高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理研究

高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理研究高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理研究

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的一體化，要求國內(nèi)高等教育事業(yè)必須由原來的精英型轉(zhuǎn)向群眾化，而且高等教育的不斷開展對于提升經(jīng)濟(jì)文化有著重要作用，高等教育已經(jīng)成為群眾重點(diǎn)關(guān)懷的話題?，F(xiàn)階段，國內(nèi)公共財(cái)政體系正處于不斷摸索和改良地步，其中國有資產(chǎn)在以往的方案經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，并未將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行分開，但是市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，有效把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行分開，并且經(jīng)過大量的根底理論研究以及實(shí)踐摸索，已經(jīng)產(chǎn)生相應(yīng)的國有資產(chǎn)有關(guān)管理理論。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理論過于滯后，難以滿足時(shí)代快速開展需求，存在諸多管理問題，比方說資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，常常發(fā)生資產(chǎn)無形流失問題等。本文主要對高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了分析與探討。

一、高校國有資產(chǎn)類型分析

為了保證高校國有資產(chǎn)能夠順利營運(yùn)和科學(xué)管理，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)規(guī)范完成分類。首先依據(jù)形態(tài)的不同可以分成有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。其中有形資產(chǎn)主要是指顯而易見的資產(chǎn)，擁有相應(yīng)的實(shí)物形態(tài)，高等院校所具備與應(yīng)用的房屋建筑等為實(shí)物形態(tài)的，同時(shí)教學(xué)儀器和設(shè)備也具備實(shí)物形態(tài)，因此這些都是有形資產(chǎn)。另外有形資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)運(yùn)動模式的差別，還能夠劃分成為動產(chǎn)與不動產(chǎn)，動產(chǎn)具備相對較強(qiáng)的變現(xiàn)能力，而不動產(chǎn)所具備的變現(xiàn)能力偏弱。而無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)剛好相反，并不具備實(shí)物形態(tài)，其是一項(xiàng)相對特殊的權(quán)利，可以使高校獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。一般高等院校的無形資產(chǎn)包含專有技術(shù)和校名以及知識產(chǎn)權(quán)等多項(xiàng)內(nèi)容。高等院校中的無形資產(chǎn)還能夠劃分成多種，高等院校為了本身開展需求所購置的無形資產(chǎn)，比方說專利權(quán)和非專利技術(shù)，此種資產(chǎn)價(jià)值相對較高；高等院校屬于不生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可是其同樣具備商譽(yù)此種無形資產(chǎn)。經(jīng)過對高等院校出名度和內(nèi)部環(huán)境以及學(xué)生素質(zhì)等相關(guān)要素的有效反饋，從而提升高等院校聲譽(yù)。

另外，依據(jù)不同的應(yīng)用模式，可以劃分成經(jīng)營性與非經(jīng)營性的資產(chǎn)。其中經(jīng)營性資產(chǎn)的主要特征并不是以盈利作為基本目的，投入至許多領(lǐng)域中從事經(jīng)營和生產(chǎn)等諸多效勞活動，經(jīng)營性資產(chǎn)的應(yīng)用一定要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律與法規(guī)。而非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指并非投入在生產(chǎn)經(jīng)營的活動，主要由高等院校占有和應(yīng)用，指以實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科學(xué)研究工作以及社會活動目標(biāo)的資產(chǎn)。高等院校的經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的區(qū)別就是經(jīng)營性資產(chǎn)具備資本性，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值的增值，然而非經(jīng)營性資產(chǎn)為非資本性，并不需要實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經(jīng)營性資產(chǎn)能夠有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營性資產(chǎn)，但是一定要嚴(yán)格依據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與法規(guī)進(jìn)行操作。

二、高等院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

〔一〕國有資產(chǎn)管理部門缺失，資產(chǎn)管理體系不完善

現(xiàn)階段，大局部高等院校國有資產(chǎn)管理依然處在有形資產(chǎn)管理，無視了價(jià)值相對較高，無法估量的無形資產(chǎn)控制管理，甚至大局部高等院校并未制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理法律與法規(guī)，未建立專門管理無形資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)常常發(fā)生無形流失。目前，高校無形資產(chǎn)管理已是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的重點(diǎn)與難點(diǎn)。高等院校資產(chǎn)存量增速相對較快，可是資產(chǎn)管理卻難以滿足時(shí)代快速開展需求。大局部高等院校并未建立滿足單位現(xiàn)實(shí)狀況的國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與法律，高校國有資產(chǎn)的管理在規(guī)章與制度方方面短少監(jiān)督管理，同時(shí)高等院校對于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識也不充足，僅僅重視對院校資產(chǎn)的投入，輕視所投入資產(chǎn)管理的必要性。同時(shí)片面加強(qiáng)高等院校資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，輕視資產(chǎn)形成的經(jīng)濟(jì)效益，全是現(xiàn)階段大局部高等院校資產(chǎn)管理過程中存在的問題。長時(shí)間以來，高等院校并未高度重視資產(chǎn)管理，從而使高等院校難以充沛發(fā)揮資產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用效益，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)管理的認(rèn)知與理解存在誤區(qū)，主要認(rèn)為高校資產(chǎn)和企業(yè)不同，其不會形成經(jīng)濟(jì)效益，從而許多高校就不會建立專門資產(chǎn)管部門，僅僅由相關(guān)部門進(jìn)行各自管理，或是通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理。由于高校并未重視資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)立，相應(yīng)權(quán)責(zé)體系的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失時(shí)難以查究相應(yīng)的責(zé)任人，諸多問題嚴(yán)重影響著高校國有資產(chǎn)管理。

〔二〕高等院校對于國有資產(chǎn)定義與產(chǎn)權(quán)不明確

高等院校假設(shè)想針對國有資產(chǎn)完成科學(xué)、有效管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值健康開展的目標(biāo)，就一定要合理確定高校國有資產(chǎn)的相應(yīng)管理范圍?？墒且?yàn)楝F(xiàn)階段大局部高等院校國有資產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，不僅存在國家財(cái)政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應(yīng)資金來源，甚至還有局部是高校創(chuàng)收經(jīng)營性的相應(yīng)投資收入，所有必須針對高等院校國有資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，有效理清產(chǎn)權(quán)，防止由于資產(chǎn)性質(zhì)的不明確，造本錢應(yīng)屬于高校的國有資產(chǎn)出現(xiàn)無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產(chǎn)業(yè)，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業(yè)雙方并未有效確定產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)通過許多伎倆爭取大量的資產(chǎn)，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產(chǎn)。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產(chǎn)相應(yīng)理念定義不分明，國有產(chǎn)權(quán)歸屬不確定造成的。

〔三〕高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低

由于受到歷史與現(xiàn)實(shí)許多要素的影響，高等院校對于現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理依然存在許多誤區(qū)，比方說將國有資產(chǎn)管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產(chǎn)相應(yīng)賬務(wù)理清就可，從而嚴(yán)重?zé)o視高等院校對于國有資產(chǎn)承當(dāng)著保值與增值的任務(wù)。高等院校所參與的所有經(jīng)濟(jì)活動，高校國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)有效維護(hù)國家以及高校自身利益，防止國有資產(chǎn)發(fā)生流失。另外，高校對于國有資產(chǎn)認(rèn)識的缺乏還造成高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)人員配置缺乏，常常會因人設(shè)崗，針對國有資產(chǎn)相應(yīng)管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足新時(shí)代下高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)需求。三、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理對策分析

〔一〕實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合

高等院校的資產(chǎn)配置來源具備多樣性，而且資產(chǎn)的應(yīng)用還具備可重復(fù)性與學(xué)術(shù)專屬性，因此高校資產(chǎn)配置的預(yù)算管理十分重要，其為資產(chǎn)科學(xué)、有效配置已經(jīng)應(yīng)用的首要關(guān)口。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效聯(lián)系，對于資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，在經(jīng)費(fèi)的投入源頭加強(qiáng)控制，避免出現(xiàn)配置不合理與不科學(xué)等問題的出現(xiàn)，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應(yīng)該從多方面嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)配置與預(yù)算審核。高等院校的財(cái)政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該將資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)與資產(chǎn)增量的預(yù)算投入相應(yīng)審核作為突破口，針對財(cái)務(wù)決算過程中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)以及資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，科學(xué)、有效明確部門預(yù)算以及專項(xiàng)預(yù)算本錢投入的相關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算，并且在本錢投入的源頭加強(qiáng)控制，嚴(yán)格管理購買與高規(guī)范購買等相應(yīng)問題，有效處理專項(xiàng)本錢在優(yōu)化資產(chǎn)配置過程中存在的問題。另外，應(yīng)該改良財(cái)政教育機(jī)構(gòu)與高等院校內(nèi)部資產(chǎn)配置與預(yù)算相應(yīng)職責(zé)的分工與流程。合理明確高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)等的審核職責(zé)，所有部門不論是何種經(jīng)費(fèi)投入來源，必須在編報(bào)資產(chǎn)的配置預(yù)算過程通過教育審核機(jī)構(gòu)的審核。

〔二〕運(yùn)用資產(chǎn)盤點(diǎn)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合制度

現(xiàn)階段，高等院校大都存在賬賬差別和賬實(shí)不符等問題，發(fā)生此種問題的關(guān)鍵原因就是因?yàn)樨?cái)政教育主管機(jī)構(gòu)與高校無視了資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理有效融合的重要性，有關(guān)機(jī)構(gòu)短少配合，各自為政。因此高校財(cái)政機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)歸口機(jī)構(gòu)等一定要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)體系。另外，財(cái)政教育主管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審查資產(chǎn)成果，同時(shí)依據(jù)每一年的財(cái)務(wù)決算和機(jī)構(gòu)預(yù)結(jié)算審計(jì)等，有效強(qiáng)化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理。還應(yīng)該強(qiáng)化高等院校的會計(jì)根底有關(guān)工作檢查與審核，把資產(chǎn)管理有效納入至?xí)?jì)根底有關(guān)工作的考核范圍中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)在高校資產(chǎn)管理過程的作用，創(chuàng)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)定期的國有資產(chǎn)盤點(diǎn)體系。

〔三〕強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高校只有具備專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，有效融合科學(xué)、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，才可以充沛、有效發(fā)揮出高校國有資產(chǎn)應(yīng)用效益，在一定程度上提升社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)高校國有資產(chǎn)管理工作人員必須端正工作態(tài)度，建設(shè)具備較強(qiáng)專業(yè)性與綜合素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，樹立科學(xué)、正確的管理理念。假設(shè)是管理人員難以有效準(zhǔn)確認(rèn)識資產(chǎn)管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產(chǎn)管理。身為高校從事教學(xué)和科學(xué)研究工作的職員，應(yīng)該充沛認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的必要性，進(jìn)而使教職員和國有資產(chǎn)管理工作人員相互理解與相互尊重，創(chuàng)立和諧和團(tuán)結(jié)合作的工作關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)國有資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性與熱情。

〔四〕改良高校國有資產(chǎn)評價(jià)體制

改革當(dāng)前高校國有資產(chǎn)會計(jì)的核算體系，創(chuàng)立以資產(chǎn)折舊作為展現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與績效考核體系，有效細(xì)化資產(chǎn)應(yīng)用用途以及國有資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)，積極執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊體系，經(jīng)過針對固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算，不僅能夠定期針對各個(gè)部門和不同學(xué)科以及科學(xué)研究等多方面的相應(yīng)資產(chǎn)耗費(fèi)額進(jìn)行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以及高校在未來所需改良的經(jīng)