民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力、障礙及對(duì)策研究

民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力、障礙及對(duì)策研究民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展動(dòng)力、障礙及對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107〔2022〕08-0049-03

2022年2月26日國(guó)務(wù)院做出了“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型〞的戰(zhàn)略決定，同年3月22日教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)開(kāi)展高層論壇上明確提出“600多所地方本科高校實(shí)行轉(zhuǎn)型〞，同年4月25日178所普通本科高校發(fā)表?駐馬店共識(shí)》，積極響應(yīng)轉(zhuǎn)型號(hào)召。因此，包括民辦本科高校在內(nèi)的地方性本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展已是大勢(shì)所趨。

一、民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展的動(dòng)力

〔一〕外部驅(qū)力

1.轉(zhuǎn)型開(kāi)展是適應(yīng)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版〞對(duì)人才需求變化的迫切需要。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展迎來(lái)了大轉(zhuǎn)型、大升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)型升級(jí)是時(shí)代的主旋律。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，人均GDP到達(dá)5.2萬(wàn)元，約合8016美元。在這一開(kāi)展水平下，需求側(cè)將出現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，并將驅(qū)動(dòng)供應(yīng)側(cè)產(chǎn)品升級(jí)換代，進(jìn)而要求生產(chǎn)制造端的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就需要足夠多的高級(jí)應(yīng)用型人才為這一轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的撐持。這為包括民辦本科高校在內(nèi)的全國(guó)地方性本科高校提供了良好的開(kāi)展機(jī)遇，同時(shí)對(duì)其三大職能，尤其是人才培養(yǎng)提出了更新更高的要求。因此，民辦本科高校必須不失機(jī)會(huì)地轉(zhuǎn)型開(kāi)展，著力培養(yǎng)大批適應(yīng)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高級(jí)應(yīng)用型人才?？傊覈?guó)民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展是打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版〞的客觀需要。

2.轉(zhuǎn)型開(kāi)展是積極應(yīng)對(duì)生源質(zhì)量逐年下降的客觀

要求。根據(jù)葉欣茹的預(yù)測(cè)，在2022年之前我國(guó)高等教育適齡人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2022年到達(dá)峰值12539.65萬(wàn)人；爾后逐年下降，到2022年下降到谷底6888.41萬(wàn)人，僅相當(dāng)于2022年的54.93%[1]。與此相對(duì)應(yīng)，2022年高考報(bào)名人數(shù)到達(dá)峰值1050萬(wàn)人，爾后逐年下降，到2022年下降到912萬(wàn)人，雖然2022年小幅反彈至942萬(wàn)人，但仍難重返頂峰。而在1998―2022年間，我國(guó)高校數(shù)量從1022所增至2414所，高考錄取人數(shù)從108萬(wàn)升至700萬(wàn)，高考錄取率也從34%升至74%，高等教育毛入學(xué)率從5%升至40%，我國(guó)已進(jìn)入高等教育群眾化中后期階段。這意味著接受高等教育的門(mén)檻大大降低，客觀上造成生源質(zhì)量下降。眾所周知，民辦本科高校處于我國(guó)本科教育的最底端，且“性價(jià)比〞較低，在劇烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此生源質(zhì)量的下降尤為明顯。此外，因材施教的根本教育理念決定了，對(duì)民辦本科高校的絕大局部學(xué)生而言，以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型人才為目標(biāo)的培養(yǎng)模式是不適合的。因此，民辦本科高校必須根據(jù)生源質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)型開(kāi)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

3.轉(zhuǎn)型開(kāi)展是國(guó)家高等教育政策調(diào)整的必然結(jié)果。1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育開(kāi)展歷程大致可分為兩個(gè)階段：一是外延式開(kāi)展階段，二是內(nèi)涵式開(kāi)展階段。

第一《《開(kāi)展階段：外延式開(kāi)展階段〔1999―2022年〕。其本質(zhì)特征是以“擴(kuò)招〞、“升本〞為標(biāo)志的規(guī)模擴(kuò)張，基本目的是促進(jìn)我國(guó)高等教育由“精英化〞階段快速進(jìn)入“群眾化〞階段。如前所述，經(jīng)過(guò)十多年的迅速“擴(kuò)招〞，我國(guó)高等教育規(guī)模非常龐大，位居世界第一，已進(jìn)入高等教育后群眾化階段，而且在未來(lái)幾年將進(jìn)入高等教育遍及化階段。但與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的是大學(xué)生就業(yè)“沒(méi)有最難，只有更難〞，其基本原因在于人才供應(yīng)與人才需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。要解決這一難題，基本的就是要改變我國(guó)高等教育側(cè)重于外延式擴(kuò)張的開(kāi)展模式。

第二個(gè)開(kāi)展階段：內(nèi)涵式開(kāi)展階段〔2022―〕。其本質(zhì)特征是以“轉(zhuǎn)型開(kāi)展〞為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本目的是通過(guò)“供應(yīng)側(cè)改革〞，促進(jìn)高等教育“提質(zhì)增效〞，更好地發(fā)揮高校三大職能。2022年我國(guó)高等教育根本政策出現(xiàn)了重大調(diào)整，決定“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型〞。這意味著民辦本科高校的外部政策環(huán)境發(fā)生了重大變化。因此，民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展是我國(guó)高等教育政策調(diào)整的必然要求。

〔二〕內(nèi)生動(dòng)力

1.轉(zhuǎn)型開(kāi)展是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的必由之路。對(duì)高校而言，內(nèi)涵就是指學(xué)科專(zhuān)業(yè)開(kāi)展水平、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果層次和效勞社會(huì)能力等；外延就是指教學(xué)的各種硬件設(shè)施、招生規(guī)模、開(kāi)展速度、學(xué)科專(zhuān)業(yè)寬度等。

對(duì)民辦本科高校而言，內(nèi)涵建設(shè)最主要的就是特色建設(shè)和品牌建設(shè)。民辦高校要建設(shè)特色和品牌，就必須發(fā)揮自身的比擬優(yōu)勢(shì)。作為地方性高校，民辦本科高校的比擬優(yōu)勢(shì)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)和效勞地方。因此，民辦本科高校只有轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，才能發(fā)揮自身的比擬優(yōu)勢(shì)，搞好內(nèi)涵建設(shè)。

2.轉(zhuǎn)型開(kāi)展是解決“就業(yè)難從而招生難〞惡性循環(huán)的基本措施。許多民辦本科高校模仿傳統(tǒng)老牌高校，導(dǎo)致方向不明確、定位不清晰、比擬優(yōu)勢(shì)不彰顯，最終導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量低。根據(jù)?2022年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)，從就業(yè)率來(lái)看，高職大專(zhuān)院校最高，為89.4%；其次是重點(diǎn)大學(xué)，為86.5%；獨(dú)立學(xué)院和民辦高校排第三，為80.6%；普通本科院校最低，為77.7%；從就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)―平均起薪來(lái)看，重點(diǎn)高校為5571元，一般本科院校為3944元，高職院校為2597元，民辦高校和獨(dú)立學(xué)院為2993元[2]。因此，我國(guó)民辦本科高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題較為突出。

當(dāng)前，畢業(yè)生就業(yè)已不單純是就業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)影響甚至決定民辦本科高校“生命線〞――招生的重大問(wèn)題。河南省已出臺(tái)以就業(yè)率定學(xué)校招生指標(biāo)的政策。因此，對(duì)民辦本科高校而言，就業(yè)將強(qiáng)烈地影響招生，進(jìn)而影響學(xué)校聲譽(yù)，最終又影響就業(yè)。為此，民辦本科高校必須適時(shí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)融合，打破“就業(yè)難從而招生難〞的惡性循環(huán)。3.轉(zhuǎn)型開(kāi)展是三大職能協(xié)調(diào)開(kāi)展的內(nèi)在要求。高校三大職能協(xié)調(diào)開(kāi)展要求民辦本科高校必須轉(zhuǎn)型開(kāi)展。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)效勞是高校的三大職能。大局部民辦本科高校在職能設(shè)計(jì)上往往模仿公辦高校，強(qiáng)調(diào)科研成果和人才培養(yǎng)的“高大上〞，而忽略科研成果的應(yīng)用、人才培養(yǎng)的地方適用性和效勞地方的能力。這必然導(dǎo)致民辦本科高校在競(jìng)爭(zhēng)中淹沒(méi)自身特色，丟失比擬優(yōu)勢(shì)。因此，民辦本科高校要積極謀劃轉(zhuǎn)型，使三大職能回歸“應(yīng)用〞本位。

4.轉(zhuǎn)型開(kāi)展是開(kāi)展到一定階段的自然結(jié)果。根據(jù)行業(yè)生命周期理論，我國(guó)民辦高等教育行業(yè)已走過(guò)了草創(chuàng)期，目前大局部民辦本科高校已進(jìn)入成長(zhǎng)期的中后期，數(shù)量和規(guī)模已到達(dá)了較高的水平，質(zhì)量和效益亟待提高。因此，民辦本科高校應(yīng)主動(dòng)樹(shù)立“供應(yīng)側(cè)改革〞思維，突出人才培養(yǎng)質(zhì)量和特色，積極對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，提高高校―產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)―職業(yè)、能力―崗位的匹配度。因此，轉(zhuǎn)型開(kāi)展是我國(guó)民辦本科高校開(kāi)展到一定歷史階段的自然結(jié)果。

二、民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展的障礙

包括民辦本科高校在內(nèi)的地方性本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展已是大勢(shì)所趨，也合乎分類(lèi)辦學(xué)的教育規(guī)律和高等教育群眾化的多元辦學(xué)要求。但這次規(guī)模巨大、影響廣泛的高等教育改革探索仍需解決下列幾大方面的問(wèn)題。

〔一〕高校

目前在轉(zhuǎn)型開(kāi)展過(guò)程中，民辦本科高校自身仍存在一些制約轉(zhuǎn)型開(kāi)展的因素，主要包括轉(zhuǎn)型認(rèn)知不到位、師資隊(duì)伍不匹配、“三實(shí)〞條件不具備等問(wèn)題。

1.轉(zhuǎn)型認(rèn)知不到位。面對(duì)轉(zhuǎn)型開(kāi)展這一重大課題，民辦本科高校內(nèi)部還沒(méi)有形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)：有的高校認(rèn)為“轉(zhuǎn)型就是‘本降專(zhuān)’〞；有的高校認(rèn)為“轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)成高職〞；有的高校認(rèn)為“轉(zhuǎn)型就是自討苦吃，瞎折騰〞；有的高校認(rèn)為“轉(zhuǎn)型不宜急，先等等看〞；等等。而且個(gè)別高校的轉(zhuǎn)型動(dòng)機(jī)不純，是為了獲得政府撥款和政策支持，而后是否真正轉(zhuǎn)型未可知。因此，統(tǒng)一思想、端正認(rèn)識(shí)是民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展的根本前提。

2.師資結(jié)構(gòu)不匹配。民辦本科高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于師資轉(zhuǎn)型。目前，民辦本科高校的師資結(jié)構(gòu)普遍存在重學(xué)歷、輕能力，重職稱(chēng)、輕實(shí)踐的不良傾向，這與轉(zhuǎn)型開(kāi)展要求相去甚遠(yuǎn)。然而，民辦本科高校在人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核和人事管理等方面的束縛，限制了教師與企業(yè)、社會(huì)之間的聯(lián)系，加之民辦高校在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的先天劣勢(shì)，使得“雙師型〞師資隊(duì)伍建設(shè)困難重重，直接制約著轉(zhuǎn)型開(kāi)展。

3.“三實(shí)〞資源不充足。民辦本科高校要轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，需要巨額投入撐持“三實(shí)〞教學(xué)〔即實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐〕。而目前大局部民辦本科高校普遍處于根底差、底子薄、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、財(cái)政支持缺位的窘?jīng)r，在“三實(shí)〞教學(xué)設(shè)施建設(shè)上，甚至無(wú)法與高職高專(zhuān)相比。因此，民辦本科高校須補(bǔ)上“三實(shí)〞資源缺口，為轉(zhuǎn)型開(kāi)展提供根本的物質(zhì)保證。

〔二〕政府

國(guó)家對(duì)地方性高校轉(zhuǎn)型確定的總基調(diào)是“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型〞，這個(gè)方向是正確而審慎的，也是合乎教育規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求的。但需注意的是，在執(zhí)行過(guò)程中，其中的“引導(dǎo)〞易異化為“要求〞、“強(qiáng)制〞等簡(jiǎn)單的行政命令，導(dǎo)致一哄而上，因此須避免轉(zhuǎn)型開(kāi)展從一種趨同異化為另一種趨同。另外，相關(guān)主管部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，仍存在管得過(guò)多過(guò)細(xì)的現(xiàn)象。

〔三〕社會(huì)

社會(huì)公眾、考生、家長(zhǎng)、在校生、用人單位等有關(guān)各方的成才《^、人才觀仍存在刻板現(xiàn)象，妨礙了民辦本科高校的轉(zhuǎn)型開(kāi)展。目前，社會(huì)上仍普遍存在重學(xué)術(shù)型人才、輕應(yīng)用型人才，重白領(lǐng)、輕藍(lán)領(lǐng)的不良現(xiàn)象，普遍存在“不上重點(diǎn)大學(xué)是不成功，上應(yīng)用型本科大學(xué)更是失敗〞的錯(cuò)誤認(rèn)知，局部用人單位在招聘時(shí)仍存在人才高消費(fèi)現(xiàn)象。這些刻板的成才觀、人才觀影響了家長(zhǎng)和考生選擇應(yīng)用型本科高校的積極性，進(jìn)而影響了包括民辦本科高校在內(nèi)的地方性本科高校轉(zhuǎn)型的積極性。

三、民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展的對(duì)策

〔一〕高校視角

1.端正認(rèn)識(shí)，明確自身定位。轉(zhuǎn)型開(kāi)展已是大勢(shì)所趨，就外在環(huán)境而言，是民辦本科高校必須積極應(yīng)對(duì)的一項(xiàng)重大課題；就內(nèi)在邏輯而言，更是民辦本科高校實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的珍貴機(jī)遇。

在轉(zhuǎn)型開(kāi)展過(guò)程中，民辦本科高校要做好頂層設(shè)計(jì)，明確自身定位。頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于：核心理念和頂層目標(biāo)[3]，并最終體現(xiàn)在學(xué)校定位上。定位是指民辦本科高校通過(guò)對(duì)自身的產(chǎn)品、效勞或形象進(jìn)行特別的設(shè)計(jì)和塑造，以在目標(biāo)“顧客〞〔生源和用人單位〕心目中占有一個(gè)獨(dú)特而有價(jià)值的位置的行動(dòng)。根據(jù)“兩層次，五要素〞高校定位系統(tǒng)理論[4]，民辦本科高校定位包括兩個(gè)層次：戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)術(shù)定位；五要素：戰(zhàn)略定位中的方向目標(biāo)定位和類(lèi)型層次定位，以及戰(zhàn)術(shù)定位中的學(xué)科專(zhuān)業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和效勞面向定位。民辦本科高校定位決定著其開(kāi)展方向、開(kāi)展戰(zhàn)略和開(kāi)展路徑。因此，做好頂層設(shè)計(jì)，明確自身定位是民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展的首要任務(wù)。

2.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，師資隊(duì)伍轉(zhuǎn)型是民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展的基本撐持。因此，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建設(shè)“雙師型〞師資隊(duì)伍是民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展的必由之路。建設(shè)“雙師型〞師資隊(duì)伍的根本路徑有兩條：其一是內(nèi)部培養(yǎng)，其二是外部引進(jìn)。第一條路徑主要是著眼于存量挖潛，為此需打破學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)之間的藩籬，改革人事管理，創(chuàng)新考核方式，激勵(lì)教師走出去。第二條路徑主要是著眼于增量補(bǔ)充，其來(lái)源有兩種：其他高校和企業(yè)。需特別注意的是，從企業(yè)引入的人才往往強(qiáng)于實(shí)戰(zhàn)，弱于理論，需謹(jǐn)慎考核其能否滿足標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)之需。

3.加大投入力度，加強(qiáng)“三實(shí)〞教學(xué)。民辦本科高校要轉(zhuǎn)向應(yīng)用型高校，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，需要足夠的“三實(shí)〞條件做撐持，因此，大量的經(jīng)費(fèi)投入是必不可少的。但如前所述，民辦本科高校普遍根底差、底子薄、經(jīng)費(fèi)緊，低本錢(qián)開(kāi)展導(dǎo)向使得“欠賬〞較多。因此，民辦本科高校必須加大資金投入力度，彌補(bǔ)“三實(shí)〞短板，為轉(zhuǎn)型開(kāi)展提供根本的物質(zhì)條件。至于“三實(shí)〞條件建設(shè)的資金來(lái)源，一是學(xué)費(fèi)；二是銀行貸款；三是各級(jí)政府的財(cái)政支持，如專(zhuān)項(xiàng)資金、貼息貸款、生均撥款，或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等，目前，京、滬、渝、浙、江、粵、陜、鄂、豫、川、云、黑、蒙、魯?shù)认嗬^出臺(tái)了民辦教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持政策；四是社會(huì)和校友捐贈(zèng)。其中，學(xué)費(fèi)是絕大局部民辦本科高校“三實(shí)〞條件建設(shè)最主要，甚至是唯一的來(lái)源?！捕痴暯?/p>

各級(jí)政府要積極轉(zhuǎn)變政府職能，尊重高等教育開(kāi)展規(guī)律，尊重民辦本科高校辦學(xué)自主權(quán)，充沛發(fā)揮政府對(duì)其轉(zhuǎn)型開(kāi)展的“引導(dǎo)〞和“調(diào)控〞功能，充沛發(fā)揮考生選擇和人才供求機(jī)制對(duì)民辦本科高校的扶優(yōu)汰劣功能，充沛發(fā)揮民辦本科高校體制機(jī)制靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)烈的優(yōu)勢(shì)，防止采取強(qiáng)制性的行政命令，以免導(dǎo)致一哄而上和轉(zhuǎn)型趨同。在民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展過(guò)程中，政府應(yīng)做好五個(gè)方面的工作：一要為民辦本科高校轉(zhuǎn)型開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氣氛；二要“放開(kāi)該放的〞，充沛發(fā)揮“《o形之手〞――市場(chǎng)對(duì)高等教育資源配置的決定性作用；三要“管好該管的〞，科學(xué)運(yùn)用“有形之手〞――政府對(duì)民辦本科高校的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)功能；四要“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)〞，對(duì)轉(zhuǎn)型開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的脫離實(shí)際，一哄而上的不良現(xiàn)象要及時(shí)糾偏；五要設(shè)立轉(zhuǎn)型開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金，提供必要的財(cái)政支持，充沛發(fā)揮財(cái)政扶優(yōu)淘劣的功能。

〔三〕社會(huì)視角

廣闊的公眾、考生及其家長(zhǎng)、在校大學(xué)生、用人單位等各個(gè)利益攸關(guān)方都要努力樹(shù)立科學(xué)的成才觀、人才觀和用人觀。全社會(huì)要努力改變“唯有名校方能育才〞的狹隘成才觀，積極樹(shù)立“處處都能造才、人人皆可成才〞的成才觀；要努力樹(shù)立“不唯學(xué)歷唯能力，不唯出身唯本事〞的人才觀，積極構(gòu)建多層次、多維度、多元化的人才評(píng)價(jià)規(guī)范，不拘一格降人才；要努力改變“人才高消費(fèi)〞現(xiàn)象，積極樹(shù)立“夠用、適用、能用〞的用人根本原那么。在各個(gè)利益攸關(guān)方中，用人單位是“生源擇校―高校育才―雇