慈善會(huì)系統(tǒng)研究報(bào)告

慈善會(huì)系統(tǒng)研究報(bào)告

一概述近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，成為我國社會(huì)建設(shè)的重要力量。全國慈善捐贈(zèng)總額從2007年的309億，增加到2010年的1032億，年均增長率達(dá)234%。社會(huì)組織數(shù)量從2007年的38.7萬個(gè)，增加到2010年的44.5萬個(gè)，增長率達(dá)13%。而慈善會(huì)作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，一直扮演著重要的角色。2007年，我國共有慈善會(huì)763家，接受捐贈(zèng)總量41億元，2010年，分別增加到1628家，256億元，增長率分別達(dá)到113%和524%，高于整個(gè)慈善行業(yè)的整體發(fā)展速度。1993年1月，中國出現(xiàn)了第一家省級(jí)慈善會(huì)——吉林省慈善總會(huì)。1994年，中華慈善總會(huì)成立。隨后，以“慈善會(huì)”為名稱的慈善組織體系逐漸建立，慈善會(huì)系統(tǒng)進(jìn)入高速發(fā)展階段。慈善會(huì)的建立，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體思路，但在當(dāng)時(shí)歷史條件下，慈善會(huì)的成立主要還是由各地民政部門或民政部門退休人員發(fā)起成立。這一歷史脈絡(luò)，對(duì)于慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，一直到今天。由于歷史的淵源，我國慈善會(huì)系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)范圍與民政系統(tǒng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍有很多重合，包括賑災(zāi)救助、扶貧濟(jì)困、慈善救助、公益援助等。但近年來，隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善會(huì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍也逐漸擴(kuò)大到環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等。20多年來，我國慈善會(huì)系統(tǒng)在募集社會(huì)資金、滿足社會(huì)需求、推動(dòng)社會(huì)力量參與慈善、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面均發(fā)揮了越來越重要的作用。張北地震、1998年長江大水災(zāi)、2003年的“非典”、5·12汶川大地震以及青海玉樹地震等自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)慈善會(huì)進(jìn)行了全面慈善大動(dòng)員，廣泛籌集資金，踴躍捐款捐物，及時(shí)支援災(zāi)區(qū)，做出了卓越的貢獻(xiàn)。但是，社會(huì)各界對(duì)于慈善會(huì)的了解卻相對(duì)匱乏，社會(huì)公眾往往錯(cuò)誤地將慈善會(huì)視為政府的組成部門，而學(xué)界也沒有對(duì)慈善會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行全面、深入的研究。在這一背景下，本報(bào)告通過分析近年來慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)，力圖客觀反映我國慈善會(huì)系統(tǒng)組織數(shù)量與發(fā)展變化、捐贈(zèng)收入與支出概況、項(xiàng)目開展情況，探索慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，為相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員提供研究參考，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)于慈善會(huì)系統(tǒng)的了解。本報(bào)告以縣級(jí)以上慈善會(huì)為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究中華慈善總會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市慈善會(huì)，省會(huì)城市慈善會(huì)，各計(jì)劃單列市慈善會(huì)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)慈善會(huì)。這其中，共收集到56家慈善會(huì)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，包括中華慈善總會(huì)，31個(gè)省、自治區(qū)慈善總（協(xié)）會(huì)，5個(gè)計(jì)劃單列市慈善總（協(xié)）會(huì)，18家省會(huì)城市慈善總（協(xié)）會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)慈善會(huì)。本報(bào)告對(duì)全國縣級(jí)以上慈善會(huì)的分布，56家慈善會(huì)的捐贈(zèng)收入與支出狀況，639個(gè)慈善項(xiàng)目的領(lǐng)域、內(nèi)容與受益對(duì)象進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，深入訪談，發(fā)掘案例，客觀反映慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的典型事例。主要資料來源：《中華慈善年鑒（2010）》、《中國慈善捐助報(bào)告（2011）》、《中國慈善透明報(bào)告（2011）》、各地慈善會(huì)工作簡報(bào)、慈善會(huì)實(shí)地訪談以及相關(guān)文獻(xiàn)資料等。作為第一次對(duì)我國慈善會(huì)系統(tǒng)的系統(tǒng)研究，本報(bào)告還存在一些不足之處。第一，研究對(duì)象覆蓋范圍有待擴(kuò)大。由于受信息來源所限，本報(bào)告重點(diǎn)研究慈善會(huì)樣本較小，沒有涵蓋龐大的地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)慈善會(huì)的組織與項(xiàng)目發(fā)展情況。第二，信息采集有待標(biāo)準(zhǔn)化。由于本報(bào)告數(shù)據(jù)來源眾多，在涉及項(xiàng)目領(lǐng)域、項(xiàng)目對(duì)象、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容等方面的數(shù)據(jù)采集時(shí)未使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就使得我們?cè)诙糠治鰰r(shí)需要進(jìn)行二次加工，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三，研究深度有待進(jìn)一步提升。本報(bào)告把更多的精力放在了宏觀數(shù)據(jù)的定量分析上，對(duì)于整個(gè)慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)展脈絡(luò)的深層原因的發(fā)掘有待進(jìn)一步提升。二發(fā)展概況（一）慈善會(huì)組織數(shù)量增長迅速1.全國共有縣級(jí)以上慈善會(huì)1783個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007～2011年，全國慈善會(huì)的數(shù)量逐年增多，尤其在2008年，全國慈善會(huì)增加幅度最大。截至2011年底，全國慈善會(huì)總數(shù)為1783個(gè)，其中全國性慈善會(huì)1個(gè)、省級(jí)慈善會(huì)31個(gè)、地市級(jí)慈善會(huì)320個(gè)、區(qū)縣級(jí)慈善會(huì)1431個(gè)。比2007年增加了1019個(gè)，增長率為133.4%（見圖1）。圖12007～2011年全國慈善會(huì)數(shù)量變化2.慈善會(huì)數(shù)量增長高于慈善行業(yè)整體水平近年來，全國慈善會(huì)組織數(shù)量的增長速度高于全國社會(huì)組織增長的平均水平。尤其在2008年，全國慈善會(huì)數(shù)量的增長率高達(dá)71.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基金會(huì)同期增長率的26.64%和全國社會(huì)組織數(shù)量增長率的6.78%（見圖2）。圖2全國慈善會(huì)、基金會(huì)和社會(huì)組織數(shù)量的歷年增長率3.東部地區(qū)慈善會(huì)數(shù)量最多由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)發(fā)展程度、政府支持力度的差異，慈善會(huì)的分布在地區(qū)上呈現(xiàn)出不平衡的狀況。東部和中部地區(qū)的慈善會(huì)數(shù)量多于西部地區(qū)。截至2010年底，各省市慈善會(huì)數(shù)量分布如表1所示。全國慈善會(huì)數(shù)量過百的省市一共有5個(gè)，分別是四川省169家、山東省159家、江西省110家、陜西省108家、浙江省101家。而西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、海南省地區(qū)的慈善會(huì)數(shù)量較少，不足10家。（二）項(xiàng)目主要集中在醫(yī)療領(lǐng)域1.醫(yī)療領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量最多據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年56家慈善會(huì)開展的項(xiàng)目與活動(dòng)總數(shù)量為639個(gè)，分布于醫(yī)療、扶貧、教育、救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)等5個(gè)領(lǐng)域。主要項(xiàng)目集中在醫(yī)療、扶貧與教育3個(gè)領(lǐng)域，共有570個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)量的89.2%。醫(yī)療領(lǐng)域229個(gè)，扶貧領(lǐng)域198個(gè)，教育領(lǐng)域143個(gè)，救災(zāi)領(lǐng)域40個(gè)，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域29個(gè)（見圖3）。表12010年全國慈善會(huì)數(shù)量分布一覽圖3不同領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量所占比例醫(yī)療項(xiàng)目是慈善會(huì)系統(tǒng)的支柱項(xiàng)目，優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)均非常明顯。由中華慈善總會(huì)和全國慈善組織實(shí)施的醫(yī)療項(xiàng)目可大體分為4個(gè)類別：一是直接針對(duì)患者的手術(shù)治療類項(xiàng)目。如由美國微笑列車基金會(huì)與中華慈善總會(huì)從1999年起開始實(shí)施的“微笑列車唇腭裂修復(fù)慈善項(xiàng)目”。二是直接針對(duì)患者的藥物、醫(yī)療用品供給援助類項(xiàng)目。如由瑞士諾華集團(tuán)和中華慈善總會(huì)合作于2003年啟動(dòng)的“格列衛(wèi)患者援助”項(xiàng)目，對(duì)慢性粒細(xì)胞白血病和惡性胃腸道間質(zhì)瘤兩個(gè)大病的低保特困群體實(shí)行全額免費(fèi)援助。三是針對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療單位的扶持類項(xiàng)目，即向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基層醫(yī)院捐助先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。如2002年中華慈善總會(huì)啟動(dòng)了“慈善醫(yī)療陽光救助工程”，旨在發(fā)動(dòng)各生產(chǎn)經(jīng)營醫(yī)療器械企事業(yè)單位，向500多個(gè)國家級(jí)貧困縣捐贈(zèng)醫(yī)療器械和其他物資。四是冠名慈善醫(yī)院，即中華慈善總會(huì)等慈善組織對(duì)一些規(guī)模大、技術(shù)設(shè)備條件好、管理服務(wù)過硬的醫(yī)院進(jìn)行冠名，集中實(shí)施慈善醫(yī)療項(xiàng)目。如2010年4月成立的中華慈善淄博醫(yī)院暨中華慈善援助血液透析凈化中心。利用捐助的血液透析設(shè)備資源，通過政府醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、慈善醫(yī)院減免費(fèi)用、慈善專項(xiàng)救助資金等辦法，對(duì)全市符合條件的貧困尿毒癥患者進(jìn)行救助。[1]2.醫(yī)療領(lǐng)域項(xiàng)目資金及物資量最大2010年發(fā)生了青海玉樹地震、西南五省干旱、甘肅舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害，與全國捐贈(zèng)大量流入救災(zāi)領(lǐng)域不同，56家慈善會(huì)在醫(yī)療領(lǐng)域各項(xiàng)目中投入的資金及物資數(shù)額仍然最大，折合751506.987萬元，占總額的70%。其次是救災(zāi)領(lǐng)域，折合209999.467萬元，占總額的19%。扶貧領(lǐng)域折合74831.125萬元。教育領(lǐng)域折合38065.352萬元。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域折合5877.06萬元（見圖4）。圖4不同領(lǐng)域的資金、物資數(shù)額所占比例與2010年全國總體慈善捐贈(zèng)數(shù)額分布最大的三個(gè)領(lǐng)域——救災(zāi)（約252億元）、教育（約225億元）和扶貧濟(jì)困（約93億元）不同，[2]在56家慈善會(huì)中，醫(yī)療、教育、救災(zāi)才是捐贈(zèng)數(shù)量排名前三的領(lǐng)域。這基本符合慈善會(huì)章程確定的業(yè)務(wù)范圍。原因是醫(yī)療的社會(huì)需求仍然普遍而強(qiáng)烈，傳統(tǒng)醫(yī)療項(xiàng)目在慈善會(huì)的項(xiàng)目中仍然十分重要。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域在慈善會(huì)系統(tǒng)的項(xiàng)目所占的比重很小，只有零星的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶助、慈善項(xiàng)目培訓(xùn)、臨終關(guān)懷等項(xiàng)目，慈善會(huì)在此領(lǐng)域尚有極大的發(fā)展空間。除此之外，環(huán)保、政策研究與倡導(dǎo)等較新的慈善領(lǐng)域仍然需要擴(kuò)展。（三）服務(wù)內(nèi)容以提供現(xiàn)金與醫(yī)療用品為主2010年56家慈善會(huì)提供的項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)建設(shè)、文化用品、生活用品、醫(yī)療服務(wù)、志愿服務(wù)與現(xiàn)金等五種。其中，基礎(chǔ)建設(shè)包括修建房屋、道路、橋梁、水窖、井等；醫(yī)療用品包括藥品、醫(yī)療設(shè)備等；文化用品包括圖書、書包等；生活用品包括輪椅、棉被、奶粉、桌椅等。1.將近一半項(xiàng)目直接提供現(xiàn)金提供現(xiàn)金仍然是最重要的慈善形式。2010年56家慈善會(huì)提供現(xiàn)金的項(xiàng)目與活動(dòng)數(shù)量最多，共有309個(gè)，其次是醫(yī)療用品，共有105個(gè)，此兩者占項(xiàng)目總數(shù)量的64%。提供志愿服務(wù)的項(xiàng)目68個(gè)（其中，醫(yī)療類38個(gè)，文化類17個(gè)，培訓(xùn)類13個(gè)），提供生活用品的項(xiàng)目共67個(gè)（其中31個(gè)項(xiàng)目除生活用品外，也提供部分現(xiàn)金），提供基礎(chǔ)建設(shè)的58個(gè)（其中10個(gè)項(xiàng)目除基礎(chǔ)建設(shè)外，也提供部分現(xiàn)金），提供醫(yī)療服務(wù)的23個(gè)，提供文化用品的9個(gè)（見圖5）。圖5不同服務(wù)內(nèi)容的項(xiàng)目數(shù)量所占比例2.63%項(xiàng)目資金、物資用于提供醫(yī)療用品用于提供醫(yī)療用品的資金、物質(zhì)量最多，折合共計(jì)691072萬元，占總量的63%。其次是提供現(xiàn)金，共計(jì)241229.1萬元，占22%，兩者共占85%。其余依次是：基礎(chǔ)建設(shè)92300.79萬元，生活用品49299.24萬元，醫(yī)療服務(wù)17162.08萬元，志愿服務(wù)8809.52萬元，文化用品1338.2萬元（見圖6）。圖6不同服務(wù)內(nèi)容的資金、物質(zhì)數(shù)額所占比例從數(shù)量與資金量看，醫(yī)療用品與現(xiàn)金是慈善會(huì)系統(tǒng)提供的主要項(xiàng)目內(nèi)容，志愿服務(wù)中的醫(yī)療服務(wù)也占據(jù)多半。這是因?yàn)榻?0年的慈善服務(wù)歷史、較高的合法性、豐富的醫(yī)療等項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、遍布的組織網(wǎng)絡(luò)，慈善會(huì)具備很好的公信力與募款能力。相對(duì)于其他慈善組織而言，慈善會(huì)在醫(yī)療領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。在文化用品、培訓(xùn)類志愿服務(wù)等項(xiàng)目內(nèi)容上可以進(jìn)一步探索。從項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容上可以看出，慈善會(huì)系統(tǒng)開展的項(xiàng)目相對(duì)傳統(tǒng)、簡潔，以資金和物資發(fā)放為主，并且在實(shí)際操作過程中，充分使用了既有政府體系，這在很大程度上節(jié)省了行政支出，提高了項(xiàng)目效率，這就揭示了之前我們提到的慈善會(huì)系統(tǒng)行政支出所占比例較低的原因，但另一方面，這也限制了慈善會(huì)系統(tǒng)的項(xiàng)目模式，增加了慈善會(huì)系統(tǒng)對(duì)政府的依賴性。（四）各省級(jí)慈善會(huì)會(huì)長均具有政府工作經(jīng)歷根據(jù)對(duì)全國31家省級(jí)慈善會(huì)會(huì)長任職背景的統(tǒng)計(jì)，所有省級(jí)慈善會(huì)會(huì)長均為現(xiàn)任或曾任國家公務(wù)員，其中絕大部分為省部級(jí)，只有1位是廳局級(jí)。由現(xiàn)任國家公務(wù)員兼任慈善會(huì)會(huì)長的有14人，占45.2%，其余17人曾任國家公務(wù)員，占54.8%。31位會(huì)長中有11位是現(xiàn)任或曾任省級(jí)人大（常委）主任、副主任；10位是現(xiàn)任或曾任省級(jí)政協(xié)主席、副主席；5位是現(xiàn)任或曾任副省長、副書記（自治區(qū)副主席）；4位是現(xiàn)任或曾任省民政廳廳長；1位直轄市區(qū)長。31位會(huì)長中有13位公開了自己的學(xué)歷，其中，研究生學(xué)歷的3人，大學(xué)學(xué)歷的7人，大專學(xué)歷的3人。圖731位省級(jí)慈善會(huì)會(huì)長現(xiàn)任及曾任職務(wù)所占比例慈善會(huì)會(huì)長的背景，使得其無論在組織注冊(cè)、募集資金、實(shí)施項(xiàng)目上都具有很大優(yōu)勢。慈善會(huì)與民政部門關(guān)系密切，因此其實(shí)施項(xiàng)目與民政系統(tǒng)工作的雷同也就在所難免。這反映了慈善會(huì)誕生的起源與過程，也說明政府部門對(duì)慈善組織民間性與獨(dú)立性的認(rèn)知有待提高。31位省級(jí)慈善會(huì)長中有16位公開了自己的年齡，3位公布了自己參加工作起始年限。16位會(huì)長全部在55歲以上，其中，71歲以上的人有5位，年齡最高者82歲；65～70歲的有7位；60～64歲的有3位，55～60歲的有1位。圖816位公布年齡的慈善會(huì)長的年齡分布慈善會(huì)系統(tǒng)管理層年齡結(jié)構(gòu)偏大，政府背景濃厚。這一方面為慈善會(huì)初始社會(huì)公信力的建立奠定了基礎(chǔ)，但在社會(huì)不斷發(fā)展，需求多樣化的今天，慈善會(huì)也面臨著理念滯后、項(xiàng)目陳舊、活力漸低等一系列挑戰(zhàn)。面對(duì)新興的非公募基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及其他社會(huì)團(tuán)體在理念與項(xiàng)目創(chuàng)新等方面的有力競爭，慈善會(huì)在治理層上的改革也迫在眉睫。三社會(huì)貢獻(xiàn)（一）資金的募集與使用1.2010年捐贈(zèng)收入255.97億元，占全國捐贈(zèng)收入的24.8%相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國慈善會(huì)系統(tǒng)共接收捐贈(zèng)款物總額達(dá)255.97億元，刷新了歷史紀(jì)錄，比2009年增長了142.63%。各年度慈善會(huì)系統(tǒng)捐贈(zèng)接收情況詳見圖9。圖9慈善會(huì)系統(tǒng)歷年捐贈(zèng)接收情況從2007年到2010年，慈善會(huì)系統(tǒng)捐贈(zèng)收入占當(dāng)年全國捐贈(zèng)收入的比例逐步提高，從2007年的13.4%提高到2010年的24.8%。體現(xiàn)了慈善會(huì)系統(tǒng)在全國慈善行業(yè)地位的重要性（見表2）。2010年是自然災(zāi)害頻發(fā)的一年，我們先后經(jīng)歷了西南五省旱災(zāi)、青海玉樹地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害。這一年，各級(jí)慈善會(huì)在社會(huì)各界的支持下，在緊急救災(zāi)及相關(guān)款物募集方面取得了顯著成績，慈善會(huì)的捐贈(zèng)收入呈現(xiàn)大幅度上升。尤其是災(zāi)情較為嚴(yán)重的青海?。ㄓ駱涞卣穑⒓质。ê闉?zāi)）、海南?。ê闉?zāi)），其慈善會(huì)捐贈(zèng)收入均超過5億元。表2歷年慈善會(huì)系統(tǒng)捐贈(zèng)收入占全國捐贈(zèng)收入比例慈善會(huì)系統(tǒng)本身籌款能力的增強(qiáng)，是其捐贈(zèng)收入增長的另一個(gè)原因。以吉林省為例，2010年7月下旬，吉林省發(fā)生了歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，省慈善總會(huì)及時(shí)向各級(jí)慈善組織和社會(huì)各界發(fā)出了《全省“合力抗洪災(zāi)攜手建家園”慈善募捐活動(dòng)的通知》，通過省內(nèi)各大媒體發(fā)出慈善募捐倡議，公開捐贈(zèng)賬號(hào)和捐贈(zèng)熱線，并以總會(huì)名義發(fā)出《致理事單位的一封信》，通報(bào)災(zāi)情，動(dòng)員理事單位率先行動(dòng)支援災(zāi)區(qū)。同時(shí)向北京、上海等50多個(gè)?。ㄊ校┐壬茣?huì)和企業(yè)發(fā)出《關(guān)于商請(qǐng)支援吉林省抗洪救災(zāi)的函》，努力爭取外部支持。這些做法取得顯著成果，共爭取省外善款1億多元。對(duì)省內(nèi)20多家大中型企事業(yè)單位進(jìn)行登門動(dòng)員募捐，募集資金2000多萬元。主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，動(dòng)員組織行業(yè)捐贈(zèng)，募集善款1200多萬元。參與組織策劃各種形式的募捐活動(dòng)儀式，義演、義賣現(xiàn)場50余次，還配合省委宣傳部承辦“我們?cè)谝黄稹笨购橥頃?huì)，現(xiàn)場舉牌企業(yè)90多家，募集善款2.67億元。[3]2.中華慈善總會(huì)、青海省慈善總會(huì)、福建省慈善總會(huì)捐贈(zèng)收入位列前三。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)研究的56家慈善會(huì)中，2010年度捐贈(zèng)收入過億的慈善會(huì)有32個(gè)，其中，中華慈善總會(huì)、青海省慈善總會(huì)、福建省慈善總會(huì)、上海市慈善基金會(huì)、廣東省慈善總會(huì)位列前五（見表3）。全國31家省級(jí)慈善會(huì)的總捐贈(zèng)收入達(dá)970956.7萬元。其中，東部地區(qū)捐贈(zèng)收入為412577.91萬元，約占42.49%；中部地區(qū)捐贈(zèng)收入為402867.26萬元，約占41.49%；西部地區(qū)捐贈(zèng)收入為155511.53萬元，約占16.02%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，東部地區(qū)和中部地區(qū)慈善會(huì)的捐贈(zèng)收入高于西部地區(qū)慈善會(huì)的捐贈(zèng)收入（見表4）。表356家慈善會(huì)捐贈(zèng)收入情況一覽續(xù)表表4全國31家省級(jí)慈善會(huì)不同地域捐贈(zèng)收入情況3.2010年中華慈善總會(huì)收入突破85億元2006～2010年，中華慈善總會(huì)籌款記錄連年刷新，呈現(xiàn)持續(xù)性增長的態(tài)勢。從2008年捐贈(zèng)收入首次突破40億元以來，2009年達(dá)到46億元，2010年一舉突破85億元（見表5）。表5中華慈善總會(huì)歷年捐贈(zèng)情況考察中華慈善總會(huì)2010年的捐贈(zèng)收入結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)上億元的巨額捐款和藥品捐贈(zèng)占了相當(dāng)大的比例：①僅格列衛(wèi)、易瑞沙、特羅凱、全可利等藥品捐贈(zèng)就達(dá)39.68億元。②王健林指定用于南京大報(bào)恩寺重建的捐款高達(dá)10億元。③“慈善醫(yī)療陽光救助工程”募集的彩超、乳腺機(jī)等診療產(chǎn)品總價(jià)值達(dá)1.09億元。④各地匯繳玉樹地震救災(zāi)捐款20.9億元。僅此4項(xiàng)，在中華慈善總會(huì)2010年捐贈(zèng)收入總額中所占比例高達(dá)83.78%。4.54家慈善會(huì)2010年救助總支出約1580791.15萬元支出情況可以反映出慈善會(huì)的活躍程度、工作重點(diǎn)領(lǐng)域以及管理規(guī)范程度。根據(jù)《中華慈善年鑒2010》的數(shù)據(jù)顯示，慈善會(huì)的支出主要包括救助支出和行政支出。救助支出包括助困、助醫(yī)、助學(xué)、安老、助孤、緊急賑災(zāi)等各類項(xiàng)目的支出。行政支出則是指慈善會(huì)的行政成本及人員工資福利等。從表6中可以看出，54家慈善會(huì)2010年救助總支出約為1580791.15萬元，占當(dāng)年度捐贈(zèng)收入的比例為74.07%，救助支出過億的慈善會(huì)共有29家。中華慈善總會(huì)、福建省慈善總會(huì)、上海市慈善基金會(huì)、四川省慈善總會(huì)、山東省慈善總會(huì)的救助支出位列前五名。福建、四川與山東省慈善總會(huì)都積極參與了“格列衛(wèi)”、“易瑞沙”、“萬他維”、“拜科奇”、“多吉美”、“微笑列車”、“慈善醫(yī)療濟(jì)困行動(dòng)”等與中華慈善總會(huì)合作的項(xiàng)目。上海市慈善基金會(huì)則在援建都江堰市學(xué)校重建項(xiàng)目、支援青海玉樹地震災(zāi)區(qū)和綿陽地區(qū)災(zāi)后重建各種民生設(shè)施等項(xiàng)目中提供了巨大支持（見表6）。表656家慈善會(huì)救助支出和行政支出情況一覽續(xù)表全國有相關(guān)數(shù)據(jù)的29家省級(jí)慈善會(huì)的總救助支出達(dá)653581.19萬元。東部地區(qū)救助支出為372828.73萬元，占57.04%；西部地區(qū)救助支出為146340.15萬元，占22.39%；中部地區(qū)救助支出為134412.31萬元，占20.57%（見圖7）。表7全國31家省級(jí)慈善會(huì)不同地域救助支出情況進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，54家慈善會(huì)中，有43家慈善會(huì)提供了具體的行政支出統(tǒng)計(jì)，這43家慈善會(huì)的行政總支出為8026.602萬元，占慈善會(huì)總支出的1.614%。其中，湖北省慈善總會(huì)和新疆維吾爾自治區(qū)慈善總會(huì)的行政支出所占比例最低，僅為0.005%。而西安市慈善會(huì)和烏魯木齊市慈善總會(huì)的行政支出所占比例最高，分別為5.69%和5.54%。而2010年度，全國基金會(huì)行政支出（包含行政辦公支出及工資福利支出）占總支出比例為1.87%。[4]慈善會(huì)系統(tǒng)行政支出所占比例如此之低，一方面，是由于慈善會(huì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式以及提供服務(wù)內(nèi)容相對(duì)傳統(tǒng)、簡潔；另一方面，也不排除慈善會(huì)系統(tǒng)在日常運(yùn)作中，使用大量政府資源，而未計(jì)入慈善會(huì)自身的行政支出。我們通過吉林省慈善總會(huì)、貴州省慈善總會(huì)、青島市慈善總會(huì)、沈陽市慈善總會(huì)、甘肅省慈善總會(huì)、遼寧省慈善總會(huì)、杭州市慈善總會(huì)、成都市慈善總會(huì)這8家慈善會(huì)的行政支出都是由政府財(cái)政撥付這一點(diǎn)可見一斑。（二）貧困人口為主要受益對(duì)象2010年，56家慈善會(huì)實(shí)施項(xiàng)目的受益對(duì)象包括殘疾人、兒童、老人、婦女、青年、災(zāi)民、貧困人口及其他受益人。其中，貧困人口主要包括低保對(duì)象、貧困患者、下崗工人、五保對(duì)象等；青年主要包括被資助的大學(xué)生及被扶持創(chuàng)業(yè)的青年人；其他受益人主要包括不特定的社區(qū)居民、醫(yī)院、學(xué)校及相關(guān)受益人等。此56家慈善會(huì)實(shí)施項(xiàng)目的受益人口共2541387人，其中貧困人口1432311人，兒童757318人，殘疾人43347人，婦女3271人，老人93336人，青年54306人，災(zāi)民118700人，其他38797人以及尚未統(tǒng)計(jì)的人數(shù)（見圖9）。圖9項(xiàng)目不同受益人群數(shù)量所占比例1.針對(duì)貧困人口的項(xiàng)目數(shù)量占總量的39%所有項(xiàng)目中，針對(duì)貧困人口的項(xiàng)目248個(gè)，占39%；針對(duì)兒童的項(xiàng)目122個(gè)，占19%；針對(duì)青年的項(xiàng)目93個(gè)，占14%。三者共占所有項(xiàng)目數(shù)量的72%。其他依次是，針對(duì)老人的項(xiàng)目55個(gè)，針對(duì)其他受益人的項(xiàng)目44個(gè)，針對(duì)災(zāi)民的項(xiàng)目43個(gè)，針對(duì)殘疾人的項(xiàng)目22個(gè)，針對(duì)婦女的項(xiàng)目11個(gè)（見圖10）。圖10針對(duì)不同受益對(duì)象的項(xiàng)目數(shù)量所占比例2.針對(duì)貧困人口的項(xiàng)目資金、物資量占總量的70%2010年，56家慈善會(huì)實(shí)施項(xiàng)目中，針對(duì)貧困人口的項(xiàng)目資金總額為766063.48萬元，針對(duì)災(zāi)民的項(xiàng)目資金數(shù)額為218253.76萬元，針對(duì)此兩者的資金數(shù)額占資金總額的90%。針對(duì)殘疾人的資金數(shù)額是1947.79萬元，針對(duì)兒童的項(xiàng)目資金數(shù)額是38567.765萬元，針對(duì)婦女的項(xiàng)目資金數(shù)額是2608.6萬元，針對(duì)老人的項(xiàng)目資金數(shù)額是7922.475萬元，針對(duì)青年的項(xiàng)目資金數(shù)額是15710.64萬元。針對(duì)其他受益人的項(xiàng)目資金數(shù)額是50064.62萬元（見圖11）。圖11針對(duì)不同受益對(duì)象的資金、物資量所占比例婦女是比較容易被忽視的人群。無論是以婦女為受益對(duì)象的項(xiàng)目數(shù)量還是資金總額，相對(duì)而言都很少，而且服務(wù)內(nèi)容僅涵蓋了提供醫(yī)療用品和現(xiàn)金救助兩種。由此看來，慈善會(huì)系統(tǒng)可以更多地開發(fā)針對(duì)婦女的慈善項(xiàng)目，在項(xiàng)目內(nèi)容和施行方式上都可以創(chuàng)新。從受益人群上我們可以看出，慈善會(huì)系統(tǒng)開展的項(xiàng)目主要集中在貧困人口和災(zāi)民，其中貧困人口中很大部分為低保、五保人口，而這三類服務(wù)人群，也與民政系統(tǒng)的服務(wù)人群有很大重合。從這一點(diǎn)，我們也可以看出，慈善會(huì)系統(tǒng)受其歷史淵源的影響。（三）慈善宣傳與慈善意識(shí)培養(yǎng)各級(jí)慈善會(huì)從創(chuàng)立伊始就注重慈善宣傳工作。并通過多樣化的方式宣傳慈善事業(yè)，傳播慈善理念，啟發(fā)慈善意識(shí)。宣傳方式主要有：①設(shè)立慈善獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)選表彰。如中華慈善總會(huì)設(shè)立的“中華慈善突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、武漢慈善總會(huì)2010年發(fā)起首屆“武漢慈善獎(jiǎng)”。②創(chuàng)辦有關(guān)慈善的雜志。如1998年創(chuàng)刊的《慈善》（雙月刊），連續(xù)12年出刊75期。③開通各地慈善網(wǎng)。據(jù)監(jiān)測，80.7%的慈善會(huì)已經(jīng)開通了官方網(wǎng)站。[5]④開辦慈善論壇與研究。如2007年“中華慈善互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”，“浙江慈善大會(huì)”等。⑤編寫慈善教材。中華慈善總會(huì)專門籌集資金，編寫中小學(xué)慈善教材，并已在部分省市納入學(xué)校德育課程。這些宣傳對(duì)于增進(jìn)社會(huì)對(duì)慈善行業(yè)的認(rèn)知與貢獻(xiàn)、推動(dòng)慈善事業(yè)的透明度、保護(hù)捐贈(zèng)的知情權(quán)、探討慈善事業(yè)的發(fā)展方向等都產(chǎn)生了積極的作用。四發(fā)展趨勢（一）組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化與基層化2010年，吉林、寧夏、山東、濟(jì)寧等省市政府及慈善會(huì)出臺(tái)了一些促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展與基層慈善組織建設(shè)的政策，如《吉林省慈善總會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)吉林省慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《促進(jìn)寧夏慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《濟(jì)寧市慈善總會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層慈善組織示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見》等。這些政策鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層慈善分會(huì)或工作站，打造省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)慈善會(huì)，形成慈善會(huì)的網(wǎng)絡(luò)。河南省安陽市、周口市、漯河市、鄭州市及滎陽市和伊川縣已經(jīng)將慈善組織縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村，橫向發(fā)展到市直機(jī)關(guān)單位（系統(tǒng)），形成了較為完善的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。浙江省全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）已建立慈善分會(huì)（工作站）2148個(gè)，企業(yè)分會(huì)227個(gè)，義工分會(huì)93個(gè)。[6]組織增長方式的網(wǎng)絡(luò)化是慈善會(huì)系統(tǒng)與基金會(huì)相比擁有的特點(diǎn)與優(yōu)勢。但這些分會(huì)或工作站以及有些地方慈善會(huì)的辦事處的地位并不統(tǒng)一，部分具備法人地位，[7]部分沒有法人地位，[8]而注冊(cè)法人的獨(dú)立地位是保證慈善會(huì)自主性與公信力的重要基石。由于《社會(huì)團(tuán)體登記條例》中對(duì)包括慈善會(huì)等社會(huì)團(tuán)體法定注冊(cè)資金與人數(shù)的過高限制，很多基層的慈善會(huì)尚無法取得真正的合法身份，因此，慈善會(huì)社區(qū)備案制度與廣東省率先嘗試的公益慈善類社會(huì)組織直接登記的管理制度，在慈善會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢與背景下，將發(fā)揮極為重要的促進(jìn)作用。（二）治理多元化與制度化目前，慈善會(huì)的法律注冊(cè)形式可以分為三種模式。第一種是直接注冊(cè)為公募基金會(huì)，如上海市慈善基金會(huì)；第二種是保持其社會(huì)團(tuán)體身份之外，另行注冊(cè)相應(yīng)的基金會(huì)，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，如大連市慈善總會(huì)和大連慈善基金會(huì)；第三種也是大多數(shù)慈善會(huì)采取的社會(huì)團(tuán)體形式注冊(cè)。在所有慈善組織中，基金會(huì)的規(guī)范性與專業(yè)性最好，2004年出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、2006年出臺(tái)的《基金會(huì)信息公布辦法》等一系列規(guī)則以及基金會(huì)行業(yè)的自律機(jī)制對(duì)基金會(huì)的規(guī)范發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的管理更加專業(yè)，而慈善會(huì)在公募資格上與之相同，因此，部分慈善會(huì)也創(chuàng)新性地使用了這種注冊(cè)方式。慈善是一項(xiàng)社會(huì)分工，需要專業(yè)知識(shí)與技巧。受歷史與行政傳統(tǒng)的影響，慈善會(huì)與民政系統(tǒng)有著較深的聯(lián)系，很多地方慈善會(huì)的會(huì)長仍然由地方政府或民政局的領(lǐng)導(dǎo)兼任，在社會(huì)分工與法律責(zé)任上存在交叉。在慈善組織趨向?qū)I(yè)化與規(guī)范化的時(shí)代，這樣的兼任正在逐漸被經(jīng)過社會(huì)招聘的專職社工取代。本文重點(diǎn)研究的56家慈善會(huì)中有43家列出了其行政支出比例，平均值為1.626%，低于基金會(huì)行政支出水平。行政支出并非越低越好，要保證實(shí)施項(xiàng)目的專業(yè)與效率，慈善專業(yè)人才的引入必不可少，因此適當(dāng)?shù)墓べY福利支出是應(yīng)該的，具體比例多少，慈善會(huì)沒有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的行政支出比例不得高于總支出10%的限制，應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)選擇，根據(jù)捐贈(zèng)方意愿、項(xiàng)目情況及人力資本價(jià)值等因素來設(shè)定。從2009年9月1日起，實(shí)行各項(xiàng)制度，內(nèi)容涉及籌募管理、捐贈(zèng)物資接收管理使用、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、發(fā)展基金、專項(xiàng)資金（項(xiàng)目）、特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等，已經(jīng)結(jié)集成《中華慈善總會(huì)制度匯編》。部分省、市、縣慈善會(huì)也已經(jīng)出臺(tái)了慈善項(xiàng)目的實(shí)施辦法，雖然內(nèi)容不同、重點(diǎn)不一，但均涉及項(xiàng)目審批、程序、監(jiān)督等事項(xiàng)，如重慶市慈善總會(huì)、陜西渭南市慈善協(xié)會(huì)、浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣慈善總會(huì)等，[9]在一定程度上保證了項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范與效率。（三）信息透明度化信息透明是慈善組織公信力積累的重要環(huán)節(jié)，