廣東生態(tài)文明建設(shè)分析

廣東生態(tài)文明建設(shè)分析

一廣東2012年生態(tài)文明建設(shè)狀況2012年，廣東生態(tài)文明指數(shù)（ECI）得分為86.23分，排名全國(guó)第11位。具體二級(jí)指標(biāo)得分及排名情況見表1。去除“社會(huì)發(fā)展”二級(jí)指標(biāo)后，廣東綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）得分為70.92分，排名全國(guó)第14位。表12012年廣東生態(tài)文明建設(shè)二級(jí)指標(biāo)情況廣東2012年生態(tài)文明建設(shè)的基本特點(diǎn)是，生態(tài)活力較為旺盛，社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高，但協(xié)調(diào)程度有待大力提高，環(huán)境質(zhì)量也有大幅提升的需求。在生態(tài)文明建設(shè)的類型上，廣東屬于社會(huì)發(fā)達(dá)型（見圖1）。圖12012年廣東生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)雷達(dá)圖2012年廣東生態(tài)文明建設(shè)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)見表2。在生態(tài)活力方面，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率和濕地面積占國(guó)土面積比重都居于全國(guó)前10名，說明廣東憑借較好的自然條件成功開展了原生態(tài)保護(hù)工作。但森林質(zhì)量相對(duì)較低，持續(xù)開展林業(yè)建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)指標(biāo)也僅處于全國(guó)中游水平，今后應(yīng)加大工作力度。在環(huán)境質(zhì)量方面，環(huán)境空氣質(zhì)量和水土流失率排名較好，地表水體質(zhì)量也相對(duì)較好。但化肥施用超標(biāo)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度都排在第28名，在進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。表2廣東2012年生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果續(xù)表在社會(huì)發(fā)展方面，人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例和城鎮(zhèn)化率都排名靠前，充分顯示了廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐碩成果。農(nóng)村改水率和人均教育經(jīng)費(fèi)投入等民生指標(biāo)也處于較高水平，今后可繼續(xù)提高。每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)目前只排在第30位，應(yīng)設(shè)法盡快提高。在協(xié)調(diào)程度方面，工業(yè)固體廢物綜合利用率較高，但城市生活垃圾無害化率相對(duì)較低。COD、氨氮和二氧化硫排放變化效應(yīng)都處于全國(guó)前10名，充分體現(xiàn)了廣東省應(yīng)對(duì)環(huán)保壓力開展減排工作的成效。能源消耗變化效應(yīng)處于全國(guó)中游水平，今后可把工作重點(diǎn)適當(dāng)向節(jié)能方面傾斜。此外，今后可以憑借全省雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加大環(huán)保事業(yè)的資源投入，提高環(huán)境污染治理投資占GDP比重。從年度進(jìn)步情況來看，廣東2011～2012年度總進(jìn)步指數(shù)為1.81%，全國(guó)排名第21位。具體到二級(jí)指標(biāo)：生態(tài)活力的進(jìn)步指數(shù)為0.05%，居全國(guó)第24位；環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)為2.13%，居全國(guó)第8位；社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步指數(shù)為4.39%，居全國(guó)第29位；協(xié)調(diào)程度的進(jìn)步指數(shù)為2.03%，居全國(guó)第20位。從數(shù)據(jù)可見，廣東2011～2012年度四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步，其中環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)步較快，協(xié)調(diào)程度提升的速度進(jìn)入全國(guó)中游水平，生態(tài)活力和社會(huì)發(fā)展在較高平臺(tái)上仍能有所進(jìn)步，但繼續(xù)前進(jìn)面臨較大困難。二分析與展望廣東多年致力于生態(tài)文明建設(shè)，珠三角地區(qū)的9個(gè)城市都已成為國(guó)家環(huán)保模范。2012年4月27日《人民日?qǐng)?bào)》在首頁刊文，介紹當(dāng)?shù)丨h(huán)保再造惠百姓的成功經(jīng)驗(yàn)。同年，習(xí)近平同志在十八大以后把廣東作為工作考察的第一站。省環(huán)保部門在貫徹落實(shí)總書記講話精神時(shí)提出爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)環(huán)保工作的排頭兵，以綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)保專項(xiàng)資金分配使用改革為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新，以環(huán)評(píng)審批特別是輻射項(xiàng)目審批改革、排污許可證管理、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)的網(wǎng)格化、精細(xì)化改革為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保法制政策創(chuàng)新，發(fā)揮環(huán)保調(diào)控作用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化污染減排為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出容量。在生態(tài)活力方面，2012年1月，省林業(yè)局正式更名為林業(yè)廳，由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門。全省林業(yè)工作正以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”為核心，確立構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶、北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。截至2012年底，森林蓄積量達(dá)4.55億立方米，森林生態(tài)效益總值達(dá)9796億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3300億元，連續(xù)5年居全國(guó)首位。在各市縣中，廣州被授予國(guó)家森林城市稱號(hào)，深圳、東莞被評(píng)為全國(guó)綠化模范城市，還有5個(gè)縣被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣。2000年以來，廣東率先以實(shí)施省人大議案形式加快自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，目前已成為自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的省份，被國(guó)家林業(yè)局列為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)示范省。全省正在強(qiáng)化建設(shè)自然保護(hù)區(qū)及森林公園、濕地公園，全面構(gòu)建穩(wěn)固的南粵區(qū)域生態(tài)安全屏障，實(shí)施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯和森林進(jìn)城圍城三大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。三大工程不僅追求森林?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，更注重打造優(yōu)美林相，提升生態(tài)質(zhì)量。三大工程的順利實(shí)施，將有效提升生態(tài)活力的年度進(jìn)步率，保持生態(tài)活力在全國(guó)的領(lǐng)先地位。在環(huán)境質(zhì)量方面，廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高平臺(tái)上能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的較快進(jìn)步，是加強(qiáng)治理工作的結(jié)果。2012年新建成污水處理設(shè)施48座，全省所有67個(gè)縣和珠三角地區(qū)的73個(gè)中心鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施。環(huán)保部門還著手編制《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2012～2020）》，確定今后進(jìn)一步改善水環(huán)境和水體質(zhì)量的目標(biāo)和工作方案。為解決機(jī)動(dòng)車污染給人居環(huán)境造成的問題，環(huán)保廳、交通廳等四廳（委）聯(lián)合制定《廣東省“十二五”機(jī)動(dòng)車污染物總量減排實(shí)施方案》，要求到2015年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量比2010年下降10%以上，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)藥、化肥過量施用帶來的土壤污染是環(huán)境質(zhì)量的突出問題，對(duì)此廣大農(nóng)村正按照《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013）》的要求，普遍開展“生態(tài)市—生態(tài)縣—生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村”系列生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建。2012年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)新的《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，把各市環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況、主要污染物總量減排目標(biāo)和任務(wù)完成情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和污染執(zhí)法情況列入考核范圍。同月，省環(huán)保廳印發(fā)新的“環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系”，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境管理三大類16項(xiàng)指標(biāo)的具體內(nèi)容。依托這兩份文件，深入開展環(huán)境治理及考核工作，將給南粵大地帶來更清潔的明天。在社會(huì)發(fā)展方面，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于全國(guó)領(lǐng)先水平，近年來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，努力開展穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)工作，狠抓穩(wěn)定投資，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，大力開展廣貨“全國(guó)行”“網(wǎng)上行”等活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)暢旺。以核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在多方努力下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)多項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)有所增長(zhǎng)，人均GDP上升3288元，人均教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)326.06元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村改水率分別上升了1.17個(gè)、0.90個(gè)和2.38個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)相對(duì)較低，今后可以加大投入繼續(xù)健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，發(fā)揮民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用。面向未來，廣東要繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中領(lǐng)跑全國(guó)，必須在創(chuàng)新上下足功夫，以更深入的行政體制和社會(huì)管理體制改革促進(jìn)發(fā)展。在協(xié)調(diào)程度方面，由于廣東經(jīng)濟(jì)和人口總量較大，火電廠、水泥、工業(yè)鍋爐、生活污水都構(gòu)成了污染物的主要來源。近年來，全省在環(huán)保要求倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面開展大量工作，許多傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)騰籠換鳥加快生產(chǎn)轉(zhuǎn)型?！笆晃濉逼陂g，全省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)超過75%，而主要污染物排放量削減近19%，單位GDP能耗累計(jì)下降16.4%。2007年全省單位GDP能耗為0.747噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2012年上半年為0.531噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降了28.9%。2012年，傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造取得重要進(jìn)展，全省燃煤火電機(jī)組累計(jì)2563萬千瓦機(jī)組投運(yùn)脫硝設(shè)施，占全國(guó)脫硝機(jī)組裝機(jī)容量的1/3強(qiáng)，5條水泥生產(chǎn)線建成煙氣脫硝設(shè)施，脫硝規(guī)模超過2000萬噸熟料/年，占全國(guó)1/5強(qiáng)。廣東COD、氨氮、二氧化硫排放變化效應(yīng)和能源消耗變化效應(yīng)現(xiàn)處于全國(guó)上游、中游水平，相對(duì)其他省市還有較大優(yōu)勢(shì)。但在繼續(xù)增大經(jīng)濟(jì)總量的過程中不應(yīng)放松生態(tài)紅線，應(yīng)時(shí)刻注意把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)工作相銜接，全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009～2020年）》等的要求。