服務(wù)價(jià)格與中國服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)價(jià)格與中國服務(wù)業(yè)發(fā)展

一服務(wù)價(jià)格的涵義與特點(diǎn)1.服務(wù)價(jià)格的涵義由于眾所周知的原因，許多年以來，我國的服務(wù)是沒有“價(jià)格”的，有的只是“收費(fèi)”。因而在一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典中，找不到“服務(wù)價(jià)格”的詞條，只有“非商品收費(fèi)”或“勞務(wù)收費(fèi)”、“服務(wù)收費(fèi)”等傳統(tǒng)概念。而對(duì)于“服務(wù)收費(fèi)”的一般定義是：在一定場(chǎng)所，利用一定設(shè)備、工具、技術(shù)和服務(wù)性勞動(dòng)，為消費(fèi)者提供某種服務(wù)所收取的費(fèi)用，包括理發(fā)、浴池、旅店、洗染、照相、修理、郵電、交通運(yùn)輸、服裝加工，以及保育、文化娛樂、醫(yī)療保健、水電、房租、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、旅游等項(xiàng)收費(fèi)。[1]同時(shí)，只有經(jīng)營性的服務(wù)項(xiàng)目，才在統(tǒng)計(jì)中作為服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格出現(xiàn)。對(duì)此，有人將服務(wù)收費(fèi)與服務(wù)價(jià)格做了區(qū)分，[2]認(rèn)為兩者不能混淆。理由有二：一是服務(wù)收費(fèi)含義不清，沒有表明收費(fèi)的本質(zhì)及其量的規(guī)定性，帶有主觀隨意性，而服務(wù)價(jià)格從本質(zhì)上是服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，在量上受供求關(guān)系影響，圍繞價(jià)值上下波動(dòng)；二是收費(fèi)只適用于生產(chǎn)者，不適用于消費(fèi)者，消費(fèi)者購買服務(wù)是付費(fèi)而不是收費(fèi)，因而只有價(jià)格才適用于買賣雙方。我們認(rèn)為，這種區(qū)分是道理的。從實(shí)踐看，我國長期不承認(rèn)服務(wù)是商品，把服務(wù)業(yè)當(dāng)做事業(yè)而非企業(yè)，服務(wù)勞動(dòng)的報(bào)酬即收費(fèi)，既不反映價(jià)值，又不反映供求，這種情況下的服務(wù)收費(fèi)與服務(wù)價(jià)格根本不可同日而語?；诖?，本文所論及的服務(wù)價(jià)格，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)勞動(dòng)者或服務(wù)企業(yè)在一定場(chǎng)所，利用一定設(shè)備、工具、原料、技術(shù)，為消費(fèi)者提供某種服務(wù)性勞動(dòng)所收取的一定貨幣量。服務(wù)價(jià)格不能等同于勞務(wù)價(jià)格。服務(wù)與勞務(wù)，雖然形式上都是人的某種勞動(dòng)活動(dòng)的表現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)并不一樣。其區(qū)別主要在于：其一，服務(wù)是社會(huì)勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后才出現(xiàn)的；而勞務(wù)則是人們將自己的勞動(dòng)能力提供給他人驅(qū)使，是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的表現(xiàn)；其二，勞動(dòng)者進(jìn)行服務(wù)生產(chǎn)，必須以其占有勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料為前提，而勞務(wù)活動(dòng)只需勞動(dòng)者占有勞動(dòng)力即可，其勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料均由消費(fèi)者提供。因此，服務(wù)和勞務(wù)是兩個(gè)性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)范疇。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)項(xiàng)目包含的范圍很廣，包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、物資供銷和倉儲(chǔ)業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)，教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利事業(yè)，以及為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門，如國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及軍隊(duì)、警察等。我國統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)行公布的服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目主要包括：電訊費(fèi)、郵費(fèi)、交通費(fèi)、洗理美容費(fèi)、文娛費(fèi)、學(xué)雜保育費(fèi)、修理及其他服務(wù)費(fèi)、醫(yī)療保健服務(wù)費(fèi)。2.服務(wù)業(yè)價(jià)格的特點(diǎn)①價(jià)格構(gòu)成中勞動(dòng)報(bào)酬所占比重較大。服務(wù)業(yè)以提供服務(wù)為主，勞動(dòng)密集，技藝性、知識(shí)性強(qiáng)，在其產(chǎn)品中多數(shù)是以勞務(wù)活動(dòng)滿足消費(fèi)者需要的無形產(chǎn)品。生產(chǎn)成本中原材料及生產(chǎn)工具、設(shè)備的轉(zhuǎn)移價(jià)值占20%～30%，甚至更少，而勞動(dòng)者為自己勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值則占70%～80%。其主要原因在于：第一，在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)中，以手工操作為主，勞動(dòng)密集程度較高，機(jī)械的應(yīng)用有很大的局限性，因而勞動(dòng)生產(chǎn)率低，服務(wù)質(zhì)量與勞動(dòng)者的技藝水平關(guān)系很大；第二，在新興的服務(wù)行業(yè)中，以知識(shí)投入為主，知識(shí)密集程度較高，對(duì)服務(wù)人員的文化水平、知識(shí)層次、熟練程度要求較高，非一般人員所能勝任。這些特點(diǎn)，決定了在服務(wù)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中，新創(chuàng)造的價(jià)值占的比重較大，即在服務(wù)價(jià)格構(gòu)成中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重較大。②質(zhì)量差價(jià)和地區(qū)差價(jià)明顯。由于服務(wù)業(yè)主要為顧客提供勞務(wù)，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的需求和質(zhì)量需求以相應(yīng)的收入水平為基礎(chǔ)，這就使服務(wù)業(yè)為滿足不同收入層次的消費(fèi)者的需要，使同種服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)存在質(zhì)量上的差別，表現(xiàn)為同一行業(yè)的不同等級(jí)，即服務(wù)生產(chǎn)的等級(jí)性；而不同地區(qū)之間由于生產(chǎn)力水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣等方面存在很大差異，從而形成不同地區(qū)的服務(wù)生產(chǎn)狀況和需求狀況，加上服務(wù)業(yè)具有就地生產(chǎn)、就地消費(fèi)的特點(diǎn)，決定了同一服務(wù)產(chǎn)品在不同地區(qū)的生產(chǎn)成本和需求大小的不同，這種服務(wù)產(chǎn)品的地域性，最終導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格普遍存在質(zhì)量差價(jià)和地區(qū)差價(jià)。③服務(wù)價(jià)格只有銷售價(jià)格一種形式。因?yàn)榉?wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，在時(shí)間和空間上是同時(shí)進(jìn)行的，不存在儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)目赡苄?，生產(chǎn)的開始和結(jié)束，就是消費(fèi)的開始和結(jié)束。這就決定了服務(wù)業(yè)價(jià)格一般不存在按流通環(huán)節(jié)不同而形成的出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格等價(jià)格序列，而只有銷售價(jià)格一種形式。④不同行業(yè)的服務(wù)價(jià)格的特殊性。具體來說，科技開發(fā)、郵電通訊、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等部門的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格都具有相對(duì)壟斷性；而文化藝術(shù)創(chuàng)作、醫(yī)療服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等部門的產(chǎn)品價(jià)格則具有不確定性；旅游、賓館、配套技術(shù)服務(wù)等部門的產(chǎn)品具有總體性或綜合性；飲食、娛樂、長途電話、旅游等部門的產(chǎn)品價(jià)格時(shí)間差價(jià)大，等等。二服務(wù)業(yè)價(jià)格變動(dòng)及其對(duì)物價(jià)水平的影響總的來說，服務(wù)價(jià)格對(duì)物價(jià)總水平（本文主要指居民消費(fèi)價(jià)格水平）的影響，主要取決于以下因素：[3]一是一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從實(shí)際情況看，一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的服務(wù)價(jià)格水平要高于發(fā)展中國家的服務(wù)價(jià)格水平；在一國范圍內(nèi)，則是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)價(jià)格水平高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)的服務(wù)價(jià)格水平。二是服務(wù)產(chǎn)品的供求狀況。即價(jià)格隨產(chǎn)品供給與需求狀況的變化而變化。三是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用。當(dāng)一國的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重越大，其價(jià)格在價(jià)格總水平中所占比重也越大，因而對(duì)價(jià)格總水平的影響也越大。四是市場(chǎng)化程度。在服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格主要由政府制定的情況下，其價(jià)格對(duì)物價(jià)總水平的影響主要取決于國家相關(guān)的價(jià)格政策?；诖?，我們首先分別對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和改革開放以來服務(wù)業(yè)價(jià)格與物價(jià)總水平的關(guān)系作簡要分析。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的服務(wù)業(yè)價(jià)格與物價(jià)總水平在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期低下，服務(wù)業(yè)缺乏發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)，既不可能得到重視，也無力扶持其發(fā)展。在發(fā)展的形式上，由于服務(wù)業(yè)提供的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，主要又是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基本由政府提供。不僅純公共產(chǎn)品如此，而且準(zhǔn)公共產(chǎn)品如交通、城市公共服務(wù)、教育等也是如此。在這種體制下，服務(wù)業(yè)價(jià)格同其他商品的價(jià)格一樣，也是實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理，由政府統(tǒng)一制定。服務(wù)業(yè)主要是以勞務(wù)投入的方式為消費(fèi)者提供某種無形的商品，人們一直把服務(wù)業(yè)部門視為非物質(zhì)生產(chǎn)部門和社會(huì)福利部門，許多公共產(chǎn)品免費(fèi)供給，對(duì)少數(shù)收費(fèi)的公共產(chǎn)品，也是當(dāng)做非商品來收費(fèi)，實(shí)行低收費(fèi)政策。以交通運(yùn)輸價(jià)格為例，從1955年6月1日調(diào)整鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)至1989年8月5日止，旅客基準(zhǔn)票價(jià)率為每人公里1.755分，一定34年未變，造成運(yùn)價(jià)總水平嚴(yán)重偏低。到1985年統(tǒng)計(jì)，運(yùn)價(jià)甚至低于50年代的水平。其中：1985年汽車貨運(yùn)運(yùn)價(jià)每噸公里0.2036元，1951年為0.48094元，1985年比1951年下降57.66%，比1955年下降24.42%；長江貨運(yùn)運(yùn)價(jià)每噸公里0.01291元，比1950年的0.02971元下降56.55%，比1956年的0.01531元下降15.7%；沿海貨運(yùn)運(yùn)價(jià)（以上海海運(yùn)局為例）每噸海里為0.01319元，比1950年的0.01998元下降34%，比1956年的0.01514元下降12.9%；鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)，1986年雖比1955年提高了22.4%，但同期全國物價(jià)總指數(shù)上漲了54.4%，據(jù)此折算，1986年比1955年實(shí)際下降了20.8%，而占鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量60%的煤、焦炭、石油、礦石、礦材、木材等的出廠價(jià)格，1986年比1953年提高了1倍左右；鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)，1986年雖比1955年提高了30.2%，但同期職工生活費(fèi)用指數(shù)增長了68.4%，按此折算，1986年比1955年實(shí)際下降了22.7%；民航國內(nèi)航線本國旅客票價(jià)，1987年則比1955年低39.5%。[4]郵政資費(fèi)自1955年核定為平信外埠8分、本埠4分，這一標(biāo)準(zhǔn)一直沿用到1990年。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，則是從1980年起才實(shí)行自費(fèi)和公費(fèi)兩種收費(fèi)辦法，對(duì)公費(fèi)實(shí)行按不含工資的成本收費(fèi)，自費(fèi)按原標(biāo)準(zhǔn)即低于公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1/3收費(fèi)，從而造成長期虧損，這種情況直到1985年才做了調(diào)整。教育收費(fèi)方面，1989年以前，對(duì)中小學(xué)只是象征性地收取雜費(fèi)，對(duì)高等學(xué)校則是到1989年才實(shí)行收費(fèi)制度。對(duì)公有住房一直實(shí)行低租金福利分配制度，租金標(biāo)準(zhǔn)維持在每平方米使用面積0.10元左右，居民住房租金支出占生活費(fèi)用支出的比重不足1%。這種狀況，直到1986年在部分城市試行公有住房租金改革后才得以逐步改變。服務(wù)價(jià)格嚴(yán)重偏低，造成企業(yè)虧損，為此又不得不投入大量補(bǔ)貼。以房租為例，每平方米使用面積的月租金，按1955年國務(wù)院頒發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法》規(guī)定，每平方米面積月租金為0.11元，到1981年為0.13元。按照折舊、維修費(fèi)和管理費(fèi)三因素計(jì)算，每平方米使用面積月租金應(yīng)為0.6元，為1981年實(shí)際收取的月租金的4.6倍，由此造成巨額虧損。[5]這種價(jià)格形成方式，導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格長期處于嚴(yán)重背離價(jià)值的狀態(tài)，更不能反映供求關(guān)系。而為了維持這種廉價(jià)的公用福利項(xiàng)目，從中央到地方都在源源不斷地投入大量的財(cái)政補(bǔ)貼，用以扶植行業(yè)的社會(huì)再生產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，國家每年實(shí)際用于房租的補(bǔ)貼約為60億元。即使如此，有的城市和有的單位還對(duì)職工發(fā)放房租補(bǔ)貼，有的補(bǔ)貼達(dá)到實(shí)際支付房租的2/3。服務(wù)價(jià)格長期被嚴(yán)重扭曲，對(duì)物價(jià)總水平的影響很難得到準(zhǔn)確地體現(xiàn)和反映。更何況在改革之前，我國的物價(jià)統(tǒng)計(jì)中并未包括服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格在內(nèi)，因而在物價(jià)總水平的變動(dòng)中并不包含也不反映服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的變動(dòng)及其對(duì)物價(jià)總水平的影響。2.改革開放以來的服務(wù)業(yè)價(jià)格與物價(jià)總水平改革開放以來，我國的服務(wù)價(jià)格變動(dòng)大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段：從1979～1991年，為服務(wù)業(yè)恢復(fù)性的高速發(fā)展階段。在這一階段，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.2%，比同期國民經(jīng)濟(jì)增長高2.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重，13年上升了9.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，以商貿(mào)餐飲、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的恢復(fù)性增長為主，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。這一期間，服務(wù)業(yè)價(jià)格有了較大幅度的調(diào)整?；厩闆r是：①鐵路運(yùn)價(jià)：鐵路基準(zhǔn)票價(jià)率由每人公里1.755分提高到3.861分，提高了1.2倍；②民航運(yùn)價(jià)：1984年實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)，由1971年的0.06元左右調(diào)到平均每人公里0.13元；③公有住房房租：1988年開始對(duì)公有住房實(shí)行按五因素（折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）計(jì)算房租并發(fā)放補(bǔ)貼；④教育收費(fèi)：從1989學(xué)年度開始，對(duì)新入學(xué)的本、?？茖W(xué)生實(shí)行收取學(xué)雜費(fèi)制度，一般地區(qū)為每學(xué)年100元，收取住宿費(fèi)，一般每年20元左右；⑤醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)：在1985年和1989年先后兩次調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)中技術(shù)勞動(dòng)性醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；⑥郵政資費(fèi)：1990年做了一次調(diào)整，平信由每重20克不分本、外埠一律調(diào)到0.50元；此外，從1980年開始收取電話初裝費(fèi)，每部收400元。第二階段：從1992年至今，為服務(wù)業(yè)步入正常發(fā)展軌道后的較快發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，黨中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針。1992年6月16日頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)：“遵循價(jià)值規(guī)律，改革價(jià)格體系，解決第三產(chǎn)業(yè)長期存在的價(jià)值補(bǔ)償不足問題。除少數(shù)確實(shí)需要由國家制定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的以外，第三產(chǎn)業(yè)的大部分價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要放開，分別情況實(shí)行浮動(dòng)定價(jià)、同行議價(jià)或自行定價(jià)，以形成合理的比價(jià)關(guān)系?！狈?wù)價(jià)格改革邁出了較大步伐。其中：①鐵路客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)率經(jīng)過多次調(diào)整，與改革前相比，提高了234%；鐵路貨運(yùn)價(jià)格，從1978年的平均每噸公里1.55分，提高到2001年的7.86分（其中運(yùn)營價(jià)格4.45分，鐵路建設(shè)基金3.3分），提高407%；②民航票價(jià)，國內(nèi)航線公布票價(jià)為每人公里0.9元，折扣票價(jià)為0.75元，分別比改革前提高13～18倍和10～15倍；③郵政資費(fèi)，到1999年平信調(diào)至本埠0.60元、外埠0.80元，與改革前相比提高了9～14倍，印刷品資費(fèi)提高了19倍；④電話初裝費(fèi)，從每部400元提高到3000～5000元；市話標(biāo)準(zhǔn)，由1980年全國統(tǒng)一的每3分鐘0.04元，到2001年分別調(diào)至為0.18元、0.20元、0.22元，現(xiàn)行市話通話費(fèi)是1980年的5倍；長途電話資費(fèi)，經(jīng)歷了一個(gè)有升有降的調(diào)整過程，現(xiàn)行的實(shí)際資費(fèi)與20世紀(jì)80年代初的水平相比，平均下降幅度超過50%；⑤醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，在“九五”期間，全國有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市做了調(diào)整，1996～2000年，各地醫(yī)療服務(wù)提價(jià)總金額70多億元，累計(jì)平均調(diào)價(jià)幅度達(dá)到12%左右；⑥教育收費(fèi)也有較大調(diào)整，到2000年，普通高校一般專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從1995年的每生每學(xué)年最高不超過1200元調(diào)高到平均為3921元；⑦公有住房租金，到2002年，全國36個(gè)大中城市平均標(biāo)準(zhǔn)為2.27元，絕大多數(shù)省、區(qū)、市的居民公有住房租金支出占雙職工家庭平均工資的比重為6%以上。[6]表1服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格變動(dòng)情況（以上年為100）表2服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格指數(shù)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況比較（以上年為100）從表1、表2可見，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格總體上呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，在1986～2001年的16年間，年均上升15.3%。而同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在1997年之前亦呈逐年上漲之勢(shì)，其中在兩次嚴(yán)重通貨膨脹發(fā)生期間，價(jià)格指數(shù)有較大幅度上漲，過后則呈逐步下降之勢(shì)，在1998、1999和2002年三年則為負(fù)增長，分別比上年下降0.8、1.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)。3.服務(wù)業(yè)價(jià)格與物價(jià)總水平的關(guān)系總體來看，服務(wù)價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格總水平的關(guān)系，表現(xiàn)在以下兩方面。第一，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格均呈逐步上升之勢(shì)。其共同之處在于，兩者都受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，這在兩次嚴(yán)重通貨膨脹發(fā)生時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯，即兩者都上漲較快。但前者上漲幅度遠(yuǎn)高于后者。從1990年到1999年，歷年的服務(wù)價(jià)格指數(shù)均高于居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年均上漲7.5個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)價(jià)格指數(shù)年均上漲16.8個(gè)百分點(diǎn)，高出1倍多。說明在兩次發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹期間，服務(wù)價(jià)格的上漲對(duì)消費(fèi)價(jià)格的上漲起著推波助瀾的作用。所不同之處是，服務(wù)價(jià)格指數(shù)波動(dòng)較小，在1986～2001年的16年間，只有4年上漲幅度為一位數(shù)，持續(xù)時(shí)間只有1～2年，另有12年上漲幅度為兩位數(shù)，雖然均與兩次嚴(yán)重通貨膨脹有關(guān)，但并未隨著通貨膨脹的結(jié)束而結(jié)束，因而連續(xù)時(shí)間長，第一次為3年（1988～1990年），第二次長達(dá)9年（1992～2000年）之多，而且兩個(gè)周期之間只隔1年。而消費(fèi)價(jià)格指數(shù)波動(dòng)大，上漲幅度達(dá)到兩位數(shù)的年份只有5年，而且都是在通貨膨脹期間出現(xiàn)的，并隨著通貨膨脹被抑制而下降，因而持續(xù)時(shí)間短，兩次分別為2年（1988～1989年）和3年（1993～1995年），兩個(gè)周期之間間隔為3年，特別是在1998、1999年還出現(xiàn)負(fù)增長的情況?？梢?，服務(wù)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)基本上不存在相關(guān)性，換句話說，就是服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)并沒有對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)產(chǎn)生影響。第二，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，服務(wù)價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格的關(guān)系，在不同時(shí)期又有不同的表現(xiàn)。即在社會(huì)商品供給短缺時(shí)期，服務(wù)價(jià)格是推動(dòng)消費(fèi)價(jià)格總水平上升的因素；而在社會(huì)商品出現(xiàn)買方市場(chǎng)以來，服務(wù)價(jià)格則成為阻止消費(fèi)價(jià)格總水平下滑的重要力量。表2的對(duì)比數(shù)字表明，隨著第二次嚴(yán)重通貨膨脹被抑制，社會(huì)商品供給大量增加，在消費(fèi)品供給逐漸走出短缺，價(jià)格出現(xiàn)大幅下降之時(shí)，而服務(wù)產(chǎn)品的供求狀況并沒有隨之改變，從而發(fā)生在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從1996年開始較大幅度下跌的情況下，服務(wù)價(jià)格仍以較大幅度上漲的現(xiàn)象。從1996～2001年，各年的上漲幅度分別為7.7、13.7、10.9、12.0、13.7、6.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)價(jià)格的上漲，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的下滑起著抑制作用。例如，2000年全年服務(wù)項(xiàng)目和居住價(jià)格分別累計(jì)上漲14.1%和4.8%，兩者帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲約2.2個(gè)百分點(diǎn)；2001年，部分居住和服務(wù)價(jià)格漲幅仍處于較高水平，居住和服務(wù)價(jià)格仍是帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲的主導(dǎo)因素。全年居住和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格漲幅分別1.2%和7.1%，兩者價(jià)格上漲合計(jì)影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5個(gè)百分點(diǎn)。①服務(wù)價(jià)格對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平的影響。由以上分析可見，服務(wù)價(jià)格對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平的影響，取決以下因素：一是服務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)在價(jià)格總水平統(tǒng)計(jì)中所占比重。從實(shí)際情況看，服務(wù)項(xiàng)目在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)中所占比重不大，服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平的影響同樣不大。按照規(guī)定，在編制全國性的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中，統(tǒng)一必報(bào)的商品和服務(wù)項(xiàng)目共320種，其中服務(wù)項(xiàng)目類只有36種。由于服務(wù)價(jià)格在價(jià)格總水平統(tǒng)計(jì)中所占比重不大，因而服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平變動(dòng)的影響較小。二是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，及其對(duì)價(jià)格統(tǒng)計(jì)的影響。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷地提高，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用不斷增大。其原因在于：第一，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，所吸收或增加的就業(yè)人數(shù)不斷增多，并逐漸處于首位。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，服務(wù)業(yè)對(duì)于吸納勞動(dòng)力、增加就業(yè)起著越來越重要的作用。一方面，在轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的工業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將使一部分職工失去就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要服務(wù)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，尤其需要加快金融、信息、交通運(yùn)輸?shù)刃屡d服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而使服務(wù)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力、增加就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。第二，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一些新興的行業(yè)得到迅速發(fā)展。由于這些新興服務(wù)行業(yè)的服務(wù)手段技術(shù)含量較高，服務(wù)成本（主要是服務(wù)設(shè)施與人工報(bào)酬）較高，因而其價(jià)格也比一般服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格要高得多。這在信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂業(yè)和教育業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。這些行業(yè)價(jià)格的大幅度上漲，必然會(huì)在一定程度上對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生影響。同時(shí)，隨著服務(wù)業(yè)價(jià)格的統(tǒng)計(jì)在價(jià)格總水平統(tǒng)計(jì)中所占比重的增大，服務(wù)業(yè)價(jià)格的變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平變動(dòng)的影響也會(huì)隨之增大。第三，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給的制約，決定其價(jià)格水平將會(huì)不斷地提高。例如，在過去的10年中，我國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出“滯脹”的景象，許多服務(wù)行業(yè)的價(jià)格急劇上漲，漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。服務(wù)業(yè)的相對(duì)價(jià)格扣除一般物價(jià)上漲因素增長了16.7%，服務(wù)業(yè)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上漲（16.7%）相當(dāng)于同期總體消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（7.5%）的兩倍。近幾年，在零售物價(jià)總指數(shù)和消費(fèi)物價(jià)總指數(shù)下滑的情況下，服務(wù)價(jià)格水平仍呈現(xiàn)出較大的上漲幅度。第四，服務(wù)業(yè)價(jià)格的提高對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格起著推動(dòng)作用。服務(wù)價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)是其他產(chǎn)品價(jià)格的組成部分，服務(wù)價(jià)格的提高表明這些產(chǎn)品成本構(gòu)成中的服務(wù)成本增加，從而成為推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和利潤下降的因素。在20世紀(jì)90年代，服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲了16.7%，造成多數(shù)工業(yè)行業(yè)所支付的服務(wù)業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其產(chǎn)品出廠價(jià)格的上漲幅度，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)中間投入相對(duì)價(jià)格指數(shù)的上漲。例如，食品業(yè)的服務(wù)指數(shù)由1990年的100上漲到1995年的137.2；同期化學(xué)業(yè)的服務(wù)指數(shù)上漲到181.9。第五，服務(wù)業(yè)價(jià)格形成的壟斷程度。中國的服務(wù)業(yè)經(jīng)營處于壟斷地位，主要服務(wù)行業(yè)的價(jià)格也是由政府（實(shí)際上是由壟斷行業(yè)）壟斷制定。OECD曾經(jīng)指出，不合適的管制將會(huì)發(fā)生以下問題：導(dǎo)致企業(yè)缺少動(dòng)力以經(jīng)濟(jì)的、有效率的方式分配資源；由于缺少競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)提供企業(yè)以及員工獲得超額回報(bào)的機(jī)會(huì)，使利潤和員工工資都比其在競(jìng)爭(zhēng)條件下高；導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。[7]這些都將影響服務(wù)業(yè)部門的價(jià)格過高。從實(shí)際情況看，這種價(jià)格形成和管理制度，使中國的服務(wù)價(jià)格具有其獨(dú)特性：壟斷低價(jià)與壟斷高價(jià)并存。這在20世紀(jì)90年代中期以來表現(xiàn)得十分明顯。即在中國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“滯脹”的情況下，許多服務(wù)行業(yè)價(jià)格仍可繼續(xù)上漲甚至是較大幅度的上漲。1998、1999兩年，由于受亞洲金融危機(jī)的影響，總需求的增長放慢，價(jià)格總水平下跌甚至出現(xiàn)負(fù)增長，但服務(wù)業(yè)卻有能力提高價(jià)格，其價(jià)格指數(shù)每年都以10%的幅度上漲。2000年繼續(xù)上漲，漲幅為14.1%，2001年和2002年服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格漲幅雖然有所下降，但上漲幅度仍達(dá)7%以上。②改革開放以來服務(wù)價(jià)格變動(dòng)的特點(diǎn)。分析改革以來我國服務(wù)價(jià)格水平的變化，在不同階段有不同的運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)。第一階段：20世紀(jì)80～90年代初期。在這一階段，服務(wù)價(jià)格呈較大幅度的上漲，多數(shù)年份上漲幅度都在兩位數(shù)。這一階段服務(wù)價(jià)格上漲較多，主要原因有：一是價(jià)格釋放性上漲。由于長期以來對(duì)服務(wù)價(jià)格或收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的管理，使服務(wù)價(jià)格長期處于嚴(yán)重偏低的不合理狀態(tài)。在改革中，一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求服務(wù)業(yè)要有相應(yīng)的發(fā)展，就要發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置資源的作用，進(jìn)而必須改變服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格長期不合理的狀態(tài)。另一方面，要按照價(jià)值規(guī)律辦事，使價(jià)格反映價(jià)值，改變服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格長期偏低的狀況，必然要把長期被壓抑的價(jià)格因素釋放出來，從而出現(xiàn)服務(wù)價(jià)格較大幅度的上漲?；诖耍谶@一階段，多次調(diào)高了主要服務(wù)行業(yè)如交通運(yùn)輸、郵電通訊等的價(jià)格。而調(diào)價(jià)的結(jié)果，必然推動(dòng)服務(wù)價(jià)格水平的提高。這應(yīng)是服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格一直處于較大幅度上漲的一個(gè)重要原因。二是通貨膨脹的影響。在這一階段，我國曾經(jīng)發(fā)生多次通貨膨脹。從1986年開始，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)就出現(xiàn)較大幅度的提高，到了1988、1989年上漲幅度高達(dá)兩位數(shù)，為18.8%和18%；其后雖然有所下降，但到了1993、1994和1995年又分別上漲為14.7%、24.1%和17.1%。而這三年的服務(wù)價(jià)格分別比上年上漲27.9%、25.7%和20.2%。三是對(duì)服務(wù)產(chǎn)品需求增加的影響。由于服務(wù)業(yè)長期受到壓抑，發(fā)展相當(dāng)緩慢，處于供不應(yīng)求的狀況。隨著改革逐步取得成效，經(jīng)濟(jì)有了較快增長，居民收入較大幅度提高，無論生產(chǎn)或生活對(duì)服務(wù)的需求也隨之不斷增加。但由于種種原因，服務(wù)業(yè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，造成服務(wù)產(chǎn)品的供不應(yīng)求，從而在一定程度上成為推動(dòng)服務(wù)價(jià)格上漲的一個(gè)因素。四是在服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格管理方面也存在一些問題。[8]主要表現(xiàn)為：第一，由于歷史的原因，對(duì)服務(wù)價(jià)格的管理不像對(duì)消費(fèi)品價(jià)格管理那樣嚴(yán)而有序。尤其是在價(jià)格改革、管理體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，更是難以在短期內(nèi)形成有效而完善的管理制度，導(dǎo)致其管理處于比較松散的狀態(tài)。第二，由于在這一時(shí)期服務(wù)行業(yè)中逐漸出現(xiàn)一些新項(xiàng)目，如美容、高檔美發(fā)、出租汽車、舞廳、卡拉OK、夜總會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢業(yè)乃至電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，對(duì)其價(jià)格或收費(fèi)的管理，則缺乏行之有效的管理辦法。第三，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重不斷擴(kuò)大，且經(jīng)營分散，不易集中統(tǒng)一管理，從而加大價(jià)格管理的難度。第四，服務(wù)業(yè)存在多頭管理與無人管理的狀況，各管理部門都從各自的利益出發(fā)制定管理措施，實(shí)行多頭收費(fèi)，加上許多收費(fèi)項(xiàng)目又無人管理，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)混亂。第五，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)交往的頻繁，人們的社交場(chǎng)合逐步從餐廳蔓延到舞廳、咖啡廳、高級(jí)洗浴等娛樂性場(chǎng)所。不少拉關(guān)系、談生意者都善于利用這種舒心的環(huán)境，作為“洽談”的有利時(shí)機(jī)，不惜以高檔的娛樂消費(fèi)作為培養(yǎng)“感情”達(dá)到目的的手段，從而使集團(tuán)消費(fèi)、公款請(qǐng)客之風(fēng)逐漸涉足服務(wù)性領(lǐng)域。這既給服務(wù)行業(yè)中相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展帶來機(jī)會(huì)，又促使其價(jià)格居高不下。第二階段：20世紀(jì)90年代中期以來。在這一階段，通過各種措施，抑制了通貨膨脹，物價(jià)水平逐年下降，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從1996年的108.3%，下降到1997年的102.8%，并從1998年開始出現(xiàn)負(fù)增長。而同期服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格指數(shù)則仍呈兩位數(shù)的上漲，分別為116.0%、116.5%、110.1%、110.6%。這一階段服務(wù)價(jià)格仍保持較大幅度上漲，除了第一階段已經(jīng)存在的一些影響因素外，主要有以下原因：一是由于服務(wù)產(chǎn)品仍然供給不足，主要是到了90年代，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求從原來的主要滿足個(gè)人需求轉(zhuǎn)到與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)部門，服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了供給方面的制約，包括金融方面的制約、人力資本積累的缺乏，以及某些體制乃至經(jīng)營方式方面的因素。這兩方面，是形成這一階段服務(wù)業(yè)價(jià)格相對(duì)較高而增長速度相對(duì)緩慢的重要原因。二是經(jīng)營管理體制改革滯后。相對(duì)于第一、第二產(chǎn)業(yè)來說，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制改革是落后的。一方面，一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品采取非市場(chǎng)化經(jīng)營方式，最終導(dǎo)致服務(wù)再生產(chǎn)乏力，服務(wù)供給緊張；一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖已放開、采取市場(chǎng)化經(jīng)營方式，但卻不允許其他所有制（非公有制）經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，亦導(dǎo)致這些服務(wù)產(chǎn)品供給緊張、價(jià)格上揚(yáng)。這在教育和醫(yī)療兩個(gè)方面表現(xiàn)尤為突出，如高等教育基本采取非市場(chǎng)化經(jīng)營方式，幾乎完全依賴財(cái)政撥款，造成經(jīng)費(fèi)緊張、服務(wù)生產(chǎn)者收入分配水平低下，教育服務(wù)供給緩慢，供需矛盾加劇。而醫(yī)療服務(wù)雖已放開、按市場(chǎng)化方式經(jīng)營，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格之所以快速上揚(yáng)，固然有行業(yè)管理、規(guī)制的缺陷，但更重要的原因在于整個(gè)行業(yè)沒有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于醫(yī)療領(lǐng)域基本上未對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)形式開放，公有制醫(yī)院因缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而處于壟斷地位，加之醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品的特殊性（需求者對(duì)醫(yī)療服務(wù)及其相關(guān)產(chǎn)品知之甚少，只能按照供給者的要求行事），供給者面對(duì)不斷增長的需求便可以較大幅度地提高價(jià)格。三是政府有意調(diào)整價(jià)格。在市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)下滑，尤其是出現(xiàn)負(fù)增長，而大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開由市場(chǎng)形成的種情況下，政府為了抑制市場(chǎng)價(jià)格的下滑，即使服務(wù)業(yè)價(jià)格已有較大幅度的提高，[9]但政府仍然運(yùn)用行政手段有意識(shí)地調(diào)高由政府定價(jià)的主要服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，而且有的價(jià)格調(diào)整幅度較大。從而出現(xiàn)多數(shù)商品價(jià)格下滑甚至負(fù)增長，而服務(wù)價(jià)格“一枝獨(dú)秀”繼續(xù)較大幅度上漲的情況。四是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，也是造成服務(wù)業(yè)價(jià)格相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高的一個(gè)重要原因。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來說，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，使許多產(chǎn)品供不應(yīng)求，這是一般產(chǎn)品價(jià)格在下降、而服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格反而繼續(xù)上升的一個(gè)重要原因。三服務(wù)業(yè)價(jià)格與中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展1.服務(wù)業(yè)價(jià)格對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系一般說來，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，皆與下列因素相關(guān)：生產(chǎn)力發(fā)展水平、政府的重視與政策、市場(chǎng)化程度。從我國的情況看，由于政府長期對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視不足，政策偏重于第一和第二產(chǎn)業(yè)，加上受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和嚴(yán)格的管制，市場(chǎng)化程度低，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)緩慢，成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從價(jià)格的作用方面看，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)真正成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，價(jià)格才能真正發(fā)揮其配置資源的作用。而在一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管制的計(jì)劃體制下，價(jià)格只是被作為計(jì)劃的工具、核算的手段來運(yùn)用，因而價(jià)格對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長難以起到其應(yīng)有的作用。改革開放以來，我國的服務(wù)業(yè)有了長足的進(jìn)步。在1986～2001年的16年間，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)年均增長109.18%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)年均增長109.28%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)年均增長速度與國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度基本一致。而在同一時(shí)期內(nèi)，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格指數(shù)年均上漲115.27%，高于服務(wù)產(chǎn)值年均增長指數(shù)6個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，服務(wù)價(jià)格的上漲對(duì)于服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長的促進(jìn)作用并不明顯。分階段看，1986～1990年的5年間，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格指數(shù)年均上漲114.84%，同期服務(wù)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)年均增長109.48%，價(jià)格的作用同樣不明顯。1991～1995年的5年間，兩者分別上漲119.18%和87.84%，也是不明顯。這一時(shí)期，雖然中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，但在實(shí)際工作中并沒有得到認(rèn)真的執(zhí)行，而是偏重于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在1996～2001年的6年間，兩者分別上漲112.38%和108.25%，基本接近，價(jià)格對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長起到一定的作用，但推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長的主要力量在于政府加大了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資的力度。2.服務(wù)價(jià)格對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵(lì)作用不明顯的原因分析改革前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因主要：一是思想認(rèn)識(shí)和理論指導(dǎo)上的偏頗。長期受產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)思想的影響，重生產(chǎn)、輕流通、輕服務(wù)，忽視價(jià)值規(guī)律、商品生產(chǎn)、市場(chǎng)的作用，沒有把第三產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的、可以創(chuàng)造財(cái)富、為社會(huì)提供積累、同第一和第二產(chǎn)業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，否認(rèn)第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性和商品性，沒有形成加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思想輿論環(huán)境。在政策管理上也存在不少問題。二是缺少發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。即隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，工業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格將隨之不斷下降，服務(wù)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格將呈不斷上升之勢(shì)。而改革前，我國的工業(yè)化處于早期階段，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，居民收入水平低，致使服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政策上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)限制、抑制多，“管、卡、壓、清、整”多，支持、扶植少。在這種情況下，不要說通過提高服務(wù)價(jià)格促進(jìn)其發(fā)展，就是服務(wù)價(jià)格提高了，也無法起到其作用?？傊母锴暗谌a(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)展，根本原因在于認(rèn)識(shí)和政策問題，與價(jià)格無關(guān)。但是，改革開放以來，情況發(fā)生了根本性的變化。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制尤其是價(jià)格機(jī)制配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用，因而價(jià)格是否合理，即價(jià)格的高低對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著十分重要的作用。還以鐵路為例，我國的鐵路運(yùn)價(jià)從1955年核定以后，直到1989年才進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致鐵路運(yùn)價(jià)長期偏低，鐵路運(yùn)輸企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，無力進(jìn)行鐵路運(yùn)輸?shù)臄U(kuò)大再生產(chǎn)。結(jié)果在1949～1978年的30年間，鐵路里程平均每年增加937公里，而1979～1988年間，平均每年僅增加鐵路里程388公里，僅相當(dāng)于1949～1978年間的41%。1984年工業(yè)生產(chǎn)與貨物周轉(zhuǎn)量的增長速度之比為1∶0.72，已低于正常水平，而1988年甚至進(jìn)一步降為1∶0.35，導(dǎo)致交通運(yùn)輸部門成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸行業(yè)。而隨著鐵路運(yùn)價(jià)的調(diào)整，價(jià)格對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)的增長起到一定的促進(jìn)作用。但總的來看，價(jià)格對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)增長的作用有限。其原因主要是鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化程度低，價(jià)格的提高并不能起到促進(jìn)資源流向鐵路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的作用，以致到了20世紀(jì)90年代中期，鐵路運(yùn)輸服務(wù)出現(xiàn)停滯不前的情況。1994、1995、1996年三年中，鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展情況是：營業(yè)里程分別比上年增長0.4%、1.1%和3.8%，客車擁有量分別增加5.5%、4.5%和4.2%，貨車總載重能力增長7.1%、4.4%和10.1%，但客運(yùn)量則分別比上年減少5.5%、8.4%和8.35%，旅客周轉(zhuǎn)量分別比上年減少2.5%、9.4%和6.2%，貨運(yùn)量頭兩年分別比上年減少1.7%、1.8%，第三年增長1.5%，貨物周轉(zhuǎn)量分別比上年增長3.3%、0.78%和0.7%。1996年鐵路運(yùn)輸虧損13.8億元，與1985年盈利64億元相比，減利120%。同一期間，公路客運(yùn)量則分別比上年增長9.1%、7.8%和7.8%，旅客周轉(zhuǎn)量分別比上年增長9.1%、6.4%和6.6%，公路貨運(yùn)量分別比上年增長4.7%、6.7%和1.8%。價(jià)格之所以未對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)效率形成有效的激勵(lì)作用，其原因在于：一方面，價(jià)格依然偏低，不能反映和補(bǔ)償其生產(chǎn)經(jīng)營成本，造成生產(chǎn)經(jīng)營虧損；另一方面，實(shí)行價(jià)外加價(jià)的辦法，通過在價(jià)外收取發(fā)展基金的辦法籌集建設(shè)資金，每年征收約在300億元左右，差不多占了放開價(jià)格貨運(yùn)費(fèi)用的一半。這種做法，由于基金的收取和使用關(guān)系迂回曲折，收入與支出的責(zé)任難以對(duì)稱，導(dǎo)致監(jiān)督難度加大，造成資金使用效率降低，也不利于鼓勵(lì)投資來源的多元化，還限制了該行業(yè)的股份制改造和在資本市場(chǎng)上融資的能力。此外，企業(yè)管理水平差、效率極其低下，也是一個(gè)重要原因。以人均客、貨運(yùn)為指標(biāo)，1996年，按1985年價(jià)格計(jì)算的鐵路客、貨運(yùn)人均收入為13047元，比1985年的人均10689元提高22.06%，年均增幅僅1.8%。而同期我國每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的GDP增長1.4倍，年均提高8.3%。與之相比，鐵路勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度僅為全國平均水平的1/5。資本利用率則更低，1996年與1985年相比，工業(yè)的資本效率由每百元產(chǎn)出208元提高到288.74元，提高38.82%，年均提高3%；而鐵路每百元客、貨產(chǎn)出仍保持34元的水平，升降率為零。其效率如此低下，說明在激勵(lì)和約束機(jī)制上存在嚴(yán)重的障礙。對(duì)鐵路價(jià)格的管制，只把利潤管住，但對(duì)于鐵路發(fā)展的激勵(lì)和成本約束沒有起到應(yīng)有的作用。下面，我們對(duì)中國服務(wù)業(yè)價(jià)格水平、服務(wù)業(yè)基本建設(shè)投資及服務(wù)業(yè)的增加值做出簡單分析，試圖判斷中國服務(wù)業(yè)價(jià)格水平對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展是否起到推動(dòng)作用。以交通運(yùn)輸業(yè)與醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)與為例，從交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格與其增加值的關(guān)系做出簡要分析（見表3、表4）。表3交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)價(jià)格指數(shù)與增加值表4醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)價(jià)格指數(shù)與增加值從圖1、圖2中可以發(fā)現(xiàn)，中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展具有與國外不同的特點(diǎn)。圖1交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)與郵電通信服務(wù)業(yè)價(jià)格與增加值圖2醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)價(jià)格指數(shù)與增加值1995～2000年，從交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)來看，增加值持續(xù)上升，價(jià)格指數(shù)卻連年走低。一般而言，持續(xù)緊縮的價(jià)格指數(shù)，會(huì)帶來供給水平的降低、行業(yè)的萎縮；中國的交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)并不能很好地解釋服務(wù)業(yè)供給水平的上升；在交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格還存在過多管制的現(xiàn)狀下，交通運(yùn)輸業(yè)供給的增加是通過行業(yè)投資、就業(yè)的增加與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向帶來的。近幾年，醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)的價(jià)格指數(shù)上漲的幅度趨緩，2000年的服務(wù)價(jià)格較上年沒有增長，但行業(yè)增加值依然處于增加態(tài)勢(shì)。其他年份，與交通運(yùn)輸業(yè)相比，服務(wù)價(jià)格的作用較為明顯，小幅上升的價(jià)格水平與增加的產(chǎn)值對(duì)應(yīng)。這與醫(yī)療保健業(yè)逐步走向市場(chǎng)化有關(guān)。但是，服務(wù)價(jià)格與供給水平的正相關(guān)關(guān)系并未有強(qiáng)的體現(xiàn)。由此可以得出以下判斷：中國服務(wù)價(jià)格水平的變動(dòng)并沒有在就業(yè)與供給上得到明顯體現(xiàn)，服務(wù)價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的信號(hào)作用沒有得到完全體現(xiàn)，服務(wù)價(jià)格在國民經(jīng)濟(jì)中的地位需要加強(qiáng)。四服務(wù)價(jià)格與服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際比較1.服務(wù)價(jià)格水平及其變動(dòng)趨勢(shì)比較從總的發(fā)展趨勢(shì)看，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)價(jià)格均呈不斷上升之勢(shì)。如美國，自1960年以來的30多年中，服務(wù)價(jià)格在絕大多數(shù)年份中有比物質(zhì)產(chǎn)品高得多的上漲率。其中，1980年至1996年物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格年均上漲3.9%，服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格年均上漲7.7%，服務(wù)價(jià)格指數(shù)是物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)的1.37倍。[10]同期，服務(wù)業(yè)人均附加值增長率僅為6.9%（同期制造業(yè)為48%，農(nóng)業(yè)近100%），年均增長僅0.43%。由于美國經(jīng)濟(jì)中服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，決定了服務(wù)價(jià)格水平與國民經(jīng)濟(jì)也有很強(qiáng)的相關(guān)性（見表5、圖3）。表5美國國民生產(chǎn)總值縮減指數(shù)與服務(wù)業(yè)縮減指數(shù)比較圖3美國國民生產(chǎn)總值縮減指數(shù)與服務(wù)業(yè)縮減指數(shù)比較從表5及圖3中的數(shù)據(jù)可以看出，美國國民生產(chǎn)總值的縮減指數(shù)與服務(wù)業(yè)的縮減指數(shù)比較接近。由此可以認(rèn)為，美國物價(jià)總水平與服務(wù)價(jià)格總水平的變動(dòng)比較接近，這一點(diǎn)表明了服務(wù)業(yè)在美國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。服務(wù)業(yè)價(jià)格是美國物價(jià)的主要構(gòu)成部分，服務(wù)業(yè)價(jià)格水平的變動(dòng)將在一定程度上與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合，并與總體物價(jià)水平的變動(dòng)相吻合。另外，據(jù)對(duì)歐洲國家和日本等國的考察發(fā)現(xiàn)，在1971～1990年間幾乎所有被考察國家的服務(wù)業(yè)均表現(xiàn)為相對(duì)價(jià)格的上漲。[11]我國的情況與美國的情況相似。從1986～2000年，服務(wù)價(jià)格指數(shù)在大多數(shù)年份都高于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，更高于同期工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)?？梢姡?wù)價(jià)格上漲屬于一種長期趨勢(shì)，并且具有普遍性。所不同的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的管制較弱，其上漲主要由市場(chǎng)力量推動(dòng)。而我國的服務(wù)價(jià)格上漲則是在價(jià)格管制比較強(qiáng)的情況下發(fā)生的，在相當(dāng)程度上有人為的因素，即通過行政手段調(diào)高的。因而，我國服務(wù)價(jià)格的上漲并不能很好地反映其真實(shí)情況，兩者并不存在完全的可比性。2.服務(wù)價(jià)格與勞動(dòng)生產(chǎn)率變化關(guān)系比較經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)基本理論，在其他條件不變的情況下，商品價(jià)格隨著生產(chǎn)商品的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而下降，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低而上升，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)定其價(jià)格也穩(wěn)定。從實(shí)踐看，這個(gè)原理在服務(wù)價(jià)格與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系上并不完全適用。在服務(wù)產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率不降低的情況下，其價(jià)格仍然在上漲，甚至是較大幅度的上漲。這主要源于勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格的不斷上升，對(duì)于那些沒有好的替代產(chǎn)品的服務(wù)產(chǎn)品，其勞動(dòng)生產(chǎn)率雖不能像工業(yè)制成品那樣迅速提高，但在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的勞動(dòng)力要獲得與其他部門相近的工資報(bào)酬，從而導(dǎo)致這些產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格也趨于上升。李慧中的研究表明，在兩部門動(dòng)態(tài)利益均衡關(guān)系中，勞動(dòng)生產(chǎn)率不增長部門的價(jià)格上漲率會(huì)等于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率，在P×Q的總產(chǎn)出中，后者有多大比率的Q增長，前者就有多大程度的P增長。他以1971～1990年歐盟國家及日本的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)年均勞動(dòng)生產(chǎn)率及價(jià)格上漲率的相對(duì)變動(dòng)率為例，從實(shí)證角度證實(shí)這一點(diǎn)（見表6）。[12]表6歐洲國家的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與服務(wù)價(jià)格上漲率比較（1971～1990年年均）從表6中可以看到：第一，幾乎所有被考察國家的整體服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長情況均落后于制造業(yè)，即服務(wù)部門是勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)甚至絕對(duì)不增長的部門；第二，幾乎所有被考察國家的服務(wù)業(yè)均表現(xiàn)為相對(duì)價(jià)格的上漲；第三，絕大多數(shù)國家表現(xiàn)為，服務(wù)業(yè)價(jià)格相對(duì)上漲率幾乎與勞動(dòng)生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)的相對(duì)落后幅度保持一致，其中尤以英國、法國為甚。我國在這方面的情況也大致相同。長期以來服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)價(jià)格也處于長期上漲的狀態(tài)。即使在勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的部門，其價(jià)格也并未因此而下降，如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等部門就是如此?？梢?，從勞動(dòng)生產(chǎn)率方面考察，服務(wù)業(yè)價(jià)格的上漲無論在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，都具有普遍性。3.服務(wù)價(jià)格對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用比較服務(wù)價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用，從機(jī)制上分析，與一般價(jià)格作用原理類似。服務(wù)價(jià)格在國民經(jīng)濟(jì)中的地位則與一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。一般而言，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重就越高，服務(wù)價(jià)格在國民經(jīng)濟(jì)中的地位就越重要。美國、歐盟等發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國家，服務(wù)業(yè)