山東?。洪_展生態(tài)補償有關(guān)情況的匯報

山東省開展生態(tài)補償有關(guān)情況的匯報

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護主體利益關(guān)系的公共制度。近年來，山東省在生態(tài)補償機制創(chuàng)建方面取得了一定的進展，其中，流域生態(tài)補償方面進行了積極的探索和實踐，海洋生態(tài)補償方面也進行了初步的嘗試。根據(jù)會議要求，現(xiàn)將我省開展生態(tài)補償?shù)挠嘘P(guān)情況匯報如下。一山東省生態(tài)補償?shù)目傮w情況介紹（一）流域生態(tài)補償2007年，山東省在南水北調(diào)沿線、淮河流域和小清河流域啟動了生態(tài)補償試點。2008年，又加大資金籌集力度，在全省所有重點流域全面推行生態(tài)補償機制。同時，建立了環(huán)境保護“以獎代補”制度，并在大汶河流域開展上下游協(xié)議補償試點，在建立生態(tài)補償機制方面做出了積極探索和努力。2007年，省政府出臺了《關(guān)于在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開展生態(tài)補償試點的意見》，初步形成了具有山東特色的“一個目標、兩項補償原則、三條籌資渠道、四種補償模式、五大監(jiān)管體系”的生態(tài)補償機制框架。（1）一個目標。即推動完成“十一五”主要污染物減排目標，到“十一五”末流域水質(zhì)基本達到或優(yōu)于規(guī)劃水質(zhì)要求。山東省水資源嚴重匱乏，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源環(huán)境的壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。2006年，省轄淮河流域有28.6%的斷面未達到國家環(huán)保計劃目標，南水北調(diào)沿線95.8%的斷面達不到調(diào)水水質(zhì)要求，小清河流域水質(zhì)達標率僅為4%，距離國家“十一五”規(guī)劃綱要目標還有較大差距，水污染防治工作任務(wù)十分艱巨。建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)保護的實施主體及受損主體支付一定的經(jīng)濟補償，是促使經(jīng)濟行為主體提供良好生態(tài)公共物品的有效手段。這一制度設(shè)計的目的就是要改變環(huán)保思路和資金使用方式，建立起政府引導(dǎo)、多方參與、市場運作的環(huán)境治理模式，逐步形成一套多排污多拿錢、少排污少拿錢、達到水質(zhì)要求獲得補償?shù)牧己脵C制，調(diào)動各方面加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性，推動完成“十一五”主要污染物減排目標，到“十一五”末流域水質(zhì)基本達到或優(yōu)于規(guī)劃水質(zhì)要求。（2）兩項補償原則。即“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償、誰保護誰受益”的責任原則和分類指導(dǎo)、因地制宜的實施原則。建立生態(tài)補償機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，補償責任的劃分、補償模式的選擇等，一直是各界深入研究和探討的問題。近年來，我省始終堅持“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償、誰保護誰受益”的責任原則，將環(huán)境因素納入經(jīng)濟主體的成本，對為環(huán)境保護做出貢獻的個人、企業(yè)、地區(qū)給予補償，對造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的予以追償。同時，按照分類指導(dǎo)、因地制宜的實施原則，結(jié)合實際，合理確定補償方式，建立了項目補助、直接補償、協(xié)議補償和“以獎代補”四種互為補充的生態(tài)補償模式。（3）三條籌資渠道。即通過加大預(yù)算內(nèi)環(huán)保財政投入，整合排污費、城市污水處理專項資金等各類財政資金和引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入等三個渠道籌集生態(tài)補償資金。補償資金是做好生態(tài)補償?shù)奈镔|(zhì)保障，是建立生態(tài)補償機制的關(guān)鍵?？偟囊笫?，省級補償資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)市縣財政和企業(yè)、社會資金共同建立補償資金。其中，各市原則上每年按照COD和氨氮兩種污染物處理成本的20%安排補償資金，省級資金不低于各市資金額度。為確保補償資金及時落實到位，各級財政積極采取措施，從三個方面加大了資金籌措力度。一是加大預(yù)算內(nèi)財政投入。“十一五”以來，各級政府把新增財力重點向環(huán)境保護傾斜，逐年加大環(huán)保投入。2007～2009年省級預(yù)算內(nèi)共安排生態(tài)環(huán)保資金6億元。二是積極整合各類財政資金。積極整合排污費、城市污水處理專項資金等環(huán)保、建設(shè)口資金，集中用于生態(tài)補償工作。為進一步加大投入，省級將中央三河三湖污染治理資金13.34億元，全部用于生態(tài)補償工作。2007年以來僅省級就整合各類財政資金25億元，用于生態(tài)補償工作。三是積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資金用于生態(tài)補償。充分發(fā)揮補償資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)和社會加大污染治理力度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。各市縣也積極利用BOT、TOT等多種融資形式，吸引銀行、社會資金投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年以來，全省各級財政共籌措生態(tài)補償資金50多億元，引導(dǎo)社會總投入300多億元用于治污工程建設(shè)，較好發(fā)揮了財政資金乘數(shù)效應(yīng)，為生態(tài)補償工作提供了可靠的資金保障。（4）四種補償模式。即對生態(tài)環(huán)保項目直接補助、對退耕（漁）還濕的農(nóng)民直接補償、上下游政府間協(xié)議補償、對污染減排和生態(tài)環(huán)境改善做出突出貢獻的市給予獎勵等四種補償模式。一是對生態(tài)保護項目建設(shè)給予補助?？紤]到我省達標排放企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、實施“再提高工程”或“深度處理工程”，污水垃圾處理、重點污染點源和流域綜合治理項目在污染減排中具有重要地位，按照誰保護誰受益原則，我們對項目建設(shè)主體適當補償。具體操作中，主要考慮工程削減污染物效果和投資額確定補償標準。對因?qū)嵤┕I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成達標企業(yè)關(guān)閉、外遷的，統(tǒng)籌其他資金給予補償；對實施“深度處理工程”、“再提高工程”的，原則上按照所削減污染物處理成本的50%給予補償；對按治污規(guī)劃新建污水垃圾處理設(shè)施的，通過貸款貼息和建成獎勵等方式給予補償。二是對退耕（漁）還濕的農(nóng)民給予直接補償。人工濕地可有效處理生活污水、出水水質(zhì)好，維護方便，運行費用低。近年來，通過退耕（漁）還濕建設(shè)了一些人工濕地，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。但在濕地發(fā)揮經(jīng)濟效益前，區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)民的利益受到一定損失，政府應(yīng)給予直接公共補償。第一年度，我省按同等地塊純收入的100%予以補償；第二年度按60%進行補償；第三年農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入，不再補償。三是實行上下游協(xié)議補償。建立省內(nèi)流域上下游協(xié)議補償機制的關(guān)鍵在于理順上下游責任主體的關(guān)系?？傮w思路是，在省級的協(xié)調(diào)下，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域在各行政交界斷面的水質(zhì)要求，按水質(zhì)情況確定補償或賠償?shù)念~度。2008年省財政廳和泰安、萊蕪兩市共籌集資金2000萬元，在南水北調(diào)大汶河流域先行開展上下游協(xié)議生態(tài)補償試點。2010年，在大汶河流域上下游生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，我省在小清河流域啟動了上下游協(xié)議補償機制試點，試點時間確定為2010～2012年，省級財政安排了6000萬元的啟動資金。四是對污染物減排和環(huán)境改善成效顯著的市給予獎勵。為進一步調(diào)動各市治污減排積極性，2007年底，省財政廳、省環(huán)保局印發(fā)了《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》。每年安排資金2.01億元，設(shè)立了總量減排、重點企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠有效監(jiān)管、重點河流（河段）水質(zhì)明顯改善、城區(qū)空氣質(zhì)量改善等四個獎項，每個獎項排名在前9位的市獲獎。（5）五大監(jiān)管體系。即環(huán)保統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、考核體系（通稱三大環(huán)保能力體系）、資金監(jiān)管和項目監(jiān)管等五個監(jiān)管體系。為確保補償工作順利開展，切實發(fā)揮政策效應(yīng)，省財政積極支持環(huán)保統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大環(huán)保能力體系建設(shè)，不斷完善項目監(jiān)管、資金監(jiān)管體系。一是大力支持三大環(huán)保能力體系建設(shè)。2006年以來，省級安排資金3.84億元，帶動地方政府投入3.33億元，用于環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等環(huán)保能力體系建設(shè)。目前，全省1000多家重點監(jiān)管企業(yè)、170多座城鎮(zhèn)污水處理廠、60條主要河流跨市斷面水質(zhì)、25個主要飲用水源地水質(zhì)全部實行自動監(jiān)測。省及17個設(shè)區(qū)城市、140個縣（市、區(qū)）全部建成環(huán)境監(jiān)控中心，并實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。我省在全國率先正式使用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)了對重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化和企業(yè)排污狀況的全天候、全時制監(jiān)控，切實提高了對主要污染源監(jiān)管的制度化、經(jīng)?；?、數(shù)字化水平，有效地控制了偷排、超排現(xiàn)象，也為生態(tài)補償工作提供了完備的數(shù)據(jù)保障。二是建立補償資金監(jiān)管體系。為保證資金安全高效使用和補償資金及時籌集到位，在市財政設(shè)立了生態(tài)補償專戶，省、市、縣（市、區(qū)）各級籌集資金全部納入專戶管理。省有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，積極做好補償資金專戶和資金使用的監(jiān)督檢查工作，保證了資金安全、合理、高效使用。三是建立項目監(jiān)管體系。為保障生態(tài)補償項目有效實施，對項目從遴選、評審、監(jiān)督檢查等多道關(guān)口嚴格把關(guān)。通過專家評審、科學立項、規(guī)范運作，確保了項目選得準、選得好。同時，省財政聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)部門，對項目實施情況進行督導(dǎo)檢查和跟蹤問效，建立了項目事前、事中、事后全過程監(jiān)督體系。（二）海洋生態(tài)補償山東半島海岸線3200多公里，淺海、灘涂面積居全國前列。近年來，隨著海洋開發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，自2005年以來，全省用海項目達191項，填海面積達6000公頃，填海造地有力地緩解了沿海地區(qū)土地資源緊張狀況，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的空間資源，為鋼鐵、電力、石化、港口、船舶等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重新布局提供了寶貴稀缺的空間資源。同時，海洋工程的實施，導(dǎo)致了近岸海域污染嚴重、海洋及海岸帶棲息地損失、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、生物多樣性和珍稀瀕危物種減少、海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題，進一步加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢。針對這一難題，盡管我省嚴把海洋工程、海岸工程審批關(guān)，嚴格按照《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》，依據(jù)現(xiàn)有標準進行了認真的評價、測算和審批，但由于缺乏關(guān)于生態(tài)補償金征收、使用、管理等相關(guān)的規(guī)章制度，嚴重制約生態(tài)補償金的征收和海洋生態(tài)修復(fù)工作的全面有效開展。為此，我省積極開展了海洋生態(tài)損害補償賠償?shù)牡胤搅⒎üぷ鳎瑢Ｑ笊鷳B(tài)補償工作進行了有益的嘗試。2010年6月12日，《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》由省財政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合制定印發(fā)實施。該辦法共7章26條，主要內(nèi)容包括，海洋生態(tài)損害賠償和損失補償?shù)慕缍ā⒑Ｑ笊鷳B(tài)損害賠償和損失補償?shù)奶岢鲋黧w和適用范圍、賠償費和補償費的征收、使用管理和用途、損失補償費的各級分成和減免、對賠償費和補償費征繳和使用的監(jiān)督檢查等。該辦法在十五個方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，建立了新的規(guī)定。一是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償和損失補償?shù)姆秶?。?guī)定在本省管轄海域內(nèi)，海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當繳納海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費，但是對單位和個人在水域灘涂進行養(yǎng)殖造成損害、損失的賠償和補償，不在調(diào)整范圍之內(nèi)。二是規(guī)定了提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補償主體。具體規(guī)定縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門代表國家提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補償要求。三是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償和損失補償?shù)脑u估方法。海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費金額，按照《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償評估方法》（DB37/T1448—2009）評估確定。四是規(guī)定了海洋污染事故和違法開發(fā)利用海洋資源等行為。具體指：海上溢油污染；未經(jīng)批準的圍海填海、或雖經(jīng)批準但未按照要求進行先圍后填的填海；未經(jīng)批準的海洋傾廢、或雖經(jīng)批準但未按照要求進行的海洋傾廢；海上熱污染；高濃度鹽鹵污染；未按照要求進行海上施工造成的污染；未按照要求進行水下作業(yè)造成的污染；其他海洋污染和違法開發(fā)利用海洋資源等八種行為。五是規(guī)定了海洋生態(tài)損害評估制度。海洋污染損害事故發(fā)生后，省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行海洋生態(tài)損害評估，并根據(jù)評估結(jié)果委托有關(guān)部門提出賠償要求。六是規(guī)定了對海洋污染損害案件分級提出賠償要求。分別規(guī)定了哪些海洋污染損害案件由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償要求，哪些由設(shè)區(qū)的市、省財政直接管理縣（市）海洋與漁業(yè)行政主管部門提出賠償要求；還規(guī)定其他縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門對海洋污染提出賠償?shù)臋?quán)限，由社區(qū)的市海洋與漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。七是規(guī)定了凡用海、必補償原則。海域使用、海水利用及其他海洋開發(fā)利用活動的環(huán)境影響評價報告書（表），應(yīng)當包括海洋生態(tài)損失補償?shù)膬?nèi)容。八是規(guī)定了不補償、不審批原則。申請人不繳納海洋生態(tài)損失補償費的，海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當中止相關(guān)審批程序。九是規(guī)定了海洋生態(tài)損失補償費的減免。凡屬免繳海域使用金的用海項目，免繳海洋生態(tài)損失補償費；凡屬減繳海域使用金的用海項目，按相同比例減繳海洋生態(tài)損失補償費。十是規(guī)定了賠償費和補償費管理和征收主體。海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費由財政部門負責征收管理，由提出賠償要求和具有相應(yīng)審批權(quán)限的海洋與漁業(yè)行政主管部門具體征收。十一是規(guī)定了海洋生態(tài)損失補償費省、市、縣三級分成比例。具體為：省級50%、市15%、縣（市、區(qū)）35%；20個省財政直接管理縣（市）與省級實行五五分成，其所在市不參與分成。十二是規(guī)定了賠償費和補償費征繳方式。海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費實行一次性征繳。十三是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費的用途。十四是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費使用管理制度。海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費的使用實行年度預(yù)、決算制度。十五是規(guī)定了責任追究制度。（三）其他類生態(tài)補償目前，我省水資源保護生態(tài)補償工作尚未開展，水土保持生態(tài)補償方面主要以收取水土保持兩費為主。一是水土流失防治費。對于水土流失責任明確，因受技術(shù)、人力等條件限制不能自行治理的，按照水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)批準的水土保持方案的預(yù)算交納水土流失防治費。絕大多數(shù)開發(fā)建設(shè)單位都有能力自行治理。二是水土保持設(shè)施補償費。水土保持設(shè)施補償費應(yīng)依據(jù)自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)占地面積及對水土保持設(shè)施的損壞情況計收，對林草地等水土保持植被設(shè)施，按占地面積每平方米一次性交納補償費1～2元。對樹木、試驗場地、固定觀測設(shè)施、塘壩、谷坊及其他治理成果，按照省物價局、省財政廳規(guī)定的地面附著物補償標準計收。在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償方面，我省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。根據(jù)省人大的部署，我省將礦山環(huán)境修復(fù)治理和地質(zhì)遺跡保護工作作為定量考核指標，省政府與各市市長簽署責任書，每年進行市長目標責任考核。2005年11月，經(jīng)省政府同意，省財政廳、省國土資源廳出臺了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》。該辦法確定了采礦權(quán)人為治理責任主體，制定了收繳標準、明確了收繳程序和使用方法。目前，全省17個市共收繳保證金近9億元。二山東省生態(tài)補償機制取得的效果通過開展生態(tài)補償，使生態(tài)保護主體得到相應(yīng)的經(jīng)濟回報，構(gòu)建了政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局，有力促進了我省污染物減排和生態(tài)環(huán)境保護。全省主要污染物減排持續(xù)下降，重點流域水質(zhì)明顯改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人工濕地建設(shè)取得了環(huán)境改善、農(nóng)民增收等多重政策效果，環(huán)境保護長效機制初步建立。（一）主要污染物減排成效明顯2007年以來，我省各級財政共支持了1000多個生態(tài)補償項目。項目全部完成后，預(yù)計新增COD削減量30.4萬噸、氨氮2.7萬噸。2008年，全省COD排放量同比下降5.73%、2006～2010年上半年累計下降16.6%，為實現(xiàn)“十一五”污染物減排目標奠定了良好基礎(chǔ)。（二）重點流域水質(zhì)明顯改善2008年全省60條主要河流COD和氨氮分別比2007年下降了19.4%、34.0%，比2006年均有較大幅度下降。其中，南水北調(diào)黃河以南段22個考核斷面，與2006年相比，COD平均濃度下降了22.0%，首次出現(xiàn)1個Ⅱ類水質(zhì)標準斷面，新增3個Ⅲ類水質(zhì)標準斷面。省轄淮河流域28個考核斷面，與2006年相比，COD和氨氮平均濃度分別下降了21.4%、70.4%；劣Ⅴ類斷面數(shù)減少8個、可飲用水斷面增加2個。省轄海河流域27個國控考核斷面，與2006年相比，COD和氨氮平均濃度分別下降31.9%、37.2%；劣Ⅴ類斷面數(shù)減少4個。小清河流域21個省控斷面，COD和氨氮平均濃度分別下降16.3%、21.9%。半島流域28個省控斷面，COD和氨氮平均濃度分別下降26.1%、22.4%。同時，開展協(xié)議補償?shù)奶┌病⑷R蕪兩市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，試點考核的三個河流斷面水質(zhì)全部優(yōu)于規(guī)劃水質(zhì)，東平湖水質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定達標。（三）城市污水集中處理能力顯著提高我省把城市污水集中處理項目建設(shè)作為生態(tài)補償?shù)闹攸c，各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入，大力支持城市污水垃圾處理建設(shè)。2007年以來，我省共籌措資金14億元，支持了400多個城市污水處理項目。僅2008年，省級籌措資金6.1億元用于城市污水處理，比上年增長387%，有力推動了全省污染物減排和環(huán)境保護工作深入開展。到2010年9月底，全省共建成污水處理廠199座，處理能力達到950萬噸/日；建成垃圾處理廠57座，處理能力達到2.9萬噸/日。國家重點流域治污責任書確定的山東省轄淮河、海河和南水北調(diào)等重點流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，全省實現(xiàn)了污水處理廠“一縣一廠”的目標。（四）工業(yè)點源基本實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放通過實施污水深度處理或再提高工程，大部分工業(yè)企業(yè)建成污水深度處理設(shè)施，2008年全省重點監(jiān)管企業(yè)達標率達到96.4%，基本實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。部分企業(yè)還可以直接利用處理過的廢水，促進了水資源循環(huán)利用，從源頭上改善了流域水質(zhì)。同時，全省大多數(shù)縣至少實施一個區(qū)域綜合治理項目，項目建成后顯著改善了水環(huán)境，有效提升了城市品位。（五）人工濕地建設(shè)取得了環(huán)境改善、農(nóng)民增收等多重政策效果2007年以來，全省財政支持40多個人工濕地項目建設(shè)，較好地削減了面源污染，提高了環(huán)境容量。僅在南水北調(diào)南四湖、東平湖流域，建設(shè)了11個河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化工程，20多個人工濕地河道走廊工程，濕地水生植物種植及修復(fù)面積已達6萬多畝，項目全部完工后流入南四湖河水的COD濃度將降低到20毫克/升以下。同時，通過種植杞柳、蘆竹等濕地作物替代原有糧食作物，農(nóng)民獲得了較好收益（種植杞柳每畝年收益約1200元，菱角每畝約1200元，芡實每畝約1500元，蓮藕每畝約1500元，均超過種植糧食作物收益），促進了不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，推動了基本公共服務(wù)均等化。（六）環(huán)境保護長效機制初步建立建立生態(tài)補償機制，以財政補償?shù)姆绞酵苿迎h(huán)境治理，向企業(yè)和社會釋放了強烈的經(jīng)濟激勵政策信號，調(diào)動了各地治污減排的積極性。截至2009年上半年，我省列入《南水北調(diào)東線工程山東段控制單元治污方案》確定的324個項目建成率達到82.1%；列入國家《淮河流域水污染防治規(guī)劃（2006～2010年）》的238個項目建成率達到74.8%；列入國家《海河流域水污染防治規(guī)劃（2006～2010年）》的96個項目建成率達到62.5%。實施生態(tài)補償政策以來，已成為我省完成治污規(guī)劃項目最多，規(guī)劃任務(wù)完成情況最好的時期。通過建立生態(tài)補償機制，引導(dǎo)了各地牢固樹立科學發(fā)展理念，在發(fā)展中更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，初步建立起有利于環(huán)境保護的激勵約束機制和長效機制。三進一步完善生態(tài)補償機制的設(shè)想和建議生態(tài)補償政策的實施對我省流域生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)產(chǎn)生了較大推動作用，但工作中還遇到了一些困難，部分治污工程進展較慢，部分流域距離“十一五”規(guī)劃水質(zhì)目標還有較大差距，治污任務(wù)還很艱巨，需進一步完善和推進生態(tài)補償機制的建設(shè)與實施。（一）進一步突出補償要點近幾年我省生態(tài)補償工作主要側(cè)重于支持減排工程建設(shè)。隨著工程治理成效逐步顯現(xiàn)，應(yīng)更多地采取綜合性措施，充分發(fā)揮生態(tài)補償利益調(diào)節(jié)機制作用。一是因地制宜，分類指導(dǎo)。進一步區(qū)分流域污染狀況和環(huán)境治理現(xiàn)狀，因地制宜，合理確定不同流域的支持重點，突出補償重點?；春恿饔?、南水北調(diào)沿線，工業(yè)點源污水深度處理、城市污水集中處理設(shè)施日益完善，今后應(yīng)重點鼓勵其提高治污設(shè)施利用效率，并加快人工濕地建設(shè)，進一步削減農(nóng)村面源污染；海河流域工業(yè)污染嚴重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要重點支持污水集中處理、區(qū)域污染治理項目建設(shè)，支持企業(yè)加大污水深度處理力度等；黃河三角洲是我國最后一個未開發(fā)的大河三角洲，要加大對自然生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)的支持力度。二是進一步發(fā)揮生態(tài)補償機制的約束作用。目前，我省生態(tài)補償政策主要采取項目補助、直接補償和獎勵等激勵方式，但“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償”的約束作用沒有得到充分發(fā)揮。應(yīng)借鑒河南等省的做法，將主要河流斷面水質(zhì)目標完成情況與當?shù)刎斦煦^，對不能完成目標的市扣繳補償金，用于獎勵完成目標任務(wù)的市。同時，積極推廣流域上下游協(xié)議補償。采取逐條治理方式，逐步明確每條重點河流上下游污染防治的責任，調(diào)動上下游共同保護環(huán)境的積極性。三是加大對半島藍色經(jīng)濟區(qū)的支持力度。近年來，我省生態(tài)補償重點實施范圍是淮河、海河流域，今后要結(jié)合貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，加大對小清河流域、半島流域污染防治工作的支持力度。一方面，要認真貫徹渤海環(huán)境保護規(guī)劃。今年國務(wù)院出臺了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008～2020）》，要求環(huán)渤海四省市把渤海保護放在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置。我省環(huán)渤海區(qū)域主要涉及小清河流域以及海河流域部分市、縣。特別是小清河流域全部在我省，水質(zhì)達標率連年在10%以下，污染十分嚴重。省及沿線各市應(yīng)進一步加大資金籌措力度，重點用于流域內(nèi)規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)，確保完成規(guī)劃任務(wù)。另一方面，要加大對膠東半島的支持力度。建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)帶，是打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于污水管網(wǎng)不配套，膠東半島部分污水處理廠運行負荷率低，大部分污水處理廠不具備除磷脫氮功能。要重點支持半島各市加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠升級改造。同時，要積極支持高端優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)聚集，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；大力支持近岸流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，不斷降低入海排污總量，為建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)提供環(huán)境質(zhì)量保障。（二）積極探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點實施排污權(quán)有償使用和交易，是政府切實利用市場和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源，實現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。按照“污染者付費”原則，開展排污權(quán)有償使用和交易，實現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，是運用市場機制解決環(huán)境污染的一條成功經(jīng)驗。目前，我省已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測網(wǎng)、重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)，具備了污染物排放定量分析評價能力，為開展排污權(quán)有償使用和交易提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。今后，在明確污染物總量控制的前提下，支持建立排污權(quán)交易儲備中心，在小清河等重點流域探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點。政府通過招標、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者。流域內(nèi)紡織、印染、化學工業(yè)、造紙、鋼鐵、電鍍等高污染行業(yè)新建、改建、擴建項目排污單位和排放化學需氧量一定規(guī)模以上的企業(yè)，要按照核定的排污量從政府部門有償獲得或在交易中心購買排污權(quán)指標，徹底改變企業(yè)無償獲得排污權(quán)指標的現(xiàn)狀。同時，獲得排污權(quán)指標的企業(yè)通過減排措施，完成減排任務(wù)后多余指標可以在市場上交易，使企業(yè)在利益驅(qū)動下發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟的處理技術(shù)和方法，更加珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排