第一講公務(wù)員制度概述(2016)介紹

2023/3/11第一講公務(wù)員制度概述

一、公務(wù)員與公務(wù)員制度二、外國公務(wù)員制度的生成與發(fā)展三、我國公務(wù)員制度的創(chuàng)建與完善2023/3/12公務(wù)員制度是近代資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。1855年，最早產(chǎn)生于英國，后來影響到其他西方國家。20世紀(jì)中葉以來，世界上140多個國家所仿效，是人類制度文明的重要成果。1993年10月1日，中國起先建立公務(wù)員制度。2005年4月27日，全國人大通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，2006年1月1日施行，標(biāo)記這一制度進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。2023/3/13你知道國際公務(wù)員嗎？國家間、地區(qū)間成立的各種國際行政組織或機構(gòu)為處理國際業(yè)務(wù)往來、滿足國際溝通合作而組建的一支相對穩(wěn)定的、高素養(yǎng)、高水平的國際文職人員隊伍。聯(lián)合國秘書長就是首席國際公務(wù)員（文官）。全部成員的薪酬由各組織基金支付。全部成員必需嚴(yán)格遵守各組織的規(guī)章制度和紀(jì)律，對國際組織負(fù)責(zé)，為成員國服務(wù)，在維護世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。2023/3/14聯(lián)合國紀(jì)念公務(wù)員日聯(lián)大于2003年正式確立“聯(lián)合國公務(wù)員日”，旨在頌揚公共服務(wù)對社會的貢獻(xiàn)和價值，總結(jié)公務(wù)員們的工作，并激勵年輕人加入公共部門，服務(wù)社會。每年6月23日

是聯(lián)合國公務(wù)員日。2023/3/15我國的公務(wù)員《公務(wù)員法》第十一條：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品德；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作實力；（七）法律規(guī)定的其他條件。2023/3/16我國《公務(wù)員法》其次條

：本法所稱公務(wù)員，是符合下列三個條件的工作人員依法履行公職納入國家行政編制國家財政負(fù)擔(dān)工資福利2023/3/17評判公務(wù)員的國際慣例——“三標(biāo)準(zhǔn)”職能標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)2023/3/18西方——小（英）：政府內(nèi)的一部分（常務(wù)次官以下）中（美、德）：政府全部人員大（法、日）：全部公共系統(tǒng)（分國家與地方）中國——共產(chǎn)黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派內(nèi)的除工勤人員以外的人員（七類）參照人員：群眾團體、事業(yè)單位行使公共管理職能的人員（除工勤人員）公務(wù)員之范圍2023/3/19公務(wù)員制度制度是一種規(guī)則，制度的規(guī)則是分層次的

諾斯的定義科斯的定義W·奧斯特羅姆的定義制度有“硬性”與“軟性”之分。憲法、法律及規(guī)章層次——“硬性”意識、文化、道德——“軟性”

2023/3/110何謂公務(wù)員制度一般是指國家通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員管理的原則、規(guī)范、方法、程序等方面依法予以規(guī)定的制度；是一個由各個管理環(huán)節(jié)、系統(tǒng)運行、內(nèi)在要素相互聯(lián)系、相互貫穿、相互運作的有機整體。歷史性政治性科學(xué)性規(guī)范性服務(wù)性基本特征2023/3/112公務(wù)員制度的基本理念

（德）韋伯（MaxWeber）概括為“官僚制”理念，它強調(diào)“以各種規(guī)定為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政”。見[澳]歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》民主理念科學(xué)理念競爭理念法治理念效率理念服務(wù)理念創(chuàng)新理念

2023/3/113生成因素

中國古代科舉制度的影響

資本主義經(jīng)濟政治社會思想文化發(fā)展

英國自身的因素

2023/3/114發(fā)展——古代中國的選拔官吏制度經(jīng)驗了世襲制、軍功制、察舉征辟制、九品中正制、科舉制等發(fā)展階段。漢代已有考試取士之法，但系臨時措施，并未形成定制?？婆e制度是隋以后各封建王朝設(shè)科考試選拔官吏的制度，由于分科取士而得名。中國古代科舉制度的影響2023/3/115特點——功能完備，制度詳盡；以法確認(rèn)，規(guī)范嚴(yán)密；革故鼎新，自我完善；尊卑相別，等級森嚴(yán)；禮德政刑，相輔相成。作用——曾對穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序，重視、發(fā)覺和運用人才，促進(jìn)社會發(fā)展等起到了重要作用，尤其是科舉制度，它具有“賢能治國、為我所用，競爭公允、標(biāo)準(zhǔn)客觀，立法愛護、穩(wěn)定連續(xù)”的合理性。2023/3/116影響科舉制度在中國實行了整整一千三百年，對中國以至東亞、世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隋唐以后中國的社會結(jié)構(gòu)、政治制度、教化、人文思想，莫不受科舉的影響。最初東亞日本、韓國、越南均有效法中國實行科舉，越南科舉的廢除還要在中國之后。十六至十七世紀(jì)，歐洲傳教士在中國望見科舉取士制度，在他們的游記中把它介紹到歐洲。十八世紀(jì)時啟蒙運動中，不少英國和法國思想家都推崇中國這種公允和公正的制度。英國在十九世紀(jì)中至末期建立的公務(wù)員敘用方法，規(guī)定政府文官通過定期的公開考試招取，漸漸形成后來為歐美各國彷效的文官制度。為此，有人稱科舉是“中國文明的第五大獨創(chuàng)”。2023/3/117

漸進(jìn)式激進(jìn)式

整體漸進(jìn)、分步到位式

英美日本多數(shù)國家三種方式2023/3/118確立的標(biāo)記常任職業(yè)文官制的建立——解決個人徇私制和政黨分贓制——通過分類解決任期與常任問題公開考錄制度的建立2023/3/119馬克斯·韋伯的“官僚制”六大特色等級制分工原則非人格化規(guī)范化專業(yè)化擇優(yōu)原則

2023/3/120職業(yè)常任留意人才業(yè)績獎懲權(quán)責(zé)利位四合一崇尚職業(yè)道德政治中立兩官分途依法管理

西方公務(wù)員制度特征2023/3/121當(dāng)代西方公務(wù)員制度的變革

“新公共管理”運動（信息時代、政府逆境、私營企業(yè)改革、“制度疲憊”。。。。。。）改革的方向——追求“四E”(Economy，Efficiency，EffectivenessandEquity即經(jīng)濟、效率、效能和公允)目標(biāo)；四個取向（市場化、績效與實力并重、放松規(guī)制、自主化）影響的因素有哪些？2023/3/122三、我國公務(wù)員制度的創(chuàng)建與完善1、創(chuàng)建的客觀必定性2、制度的原則與內(nèi)容3、制度的三方面特色4、全國的施行與完善2023/3/123客觀必定性問題歷史條件現(xiàn)實需求制度逆境國際影響2023/3/124基本原則（公務(wù)員法第4-9條）黨的指導(dǎo)思想、路途方針政策與黨管干部原則公開、同等、競爭、擇優(yōu)和法治原則監(jiān)督約束與激勵保障并重原則任人唯賢、德才兼?zhèn)浜凸冎圃瓌t分類管理原則公務(wù)員依法履行職務(wù)受法律愛護原則2023/3/125內(nèi)容之構(gòu)成《公務(wù)員法》18章107條（原《暫行條例》18章88條）

我國公務(wù)員制度的宏觀要求與邊界公務(wù)員制度的基本環(huán)節(jié)——基礎(chǔ)支柱、競爭激勵、職務(wù)調(diào)適、職業(yè)開發(fā)、物質(zhì)動力、新陳代謝公務(wù)員制度的監(jiān)管機制

公務(wù)員進(jìn)口管理出口基礎(chǔ)支柱條件權(quán)利義務(wù)新陳代謝物質(zhì)動力職業(yè)開發(fā)職務(wù)調(diào)適競爭激勵監(jiān)管機制制度生成公務(wù)員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖2023/3/127中國特色（與西方比）堅持多黨合作和政治協(xié)商制度，不搞“政治中立”

堅持黨管公務(wù)員的原則

堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)

堅持為人民服務(wù)的宗旨

不存在西方意義上的“政務(wù)官”和“事務(wù)官”劃分

問題：為什么我國公務(wù)員制度不搞“政治中立”？2023/3/128體現(xiàn)分類管理原則具有競爭激勵機制

具有科學(xué)管理體系

具有新陳代謝機制

具有廉政約束機制具有勤政保障機制

具有法律法規(guī)體系

自身特色（與原有制度比）2023/3/129時代特色（與歷史比）價值取向

與國家的關(guān)系

管理的方式

“橫縱交叉”結(jié)構(gòu)

2023/3/1304、施行

（1）實施方式具備三條件：一是制度的基本價值觀念得到社會的認(rèn)同二是基本具備制度實施所須要的社會環(huán)境三是體現(xiàn)制度價值思想的具體方法較為完備我國實行了“整體漸進(jìn)，分步到位”的方式2023/3/131（2）實施過程

思路形成階段（1978年底至1988年3月）

試點和法規(guī)修改形成階段（1988年3月到1993年8月）全面實施階段（1993年10月到1998年12月）

深化完善階段（1999年到2005年12月）法制化階段(2006年1月以來)2023/3/132（3）取得成效

公務(wù)員制度的推行，使機關(guān)的朝氣與活力明顯增加；優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍素養(yǎng)；弘揚了正氣，促進(jìn)了機關(guān)勤政廉政建設(shè)，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。推行促進(jìn)了人事制度改革的深化，推動了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程；變更了不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的用人模式，促進(jìn)了競爭激勵機制的形成，使公開、公允、公正選人用人日益深化人心，為民主政治建設(shè)注入了朝氣，給社會生活帶來了深刻的影響。2023/3/133（4）存在問題制度本身職能、身份定位實力與素養(yǎng)不足執(zhí)行不到位改革與創(chuàng)新問題發(fā)展前景2023/3/134解決對策（一）以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大提出的要求，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，以建設(shè)高素養(yǎng)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍為目標(biāo)，以制度完善創(chuàng)新為動力，以實力建設(shè)為核心，以作風(fēng)建設(shè)為重點，創(chuàng)新公務(wù)員管理機制，優(yōu)化公務(wù)員成長環(huán)境，努力創(chuàng)建公務(wù)員人才輩出、人盡其才的良好局面，力爭再用幾年時間，建立起充溢朝氣活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)嫻熟、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊伍，為全面建成小康社會，為推動我國物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明、制度文明建設(shè)，供應(yīng)有力的組織保障和制度保障。2023/3/135解決對策（二）制度環(huán)境創(chuàng)新理念法律規(guī)范運行機制實力建設(shè)服務(wù)水平2023/3/136其次講公務(wù)員制度的支柱系統(tǒng)一、制度支柱：公務(wù)員的法律關(guān)系與法治二、技術(shù)支柱：公務(wù)員的分類三、運作支柱：公務(wù)員的錄用

2023/3/137一、公務(wù)員的法律關(guān)系與法治1、公務(wù)員法2、公務(wù)員的法律關(guān)系3、公務(wù)員的申訴控告4、公務(wù)員管理的法治化

2023/3/138公務(wù)員法的淵源憲法

法律

行政法規(guī)

行政規(guī)章

地方性法規(guī)

有關(guān)法律說明與慣例及法律規(guī)定2023/3/139公務(wù)員法的體系總法（公務(wù)員法）配套法規(guī)（單項）地方公務(wù)員法（少數(shù)國家）2023/3/140我國《公務(wù)員法》的特色（一）我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比西方國家公務(wù)員的范圍要寬泛（二）我國公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，不搞政治中立（三）堅持黨管干部原則，確立由公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作（四）我國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對公務(wù)員沒有政務(wù)類和事務(wù)類的劃分

（五）公務(wù)員與其他類別的工作人員，可依據(jù)工作須要和本人條件，進(jìn)行相互溝通調(diào)配，不搞封閉的管理系統(tǒng)（六）公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t2023/3/141我國《公務(wù)員法》的6個創(chuàng)新明確了公務(wù)員的范圍與要求明確了公務(wù)員對上級的錯誤確定執(zhí)行的責(zé)任創(chuàng)設(shè)了三個“并重制”的法律地位【“職務(wù)與職級”、“公選與競崗”、“任期制與聘任制”】設(shè)計了初任法官、檢察官單獨公開選拔制完善了監(jiān)督機制區(qū)分了政務(wù)類與業(yè)務(wù)類2023/3/142《公務(wù)員法》的不足問題？法官行政化：與司法改革南轅北轍同等競爭原則：難以捉摸公務(wù)員考試：重文輕理，貽害無窮公務(wù)員考核：有冤不許鳴公務(wù)員嘉獎：重實體，輕程序引咎辭職：并不徹底的問責(zé)制；公務(wù)員廉政監(jiān)督：法網(wǎng)恢恢，疏而有漏公務(wù)員的訴權(quán)：千呼萬喚不出來工資保險福利：待遇的人治色調(diào)2023/3/143公務(wù)員的法律關(guān)系（一）涵義法律關(guān)系是國家法律在調(diào)整人們行為過程中形成的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。公務(wù)員法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種。所謂公務(wù)員的法律關(guān)系，就是公務(wù)員在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指“一般公民經(jīng)過確定的法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓殑?wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。”實質(zhì)上是公務(wù)員與國家之間的行政職務(wù)關(guān)系羅豪才：《行政法學(xué)》，北京高校出版社。2023/3/144公務(wù)員的法律關(guān)系（二）公務(wù)員的行政職務(wù)關(guān)系——“四位一體”（職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力、利益）產(chǎn)生選任、委任、考任、調(diào)任、聘任等方式變更罷免、撤職、撤職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職消逝離休、退休、辭職、辭退、死亡、丟失國籍、開除公職、被判刑等2023/3/145公務(wù)員的法律關(guān)系（三）公務(wù)員有雙重的身份——“公民”和“公務(wù)員”三特點：代表性、強制性、優(yōu)益權(quán)“公務(wù)標(biāo)記”用于表明公務(wù)員身份或用于公務(wù)器具的外形標(biāo)記，便于公眾識別和監(jiān)督。外形標(biāo)記包括袖標(biāo)、胸前證章、證徽、標(biāo)牌等，要求公務(wù)員在執(zhí)行公職任務(wù)時佩戴，促使其能夠明確自己的身份、責(zé)任和使命。

2023/3/146“開放電子公務(wù)OPENOA”標(biāo)記問世.....2002年1月，由北京復(fù)恩主持設(shè)計的“開放電子公務(wù)OPENOA”系統(tǒng)產(chǎn)品標(biāo)記（logo）問世。....標(biāo)記從整體來看，它是由“一條弧線”和“兩個相切的圓”構(gòu)成一個“開放”“紅色”向上的大寫“A”。2023/3/147公務(wù)員的法律關(guān)系（四）公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)公務(wù)員的權(quán)利，就是國家法律對公務(wù)員在履行行政職責(zé)、執(zhí)行國家行政公務(wù)的過程中，可以作出確定行為或不作出確定行為，以及要求他人作出確定行為或抑止確定行為的許可和保障。公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對公務(wù)員必需作出確定行為或不得作出確定行為的約束和強制。同等性一樣性廣泛性法定性2023/3/148公務(wù)員的法律關(guān)系（五）權(quán)利規(guī)范：西方——政治權(quán)利、物質(zhì)經(jīng)濟保障權(quán)利和文化教化權(quán)利我國——第十三條公務(wù)員享有下列權(quán)利：(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被撤職、降職、辭退或者處分；(三)獲得工資酬勞，享受福利、保險待遇；(四)參與培訓(xùn)；(五)對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出指責(zé)和建議；(六)提出申訴和控告；(七)申請辭職；(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2023/3/149公務(wù)員的法律關(guān)系（六）義務(wù)規(guī)范：西方——思想、政治、經(jīng)濟、社會我國——第十二條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)模范遵守憲法和法律；(二)依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序細(xì)致履行職責(zé)，努力提高工作效率；(三)一心一意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(四)維護國家的平安、榮譽和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，聽從和執(zhí)行上級依法作出的確定和吩咐；(六)保守國家隱私和工作隱私；(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

2023/3/150公務(wù)員的權(quán)利救濟（一）

什么是權(quán)利救濟？指法律上的權(quán)利被侵害時，如何用法律上所規(guī)定的方法，尋求幫助來維護自己的權(quán)利。四個特征：須以法律上的權(quán)利存在為基礎(chǔ)須以法定的方法和程序為方式須以法律上的權(quán)利被侵害為要件須以保障懇求人的懇求為前提2023/3/151公務(wù)員的權(quán)利救濟（二）什么是公務(wù)員權(quán)利救濟？指公務(wù)員的權(quán)利被侵害時，依法定的方法和程序?qū)で髱椭瑏砭S護自己的權(quán)利。

兩種方式==行政救濟和司法救濟。我國現(xiàn)在只有行政救濟——申訴與控告。（見后）公務(wù)員權(quán)利司法救濟是指公務(wù)員的權(quán)利被侵害時,依法定的方法和程序向特定的司法機關(guān)尋求幫助,來維護自己的權(quán)利。（國外有行政法院或行政法庭）2023/3/152公務(wù)員的申訴控告（一）公務(wù)員申訴，是指公務(wù)員對國家行政機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理確定不服，依據(jù)公務(wù)員法律規(guī)定，向原處理機關(guān)、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理看法和要求的行為。公務(wù)員控告，是指公務(wù)員對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵?jǐn)_其合法權(quán)益行為向上級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出指控。2023/3/153公務(wù)員的申訴控告（二）特點——申訴、控告的主體申訴、控告的對象申訴、控告的客體公務(wù)員申訴控告的性質(zhì)區(qū)分申訴、控告的目的不同導(dǎo)致申訴、控告行為的緣由不同申訴、控告的功能不同2023/3/154公務(wù)員的申訴控告（三）第九十條公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核確定之日起十五日內(nèi)，依據(jù)規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)干脆提出申訴：2023/3/155公務(wù)員的申訴控告（四）(一)處分；(二)辭退或者取消錄用；(三)降職；(四)定期考核定為不稱職；(五)撤職；(六)申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。對省級以下機關(guān)作出的申訴處理確定不服的，可以向作出處理確定的上一級機關(guān)提出再申訴。行政機關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機關(guān)申訴的，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。2023/3/156公務(wù)員的申訴控告（五）第九十一條原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核確定。受理公務(wù)員申訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理確定；案情困難的，可以適當(dāng)延長，但是延長時間不得超過三十日。復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。第九十二條公務(wù)員申訴的受理機關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)剛好予以訂正。第九十三條公務(wù)員認(rèn)為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵?jǐn)_其合法權(quán)益的，可以依法向上級機關(guān)或者有關(guān)的特地機關(guān)提出控告。受理控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定剛好處理。第九十四條公務(wù)員提出申訴、控告，不得捏造事實，誣告、陷害他人。2023/3/157

我國公務(wù)員的權(quán)利救濟2個渠道申請復(fù)核是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服的,可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核,原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后三十日內(nèi)作出復(fù)核確定;案情困難的,可以適當(dāng)延長,但延長時間不得超過三十日;復(fù)核期間不停止人事處理的執(zhí)行。申訴控告是指公務(wù)員對人事處理確定不服向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)懇求救濟的方式。2023/3/158

我國公務(wù)員權(quán)利救濟制度之缺陷1、復(fù)核機關(guān)、申訴處理機關(guān)缺乏中立性,難以保證其裁決的公正性。（“自己做自己案件的法官”）2、復(fù)核、申訴的程序匱乏,申訴人的程序性權(quán)利缺失,不利于愛護公務(wù)員的合法權(quán)益。3、再申訴只不過是申訴流程的簡潔重復(fù)4、干脆依據(jù)監(jiān)察法進(jìn)行申訴同樣存在問題。因為監(jiān)察機關(guān)對申訴的處理也只能通過向原確定機關(guān)提出“建議”的方式進(jìn)行,最終的主動權(quán)和確定權(quán)事實上仍舊掌控在原處理機關(guān)手中。2023/3/159完善對策之思索完善申請復(fù)核制度，包括（1）明確規(guī)定可以“口頭或書面提出復(fù)核申請”,并且規(guī)定原處理機關(guān)必需對公務(wù)員的復(fù)核申請賜予明確的回復(fù)以及不予回復(fù)的法律后果;⑵復(fù)核的方式應(yīng)當(dāng)實行書面復(fù)核與開庭復(fù)核相結(jié)合,以公開為原則不公開為例外進(jìn)行全面復(fù)核等設(shè)立特地的申訴機關(guān),保障該機關(guān)的中立、權(quán)威的法律地位完善申訴的具體法律程序,賜予公務(wù)員程序性權(quán)利賜予復(fù)核或申訴機關(guān)在特殊狀況下停止人事處理執(zhí)行的權(quán)力適時將公務(wù)員的權(quán)利救濟納入行政訴訟受案范圍2023/3/160二、技術(shù)支柱：公務(wù)員的分類《公務(wù)員法》第十四—二十條重點講職務(wù)與級別的分類。第十四條規(guī)定：國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別依據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理須要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院依據(jù)本法，對于具有職位特殊性，須要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。2023/3/161

標(biāo)準(zhǔn)

組織管轄

職位結(jié)構(gòu)類別政務(wù)類公務(wù)員

縱向歸類業(yè)務(wù)類公務(wù)員

橫向歸級關(guān)于分類的兩種觀點2023/3/162公務(wù)員系統(tǒng)的分類模式

品位分類--

RankClassification（英）

職位分類--

PositionalClassification（美）我國正在建立——“兩制合流”？是新模式嗎？

2023/3/163幾個概念的相識“職位”是指由上級組織安排給每個工作人員（公務(wù)員）的職務(wù)、責(zé)任與權(quán)力的集合體?！奥毾怠笔侵腹ぷ餍再|(zhì)充分相像的一系列職位構(gòu)成的集合?！奥毥M”是指工作性質(zhì)近似的職系的集合?！奥氶T”是指工作性質(zhì)大致相近的職組的集合?！奥毤墶笔侵冈谕宦毾抵校毼还ぷ鞯碾y易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件都接近的職位集合而成一個級別?！奥毜取笔侵覆煌毾抵g，職位工作的難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件都接近的職位集合而劃分的等次。2023/3/164局長處長A處長B科長a科長c科長b科員e科員f科長d科層組織結(jié)構(gòu)示意圖

2023/3/165職位分類的具體步驟與方法第一步進(jìn)行職位調(diào)查；其次步進(jìn)行職位分析；第三步對職位進(jìn)行評價；第四步制定職位分類規(guī)范；（包括職系說明書、職位說明書、職級規(guī)范和職等標(biāo)準(zhǔn)四個文件）第五步列等歸級。

2023/3/166兩種分類模式的主要區(qū)分形成的背景不同側(cè)重點和依據(jù)不同工作與酬勞的關(guān)系不同管理方法不同對公務(wù)員自身的發(fā)展和影響不同2023/3/167中國公務(wù)員分類制度的模式選擇

客觀依據(jù)

國外借鑒理論依據(jù)

歷史必定性法律依據(jù)現(xiàn)實規(guī)照

2023/3/168《公務(wù)員法》對分類的規(guī)范（一）兩大新亮點確立了分類管理原則。公務(wù)員法第八條規(guī)定：“國家對公務(wù)員實行分類管理”。公務(wù)員法依據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權(quán)限，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員；按任用方式，公務(wù)員職務(wù)實行選任制、委任制和聘任制。改革完善了職務(wù)級別制度。依據(jù)黨關(guān)于完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度的要求，公務(wù)員法改革完善了現(xiàn)行的職務(wù)級別制度，使職務(wù)和級別的關(guān)系更加合理。同時，擴大級別的功能，使得級別成為除了職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階。2023/3/169《公務(wù)員法》對分類的規(guī)范（二）第十五條國家依據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。第十七條綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)依據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡察員、副巡察員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，依據(jù)本法由國家另行規(guī)定。2023/3/170領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（綜合管理類）職務(wù)對應(yīng)的級別區(qū)間職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)國家級正職一1國家級副職二～四3省部級正職四～八5省部級副職六～十5廳局級正職巡視員八～十三6廳局級副職副巡視員十～十五6縣處級正職調(diào)研員十二～十八7縣處級副職副調(diào)研員十四～二十7鄉(xiāng)科級正職主任科員十六～二十二7鄉(xiāng)科級副職副主任科員十七～二十四8科員十八～二十六9辦事員十九～二十七9層次職務(wù)職位職級備注國務(wù)院總理1人1級經(jīng)國家主席提名由全國人大選舉產(chǎn)生副總理3-5人2-4級經(jīng)國務(wù)院總理提名由全國人大決定國務(wù)委員若干部長（其他稱謂）國務(wù)院組成人員4-8級經(jīng)國務(wù)院總理提名由全國人大或人大常委會決定省政府省長1人4-8級經(jīng)省人大選舉產(chǎn)生副省長6-7人6-10級同上，或由省人大常委會決定廳長（其他稱謂）省政府組成人員8-13級經(jīng)省長提名由省人大常委會決定市政府市長1人8-13級經(jīng)市人大選舉產(chǎn)生副市長3-5人10-15級同上，或由市人大常委會決定局長（其他稱謂）市政府組成人員12-18級經(jīng)市長提名由市人大常委會決定縣市政府縣（市）長1人12-18級經(jīng)縣市人大選舉產(chǎn)生副縣（市）長2-4人14-20級同上，或由縣、市人大常委會決定局長（其他稱謂）縣市政府組成人員16-22級經(jīng)縣、市長提名由縣、市人大常委會決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人16-22級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1-4人17-24級中國選舉類公務(wù)員職務(wù)職位職級表

2023/3/172《公務(wù)員法》對分類的規(guī)范（三）第十八條各機關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。第十九條公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級別依據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資格確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以依據(jù)國家規(guī)定晉升級別。其次十條國家依據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。2023/3/173《公務(wù)員法》對分類的規(guī)范（四）幾點思索1）對公務(wù)員實行分類管理，有利于促進(jìn)黨政機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)效率和專業(yè)化水平。2）變更了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員供應(yīng)多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。3）有利于解決擠職務(wù)這個“獨木橋”的現(xiàn)象，有利于解決基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問題。4）對推動機關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊伍，促進(jìn)機關(guān)的勤政廉政，增加機關(guān)的朝氣與活力，起到了重要作用。5）為建立一套符合中國國情的、科學(xué)的人事管理制度打下了基礎(chǔ)。2023/3/174三、運作支柱：公務(wù)員的錄用1、公務(wù)員錄用概述

2、公務(wù)員錄用考試的運作

3、公務(wù)員錄用的程序及管理

2023/3/175公務(wù)員錄用概述錄用范圍——擔(dān)當(dāng)主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員地位——是公務(wù)員系統(tǒng)的“入口”管理環(huán)節(jié)，是公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)，是建立公務(wù)員制度的首要環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容，也是公務(wù)員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是公務(wù)員系統(tǒng)更新機制的重要組成部分。意義——對于深化人事制度改革，建立高效率的政府工作系統(tǒng)，提高政府工作人員的素養(yǎng)，從社會上選拔優(yōu)秀人才，實現(xiàn)人與事的最佳結(jié)合，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。2023/3/176錄用考試的方式

筆試面試情景模擬實際演示文件筐測驗2023/3/177錄用考試的內(nèi)容公共學(xué)問——《行政職業(yè)實力測驗》《申論》專業(yè)學(xué)問智力測驗技能測驗2023/3/178公務(wù)員錄用的程序

編制錄用支配發(fā)布招考公告對報考人員進(jìn)行資格審查對資格審查合格者進(jìn)行考試對考試合格者進(jìn)行錄用考核對考試考核合格者進(jìn)行錄用新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。2023/3/179第三講公務(wù)員制度的激勵系統(tǒng)一、激勵概述二、激勵起點：公務(wù)員的考核三、激勵形態(tài)：公務(wù)員的獎懲四、激勵升華：公務(wù)員的升降2023/3/180一、激勵概述

你認(rèn)為什么是激勵？你曾經(jīng)激勵自己最有效的是？

81一個變更全球管理模式的故事喬治·艾頓·梅奧

霍桑試驗（1927~1932）照明條件

休息時間

福利

薪水凹凸群體氣氛

工作心情責(zé)任感

被敬重效率低高82赫茨伯格的雙因素理論★激勵因素——與工作內(nèi)容緊密相關(guān)的因素成就感、認(rèn)可付出、工作本身、責(zé)任感、晉升和個人發(fā)展★保健因素——與工作環(huán)境相關(guān)的因素機關(guān)政策、監(jiān)督考評、工作條件、薪金福利、工作平安感只能消退不滿足增加動力鼓舞士氣83生理的須要平安的須要自我實現(xiàn)的須要受人敬重的須要社交的須要（人際關(guān)系學(xué)說）困難人假設(shè)（權(quán)變管理理論）以工作的合理支配滿足其需求以社會承認(rèn)滿足其需求以金錢滿足其需求經(jīng)濟人假設(shè)（X理論）社會人假設(shè)（參與管理理論）自我實現(xiàn)人假設(shè)（Y理論）馬斯洛須要的層次2023/3/184（美）亞當(dāng)斯（J.S.Adams）公允理論探討工資酬勞安排的合理性、公允性對職工主動性的影響。1965年提出公允關(guān)系的方程式：Op/Ⅰp=Or/ⅠrO和Ⅰ分別代表“收益”和“投入”p和r分別代表“當(dāng)事者”和“參照者”O(jiān)/Ⅰ稱為“公允指數(shù)”2023/3/185公務(wù)員系統(tǒng)的激勵激勵考核晉升獎懲酬勞、待遇…2023/3/186遵循激勵原則（1）組織目標(biāo)與個人目標(biāo)相結(jié)合（2）物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合（3）外在激勵與內(nèi)在激勵相結(jié)合（4）正激勵與負(fù)激勵相結(jié)合（5）按需激勵（6）效率目標(biāo)與公允目標(biāo)相結(jié)合2023/3/187二、激勵起點：公務(wù)員的考核1、涵義考核指確定的組織依據(jù)規(guī)定的原則、內(nèi)容、方法和程序?qū)λ鶎俟ぷ魅藛T進(jìn)行的考察和評價，并將考核結(jié)果作為對被考核者實施獎懲、任用、培訓(xùn)等項管理的基本依據(jù)。公務(wù)員的考核是指國家機關(guān)依據(jù)法定管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定對公務(wù)員的政治思想、工作成果、工作實力和工作看法等進(jìn)行考察，作出評價。公務(wù)員的考核制度是指有關(guān)公務(wù)員考核的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法、形式和程序等方面的法律規(guī)范。2023/3/1882、規(guī)范《公務(wù)員法》第五章考核第三十三條對公務(wù)員的考核，依據(jù)管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。第三十四條公務(wù)員的考核分為平?？己撕投ㄆ诳己?。定期考核以平?？己藶榛A(chǔ)。第三十五條對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核實行年度考核的方式，先由個人依據(jù)職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾看法后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。第三十六條定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。第三十七條定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員嘉獎、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。2023/3/1893、特點主體上對象上

法制上

重點上

方式上

與公務(wù)員的其他考核不同

2023/3/1904、意義是對公務(wù)員進(jìn)行各項管理工作的基礎(chǔ)是優(yōu)化公務(wù)員隊伍素養(yǎng)的必要手段是激勵公務(wù)員奮勉向上的有效措施是提高行政管理效率的重要途徑有利于對公務(wù)員實行有效監(jiān)督2023/3/1915、內(nèi)容、原則與方法為什么要重點考核工作實績？是我國公務(wù)員制度的基本要求是堅持公務(wù)員考核客觀公正原則的內(nèi)在要求績相對于德、能、勤、廉來說，更加具體、明確，易于把握，可以作為確定考核結(jié)果的實在性依據(jù)在確定程度上，工作實績是德、能、勤、廉的綜合反映。德、能、勤、廉的考核最終都必需體現(xiàn)在工作實績上，在考核的各項內(nèi)容中應(yīng)加大考績的權(quán)重與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)

2023/3/192德能勤績廉考核內(nèi)容2023/3/193考核原則客觀公正民主公開嚴(yán)格依法德才兼?zhèn)淞粢鈱嵖兒啽阋仔薪Y(jié)果兌現(xiàn)2023/3/194領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合平常與定期相結(jié)合定性與定量相結(jié)合基本方法2023/3/195步驟一：個人作出書面總結(jié)步驟二：聽取群眾看法主管領(lǐng)導(dǎo)寫出評語步驟三：審核與確定考核等次。步驟四：書面通知本人與存檔公務(wù)員考核的步驟：6、考核程序2023/3/196暈輪效應(yīng)、近因誤差、感情效應(yīng)、示意效應(yīng)、偏見誤差、集中趨勢偏差、刻板印象、年齡偏差、主觀好惡偏差、消極社會心理偏差、夸大傾向偏差等情形。留意考核誤差2023/3/197我國存在的困惑考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)模糊考核方法簡潔和不科學(xué)考核主體設(shè)置不合理（對象錯位）考核等級評定中缺乏層次性公務(wù)員重顯績、輕潛績，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重塊頭、輕效益等傾向2023/3/198緣由求解組織方面主管方面

考核對象方面本身方面：評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與如何評價不明確；評估的流程不當(dāng)；評估的信度與效度不明顯；考核沒有和員工的績效改進(jìn)相結(jié)合；缺乏對考核系統(tǒng)的支持等問題；缺乏監(jiān)督；由于在操作過程中走了樣，從而考核成了走過場、流于形式的管理手段。2023/3/199解決建議營造良好的法律和制度環(huán)境明確考核目的性建立公務(wù)員定量與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)體系構(gòu)建全方位的考核內(nèi)容建立考核模型和360°考核方法主動探究具有開放性的考核制度（公示、告知制度）接受計算機、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等現(xiàn)代考核手段對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部留意實績的考核重視考核的監(jiān)督機制2023/3/1100三、激勵形態(tài)：公務(wù)員的獎懲嘉獎VS紀(jì)律--懲處2023/3/1101是公務(wù)員系統(tǒng)激勵機制的外在形態(tài)與重要手段。嘉獎與懲處是管理的兩大杠桿和標(biāo)尺，是激勵的兩大類型——正激勵（嘉獎從正面來激勵）和負(fù)激勵（懲處從反面來激勵）只有“賞善罰惡”，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，才會使受獎?wù)吒械焦鈽s，使受罰者感到羞愧，使其他公務(wù)員感到艷羨，“見賢而思齊”，從而在政府機關(guān)里樹立起一股正氣，形成人人爭先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的局面。2023/3/11021、公務(wù)員嘉獎導(dǎo)向激勵酬勞規(guī)范

2023/3/1103公務(wù)員嘉獎的原則實施公務(wù)員嘉獎的多重性公允合理嘉獎得當(dāng)精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合嘉獎剛好留意實效獎懲結(jié)合以獎為主

2023/3/1104嘉獎依據(jù)（條件）一是在本職工作中表現(xiàn)突出的；二是在工作中做出顯著成果和貢獻(xiàn)的；三是公務(wù)員在一些與本職工作無關(guān)的突發(fā)事務(wù)中、特定環(huán)境中有突出事跡的。2023/3/1105《公務(wù)員法》的規(guī)定第四十九條公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，賜予嘉獎：(一)忠于職守，主動工作，成果顯著的；(二)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；(三)在工作中有獨創(chuàng)創(chuàng)建或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的；(四)為增進(jìn)民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；(五)疼惜公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成果的；(六)防止或者消退事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者削減損失的；(七)在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；(八)同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；(九)在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；(十)有其他突出功績的。2023/3/1106嘉獎程序提出申報與審批

公布與表彰

材料歸檔

2023/3/1107批準(zhǔn)權(quán)限

（1）嘉獎。由公務(wù)員的任免機關(guān)批準(zhǔn)；其中縣級以上人大選舉、確定任命的公務(wù)員由上一級政府批準(zhǔn)。（2）記三等功?？h級以下機關(guān)任命的公務(wù)員，由縣級人民政府批準(zhǔn)；市（地）以上機關(guān)任命的公務(wù)員由任免機關(guān)批準(zhǔn)；縣級以上人大選舉、確定任命的公務(wù)員由上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)。（3）記二等功。縣級、處級以下公務(wù)員由市（地）以上人民政府或國務(wù)院各部門批準(zhǔn)；司局級公務(wù)員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。（4）記一等功、授予省部級榮譽稱號。司局級以下公務(wù)員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)；副省級、副部級以上公務(wù)員由國務(wù)院批準(zhǔn)。（5）授予國家級榮譽稱號，依據(jù)授予層次和國務(wù)院管理權(quán)限，由國務(wù)院批準(zhǔn)。2023/3/11082、公務(wù)員的紀(jì)律

是以法律、法規(guī)形式規(guī)定的，指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則；是公務(wù)員的行為規(guī)范，用以保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進(jìn)行。公務(wù)員的紀(jì)律主要側(cè)重于公務(wù)員不得作出的行為。

2023/3/1109公務(wù)員的紀(jì)律

不能等同于公務(wù)員的義務(wù)

異※△※△※△形式不同

側(cè)重點不同

內(nèi)容不同

結(jié)果不同同◎◎◎◎◎◎都是以法律形式出現(xiàn)的都是對公務(wù)員具有普遍約束力的行為規(guī)范

2023/3/1110紀(jì)律的內(nèi)容1

第五十三條公務(wù)員必需遵守紀(jì)律，不得有下列行為：(一)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參與旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；(二)組織或者參與非法組織，組織或者參與罷工；(三)玩忽職守，貽誤工作；(四)拒絕執(zhí)行上級依法作出的確定和吩咐；(五)壓制指責(zé)，打擊報復(fù)；(六)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺瞞領(lǐng)導(dǎo)和公眾；(七)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；(八)違反財經(jīng)紀(jì)律，奢侈國家資財；2023/3/1111紀(jì)律的內(nèi)容2

(九)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；(十)泄露國家隱私或者工作隱私；(十一)在對外交往中損害國家榮譽和利益；(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；(十三)違反職業(yè)道德、社會公德；(十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正值理由逾期不歸；(十六)違反紀(jì)律的其他行為。2023/3/1112懲處違紀(jì)公務(wù)員的形式將公務(wù)員的紀(jì)律通過法律形式規(guī)定下來后，違反紀(jì)律的責(zé)任就是一種法律責(zé)任。法律責(zé)任有四種形式：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、經(jīng)濟法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任有兩種擔(dān)當(dāng)方式：行政懲罰和行政處分2023/3/1113

名稱區(qū)別公務(wù)員行政處分行政處罰概念不同國家行政機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，對公務(wù)員違反行政紀(jì)律的行為實施的懲戒國家行政機關(guān)依法對違反行政管理法規(guī)的行為給予制裁法律依據(jù)不同《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政處罰法》性質(zhì)不同對違紀(jì)實施的行政懲戒對違法實施的行政制裁對象不同公務(wù)員公民、法人、組織種類不同警告、記過、記大過、降級、撤職、開除警告、罰款、沒收違法所得和非法財務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰2023/3/1114行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。受撤職處分的，依據(jù)規(guī)定降低級別。2023/3/1115四、激勵升華：公務(wù)員的職務(wù)升降WHAT？？？晉升降職職務(wù)2023/3/1116什么是公務(wù)員的職務(wù)升降？公務(wù)員的職務(wù)升降包括公務(wù)員職務(wù)晉升與降職兩方面內(nèi)容，是公務(wù)員激勵機制的重要環(huán)節(jié)（最高）和內(nèi)在要求。在現(xiàn)代公務(wù)員管理制度中，合理的職務(wù)升降可以使國家機關(guān)各崗位獲得最佳人選，公務(wù)員自身獲得最合適的職位。

2023/3/1117是公務(wù)員職務(wù)晉升與降職的簡稱。這里的職務(wù)，是工作難易、責(zé)任大小大致相同職位的稱謂。確定的職務(wù)，意味著確定組織賜予其成員的職權(quán)、任務(wù)、責(zé)任和與之相適應(yīng)的地位和待遇。公務(wù)員通過任職與行政機關(guān)構(gòu)成確定的職務(wù)關(guān)系。什么是公務(wù)員的職務(wù)升降？2023/3/1118什么是公務(wù)員的職務(wù)晉升？公務(wù)員的職務(wù)晉升，即升職，指公務(wù)員管理機關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)政府工作的須要和公務(wù)員本人的德才狀況，提高公務(wù)員的職務(wù)與級別的做法。是把公務(wù)員由原來職位較低的職務(wù)調(diào)任為另一較高職位的職務(wù)，它意味著公務(wù)員在行政部門地位的上升、職權(quán)的加重和責(zé)任的增大，同時伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。2023/3/1119什么是公務(wù)員的降職？公務(wù)員的降職，是由公務(wù)員管理機關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)工作須要和量才適用原則，將由于各種緣由不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員，改任一種較低職位的職務(wù)；它一般意味著公務(wù)員所處地位的降低、職權(quán)的減輕和責(zé)任范圍的縮小，以及工資、福利等方面待遇的相應(yīng)削減。2023/3/1120晉升原則德才兼?zhèn)渲鸺墪x升依法實施公開民主平等競爭注重實績2023/3/1121晉升具體條件——在晉升前年度考核連續(xù)兩年為優(yōu)秀或連續(xù)3年為稱職以上。——晉升正科、正處級職務(wù)，需任副科、副處級職務(wù)2年以上；晉升科員、副科、副處、副司、正司級職務(wù)，需任辦事員、科員、正科、正處、副司級職務(wù)3年以上；晉升副部級職務(wù)，需任正司級職務(wù)4年以上?！獣x升科員和正副科級職務(wù)，應(yīng)具備中學(xué)、中專以上文化程度；晉升正副處級、正副司級職務(wù)，應(yīng)具備大專以上文化程度；晉升副部級，應(yīng)具備高校本科以上文化程度?！眢w健康，能堅持正常工作。2023/3/1122晉升方式：外國VS中國功績晉升制

年資晉升制

考試晉升制

越級晉升制

綜合晉升制

內(nèi)部晉升制外補制委任晉升制聘請晉升制自薦晉升制競爭上崗2023/3/1123公務(wù)員的競爭上崗

競爭上崗是一種以公開、同等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的干部選拔任用方法；是務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的一種具體形式；對于促進(jìn)機關(guān)公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出和優(yōu)秀人才脫穎而出，提高公務(wù)員隊伍的整體素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防和治理不正之風(fēng)，具有主動的作用；讓選人用人權(quán)在陽光下運行，防止出現(xiàn)“會考的不會干”或者“干得好不如考得好”的現(xiàn)象。2023/3/1124競爭上崗的適用范圍和程序公布職位空缺和任職資格條件

公開報名

資格審查考試面試答辯民主測評組織考察確定任命2023/3/1125降職的原則能上能下逐級降職

降職的緣由年度考核不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的；由于所在機構(gòu)發(fā)生變動，或撤銷原工作單位、或領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)削減，對某些公務(wù)員需改任較低職務(wù)的；公務(wù)員本人有降職要求，而理由又比較充分的；由于其他緣由應(yīng)予以降低職務(wù)的。2023/3/1126降低職務(wù)的實施程序

（1）公務(wù)員所在單位依據(jù)降職條件，確定擬降職人員，并提出降職支配看法（3）任免機關(guān)審核批準(zhǔn)

（2）聽取擬降職公務(wù)員的看法第四講公務(wù)員制度的調(diào)適系統(tǒng)一、職務(wù)管理：公務(wù)員的任職與撤職二、職位調(diào)適：公務(wù)員的溝通與回避三、職業(yè)開發(fā)：公務(wù)員的培訓(xùn)2023/3/1127內(nèi)在管理與調(diào)適系統(tǒng)調(diào)適系統(tǒng)任免溝通培訓(xùn)回避2023/3/1128一、職務(wù)管理：公務(wù)員的任職與撤職公務(wù)員管理承上啟下的一個重要環(huán)節(jié)錄用、考核、獎懲、晉升、降職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職熬煉、培訓(xùn)、工資福利待遇、辭職、辭退、退休等有關(guān)2023/3/1129是指有任免權(quán)的機關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序，任用公務(wù)員擔(dān)當(dāng)某一職務(wù)培訓(xùn)公務(wù)員任職和撤職的統(tǒng)稱是指有任免權(quán)的機關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和撤職條件，通過法定的程序，免去公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)哪骋宦殑?wù)公務(wù)員的任職公務(wù)員的撤職2023/3/1130任免的特點

任免對象的特定性任免范圍和條件的完整性任免內(nèi)容的全面性與公務(wù)員其他管理環(huán)節(jié)中的具體任用或免除職務(wù)有較大差別2023/3/1131公務(wù)員職務(wù)任免的意義

“為政之要，唯在得人”，“得才者昌，失才者亡”提高公務(wù)員素養(yǎng)的必要手段職務(wù)管理制度化的重要措施“優(yōu)者上，平者讓，劣者下”2023/3/1132任免機關(guān)與任免權(quán)限

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門，是我國公務(wù)員中非政府組成人員的任免機關(guān)政府各工作部門及派出機構(gòu)中除政府組成人員之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)由本級政府任免；其他公務(wù)員職務(wù)，由政府各工作部門自行任免各級政府及其工作部門的人事機構(gòu)分別為各級公務(wù)員任免機關(guān)的辦事機構(gòu)，承辦公務(wù)員職務(wù)任免的具體事宜2023/3/1133任職的原則

合法原則因事?lián)袢嗽瓌t任人唯賢原則量才適用原則留意整體效能原則一人一職原則2023/3/1134任職方式：利弊分析委任制選任制考任制聘任制

薦任制

2023/3/1135聘任制公務(wù)員

《公務(wù)員法》規(guī)定，機關(guān)依據(jù)工作須要，可以對專業(yè)性較強的職位和協(xié)助性職位實行聘任制。作為人社部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點城市深圳于2007年和2009年分兩批聘請了53名聘任制公務(wù)員。2010年1月1日起深圳規(guī)定全部新進(jìn)入行政機關(guān)的公務(wù)員,一律實行聘任制。2023/3/1136聘任制公務(wù)員是指機關(guān)與擬聘人員依據(jù)同等自愿、協(xié)商一樣的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點是：合同管理、同等協(xié)商、任期明確。依據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，實行聘任制的是機關(guān)專業(yè)性較強的職位和協(xié)助性職位。聘任制公務(wù)員要依據(jù)《公務(wù)員法》和聘任合同進(jìn)行管理。不實行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、溝通、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。2023/3/1137簡要評價有利于解決“天花板”現(xiàn)象，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機制；促成“今日工作不努力，明天努力找工作”的緊迫感，使“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，將會激發(fā)公務(wù)員務(wù)實、敬業(yè)、再學(xué)習(xí)的主動性；得到了社會公眾的普遍歡迎，“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強”；從“伯樂相馬”到“賽場比馬”是一種質(zhì)的飛躍。當(dāng)然，“誰來聘”，“考什么”，“怎樣聘”，如何保證聘任制的“公開、公允、公正”是公務(wù)員聘任制度改革成功的關(guān)鍵。2023/3/1138公務(wù)員任職的條件

公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任職：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位的；（4）晉升或者降低職務(wù)的；（5）撤職后須要復(fù)原工作的；（6）因其他緣由須要任職的。2023/3/1139任職的程序提名考察審批任命歸檔2023/3/1140撤職的原則程序法定原則適時撤職原則權(quán)利保障原則2023/3/1141撤職的條件1程序性撤職的條件（1）轉(zhuǎn)任職位或晉升、降低職務(wù)的，在擔(dān)當(dāng)新職務(wù)的同時或之前，要免去原職務(wù)。（2）調(diào)出國家行政機關(guān)的公務(wù)員，在辦理調(diào)動手續(xù)時，要免去其所擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)。（3）因其他緣由須要撤職的。2023/3/1142撤職的條件2單純性撤職的條件（1）離職學(xué)習(xí)期限超過1年的公務(wù)員。即公務(wù)員離開單位，參與學(xué)習(xí)，1年期內(nèi)，保留其公職。但超過1年期限的，原單位必需免去其所任職務(wù)。（2）因健康緣由不能堅持在本職工作崗位正常工作1年以上的公務(wù)員，所在單位要免去其職務(wù)。（3）達(dá)到確定工作年限，達(dá)到規(guī)定退休年齡的退休公務(wù)員，原機關(guān)不再留任，離開工作崗位時，主管機關(guān)也要對其撤職。2023/3/1143撤職的條件3自行撤職的條件（5種）受到刑事懲罰或勞動教養(yǎng)的受到行政撤職或開除處分的被辭退的因機構(gòu)變動失去職位的死亡的2023/3/1144撤職的程序（1）所在單位或上級提出擬撤職的建議或名單；（2）對撤職事項進(jìn)行審核；（3）依據(jù)管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體探討撤職確定；（4）分布撤職通知。2023/3/1145二、職位調(diào)適：公務(wù)員的溝通與回避《公務(wù)員法》：第六十三條國家實行公務(wù)員溝通制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部溝通，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員溝通。溝通的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職熬煉。2023/3/11461、公務(wù)員的溝通是指國家機關(guān)依據(jù)工作須要或公務(wù)員個人愿望，通過法定形式，將公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)動，或者將其調(diào)出機關(guān)任職，以及將其他機關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)當(dāng)公務(wù)員職務(wù)，從而產(chǎn)生、變更或消退公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動和過程。結(jié)果體現(xiàn)為公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)部的不同地區(qū)、不同部門、不同職位之間以及公務(wù)員與其他機關(guān)和單位工作人員之間的相互流淌任職，因此稱之為“溝通”。2023/3/1147公務(wù)員溝通的特點機關(guān)的意志表達(dá)形式、條件、程序的法定性目的性與支配性緣由的二重性范圍的內(nèi)外互動橫向的平級調(diào)動2023/3/1148公務(wù)員溝通的原則依法原則工作須要原則優(yōu)化隊伍原則適才適用原則聽從組織原則兼顧困難原則協(xié)商原則2023/3/1149形式一：公務(wù)員的調(diào)任第六十四條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法其次十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并依據(jù)管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試。2023/3/1150形式一：公務(wù)員的調(diào)任

指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入國家機關(guān)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)入機關(guān)公務(wù)員“進(jìn)口”企業(yè)事業(yè)單位人民團體群眾團體2023/3/1151形式二：公務(wù)員的轉(zhuǎn)任

第六十五條公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有支配、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔(dān)當(dāng)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)