旅游管理部門繼續(xù)引導(dǎo)和推進旅游休閑發(fā)展

旅游管理部門繼續(xù)引導(dǎo)和推進旅游休閑發(fā)展

一2011年首個“中國旅游日”成為旅游休閑發(fā)展的重要平臺2011年4月10日，《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“中國旅游日”的批復(fù)》（國函〔2011〕42號）同意自2011年起，每年將5月19日定為“中國旅游日”。國家旅游局等11個部門于2011年5月聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地做好每年5月19日“中國旅游日”主題活動的組織實施工作。2011年，全國各地舉辦了豐富多彩的首個“中國旅游日”主題活動，在全社會廣泛營造了關(guān)注旅游、參與旅游、支持旅游、推動旅游的良好氛圍。（一）首個“中國旅游日”主題活動的主要特點1.主題明確，內(nèi)涵豐富首個“中國旅游日”以“讀萬卷書，行萬里路”為主題，緊扣《徐霞客游記》開篇日作為“中國旅游日”的文化內(nèi)涵，鼓勵百姓多讀書、讀好書，宣傳旅游在傳承和發(fā)展我國優(yōu)秀文化、提升公民素質(zhì)等方面的作用，倡導(dǎo)旅游是一種學(xué)習(xí)方式以及文明旅游的理念，得到社會各界的廣泛認同。2.因地制宜，形式多樣全國各地因地制宜，高度運用現(xiàn)有活動資源，開展了一系列貼近群眾、務(wù)實求效的宣傳和主題活動。北京開展旅游進社區(qū)、文明旅游宣傳、志愿者在行動等活動，浙江省多個市縣開展青年學(xué)生“重走霞客路”活動，廣東省開展“中國旅游日·幸福綠道游”百萬市民游綠道活動，河南省開展“保護河流文明·三門峽宣言”萬人簽名活動，黑龍江、天津、安徽、福建、湖南、四川、青海等地開展文明旅游和旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，河北、江西、湖南、湖北等省大力推廣“紅色旅游”，海南省、云南省推廣綠色低碳旅游，山西、江蘇、山東、廣西、陜西等省、自治區(qū)開展以文化旅游為主題的活動，貴州省開展旅游扶貧周活動，新疆組織導(dǎo)游開展環(huán)保志愿者活動等。3.突出公益，利民惠民為了讓更多的群眾關(guān)注和參與到“中國旅游日”的主題活動中來，中國旅游協(xié)會聯(lián)合各省、自治區(qū)、直轄市旅游協(xié)會發(fā)出倡議，倡導(dǎo)廣大旅游企事業(yè)單位積極參與“中國旅游日”活動，并發(fā)起“資助百名貧困學(xué)生‘讀萬卷書，行萬里路’游學(xué)活動”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國推出旅游優(yōu)惠措施的企業(yè)總數(shù)達18198家。其中，旅行社8562家，賓館飯店4269家，景區(qū)點3655家，游樂場所及博物館1231家。各項優(yōu)惠措施中，專為老年人的有840余項，為殘疾人的有450余項，為學(xué)生的有840余項，為低收入人群的有210余項，其他380余項。資助百名貧困學(xué)生游學(xué)的旅游公益行動得到中國國際旅行社總社有限公司、中青旅控股股份有限公司、中國港中旅集團公司、攜程旅行網(wǎng)、金陵飯店股份有限公司5家企業(yè)的積極響應(yīng)。4.注重宣傳，手段創(chuàng)新首個“中國旅游日”主題活動，因其公益惠民和人民群眾廣泛參與的特點得到新聞媒體的廣泛關(guān)注。在充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)主流媒體宣傳引導(dǎo)作用的同時，積極利用微博、手機、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，吸引廣大人民群眾積極參與。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等11家主流網(wǎng)站同時上線的“聚焦中國旅游日專題”一周點擊量達1700多萬次。新浪網(wǎng)發(fā)起的“我眼中的中國旅游日”微博活動，僅5月19日一天就收到各地游客、網(wǎng)友上傳的有關(guān)旅游日的信息、建議9.59萬余條。在宣傳內(nèi)容上，突出報道了各地主題活動的大眾化、群眾性，突出報道各地和旅游企業(yè)推出的2700多項旅游公益惠民舉措，在全社會取得了良好的宣傳效果。（二）“中國旅游日”對旅游休閑發(fā)展的積極意義一是有利于提升國民旅游休閑意識。通過開展“中國旅游日”活動，有利于提升公民旅游休閑意識，推動形成文明健康的旅游休閑消費觀念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參加健康有益的旅游休閑活動，使人民群眾更好地分享旅游業(yè)發(fā)展的成果，更好地領(lǐng)悟旅游休閑活動的真諦，享受旅游休閑帶來的身心愉悅，營造廣大人民群眾關(guān)注、參與、支持、推動旅游休閑發(fā)展的良好氛圍。二是有利于擴大旅游休閑人群規(guī)模。國家旅游局在總結(jié)2011年首個“中國旅游日”主題活動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已初步建立規(guī)范化、制度化的“中國旅游日”活動工作機制，并積極引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)豐富和深化公益惠民舉措，在條件成熟的情況下成為常態(tài)化舉措，使更多人民群眾分享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果，擴大我國旅游休閑人群規(guī)模，并進一步推動我國旅游休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二《國民旅游休閑綱要》的出臺，將成為我國旅游休閑發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號文件），國家發(fā)改委和國家旅游局于2010年初成立以朱之鑫副主任、邵琪偉局長為組長的《國民旅游休閑綱要》（以下簡稱為《綱要》）起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)改委社會司、旅游局綜合司和旅游研究院三方人員組成起草組，正式啟動《綱要》的編制工作。目前，《綱要》已基本完成起草工作。（一）《綱要》編制大致過程在綱要起草過程中，起草組分別到浙江、山東、廣東、江西、北京等地實地調(diào)研，完成了近40萬字的《國民休閑綱要前期研究》。并于2010年12月全國休閑工作會議上，就《綱要》初稿征求了32個省、自治區(qū)、直轄市旅游局的意見。2011年8月，起草組在山東煙臺召開專家論證會，征求了發(fā)改、文化、體育等部門，山東省旅游局、山東省委省政府政研室、中國旅游協(xié)會休閑度假分會、中國社會科學(xué)院，以及數(shù)十位專家學(xué)者的意見。9月，在國家旅游局內(nèi)的辦公室、政法司、規(guī)財司、監(jiān)管司、人事司、紅辦及中國旅游協(xié)會7個相關(guān)司室征求意見。10月，起草組對調(diào)研座談及征求意見過程中提出的意見或建議，逐條進行認真研究，并作了吸納修改和完善，形成《綱要》征求意見稿。2011年11月，就《綱要》征求意見稿征求教育部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、文化部、廣電總局、體育總局、民航總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡辦、全國殘聯(lián)16個部門的意見。同時，再次征求了31個省、自治區(qū)、直轄市旅游局的書面意見。12月，起草組對16個部門、31個旅游局的意見和建議進行了認真梳理和研究，本著最大限度吸納修改意見的原則，起草組全部采納14條，部分采納8條，未采納1條。20個旅游局共提出49條修改意見和建議，其中，政策性意見9條，文字調(diào)整40條，全部或部分采納22條，未采納27條。對于未采納的意見，起草組與有關(guān)部門進行了溝通。2012年1月，國家旅游局召開局長辦公會，原則通過《綱要》。起草組根據(jù)辦公會提出的意見進行了再次修訂，形成后送國家發(fā)改委會簽稿。下一步將以國家發(fā)改委和國家旅游局共同名義，報送國務(wù)院審批。（二）《綱要》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容《綱要》共分三個部分，15個條款。第一部分是國民旅游休閑發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標兩個方面的內(nèi)容。在指導(dǎo)思想中強調(diào)了科學(xué)發(fā)展和惠及民生導(dǎo)向，在發(fā)展目標中強調(diào)了休閑意識的提升以及帶薪休假制度的落實。第二部分是國民旅游休閑發(fā)展的主要任務(wù)和措施。包括提升國民旅游休閑意識、保障國民旅游休閑時間、提高國民旅游休閑消費能力、推進國民旅游休閑場所與設(shè)施建設(shè)、完善國民旅游休閑公共服務(wù)體系、加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織、提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量、加強旅游休閑人才培養(yǎng)和科研工作八個方面的內(nèi)容。第三部分是綱要實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。包括加強對綱要實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、加強規(guī)劃指導(dǎo)、加大政策扶持力度、加強監(jiān)督管理、加強對綱要的宣傳五個方面的內(nèi)容。（三）編制《綱要》的意義通過制定實施《綱要》，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)在當前具有特殊重要的意義。一是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是黨中央和國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略基點，旅游休閑產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效推手。二是有利于惠民生?！毒V要》的制定和實施，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。引導(dǎo)國民科學(xué)安排好閑暇時間，不斷提升國民生活質(zhì)量和幸福感，落實“以人為本”理念，提高社會文明程度，代表著我國從發(fā)展中國家進入中等發(fā)達國家、從溫飽型發(fā)展階段進入小康社會階段。三是有利于擴內(nèi)需?！毒V要》的制定和實施，能夠促進旅游消費，創(chuàng)造新的內(nèi)需消費熱點，為擴大內(nèi)需、保障和改善民生、增加就業(yè)作出貢獻。四是有利于促和諧?！毒V要》的制定和實施，有助于全社會共享改革開放成果，吸納就業(yè)、緩解社會矛盾，提高公民修養(yǎng)、形成健康的社會風尚，營造和諧共處的社會環(huán)境。五是有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游休閑產(chǎn)業(yè)涉及諸多產(chǎn)業(yè)，與一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切，發(fā)展旅游休閑有利于促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三積極引導(dǎo)休閑度假產(chǎn)品發(fā)展方向我國已經(jīng)進入觀光與休閑度假并重的時代，發(fā)展休閑度假產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升整體發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民旅游消費水平的提升，度假旅游開始興起。特別是我國珠三角、長三角和京津地區(qū)，部分城市的人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，大眾度假市場發(fā)展日益壯大，度假方式日漸成型，市場對于旅游度假產(chǎn)品的需求日益上升，度假休閑時代正式來臨。同時，經(jīng)過20年的發(fā)展，在市場的推動下，我國的山地、濱海、滑雪、溫泉、高爾夫度假已見雛形，并呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。但是，總體而言，我國度假產(chǎn)品的供給，無論是總量、結(jié)構(gòu)，還是質(zhì)量均不能滿足市場需求。加快旅游度假產(chǎn)品開發(fā)，推進度假產(chǎn)品科學(xué)規(guī)范發(fā)展的工作已經(jīng)迫在眉睫。進一步引導(dǎo)度假產(chǎn)品科學(xué)發(fā)展，要堅持以下幾個方向。（一）凸顯度假產(chǎn)品的特點度假產(chǎn)品核心是三要素：第一，良好的環(huán)境是基礎(chǔ)；第二，完備的服務(wù)設(shè)施為平臺；第三，豐富多彩的度假方式為內(nèi)容。不同于A級景區(qū)以資源和景觀的質(zhì)量為基礎(chǔ)，配合必要的旅游服務(wù)設(shè)施，度假產(chǎn)品對資源的品位質(zhì)量、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、總的接待規(guī)模不作過多地強調(diào)，而強調(diào)度假產(chǎn)品與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，強調(diào)度假產(chǎn)品的自然人文環(huán)境的營造，強調(diào)主題產(chǎn)品的開發(fā)和多樣化度假接待體系的建設(shè)，強調(diào)度假產(chǎn)品會議、休閑、娛樂功能及日晚間活動的完善。（二）堅持國內(nèi)大眾度假的發(fā)展方向度假產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)堅持以服務(wù)國內(nèi)市場為導(dǎo)向，堅持以中產(chǎn)階層為度假市場的主體，嚴控度假產(chǎn)品內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)、別墅等房地產(chǎn)項目建設(shè)，堅持反對不顧國情、不顧實際的一味地走高端，堅持反對服務(wù)對象專門化、貴族化，大量占用公共資源的傾向。比如在接待體系方面，不僅要有高品質(zhì)的度假酒店、星級酒店以滿足高端度假和會議的需要，同時也要有主題酒店、經(jīng)濟型酒店、特色客棧、民宿、帳篷露營地等，以滿足大眾化的需求。以法國著名的休閑度假勝地安納西湖為例，湖畔有各式住宿設(shè)施可供選擇，旅館、度假村、旅游公寓、特色客棧、星級酒店等140家，共計9000張床位，還有青年旅館和露營地共計5000個位置，滿足了高端和大眾的不同需求。（三）堅持主題化、特色化發(fā)展方向強調(diào)度假產(chǎn)品必須要有明確的市場定位，實行差異化、錯位競爭。從資源—產(chǎn)品—市場的角度明確度假產(chǎn)品的主題資源。度假產(chǎn)品的主題資源應(yīng)相對具有稀缺性、難以復(fù)制性和延展性。鼓勵度假產(chǎn)品依托主題資源發(fā)展主題休閑度假產(chǎn)品，采取以資源為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略來進行差異化競爭，開創(chuàng)藍海戰(zhàn)略，避免陷入紅海。如海泉灣依托其獨特的海洋溫泉資源發(fā)展溫泉康體療養(yǎng)核心產(chǎn)品；三亞亞龍灣依托高品質(zhì)的3S海濱度假資源發(fā)展海濱度假產(chǎn)品。高山雪原型度假地主要依托氣候氣象、山地地形；內(nèi)陸湖泊型度假地主要依托山川湖泊和山地森林；鄉(xiāng)村田園型度假地主要依托良好的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村田園風光、民俗風情和鄉(xiāng)村特色餐飲；流動度假型則主要依托郵輪、豪華列車等現(xiàn)代交通工具。例如，匈牙利赫維茲的天然溫泉湖之所以成為世界級的度假勝地，其核心競爭力就是依托溫泉主題資源開發(fā)了一系列的康療度假產(chǎn)品。赫維茲小鎮(zhèn)有療養(yǎng)院30多家，酒店提供SPA、桑拿、針灸、按摩、體檢、水上體操等康體療養(yǎng)活動，有泡泡浴室、放松浴池、桑拿、按摩淋浴、鹽室、日光浴室、美容室、健身房、體操房。尤其是利用赫維茲湖水對心臟病的療效修建了眾多心臟病康復(fù)療養(yǎng)院，構(gòu)建了一個獨特的細分市場產(chǎn)品。同時，還不斷創(chuàng)新溫泉康療方法和產(chǎn)品。例如，利用重力和溫泉對關(guān)節(jié)病的良好療效，開發(fā)重力浴、泥漿浴，提供溫泉理療和健康療養(yǎng)，這些療法不僅對疾病有作用，也是差異化休閑康體產(chǎn)品。（四）開發(fā)復(fù)合型休閑度假產(chǎn)品堅持在依托核心資源發(fā)展主題休閑度假產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)復(fù)合型休閑度假產(chǎn)品。鼓勵依托多元化的資源開發(fā)復(fù)合型休閑度假產(chǎn)品，以滿足不同層次晝夜和四季的度假需求。開發(fā)運動健身、康體療養(yǎng)、休閑娛樂、會議功能、夜游演藝、特色休閑街區(qū)等多元業(yè)態(tài)。度假產(chǎn)品不僅要有滿足小眾的高爾夫、游艇、五星級酒店等，更要有滿足大眾尤其是滿足龐大中產(chǎn)階級消費需求的產(chǎn)品體系；度假產(chǎn)品不僅要能讓游客住下來，住得舒適，而且要為游客提供豐富多彩的度假方式，尤其是要提供豐富的參與性、體驗性產(chǎn)品和活動。以寧波東錢湖旅游度假區(qū)為例。該區(qū)致力于打造復(fù)合型湖泊休閑產(chǎn)品體系，以湖泊休閑為主題，以新業(yè)態(tài)為支撐，以旅游綜合體為引擎，構(gòu)建多樣化的休閑度假旅游產(chǎn)品集群。東錢湖已建成環(huán)南湖岸線運動休閑綜合體，全長7.3公里的岸線，集聚了高爾夫球場、游艇俱樂部、溫泉酒店、人工沙灘、水上樂園、濕地公園、文化創(chuàng)意園等眾多休閑度假功能性項目，逐步形成以酒店群為接待載體，以運動、康療為主題的多元運動休閑綜合體。東錢湖還推出綠色低碳“四行產(chǎn)品”，即“騎行東錢湖”、“車行東錢湖”、“舟行東錢湖”、“步行東錢湖”。其中，全長20余公里的環(huán)湖生態(tài)休閑自行車專用道倡導(dǎo)“樂活兩輪，漫游慢生活”的理念，將自行車專用道打造成休閑旅游專項產(chǎn)品，受到大眾的廣泛喜愛。（五）反對工業(yè)化、城市化、社區(qū)化度假產(chǎn)品的環(huán)境和氛圍營造在所有核心要素中，占有重要的位置。其中，特別重要的是不能城市化、社區(qū)化，更不能工業(yè)化。因為一旦如此，度假氛圍將大受影響。度假產(chǎn)品要具有優(yōu)良的空氣、土壤、水、植被和適宜度假的氣候，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。以法國度假勝地安納西湖為例，安納西市政府自20世紀60年代開始凈化湖水，50年如一日，湖水清澈見底，成為歐洲最清澈的湖泊，湖水能見度高達10米，優(yōu)良的度假環(huán)境吸引了來自世界各地的眾多度假者。匈牙利赫維茲的天然溫泉湖世界知名，游人如織，但是湖區(qū)非常注重溫泉湖開發(fā)和環(huán)境容量相匹配，管理機構(gòu)嚴格執(zhí)行赫維茲的游客日容量上限7000人的限制。又如匈牙利巴拉頓湖重視環(huán)境保護，周邊項目立項的標準是污水經(jīng)處理和凈化后能否飲用，并實行項目建設(shè)環(huán)保一票否決制。度假產(chǎn)品的建筑密度應(yīng)適中，以低密度為主，建筑、景觀的總體風格要和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。強調(diào)度假產(chǎn)品的建筑、設(shè)施、活動和地方文化相融合，具有藝術(shù)感和地方特色；度假產(chǎn)品的建設(shè)必須以規(guī)劃為綱，必須與城市與旅游規(guī)劃有機結(jié)合，嚴格貫徹規(guī)劃的理念和要求。四中國旅游協(xié)會開展相關(guān)工作，推動了我國旅游休閑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展2011年，中國旅游協(xié)會下屬的中國旅游車船協(xié)會、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會、溫泉旅游分會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮職能作用，積極開展各項工作，有力推動了我國旅游休閑產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。（一）中國旅游車船協(xié)會舉辦露營旅游論壇為落實國務(wù)院批準的國家旅游局三定方案“引導(dǎo)休閑度假”的職能，在中國旅游協(xié)會指導(dǎo)下，中國旅游車船協(xié)會從2008年起，每年組織一次露營旅游論壇，從露營地建設(shè)、運營到接待服務(wù)