推進(jìn)廣西右江河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

推進(jìn)廣西右江河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考推進(jìn)廣西右江河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494〔2022〕02-0130-04

右江河谷作為每年中國(guó)―東盟〔百色〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)落戶點(diǎn)和廣西百色國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的所在地，作為全國(guó)重要的“南菜北運(yùn)基地〞和“冬菜生產(chǎn)基地〞、我國(guó)馳名的“芒果之鄉(xiāng)〞，可以稱得上是廣西開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)和縮影。

右江河谷位于廣西西部百色市中部，包括右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東和平果縣的平原地帶，東西長(zhǎng)130公里，南北寬20公里，土地總面積3400平方公里，其中耕地面積105.6萬(wàn)畝，占百色市耕地的27.2%，人口75萬(wàn)。右江河谷區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，氣候條件好，特色農(nóng)業(yè)資源豐盛，具有開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好根底。2022年，右江河谷甘蔗種植面積70萬(wàn)畝，總產(chǎn)量280萬(wàn)噸，總產(chǎn)值14億元；蔬菜種植面積90萬(wàn)畝〔含復(fù)種〕，總產(chǎn)量150萬(wàn)噸，總產(chǎn)值22.4億元；芒果種植面積達(dá)29萬(wàn)畝，總產(chǎn)量10萬(wàn)噸，總產(chǎn)值3億元；香蕉種植面積18萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸，總產(chǎn)值3億元。蔬菜、水果和甘蔗種植面積及產(chǎn)量均位居全區(qū)前列。2022年，右江河谷共有自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)30家，總資產(chǎn)33.9億元，銷(xiāo)售收入達(dá)42.9億元，在開(kāi)展龍頭企業(yè)過(guò)程中組建相關(guān)合作社100家，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶〞的經(jīng)營(yíng)模式，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶31萬(wàn)戶。農(nóng)民專業(yè)合作組織353個(gè)，大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織固定資產(chǎn)總值35.1億元，經(jīng)營(yíng)總收入43.4億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了一定的根底。上述特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展已經(jīng)成為右江河谷農(nóng)民增收的重要來(lái)源，2022年，已有51個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入超6000元。由此看來(lái)，右江河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，到達(dá)一定水平，促進(jìn)農(nóng)民收入倍增的條件明顯較好，但由于開(kāi)展的根底還單薄，開(kāi)展的時(shí)間尚短，路徑的探索還在進(jìn)行，要進(jìn)一步開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入倍增，必須在下列幾方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變：

一、組織模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)單一主體向聯(lián)合主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變

首先，要積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等聯(lián)合型經(jīng)營(yíng)主體。要建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性；要爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮資金的綜合效益；要充沛發(fā)揮金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，加大農(nóng)業(yè)信貸投入，并適當(dāng)放寬貸款的擔(dān)保、抵押條件；要制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)集體、個(gè)人和農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入。為進(jìn)一步完善金融效勞機(jī)制，各地農(nóng)信部門(mén)堅(jiān)持把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的工作重點(diǎn)，積極構(gòu)建與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的互動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)和改良農(nóng)村金融效勞，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。要加強(qiáng)和改良農(nóng)村金融效勞，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)〞的原那么，繼續(xù)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益〞的原那么，以公司組織、大戶牽頭、能人帶頭，以專項(xiàng)為主，單個(gè)品種展開(kāi)，由小到大，積極培育和開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶著農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，努力提高農(nóng)民組織化水平。

其次，要逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。引導(dǎo)龍頭企業(yè)推行“公司+基地+農(nóng)戶〞、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶〞等有效的組織經(jīng)營(yíng)形式，在不斷完善現(xiàn)有合同契約的根底上，積極探索股份制、股份合作制等新的利益連接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

再次，要建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。政府應(yīng)多方扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的某些種植業(yè)〔如水稻、蔬菜〕、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)實(shí)行適度補(bǔ)貼。要建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)解除后顧之憂。

第四，是要加快開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

第五，是要扶持壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。政府要為企業(yè)的開(kāi)展提供信息、資金、技術(shù)、運(yùn)銷(xiāo)、法律、氣象與災(zāi)害預(yù)報(bào)等全方位效勞；要大膽引進(jìn)人才，培養(yǎng)造就一支有眼光、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、重信用、作風(fēng)正的企業(yè)家隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，激勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類(lèi)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)和支持多層次、多成分、多形式開(kāi)展龍頭企業(yè)。

二、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單家獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向家庭式農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變

要探索創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)土地集約流轉(zhuǎn)。積極探索新的土地集約經(jīng)營(yíng)模式。第一種是政府主導(dǎo)模式。借鑒華東模式，由政府出面集中租地，統(tǒng)一連片規(guī)劃，平整開(kāi)發(fā)，建設(shè)好大篷等農(nóng)業(yè)設(shè)施，再讓利返租給企業(yè)或農(nóng)戶，并從產(chǎn)業(yè)化等方面給予支持引導(dǎo)。第二種是合作社主導(dǎo)模式。借鑒臺(tái)灣模式，開(kāi)展壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社、探索“村社合一〞管理，以合作社組織集約土地，提供資金和加強(qiáng)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)指導(dǎo)和協(xié)助，實(shí)現(xiàn)土地、技術(shù)、金融“三資融合〞。農(nóng)民按合作社的指導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)，合作社提供種苗和組織收購(gòu)與銷(xiāo)售，解除農(nóng)民的“后顧之憂〞；第三種是企業(yè)主導(dǎo)模式。采取租賃、托管等方式，由企業(yè)或業(yè)主對(duì)土地進(jìn)行連片打造經(jīng)營(yíng)，或整體包裝出租，開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)。要出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方法，完善土地流轉(zhuǎn)效勞機(jī)制。要實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加快土地流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單的食品保障功能向多功能轉(zhuǎn)變

要大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元，企業(yè)從業(yè)人員達(dá)2500多萬(wàn)人，其中吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1500萬(wàn)人以上，農(nóng)民直接增收2800億元[1]。“十二五〞期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)展將堅(jiān)持產(chǎn)地初加工與精深加工相結(jié)合，通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)地初加工，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、提高商品化率和入市品級(jí)；通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)開(kāi)展的格局。五、平安農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從主要重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量向重視質(zhì)量和效率轉(zhuǎn)變

要建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“可追溯〞制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯制度指將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)控范圍，市民到賣(mài)場(chǎng)、超市購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品可通過(guò)可追溯系統(tǒng)查詢其生產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測(cè)等重要信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即可追溯本源，準(zhǔn)確追溯同一批次或同一品種產(chǎn)品的情況，并查清問(wèn)題的責(zé)任所在[2]。建立初步的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯系統(tǒng)，首期擬選擇芒果和小番茄作為切入點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度構(gòu)建的試點(diǎn)。首先是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、超市、集貿(mào)市場(chǎng)必須先參加可追溯系統(tǒng)，然后是小超市、小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要參加可追溯系統(tǒng)，最后是小商販、農(nóng)戶參加系統(tǒng)。

要建立健全農(nóng)產(chǎn)品平安監(jiān)管體制機(jī)制。廣州市構(gòu)建的“五大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管體系〞和“三大工作機(jī)制〞值得我們學(xué)習(xí)借鑒。五大體系包括：農(nóng)業(yè)規(guī)范化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)與信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信用體系；三大機(jī)制包括：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事故應(yīng)急機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制[3]。使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作全程落實(shí)，全面覆蓋，不留死角，實(shí)現(xiàn)了“全員參與、屬地管理、逐級(jí)實(shí)施、制度帶動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化落實(shí)〞的新模式，促使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。一是推行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化進(jìn)程，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)撐持；二是全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品平安檢測(cè)能力，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)機(jī)制，初步建立縣、鄉(xiāng)、基地三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；四是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信用體系；五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)資打假等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

六、投融資體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單一化向多元化投資融資轉(zhuǎn)變

在市場(chǎng)與政策的雙重推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)投融資體系也趨于多元化，除了原有的由農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行及合作社促成的農(nóng)業(yè)金融體系，也可成立地方性投資平臺(tái)支持農(nóng)業(yè)開(kāi)展，如廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司、成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展投資有限公司等。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展趨勢(shì)，也吸引著更多產(chǎn)業(yè)資本及金融資本的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)資本的典型如新希望集團(tuán)及中糧集團(tuán)，在“全產(chǎn)業(yè)鏈〞思路下，近年來(lái)進(jìn)行了大量的投資及并購(gòu)，并分別成立產(chǎn)業(yè)投資基金，成為了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域活潑的戰(zhàn)略投資者。而其他產(chǎn)業(yè)巨頭也相繼“跨界〞發(fā)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，不同領(lǐng)域的行業(yè)巨頭也均布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，顯示出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的巨大吸引力。2022年以來(lái)，外資PE巨頭紛紛投資中國(guó)農(nóng)業(yè)，如KKR、凱雷投資、黑石集團(tuán)等，盡管案例數(shù)量不多，但都是大手筆。如黑石領(lǐng)軍財(cái)團(tuán)投資的壽光農(nóng)品園，波及金額達(dá)6億美元；而扎基本土的投資機(jī)構(gòu)也同樣青睞農(nóng)業(yè)，鼎暉、弘毅旗下美元基金或人民幣基金，以及達(dá)晨、深創(chuàng)投、天圖創(chuàng)投等人民幣創(chuàng)投基金，均有多起農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資案例披露[4]。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資也需要更多的金融伎倆作為輔助，比方小額貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。

七、勞力素質(zhì)提升創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變

開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于農(nóng)民的素質(zhì)。一要通過(guò)各種培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植技術(shù)，掌握新品種的種植要領(lǐng)。還要把市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的知識(shí)傳授給農(nóng)民，使他們善于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。二要發(fā)揮技術(shù)中心戶的作用，搞好傳幫帶。三要發(fā)揮農(nóng)科技術(shù)人員的作用，除了培訓(xùn)上課，還到田間地頭指導(dǎo)，解決技術(shù)難題。四要發(fā)揮公司的主導(dǎo)作用，把培訓(xùn)農(nóng)民作為保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要業(yè)務(wù)來(lái)抓，確保農(nóng)民素質(zhì)的提高。這樣，才能把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落到實(shí)處。

八、市場(chǎng)體系創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系

構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系應(yīng)注重下列幾個(gè)方面：要建成布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要整合特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌資源，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)策動(dòng)的整體組合配套，實(shí)施“精品戰(zhàn)略〞：一要“精煉〞，精心提煉優(yōu)良品種，奠定品牌宣傳的質(zhì)量根底；二要“精選〞，突出產(chǎn)品特色的品牌重點(diǎn)培育，使其成為真正的“精品〞；三要“精聯(lián)〞，通過(guò)品牌資源整合，借助營(yíng)銷(xiāo)策動(dòng)和運(yùn)作，形成主導(dǎo)產(chǎn)品強(qiáng)大的品牌競(jìng)爭(zhēng)合力，以帶動(dòng)整個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。并借助中國(guó)―東盟〔百色〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)東道主地位，通過(guò)農(nóng)展會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)、招商會(huì)等形式促進(jìn)品牌宣傳和推廣，充沛利用和發(fā)揮“布洛陀文化旅游節(jié)〞、“田東芒果節(jié)〞等平臺(tái)實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品的整合營(yíng)銷(xiāo)，增強(qiáng)區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要改良營(yíng)銷(xiāo)方法，大力開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，拓展市場(chǎng)空間。

九、政府效勞創(chuàng)新，構(gòu)建完善的效勞體系和市場(chǎng)環(huán)境

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和開(kāi)展波及面廣、范圍大，又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)項(xiàng)目，地方政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中充沛發(fā)揮政府調(diào)控作用，精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建效勞型政府，聯(lián)合各部門(mén)力量共同效勞于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，波及到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的各