住、商業(yè)，對于本片區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度及模式，適度合理的整合土地開發(fā)容積率，提高土地利用價(jià)值及產(chǎn)出，集約高效利用土地。作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，規(guī)劃控制指標(biāo)是指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行確定。本次規(guī)劃對于控制指標(biāo)的確定方法給予高度重視。4.工業(yè)區(qū)內(nèi)部道路的修改原控規(guī)橫向的發(fā)展軸2號路作為承擔(dān)聯(lián)系工業(yè)區(qū)與外部的作用已經(jīng)由321國道新線替代，因此，建議將該條主干道由原來的60m縮窄至40m，同時(shí)該道路西段改線，避免穿越基本農(nóng)田。原規(guī)劃縱向的發(fā)展軸1號路南段局部改線，避免穿越現(xiàn)有村莊影響村民利益，其余次干道、支路建議根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)情況、用地的權(quán)屬，以及調(diào)整的主干道進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。5.調(diào)整用地分類名稱及代碼2005版《XX市XX中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的用地分類名稱及代碼是