推動區(qū)域教育一體化發(fā)展的思考與實踐-以長三角為例

推動區(qū)域教育一體化發(fā)展的思考與實踐以長三角為例

一引言當(dāng)今世界，國家城市之間愈來愈傾向于以城市群的形式發(fā)展，這些城市往往滿足一些特定的條件，如地理位置接壤、文化氛圍相似、經(jīng)濟發(fā)展互補。但同時也面臨著經(jīng)濟發(fā)展水平的差異化和行政體制的固化。這些城市群正在積極突破體制藩籬，探索發(fā)展道路，整合多方資源，努力實現(xiàn)發(fā)展效益最大化。城市群是一種空間現(xiàn)象。在城市空間里，地理、經(jīng)濟、歷史、人文因素會有一種或多種相互交織、發(fā)生作用。地理條件是基礎(chǔ)，經(jīng)濟活動是主體，歷史傳承是空間格局的文化因素[1]。最早提出城市群概念的是法國城市學(xué)者戈特曼（Gottmann），他認為，成熟的世界級城市群往往具有以下幾個條件：第一，城市之間地理位置相對靠近，空間上顯得比較集中；第二，這些城市中至少有一個國際性城市；第三，各個城市之間既有著各自相對獨立的分工，同時又有緊密聯(lián)系，可能體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化等方面；第四，擁有共同對外聯(lián)系的要道，區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、便捷；第五，總體規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口至少達到2500萬；第六，是國家經(jīng)濟的核心區(qū)域之一。目前全球范圍內(nèi)普遍承認的大型世界級城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群等。我國公認的最大城市群有三個，即京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)，這些城市群既有國際城市群的特點，又有著鮮明的中國特色。城市群區(qū)域一體化發(fā)展需要努力探索我國自己的道路。二城市群發(fā)展背景下教育發(fā)展的新命題2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展[2]。以長三角城市群為例，長三角是指由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省構(gòu)成的長江三角洲區(qū)域，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，主要包括“一核五圈四帶”——“一核”指上海；“五圈”指南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈；“四帶”指沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶，形成了以國際化都市上海為核心的三省一市格局。在區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的大背景下，區(qū)域教育要完成提升區(qū)域人力資源和智力資源水平、提升人口的綜合素質(zhì)和能力、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和科技協(xié)同創(chuàng)新需求、增強區(qū)域綜合實力等任務(wù)，就需要實現(xiàn)區(qū)域教育的一體化發(fā)展[3]。教育一體化的價值追求是區(qū)域教育共同發(fā)展，共同目標(biāo)是分享合作、均衡發(fā)展，利用每個城市最好的教育資源，強強聯(lián)手，以強帶弱，努力打破區(qū)域之間、城市之間各自為政、自成一統(tǒng)的發(fā)展格局，以實現(xiàn)區(qū)域各城市教育發(fā)展的共建、共享和共贏。為此，京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群就教育一體化進行了積極探索，比如，粵港澳大灣區(qū)早在十幾年前就開展了教育一體化的研究與實踐，其成果如《泛珠三角區(qū)域發(fā)展合作的背景、現(xiàn)狀與政策建議》等在《泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展研究報告》藍皮書刊載，京津冀和長三角城市群區(qū)域教育一體化也同樣是起步較早，推進有力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院印發(fā)〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉》明確指出要“推動教育合作發(fā)展”，具體內(nèi)容包括：協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化；研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導(dǎo)各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展；依托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制；推動大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科；鼓勵滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機構(gòu)；推動高校聯(lián)合發(fā)展，加強與國際知名高校合作辦學(xué)，打造浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等一批國際合作教育樣板區(qū)；共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務(wù)等聯(lián)合職業(yè)教育集團，培養(yǎng)高技能人才。從基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育三個方面加以部署。三長三角區(qū)域教育一體化發(fā)展模式的價值追尋長三角區(qū)域開放程度高、創(chuàng)新能力強，經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。長三角區(qū)域一體化發(fā)展一方面需要解決內(nèi)在需求問題，即推動解決主要矛盾，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面需要應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，即應(yīng)對世界變局，進一步對外開放。內(nèi)外需求的雙重壓力使得區(qū)域教育一體化成為必然選擇。進一步來講，區(qū)域教育一體化是教育共同體的進階形式，教育一體化發(fā)展強調(diào)區(qū)域間“無壁壘”的合作，最大限度地利用區(qū)域內(nèi)的教育資源。同時，教育一體化兼具“學(xué)習(xí)、實踐、科學(xué)”共同體的核心特征，最終目的是提升區(qū)域整體教育質(zhì)量。（一）教育一體化是區(qū)域一體化的必然選擇長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出至今已經(jīng)有三十多年的歷史，幾十年來取得了較多的成果和經(jīng)驗，特別是2018年11月，習(xí)近平總書記在上海宣布，將長三角一體化發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，信息技術(shù)快速發(fā)展、社會老齡化日益加快，使得個體對教育質(zhì)量、教育機會、高品質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境有了更高的需求。從政府宏觀調(diào)控層面來講，全球競爭日益激烈，要想在激烈的競爭中搶到一席地位，以一體化發(fā)展的城市群為主體是參與其中的必然選擇。從市場中觀層面來講，長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度快、在全國率先完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化、高等教育資源相對集中豐富，但區(qū)域內(nèi)也存在高等教育結(jié)構(gòu)布局不均衡、不同城市間差距較大等問題；從各教育階段的微觀層面來講，長三角區(qū)域教育規(guī)模龐大，資源豐富，但省域間差距較大，難以支撐區(qū)域一體化發(fā)展對教育的新要求。只有區(qū)域教育一體化發(fā)展，追求更高質(zhì)量的教育，才能提高區(qū)域在全球競爭中的影響力。（二）“教育一體化”是“教育共同體”的進階形式區(qū)域一體化不僅是一種經(jīng)濟社會發(fā)展模式，更是一種和而不同、協(xié)同增效的價值理念[4]。長三角城市群不是一個簡單的城市聚合，而是發(fā)展共同體，每個城市都要在其中參與互動。城市群的發(fā)展離不開教育的發(fā)展，從“區(qū)域教育一體化”視角探尋區(qū)域教育發(fā)展的共同體模式，是我國教育改革和發(fā)展的新課題。舒爾茨的人力資本理論提出，人力資源的價值遠遠超過了物質(zhì)資源的價值。人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵途徑。因此長三角城市群的“區(qū)域教育一體化”無疑是具有前瞻性的。長三角教育的整體發(fā)展需要三省一市參與的共享互動活動，這種活動可以依托“區(qū)域教育一體化”的形式展開。正如美國學(xué)者博耶爾的觀點：在學(xué)校建立真正意義上的學(xué)習(xí)共同體。那么發(fā)展城市群教育就需要建立一個真正的教育共同體，各城市必須有共同的愿景，能夠形成彼此開放、交流、共享的良好氛圍。（三）“教育一體化”兼具“學(xué)習(xí)、實踐、科學(xué)”共同體的核心特征從“教育共同體”這一概念出發(fā)來尋求“區(qū)域教育一體化”共享平臺建設(shè)的途徑?！皩W(xué)習(xí)共同體”從廣義上來說，是區(qū)域內(nèi)各省市之間在發(fā)展措施上的共同學(xué)習(xí)、借鑒進步；狹義上可以理解為教育領(lǐng)域、學(xué)校里甚至學(xué)生之間的相互學(xué)習(xí)。學(xué)生之間組成學(xué)習(xí)小組，學(xué)校之間形成校際聯(lián)盟，這些都是教育一體化發(fā)展的助力劑?！皩嵺`共同體”是把實踐理念落實到位，關(guān)注“做”的層面，這在不同的地區(qū)又會呈現(xiàn)很大的差異性，主要是受到當(dāng)?shù)匚幕?、既有?jīng)驗的影響?！翱茖W(xué)共同體”既包括理念方法的科學(xué)性，也包括理念在區(qū)域內(nèi)的認可度，只有具有科學(xué)性，才可能被認可，只有被認可，才可能被整個區(qū)域沿用和學(xué)習(xí)。區(qū)域教育一體化的價值追尋是促進城市群內(nèi)成員在合作學(xué)習(xí)、研究、實踐中共同發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡。四區(qū)域教育一體化發(fā)展模式的實踐經(jīng)驗不同城市群在教育發(fā)展上都有自己獨特的實踐方式，以長三角為例，在共建“教育一體化”平臺的過程中，長三角逐漸形成了“一核五圈四帶”，以上海為牽頭、中心城市，周邊城市共同參與的“1+X”發(fā)展格局。一體化最初是20世紀(jì)末針對城鄉(xiāng)分化提出的，21世紀(jì)初逐漸演變?yōu)閰^(qū)域一體化，在教育上體現(xiàn)為區(qū)域教育一體化。長三角區(qū)域以項目為抓手，推進長三角教育一體化進程，聚焦共同目標(biāo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃；各項目在“教育一體化”理念的指導(dǎo)下，形成了“目標(biāo)—原則—機制—內(nèi)容—組織”的完善系統(tǒng)，組織項目有序推進；項目立項和監(jiān)測并行，重視項目的實際落地成效；項目申請類型豐富多樣，聚焦重點難點，合力逐個擊破；完善保障機制，促進三省一市共同參與。（一）聚焦共同目標(biāo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃城市群發(fā)展過程中必將面臨城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，城市群里的每個城市自身都有一定的優(yōu)勢和短板。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和空間經(jīng)濟學(xué)理論，規(guī)模經(jīng)濟是因勞動分工的擴大而不是因工廠投入規(guī)模的擴大而產(chǎn)生，規(guī)模經(jīng)濟、集聚效應(yīng)與溢出效應(yīng)更依賴于區(qū)域市場規(guī)模的總體水平而不是單純依賴生產(chǎn)單元的地理集中[5]。也就是說，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平不是由經(jīng)濟水平最高的城市決定的，也不是各城市的簡單加和，而是由區(qū)域整體經(jīng)濟水平?jīng)Q定的。區(qū)域內(nèi)各省市應(yīng)該樹立整體觀。首先，區(qū)域內(nèi)要確立共同的利益目標(biāo)，確立共同目標(biāo)應(yīng)該基于國家關(guān)于長三角一體化的大政策背景，立足三省一市的實際情況。前期交流和協(xié)商尤為重要，三省一市根據(jù)自己的發(fā)展經(jīng)驗、優(yōu)勢所在，提出發(fā)展的重點和難點、希望區(qū)域內(nèi)其他省市給予的幫助和支持。定期開展合作交流會、經(jīng)驗分享會、階段總結(jié)會，不斷回顧、反思工作進展中的成效和不足，不斷調(diào)整行動方案，以求實現(xiàn)區(qū)域整體更高質(zhì)量的發(fā)展。如共同深化高中階段考試綜合改革，建立三省一市聯(lián)合實施高考自主命題的機制，最終目標(biāo)都是提升自身教育質(zhì)量、促進學(xué)校發(fā)展，進而培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。其次，建立共同利益形成機制。共同目標(biāo)不是簡單的、臨時的、死板的，而應(yīng)該是靈活的、長效的、可持續(xù)的，因此，建立共同利益形成機制就顯得尤為重要。機制標(biāo)準(zhǔn)化和流程化離不開明確的目標(biāo)、可操作的內(nèi)容、及時的反饋和改進，整個機制系統(tǒng)化、完善化，才能有效地保證工作的實效。（二）規(guī)范立項程序，有序組織推進在長三角教育一體化推進過程中，采用項目申請的方式來調(diào)動、整合區(qū)域內(nèi)的資源。在總項目的統(tǒng)籌組織下，除了需要延續(xù)總項目的原則和要求外，各項目內(nèi)部在實施過程中，也形成了一套完善的組織管理體系，即“目標(biāo)—原則—機制—內(nèi)容—組織”，以長三角地區(qū)高校文獻資源協(xié)作共享云服務(wù)平臺建設(shè)項目為例。長三角地區(qū)高校文獻資源協(xié)作共享云服務(wù)平臺建設(shè)項目的目標(biāo)是通過高校文獻資源共享，實現(xiàn)文獻資源利用的最大化。原則是立足三省一市目前文獻資源現(xiàn)狀，進行資源的有效調(diào)配。工作機制通過建立文獻資源共享平臺，實現(xiàn)三省一市文獻的流通。項目內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在現(xiàn)有三省一市教育行政部門協(xié)作機制下，建立區(qū)域高校圖書館聯(lián)盟的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作組，每年牽頭召開有三省一市高校圖工委秘書長共同參加的聯(lián)席會議，研究聯(lián)盟重點工作，協(xié)調(diào)解決聯(lián)盟發(fā)展遇到的問題。二是立足三省一市共同投入度不夠的情況，設(shè)立聯(lián)盟圖書情報研究共同基金，合力組織課題申報評審、立項結(jié)項。促進區(qū)域內(nèi)圖書情報研究互動與交流。三是健全人才隊伍培養(yǎng)聯(lián)動機制。設(shè)立聯(lián)盟館員培訓(xùn)共同基金，加強工作聯(lián)動，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，協(xié)同開展三省一市高校圖工委館員信息素養(yǎng)和職業(yè)能力培訓(xùn)，促進創(chuàng)新型館員隊伍建設(shè)，推動聯(lián)盟高校圖書館人才隊伍整體發(fā)展。在組織方面，以上海為中心，帶動其他三省，關(guān)鍵是上海的經(jīng)驗共享以及其他三省的學(xué)習(xí)內(nèi)化。（三）立項監(jiān)測并行，重視成效評估自2009年以來，在三省一市教育行政部門的推動下，僅上海市就開展了100多個長三角地區(qū)教育合作項目，涵蓋各級各類教育。這些教育合作項目首先都是源于共同的目標(biāo)和效益導(dǎo)向，協(xié)作內(nèi)容包括教師培訓(xùn)、學(xué)生交流、干部互派、學(xué)分互認、課程資源共享、實訓(xùn)基地共建等，協(xié)作形式包括理論探討與課題研究、協(xié)同平臺與聯(lián)盟建設(shè)、論壇展示與比賽競賽等，協(xié)作主體涉及長三角各省市各級教育行政部門、教育科研部門、各級各類學(xué)校，以及廣大師生等。通過一段時期的探索，長三角地區(qū)教育協(xié)作共識不斷增強，協(xié)作機制進一步健全，相關(guān)教育機構(gòu)和人員參與長三角教育協(xié)作的積極性和主動性持續(xù)提升。“教育一體化”協(xié)作項目的監(jiān)測工作由長三角地區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)，長三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展研究中心項目管理辦公室具體實施。在調(diào)查研究前，要先對申報項目執(zhí)行過程與情況進行調(diào)查研究，從而把握項目實施的整體進度，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行的影響因素，收集關(guān)于項目實施的改進建議?？梢哉f，調(diào)查研究過程為長三角教育聯(lián)動發(fā)展項目提供了更加科學(xué)的規(guī)范和制度，這是未來需要繼續(xù)保持的一個必要步驟。調(diào)查研究過程要把握“邊研究邊推進，在推進中研究，以研究促推進”的原則，提升政府教育治理能力。在信息共享環(huán)節(jié)，需要適時通報執(zhí)行中的具體情況，總結(jié)成效積極推廣，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，定期組編通訊或簡報。注重項目的過程性管理，通過教育行政部門、項目管理辦公室和項目執(zhí)行方三方之間的互聯(lián)互通來確保項目質(zhì)量；加大了項目跟蹤的范圍和力度，在全面督促的基礎(chǔ)上，突出側(cè)重點。在全過程監(jiān)測后，著重對上海牽頭或參與的項目執(zhí)行和推進情況進行監(jiān)測，撰寫年度執(zhí)行項目監(jiān)測評價報告，將項目監(jiān)測年度報告制度作為項目過往總結(jié)和未來展望的一個基本環(huán)節(jié)。（四）豐富項目類型，遵循個性指標(biāo)區(qū)域教育一體化的初衷是協(xié)調(diào)各城市的資源、協(xié)同發(fā)展更高質(zhì)量的教育，因此，各個城市在申請項目時，可以從自己特有的優(yōu)勢、資源出發(fā)，幫助其他城市發(fā)展；也可以聚焦自身發(fā)展難點，以此立項，尋求其他城市成員的幫助。在這一過程中，可以加強城市群內(nèi)部成員的交流互動，提升區(qū)域教育整體水平。從參與和開展形式來看，主要有四類項目：一是課題研究類項目，主要以專項課題研究的形式來推進區(qū)域教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；二是活動論壇類項目，主要以會議、論壇、比賽等形式推進區(qū)域教育信息共享；三是共享平臺類項目，主要以共同投入、共建資源、共享成果為核心意圖，諸如以數(shù)據(jù)庫、云共享的形式推進區(qū)域教育資源的有效利用；四是協(xié)作機制類項目，主要以干部交流掛職、教師聯(lián)合培訓(xùn)、學(xué)生交換培養(yǎng)和某種聯(lián)盟的形式推進區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展?？傮w來說，所有類型的項目都需要滿足通用類的指標(biāo)要求。一是計劃執(zhí)行情況，包括項目是否按計劃全面完成，是否根據(jù)項目申請時的預(yù)期成果設(shè)計產(chǎn)出相關(guān)成果；二是覆蓋范圍是否在長三角地區(qū)，項目經(jīng)費有限，要求所有項目一定要覆蓋長三角地區(qū)內(nèi)，但不能無限延伸；三是經(jīng)費使用情況，包括是否?？顚Ｓ茫?jīng)費是否執(zhí)行完，是否合規(guī)合理有績效；四是項目是否有開放共享效應(yīng)，是否具有推廣價值，影響力如何，著重考察項目的社會效益。除通用類指標(biāo)之外，各類項目還要考慮自身的個性化指標(biāo)。對課題研究類項目，著重選題的理論與關(guān)鍵領(lǐng)域的制度研究是否有理論價值與可行性，研究方法是否科學(xué)合理；對活動論壇類項目，著重看論壇內(nèi)容是否具有傳播推廣價值，論壇的舉辦是否造成了預(yù)期的社會影響；共享平臺類項目重點看項目開放共享的程度和成本效益情況；協(xié)作機制類項目重點考察實踐效果及其長效性，特別是機制探索的可推廣價值，其對政府決策的應(yīng)用價值。最后，長三角地區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照長三角地區(qū)教育協(xié)作項目監(jiān)測評估指標(biāo)，結(jié)合抽查監(jiān)測結(jié)果、中期評估結(jié)果、結(jié)項評審結(jié)果，參考各項目提交的研究報告、各類小結(jié)和活動簡報等，重點依據(jù)各項目總結(jié)材料和年底各項目現(xiàn)場總結(jié)匯報情況，對年度各項目實施情況進行年度監(jiān)測評估，結(jié)合具體的監(jiān)測評價計算方法，按等級評為優(yōu)秀、良好和合格，形成對各類項目的監(jiān)測評價結(jié)論。（五）把握重點難點，聚力逐個攻關(guān)任何發(fā)展規(guī)劃都不可能是一蹴而就的，長三角城市群在發(fā)展中有很多的難關(guān)需要攻克，因此應(yīng)該首先解決重點難點問題，逐個攻破。從當(dāng)前的發(fā)展局勢來看，長三角教育一體化的發(fā)展需求還未得到很好的滿足，師資、學(xué)科建設(shè)等教育資源的共享、流動與統(tǒng)籌布局還可以有很大的發(fā)展和突破空間，阻礙發(fā)展的核心問題是體制機制問題，主要體現(xiàn)在關(guān)于教育的三個方面。一是長三角教育利益協(xié)調(diào)機制有待進一步的完善。三省一市由不同的政府負責(zé)，各地政府代表的是當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，人們的需求具有一定的異質(zhì)性，再加上不同的地理環(huán)境、生活習(xí)慣、文化熏陶，人們的思想觀念不可能完全一致，所以不可避免會產(chǎn)生博弈的現(xiàn)象。二是三省一市學(xué)科建設(shè)共享機制不夠健全。一所學(xué)校的辦學(xué)水平是通過學(xué)科來體現(xiàn)的，三省一市各學(xué)段學(xué)科情況是有所不同的。三是長三角地區(qū)師資的信息共享、流動和培養(yǎng)機制尚未實現(xiàn)一體化，師資共享機制不夠健全，柔性流動機制有待完善。明確當(dāng)前最需要解決的問題，整合區(qū)域資源共同攻關(guān)。重點難點是要站在整個區(qū)域的起點上思考的，不是為了集中解決某一個省或市的困難，要提煉個別問題為公共問題。通過問題的解決，將整個效益和福利輻射到整個區(qū)域。五關(guān)于進一步深化長三角一體化發(fā)展的思考長三角區(qū)域教育一體化從2003年開始逐步發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了16年。三省一市圍繞教育合作和一體化發(fā)展做了許多探索和嘗試，高校、社會團體、第三方機構(gòu)都積極地參與其中，政府之間簽訂了一系列合作協(xié)議。雖然教育一體化發(fā)展勢頭總體上表現(xiàn)良好，但是仍然存在諸多問題和困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是頂層設(shè)計系統(tǒng)化程度還不夠。區(qū)域內(nèi)合作系統(tǒng)性不強，執(zhí)行效果沖擊力不夠。二是體制機制、法律法規(guī)還需要進一步完善，三省一市一個嚴(yán)重的問題就是區(qū)域間行政壁壘的力量大于教育合作機制的力量，這使得教育一體化的推進有些力不從心。三是學(xué)校推進教育一體化的動力不足，教育一體化的推進還是以政府為主導(dǎo)。四是缺少社會力量的參與，而學(xué)校本身的合作又不深入。五是缺少區(qū)域教育一體化的生態(tài)環(huán)境，教育一體化是不可能由單打獨斗實現(xiàn)的，離不開社會、經(jīng)濟、政治、文化的支持，以及評價、激勵、監(jiān)督、問責(zé)的結(jié)合。（一）頂層設(shè)計和區(qū)域參與的良性互動長三角區(qū)域尚未形成基于區(qū)域?qū)用娴慕逃惑w化行政管理機制，使得長三角三省一市在地方立法、總體規(guī)劃、政策制定和執(zhí)行操作上存在著較大差異[6]，行政管理條塊分割阻礙了區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的進程。要使四省市有效聯(lián)動起來，首先，需要系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，只有形成強系統(tǒng)性、整體性的長三角教育合作系統(tǒng)，才能對區(qū)域整體產(chǎn)生一定的沖擊力。其次，建立區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌機制和協(xié)調(diào)機構(gòu)，阻止區(qū)域條塊化情況的進一步惡化，三省一市要形成“1+3＞4”的合作共贏理念，弱化區(qū)域間的行政壁壘，強化區(qū)域教育合作領(lǐng)導(dǎo)力。最后，要在區(qū)域內(nèi)形成良好的教育生態(tài)環(huán)境，完善教育系統(tǒng)的評價、激勵、監(jiān)督、問責(zé)機制，拓展區(qū)域內(nèi)資源信息共享渠道。（二）尋求共同價值和教育發(fā)展愿景在長三角教育一體化進入更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，亟待解決的一個關(guān)鍵問題就是如何讓三省一市最大效度地參與進來，在區(qū)域內(nèi)什么樣的目標(biāo)是大家都密切關(guān)注的，什么樣的問題是大家迫切需要解決的，只有去尋求三省一市共同價值和教育發(fā)展愿景，才能讓他們“坐到一起來”。三省一市